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2011年,在國內物價上漲壓力加大、國際經濟持續(xù)動蕩的情況下,我國將穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務,實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,推動經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變,較為穩(wěn)妥地處理了控物價、穩(wěn)增長和調結構的關系,國民經濟呈現(xiàn)出增長較快、物價回落、結構調整取得進展的良好態(tài)勢,鞏固和擴大了應對世界金融危機沖擊的成果。預計全年國內生產總值增長9.2%,居民消費價格上漲5.3%,失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%左右,經常項目順差占國內生產總值的比重回落到2.5%左右。一是物價漲幅見頂回落。按照控制貨幣、發(fā)展生產、保障供應、搞活流通、加強監(jiān)管、安定民生的要求,中央出臺了一系列有針對性的措施。2010年四季度以來,9次提高存款準備金率共4.5個百分點,5次上調存貸款基準利率共1.25個百分點,2011年11月份廣義貨幣同比增長l2.7%,狹義貨幣增長7.8%。同時,受國際大宗商品價格回落的影響,輸入性通脹壓力減弱。我國居民消費價格7月份達到同比上漲6.5%的峰值后,漲幅呈現(xiàn)回落趨勢,工業(yè)生產者出廠價格也開始高位回落。商品房限購政策和上海、重慶房產稅試點,使房地產投資需求得到抑制,限購城市房價漲幅有所減慢,部分城市房價開始下跌,按照商品房銷售額和商品房銷售面積計算的全國平均房價漲幅從2011年7月份開始逐月回落。從經濟增長和物價波動的周期來判斷,始于2009年8月的這一輪物價上升期的峰值已過,其后將逐步回落。居民消費價格上漲水平雖超出年初4%的預期目標,但仍然處于溫和可控狀態(tài)。二是經濟增長仍處于合理區(qū)間。經濟減速是抑制物價上漲必然付出的代價。2011年,經濟平穩(wěn)減速,沒有出現(xiàn)大的起落,一、二、三季度國內生產總值同比增長9.7%、9.5%和9.1%,預計四季度為8.8%,全年增長9.2%左右,略高于9%左右的潛在增長水平。三大需求也不同程度出現(xiàn)下降。前1l個月,固定資產投資(不含農戶)同比增長24.5%,增速與上年同期大體持平,實際增長l6.9%,低于上年同期3.9個百分點。制造業(yè)及房地產投資增長較快。受汽車購置稅等補貼政策退出的影響,全社會消費品零售額實際增長ll.4%,比上年同期回落3.6個百分點。出口增長21.1%,比上年同期低l0.7個百分點,但占國際市場的份額進一步提高。三是經濟結構調整取得一定進展。從區(qū)域結構看,中西部地區(qū)經濟發(fā)展速度明顯加快,1-9月,全國經濟增速超過l3%的l8個省區(qū)中,東部地區(qū)僅有3個,除天津外,增速前l(fā)0名的均來自中西部地區(qū)。從城鄉(xiāng)結構看,得益于農民工工資增長、農產品價格上漲、各項惠農政策實施,2010年以來,農村現(xiàn)金收入和純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民可支配收入,城鄉(xiāng)相對收入差距縮小。從需求結構看,貿易順差不斷減少,內外平衡的狀況有所改善。從產業(yè)結構看,新能源、互聯(lián)網等新興產業(yè)發(fā)展較快,信息服務、文化等高端服務業(yè)提速。
二、2012年我國經濟發(fā)展面臨的主要問題和風險
當前,世界環(huán)境更趨復雜多變,我國經濟發(fā)展中,產業(yè)結構不合理、收入差距大、自主創(chuàng)新能力弱、資源環(huán)境約束強化、結構性就業(yè)壓力大等不穩(wěn)定、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然存在,同時,經濟運行中又出現(xiàn)了一些引發(fā)經濟下行的新問題和風險,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,國際經濟環(huán)境趨于惡化。世界經濟復蘇前景更加暗淡,我國對外經濟發(fā)展面臨巨大的壓力。各國刺激需求增長的政策空間有限,發(fā)達國家債務規(guī)模高且不可持續(xù),財政政策處于緊縮狀態(tài),市場流動性充裕,貨幣政策幾乎沒有效果。新興經濟體面對通貨膨脹的壓力,難以輕易放松其經濟政策。貿易保護主義嚴重,部分國家為保護國內市場和增加就業(yè),實施更多的貿易保護主義措施,對本國貨幣匯率實施干預。全球新增長點尚不明朗,新能源、生物、新材料等新型產業(yè)技術沒有實質性突破,對經濟的引領作用還未出現(xiàn),傳統(tǒng)制造業(yè)普遍存在產能過剩的現(xiàn)象。各國面臨著巨大的政治和社會壓力,無法實施有利于經濟長期發(fā)展的結構性調整,如金融體系改革、社會福利制度改革等。按照聯(lián)合國的最新預測,2012年世界經濟增速將從2010的4%和2011的2.8%下滑至2.6%以下,其中美國經濟預計增長l.7%,和2011年持平;歐元區(qū)經濟可能從2011年的l.6%降至零增長;日本經濟雖有所恢復,但仍然低迷。其次,我國實體經濟運行困難加大。在原材料價格上漲和資金偏緊的背景下,實體經濟特別是中小企業(yè)的利潤減少,經營困難,活力不足,對就業(yè)帶來壓力。一是在貨幣政策收緊過程中,金融企業(yè)定價能力明顯增強,實際貸款利率和實體企業(yè)融資成本不斷上升,對實體企業(yè)形成擠壓,2011年前三季度,上市金融類企業(yè)利潤增長27%以上,而非金融類上市企業(yè)利潤增長不到18%。二是實體經濟中的上游行業(yè)相對下游行業(yè)利潤增長加快,上游企業(yè)大多是壟斷行業(yè),其初級產品的成本上升基本通過價格上漲轉嫁到下游行業(yè),導致下游行業(yè)利潤減少,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,利潤基本集中在資源性行業(yè)中。三是大企業(yè)利用其容易以較低成本獲得資金的優(yōu)勢,發(fā)揮影子銀行的作用,以更高成本對其關聯(lián)中小企業(yè)提供資金,對中小企業(yè)的利潤形成擠壓。此外,由于經濟增長放緩,特別是出口減慢,部分行業(yè)如紡織、家電、鋼鐵等高度依賴出口和投資的行業(yè)產能過剩。再次,成本推動型物價上漲長期化。勞動力、土地、能源資源、環(huán)境等成本推動因素對物價上漲的影響趨于長期化。隨著人口結構的變化和劉易斯拐點的到來,我國低端勞動力工資進入上升期。電、水、天然氣的價格和環(huán)保收費長期偏低,也需要進行調整。我國現(xiàn)行的小農家庭經營方式使農業(yè)勞動生產率提高較慢,耕地資源持續(xù)減少,穩(wěn)定和提高農業(yè)產量難度加大大,難以滿足因城市化率提高和農民生活水平改善對食品的需求.農產品價格上漲壓力持續(xù)存在。第四,金融財政的風險和隱患增加。當前,金融財政領域潛在的風險隱患比較突出。一是金融資產質量風險,金融機構表外業(yè)務發(fā)展過快,缺乏有效監(jiān)管,部分資產質量不高;二是民間借貸風險,部分地區(qū)金融秩序混亂,非法集資現(xiàn)象突出,違約現(xiàn)象時有發(fā)生;三是地方融資平臺負債風險,地方政府融資平臺負債總額超過l0萬億,大多依靠土地收入支撐償還,2012年將迎來還款高峰,一旦建設工地價格下跌過大和經濟下滑過快,局部地區(qū)會面臨一定償付壓力;四是房地產風險,如果房價較大幅度下降,銀行、地方政府都將面臨巨大資金壓力。這些風險與經濟運行存在的問題相互作用,處理不好將影響經濟發(fā)展,使?jié)撛诘娘L險變?yōu)閲谰默F(xiàn)實問題。
三、2012年我國宏觀調控政策取向
面對復雜多變的國際經濟環(huán)境和國內經濟運行的新情況等新問題,2012年,我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,繼續(xù)處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,保持物價總水平基本穩(wěn)定,保持就業(yè)和社會大局穩(wěn)定,在轉變經濟發(fā)展方式上取得新進展,在深化改革開放上取得新突破,切實防范和化解風險,為黨的十召開創(chuàng)造良好的經濟社會環(huán)境。
1.繼續(xù)實行積極的財政政策,以結構性減稅提高經濟活力。積極的財政政策特別是加大結構性減稅力度,是應對需求收縮、增強經濟內生動力的重要舉措。預計2012年中央財政赤字規(guī)模與上年基本持平,為9000億元左右。考慮到地方政府債務負擔增加和可支配財力有所下降,中央財政可代地方發(fā)行3000億元地方債并納入地方預算。積極財政政策的執(zhí)行重點由政府擴大開支轉向結構性減稅,切實落實對小微企業(yè)的減稅政策,進一步加大對小微企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度;降低服務業(yè)的營業(yè)稅稅負水平,促進專業(yè)化細分結構升級;加快部分服務業(yè)的增值稅擴大范圍試點,解決現(xiàn)行營業(yè)稅重復征收問題;資源稅由原油、天然氣擴至煤炭等重要資源,同時通過適當降低部分行業(yè)增值稅稅率,穩(wěn)定稅負總水平。
2.繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,完善貨幣政策操作。穩(wěn)健的貨幣政策是兼顧穩(wěn)定經濟增長和穩(wěn)定物價總水平的必然要求。2012年M2增長目標可設定在14%左右,社會融資總量增長規(guī)??刂圃?4萬億元左右。信貸資金會加大對農業(yè)、基礎設施、中小企業(yè)、新興產業(yè)的支持,防止半拉子工程。不斷完善貨幣政策的操作,推進利率市場化,改變貸款利率和民間借款利率、存款利率與理財產品利率間的巨大差距,必要時可通過利率的非對稱操作來緩解這一差距。建立適應中小企業(yè)發(fā)展的金融機構和債券市場,著力緩解中小企業(yè)融資難和融資貴的問題。
3.加快經濟結構調整,毫不放松地抓好農業(yè)。擴大內需是穩(wěn)定經濟的首要任務,也是防范和化解金融財政出現(xiàn)系統(tǒng)性風險的必要條件。要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入,拓寬和開發(fā)消費領域,促進居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務消費;要保持適度投資規(guī)模,重點抓好在建和續(xù)建工程,確保國家已經批準開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求。產業(yè)結構優(yōu)化升級是增加就業(yè)、緩解資源環(huán)境壓力、完成節(jié)能減排目標的基礎。要堅持創(chuàng)新驅動,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè);改造提升傳統(tǒng)產業(yè),加快重點能源生產基地和輸送通道建設;發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè),壯大文化產業(yè),推動文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展特別是糧食穩(wěn)定增產是經濟平穩(wěn)發(fā)展和穩(wěn)定物價的基礎條件。合理提高農產品收購價格,調動農民生產積極性;加大財政對農業(yè)的扶持力度,將農業(yè)財政預算優(yōu)先用于水利等農業(yè)基礎設施建設,夯實農業(yè)發(fā)展基礎;積極開展“農超對接”,暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”,改善農產品渡通狀況,降低農產品流通成本。
4.能源價格體系改革是2012年體制改革的重點領域。多年來,能源產業(yè)市場化改革滯后對經濟運行的沖擊越來越大,價格偏低導致資源使用浪費,能源約束不斷強化,油荒、氣荒、電荒頻繁發(fā)生。應抓住我國物價處于周期性下降階段的機遇,加快我國能源市場化改革,完善電力價格形成機制,調整成品油價格形成機制,建議一旦居民消費價格指數(shù)低于3%,就啟動能源資源的價格改革進程。5.促進房地產市場回歸正常發(fā)展軌道是改善民生的重要任務。目前,我國已經形成地方財政高度依賴土地和房地產的格局,銀行和民間信貸也深深介入了房地產,房地產已成為加劇貧富兩極分化的重要因素。日本、美國等國家房地產市場泡沫引發(fā)經濟金融危機的教訓表明,過于寬松的貨幣政策和投機性購房占比過高,必將帶來房地產泡沫,最終引發(fā)經濟危機;但短期內,如果房地產價格和房地產銷售大幅下降,也會打破財政、金融的脆弱穩(wěn)定狀態(tài),形成系統(tǒng)性的經濟風險。要促使房地產市場回歸正常發(fā)展軌道,切實發(fā)揮好住房的居住功能,需要實行中性住房金融政策,嚴格限制投機、投資住房比重。短期內,應繼續(xù)實行限購政策,同時,應逐步改革財稅制度,加快推出房產稅,更多地用經濟手段調控房地產市場。
四、2012年中國經濟發(fā)展趨勢展望
依據(jù)我國經濟發(fā)展的基本條件和我國宏觀調控政策的基本取向,2012年,我國經濟增速會小幅回落,國民經濟繼續(xù)處于軟著陸之中,財政金融風險仍在可控范圍內。
1.經濟增速繼續(xù)小幅放緩,不會出現(xiàn)硬著陸的局面從出口看,世界經濟下行風險加大,多國家對人民幣不斷施壓,國內勞動力、資源等成本增加,中小企業(yè)經營困難,一些國家有意識有組織地對我海外資源利用、領土安全等核心利益進行打壓,出口將明顯減慢。但是,我對發(fā)達國家出口的依賴程度逐步降低,在發(fā)展中國家經濟明顯好于發(fā)達國家的情況下,我國出口仍將保持一定增長;我國一般貿易出口已明顯高于加工貿易,表明我國對外貿易轉型升級正在順利進行,出口競爭力較強。預計2012年出口增長12%左右,進口增長l5%左右,比2011年分別下降近l0個點;貿易順差1300億美元左右,比2011年減少250億美元,下拉經濟增長0.3個百分點左右。從投資看,2011年投資能保持較快增長,得益于分別占投資總額35%和25%左右的制造業(yè)和房地產投資的高增長,2012年固定資產投資將有所回落。我國制造業(yè)投資與出口增長較為密切,出口下降會抑制制造業(yè)投資增長,實體企業(yè)經營困難、利潤增幅下降、部分行業(yè)產能過剩也會影響投資,2012年制造業(yè)投資預計增長20%左右,低于上年l0個百分點左右。房地產限購政策尚不會放松,房地產開發(fā)企業(yè)融資難度較大,待售面積處于較高水平,意味著商品房投資將會明顯放慢,保障性住房建設數(shù)量比2011年減少300萬套,也影響住房投資,2012年房地產投資增長不會超過20%。2011年,由于清理地方融資平臺、核電站建設暫停、高鐵建設大檢查等原因,占投資總額25%左右的電力、交通、水利、環(huán)境等基礎設施投資放緩,前期投資不足導致我國電力短缺現(xiàn)象越來越嚴重,“十二五”規(guī)劃中交通、環(huán)保、水利等項目已陸續(xù)開工建設,基礎設施建設資金主要來源于政府財政和融資平臺融資,為防止半拉子工程,防范融資平臺資金鏈斷裂,國家將在控制風險的基礎上,繼續(xù)通過融資平臺和基礎設施債券等手段支持基礎設施建設,預計2012年基礎設施投資有望從2011年增長9%左右升至20%左右??偟目?,2012年,我國固定資產投資增長20%左右,比上年回落5個百分點,考慮到價格因素,實際投資減慢幅度不大,下拉經濟增長1個百分點左右。從消費看,受刺激政策退出、汽車限購、城鎮(zhèn)居民收入增速減慢等多種因素的影響,2011年社會消費品零售總額增速明顯放緩。目前,汽車銷量處于底部回升階段,2012年有望恢復正常增長。農民收入快速增長將促使農村消費繼續(xù)保持良好勢頭,預計2012年社會消費品零售總額增長l7%左右,實際增長高于上年,上拉經濟增長0.5個百分點左右。綜合分析投資、消費、出口三大需求和結構的變化,預測2012年我國經濟增長8.5%左右,比上年減慢0.7個百分點左右,這一增長速度仍處于9%左右的潛在經濟增速的合理范圍內。雖然經濟增速適度減慢,但由于小微企業(yè)和服務業(yè)發(fā)展環(huán)境好轉,不會對就業(yè)造成太大影響,新增就業(yè)會達到900萬人。同時貿易順差減少,需求結構進一步改善。產能過剩行業(yè)兼并改造會加快,服務業(yè)發(fā)展提速,產業(yè)結構也會進一步優(yōu)化。產業(yè)轉移和基礎設施投資回升會帶動中西部地區(qū)繼續(xù)保持較快增長,區(qū)域經濟發(fā)展更趨協(xié)調。
(一)、宏觀經濟運行走勢將好于上年
2000年中國國民經濟運行仍將處于與1999年相同的發(fā)展階段上。從發(fā)展趨勢上看與1999年沒有大的區(qū)別,幾個結構性矛盾將略有緩和。發(fā)展思路沒有大的調整,或雖有思路調整,具體措施一時難以到位,人們可以感到發(fā)展的制約因素在變化,但實質變化尚不顯著,可能在“十五”末期,局面能有根本改觀。而2000年經濟運行的態(tài)勢,人們可能感覺比去年更為艱難,而實際走勢卻可好于去年。
一、城市化將是經濟發(fā)展運行中一股給人以信心的新的現(xiàn)實推動力。
當前,農產品實際市場價格在下降,農業(yè)剩余勞動力增多,農民收入指標走低,城鄉(xiāng)收入和消費差距擴大,這是解決第一層次矛盾即國民經濟主要矛盾的動力。1999年城市工業(yè)品剩余積壓減少緩慢和農村居民收入低消費水平低的局面將延續(xù)到2000年以后。市場的壓力動力都在加大,要求加速城市化的進程。從擴大內需出發(fā),為緩解城鄉(xiāng)收入消費差距的矛盾,人們也不得不把加速城市化提到議事日程上來。況且一些地方政府的主要領導已經從規(guī)律上認識到城市化的本質意義,正在制定科學的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略是把城市化作為生產方式、交換方式、生活方式現(xiàn)代化的一個過程來考慮的。抓住人口城市化這個主要矛盾,其他幾個層次的矛盾將隨之解決。因此估計2000年一些地區(qū)城市化進程將加快,因而將釋放出國民經濟增長的相當能量,推動gdp增長加速。去年gdp增長7.1%,2000年經濟增長速度有可能超過1999年。
二、區(qū)域結構調整將有新的氣象 內需將進一步擴大。
近幾年區(qū)域同構帶來的內需不足,市場狹小,已引起國人足夠重視。亞洲金融危機以來,產品剩余居高不下,但企業(yè)效益下滑之勢在1999年下半年已有改觀,工業(yè)生產穩(wěn)定增長,市場銷售相對平穩(wěn),運行質量明顯提高。這說明市場自調節(jié)的力量迫使區(qū)域、產業(yè)、產品結構逐步調整,各行各業(yè)、各個階層都經受了痛苦的磨練,市場觀念更加成熟,為2000年經濟的發(fā)展運行奠定了良好的心理基礎。
目前各級政府都在總結“九五”經驗,積極制訂“十五”計劃和到2010年中長期規(guī)劃。這項跨世紀的發(fā)展規(guī)劃工程,將使各級政府官員和各界人士對國民經濟發(fā)展和運行規(guī)律的認識上一個新的臺階,必將引起發(fā)展觀的革命,從而使2000年的年度計劃將會更加符合經濟發(fā)展的實際,各級政府在制訂區(qū)域經濟發(fā)展計劃、規(guī)劃、戰(zhàn)略過程中將增加區(qū)際分工,互補共榮的自覺性,將比“八五”、“九五”時期更注意解決發(fā)展中的深層次矛盾,更注意經濟運行的質量,自覺地使短期行為服從長遠發(fā)展的需要,因此,這將大大促進國內統(tǒng)一市場的形成,促進各地經濟的健康發(fā)展,要素空間配置將更為合理。因此,預計2000年的國內市場將進一步拓寬,國內市場銷售將有明顯增加,內需將逐步擴大,產業(yè)結構調整的進展會比1999年順利。這將抵消海峽兩岸政治關系緊張,利用外資減少等負面作用,使gdp增長勢頭好于1999年。
三、社會保障體制改革進度加快,去年三條補貼線的提高,將在2000年產生明顯作用,成為調整居民心理預期,擴大內需的推動力。
抓住城市化就抓住了國民經濟發(fā)展的牛鼻子,而提高三條補助線,加速社會保障體制的完善,就是降低城市化的門檻,就是加速勞動力商品化,貨幣資本化的催化劑。因而2000年中國城鄉(xiāng)生產方式、交換方式、生活方式變革的速度將有加快的態(tài)勢。利息稅的出臺、遺產稅的醞釀、國有資產運營方式的深化改革都將有利于預算內財政社會保障資金的積累和合理的使用,必將增加公民對政府社會保障功能的信賴,消費、投資的心理和社會環(huán)境都將好于1999年。
四、2000年將是中國由政治型、計劃型農業(yè)向效益型、市場型農業(yè)真正轉變的第一年,農業(yè)種植結構、經營結構的調整將是2000年農村經濟的主旋律。
20多年來農民的農業(yè)純收入增長的70%靠提高農產品價格,靠糧食生產以外的多種經營,糧食生產并沒有真正納入市場經濟體系,計劃種植、計劃收購仍然占有統(tǒng)治地位。糧食生產能力在整個國民經濟改革發(fā)展、技術進步的推動下有了巨大提高,而經濟效益提高甚微,致使農民和政府財政為此兩敗俱傷。1998年、1999年農民收入增長緩慢、負擔加重、糧食積壓、財政損失加重的嚴酷現(xiàn)實,迫使我們把調整農業(yè)生產結構、發(fā)展效益型農業(yè)提到日程上來。這將給農業(yè)生產方式帶來新的生機,新的變革。2000年從春耕開始,農業(yè)的結構調整將出現(xiàn)新的氣象。以效益為中心,就是以市場為中心,雖然風險增加,為此要付出一定代價,但一個農民、政府雙盈的農業(yè)經濟管理模式的誕生必將在總量上增加農民的收入,減少財政的損失。農業(yè)體制實質性的變革必將加快大型企業(yè)進入農業(yè),使農業(yè)企業(yè)化的進程。自2000年始中國國民經濟的發(fā)展將建立在更加堅實、協(xié)調的農業(yè)基礎之上,工農兩種生產方式的矛盾將有所緩解,發(fā)展和運行的勢頭將好于近兩年。
今年以來,我國實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,不斷加強和改善宏觀調控,經濟運行總體良好,繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展。投資、消費、出口穩(wěn)定增長,內需拉動和支撐作用繼續(xù)增強,工業(yè)生產平穩(wěn)增長,夏糧生產和農業(yè)農村形勢向好,財政收支增長較快,貨幣信貸平穩(wěn)回落,經濟增長的主要拉動力逐步從政策刺激向自主增長有序轉變。這些表明中央關于今年加強經濟工作的一系列決策和部署是正確的、有效的。展望下半年我國宏觀經濟形勢,我國仍具備保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好條件,但也有不少來自國際國內的不利因素需要認真加以應對。下階段宏觀經濟政策應繼續(xù)保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,并根據(jù)形勢發(fā)展的需要,把握好宏觀調控的方向、力度與節(jié)奏,增強政策的前瞻性、針對性和有效性,力求在“穩(wěn)增長、控物價、調結構”之間尋求平衡點,促進經濟又好又快發(fā)展。
從有利條件方面看:
一是世界經濟有望繼續(xù)保持溫和復蘇。總體判斷世界經濟復蘇勢頭盡管低于預期,復蘇的過程也會出現(xiàn)反復,但出現(xiàn)劇烈波動仍屬于小概率事件。這將在總體上為中國經濟增長提供較為穩(wěn)定的外部環(huán)境。
二是我國經濟增長的內生動力依然較為強勁。雖然上半年我國經濟出現(xiàn)溫和放緩,但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、消費結構升級、收入增長等經濟增長的支撐力量并沒有發(fā)生變化,而且今年作為“十二五”開局之年,企業(yè)發(fā)展經濟的能動性較強。目前,農業(yè)生產形勢良好,價格調控總體有效,市場供應得到較好保障,社會需求基本穩(wěn)定,結構調整積極推進,重點改革繼續(xù)深化,社會保障體系進一步健全,人民生活水平持續(xù)提高。
三是信貸質量總體風險可控。在刺激經濟復蘇的過程中,我國經濟也存在一些風險性因素,其中比較突出的是地方政府融資平臺的信貸。經濟增速放緩過程中,這些風險是否會集中顯現(xiàn),導致經濟“硬著陸”,是人們普遍關心的問題。綜合現(xiàn)有各方面的情況看,目前我國在這方面的風險是可控的。
從不利因素方面看:
一是國際環(huán)境的不確定性上升。世界經濟雖然有望保持溫和復蘇勢頭,但世界經濟增長中的一些風險性因素也不可忽視。美國雖然在最后時刻達成了提高政府債務上限的協(xié)議,避免了債務直接違約,但經歷此波折后,市場對美國國債的信心下降,美國國債被評級機構歷史性地降低信用等級,對全球金融市場造成沖擊,美國債務問題將更加復雜。歐盟債務危機仍在發(fā)展。日本全年的經濟增長則仍受地震困擾,如果應對不好仍會影響日本的復蘇進程。
二是影響通脹的不利因素仍然較多。下半年,我國通脹形勢仍面臨著國際局勢和國際流動性過剩等多方面因素影響,還存在著較大的不確定性,這給宏觀政策的操作帶來一定難度。
三是一些地區(qū)中小企業(yè)經營壓力較大。今年上半年,主要能源、原材料價格高位波動并向下游傳導,企業(yè)融氪用工成本增加,部分地區(qū)勞動力工資上漲,給企業(yè)尤其是中小企業(yè)生產經營造成一定困難。
四是結構調整和節(jié)能減排任務依然很重。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,下半年完成節(jié)能減排、淘汰落后產能和遏制產能過剩行業(yè)盲目擴張、推進企業(yè)兼并重組等結構調整任務,仍任重而道遠。
二、全年主要經濟指標預測及建議
綜合考慮當前經濟發(fā)展趨勢及面臨的國內外環(huán)境,預計下半年經濟增長仍然朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展,即經濟增長繼續(xù)溫和回落但仍能保持9%以上的較快增長,而價格快速上漲的勢頭將得到有效控制,通脹出現(xiàn)沖高回落的趨勢。預計2011年全年經濟增長9.5‰全年消費價格指數(shù)上漲在5%左右。
工業(yè)生產運行平穩(wěn)。在大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新能源產業(yè)等政策措施的帶動下;裝備工業(yè)發(fā)展還有較大市場空間和持續(xù)的增長動力,支撐工業(yè)經濟繼續(xù)平穩(wěn)運行。
固定資產投資增長保持高位。隨著“十二五”新項目的陸續(xù)開工建設,特別是保障性住房建設、水利設施建設和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展政策逐步落實,政府投資可望有一定程度的加速;同時,社會投資增長有望保持較高增長的態(tài)勢。
消費增長放緩但程度有限。雖然前期消費熱點降溫,但在目前就業(yè)形勢依然較好、工資增長較快的情況下,居民收入將進一步提高,對保持消費增長具有重要支撐作用。今年我國還對個人所得稅等做出調整,這些都有利于增強消費者信心。預計社會消費品零售總額全年增長16.4%。
物價將呈回落趨勢。下半年,我國存在著不少有利價格回穩(wěn)的因素。一是全球經濟復蘇放緩這一基本面因素不支持國際大宗商品價格進一步,上揚。二是今年我國有望實現(xiàn)糧食連續(xù)增產,這為農產品價格的穩(wěn)定提供了基礎。三是我國已經和將要出臺一系列降低生產流通成本的挾持性政策措施,其效應也將逐漸顯現(xiàn)。四是國內貨幣信貸條件已出現(xiàn)明顯變化,對價格上漲也有一定的抑制作用。五是下半年物價翹尾因素明顯減少。
面對新形勢新任務,我們既要正確認識取得的成績,又要保持清醒頭腦,未雨綢繆,做好應對各種困難和潛在風險的準備,鞏固經濟社會發(fā)展好勢頭。
一要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。
二要綜合治理物價過快上漲。
三要毫不松懈地抓好農業(yè)生產。
在全球經濟幾近蕭條時,中國經濟能逆風飛揚嗎?環(huán)視周邊國家,其經濟成長頗多滄桑,亞洲危機爆發(fā)時跌入深淵,卻又隨美國新經濟的強勁而急劇反彈,其顛簸之劇烈如承冰火。在亞洲危機爆發(fā)后,中國曾在外貿零增長和人民幣不貶值的背景下創(chuàng)造了1998年的經濟高速增長奇跡。同樣,今年上半年我國7.9%的GDP增速盡管與去年同期進行縱向比較,應該說還有所不如,增幅約低0.3個百分點;但如果與世界上其它國家進行橫向比較,則用“一枝獨秀”來描述,也毫不為過!在不同的國際環(huán)境下,我國經濟卻保持了與去年同期基本相等的增長速度,這表明經濟增長格局早潛移默化中發(fā)生著巨大變化。
1、更寬裕的小康誘致“自主性”經濟增長引擎隱現(xiàn),這樣的亮點可望得以中期性維持。我們一度認為,我國經濟的戰(zhàn)略困局在于:拉動經濟增長的“自主性”經濟引擎已經從視野中消逝。但現(xiàn)在已出現(xiàn)了某種轉機,這就是更寬裕的小康所導致的一系列投資和消費,尤其是房地產投資的再度活躍引人注目。
2001年上半年我國外貿的失色大致為消費和投資的增色所抵銷,外需黯然失色,內需穩(wěn)健爬升。甚至國家統(tǒng)計局得出了今年經濟增長93%靠內需,7%靠外需這樣令人咂舌的結論來!(1)、就消費而言,1-6月份消費品零售總額17915億元,同比增長10.3%,比上年同期加快0.2個百分點,其中,城市消費品零售總額11209億元,增長11.6%;消費品零售總額6706億元,增長 8.1%??梢娢覈用竦娜粘I?,并沒有感受到多少新經濟光環(huán)破裂后的寒意。(2)就投資而言,上半年全完成固定資產投資11899億元,同比增長15.1%,比上年同期加快4.1個百分點。其中,國有及其他經濟類型固定資產投資8928億元, 同比增長17.9%,集體和個體投資增長7.5%;基本建設投資4685億元,增長11.8%,更新改造投資1776億元,增長26.9%,房地產開發(fā)投資2123億元,增長28.2%。和意料之中的國有經濟投資的異乎尋常的增長,和同樣并不奇怪的欲振乏力的民間投資相比,房地產投資的急速增長顯然是一匹引人注目的“黑馬”。
鑒于房地產投資升勢強勁,我們不能不細探究竟。在2001年5月間,我國固定資產投資增長因住宅投資和更新改造投資的強力拉動而增長了17.6%,增速比去年同期平均加快了8.1個百分點。其中房地產投資的增長尤其引人注目,2000年我國完成房地產投資4902億元,增長19.5%,比基建、更改和其他投資增幅分別高13.4、6.3和12.5個百分點,房地產開發(fā)投資占全社會固定資產投資的比重為20.2%。今年上半年,房地產業(yè)繼續(xù)保持著繁榮勢頭。2001年1-5月,全國房地產開發(fā)到位資金2300億元,增長幅度比去年同期高出20個百分點。1-5月份,全國完成房地產開發(fā)投資1535億元,增長幅度比去年同期提高3.7個百分點。其中,完成商品住宅投資1057億元,同比增長30.7%;商業(yè)營業(yè)用房投資164億元,同比增長38.5%;而辦公樓投資則繼續(xù)保持負增長,同比下降4.3%??梢姶舜畏康禺a創(chuàng)1998年以來景氣的最高點,和1992年以后那一波的房地產狂熱有根本區(qū)別。區(qū)別一在于當年房地產泡沫的吹大和開發(fā)商獲得銀行大量融資有關,而此次則是最終消費者獲得銀行消費信貸扶持有關。更可貴的是:早在央行禁止“零首付”之前,各商業(yè)銀行的住房信貸部已警覺地將個人住房按揭從8成降至7成。二是當年房地產泡沫和寫字樓、樓堂館所的無序膨脹有關,而此次則是和住宅業(yè)的異軍突起有關。不僅85%的住宅為個人購買,中國人的消費習慣也決定了買了新房就意味著裝修,意味著家用電器等等的更新?lián)Q代?;仡櫸覈M,不難發(fā)現(xiàn)明顯的輪次更迭性,20世紀80年代以后每個十年的“大三件”都有不同的內涵;回顧亞洲金融危機時,美國人曾經說“亞洲人的財富都掛在身上”,戴著勞力士,喝著XO,坐著奔馳,卻住得局促不安,這樣的炫耀性趕超性生活方式顯然面對經濟危機時將脆弱不堪。也許我國住宅業(yè)的崛起不僅僅是一個新經濟增長點的形成,而表明國民正形成新一輪的,和“后短缺經濟”的輕工制品消費截然不同的生活方式和消費追求,此需求的啟動可望得到中期性維持。
2、國際亂局難以擾動我國公眾的樂觀預期心態(tài),這樣的情緒因為申奧成功和入世在即也可得以中期性維持。在世界經濟增長失速時,我國政府、和居民對未來樂觀預期基本穩(wěn)定,這對上半年經濟增長平穩(wěn)也功不可沒。美國新經濟之所以突然褪色,和其消費和投資信心從季度樂觀到悲觀的突然逆轉有關。反觀我國,企業(yè)和居民預期不僅沒有逆轉,反而隨著即將到來的7年的“奧運經濟”和“入世振蕩”而得以強化。
外國人對我國公眾樂觀預期如是看:萬事達卡亞太區(qū)消費者信心指數(shù)的調查顯示出,大陸消費者對未來的信心處于持續(xù)增高的狀態(tài),其79.1的信心指數(shù)成為自1997年萬事達卡在全球舉辦調查以來的最高記錄,列亞太區(qū)第一位。在亞太的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、日本等國消費者信心指數(shù)低迷到低于50的焦灼不安的悲歌中,中國大陸消費者的信心指數(shù)卻繼續(xù)攀升并在亞太區(qū)獨占鰲頭。不僅如此,和2000年12月的那次條長相比,我國大多數(shù)大陸消費者對生活質量、經濟狀況和固定收入等項的反映尤其良好,這幾項的指數(shù)分別達到90.9、88.2和83.4,此外,就業(yè)情況方面的指數(shù)也達到了有史以來的最高點61.1,而去年12月,這個數(shù)字是54.8。上述調查顯示出:我國經濟成長既和眾多小型開放經濟體高度依賴外部需求的軌跡并不雷同,也和歐美發(fā)達國家的經濟增長不完全同步,從從1997年來,我國已經悄然步入培育內需之路并漸收成效。
國家統(tǒng)計局對我國公眾樂觀預期如是看:2001年5月,我國消費者信心指數(shù)在4月份97.5的基礎上,微降0.3點;同期全國企業(yè)家信心指數(shù)為120.7點,比一季度降低了1.3點。這使得我國內部需求中的投資在快速增長的同時,消費也保持相對平穩(wěn)。6月份,上述兩個指數(shù)雙雙平穩(wěn)攀升。不僅如此,中國宏觀經濟的穩(wěn)健也鼓勵了境外投資者的信心,據(jù)美國全球商業(yè)政策委員會2001年4月的調查,外商直接投資中國的信心指數(shù)為1.69,居世界第二位,是世界上最具投資吸引力的地區(qū)之一。我們的結論是:外部需求中,外資流入的增加,內部需求中,房地產投資的增加和公眾預期的平穩(wěn)樂觀,構成了2001年上半年經濟增長的新“三駕馬車”。如果我們比照周邊國家和發(fā)達國家的經濟指標,我們很難說中國經濟在衰退中,因為7%以上的數(shù)字已經十分驕人;如果我們比照改革開放初期我國經濟的“井噴式”膨脹,則這種增長速率似乎低于公眾所預期的。加上中國經濟處于“過大關”的“尖峰時刻”,不能不依賴快速增長靠新成果化解舊。無論是上坡路還是下坡路,度是中國經濟成長的同一條路,中國經濟正拖曳著漸進體制改革的沉重包袱,艱難地爬坡,期待著擊水三千里的馳騁,但路雖清晰行進卻難,致使人們感覺到了“藍燈區(qū)”的寒意。
四、中國經濟何去何從?狹路相逢智者勝
預測之一:中國經濟體制處于微妙的深層變革時期,2001年下半年宏觀經濟將“微妙地”平穩(wěn)。從根本上說,世界經濟陷入大亂局,使得我國面臨自1997年以來最為嚴峻的外部局勢,但應該看到,中國經濟的深層調整也從1997年開始就悄然展開。大國經濟的化,不可能完全沿襲小型開放經濟體高度依賴外部需求的舊巢穴。故世界經濟動蕩不休對中國經濟的直接損害程度還是相對有限的。(1)、“微妙”一詞,于外部局勢來說,是下半年世界經濟能夠多大程度上收拾亂局很微妙。據(jù)美國總統(tǒng)首席經濟顧問林賽預測,今年二季度美國經濟成長將趨近于零,三季度可能到達1%,四季度則有望進一步揚升至2%。另據(jù)聯(lián)合國、OECD等預測,美國今年GDP增長約在1.7%-2%之間,稍高于上半年。而近日歐盟財長會議上,各國財長們也對歐盟在下半年出現(xiàn)復蘇充滿信心,這也許是哀兵鼓勇之辭,但畢竟,世界經濟增長陡然失速后,可能于下半年有所回穩(wěn),舒緩我國的外需氛圍。(2)、“微妙”一詞,于內部局勢來說,是我國能在多大程度上化解“熱宏觀”上的“冷微觀”十分微妙。高通貨膨脹和雙位數(shù)的增長,和基本無通貨脹威脅的適度增長之間孰優(yōu)孰劣還難下定論??傮w,今年下半年對我國經濟不利因素的要略大于有利因素的影響,預計下半年我國GDP增長幅度約在7.3%左右,比上半年約低0.6個百分點,全年增幅約為7.6%。全年出口增長維持在約6%左右,外資流入約450億美元,國際儲備可能突破2000億美元!為什么公眾和企業(yè)卻普遍感覺中國經濟在藍燈區(qū)運行?甚至這種“冷”感覺讓政府決策部門也產生了寒意?這顯示出中國的改革開放處于關鍵性的階段,從中期角度看,我國經濟體制潛伏已久的戰(zhàn)略性問題幾乎已經開始要進行總決算了。
預測之二:和上半年的增長相比,下半年經濟增長的穩(wěn)中滑落為體制改革提供了恰當背景。2001年下半年的經濟增長仍然會平穩(wěn)但稍有滑落。理由如下:一是下半年國際經濟格局仍將基本維持舊觀或回穩(wěn),但此輪美國經濟的調整將是和10年來新經濟的超長景氣相對應的中期性調整,因此不能期望外部環(huán)境會出現(xiàn)一個意外的外部需求來刺激我國經濟。去年我國外貿快速增長對GDP的拉動作用為0.47個百分點,而2001年我國利用外資的急劇上升可能使GDP多增長0.3-0.5個百分點,因此資本內流的急增大致可以抵銷外貿滑坡的。二是經濟增長中,顯性的不穩(wěn)定因素基本消除,甚至到2003年以前,我國經濟體制改革的外部顯性不確定因素,例如加大對外開放,國有改制、階層穩(wěn)定等,均已無大礙。而隱性的則又屬于“冰凍三尺非一日之寒”。三是公眾預期平穩(wěn)依舊,而房地產的投資和消費盡管繁榮,但卻是市場自主性的內需啟動,中期內不會大起大落,就算十五計劃末,我國以住房消費貸款為龍頭的消費信貸達到2萬億,在整個貸款中的比重也不過10%。四是一些不確定性因素,例如全年糧食種植面積的減少,城鎮(zhèn)就業(yè)狀況的加速惡化和農民總體收入增長的持續(xù)下降等等,對GDP增長的負面擾動沖擊不大。因此,有理由相信,2001年下半年,甚至在中期角度,中國經濟都有可能在7%-8%的箱體內寬松運行,而不是緊運行。這恰恰是中國經濟體制進行重大變遷時比較恰當?shù)膽?zhàn)略背景。
預測之三:和難以量化入世對中國改革開放的影響一樣,至今我們也并不確知所謂“奧運經濟”對我國經濟的拉動力度,對此宜冷靜不宜熱衷。這樣的否定式預測也許經典預測相去最為遙遠,但卻值得警惕。下半年的兩個外部提材,一是入世在即;二是申奧成功。入世沖擊之所以量化,就在于其不僅可能對我國宏觀經濟運行體制提出了新范式,更在于也許政府不能不經歷痛苦的涅磐,形成以權力制衡為基礎的“政府內部治理結構”。同樣地,包括高盛、摩根斯坦利、國家統(tǒng)計統(tǒng)計局到經濟專家們對“奧運”對我國宏觀經濟的影響預測也是千奇百怪,從拉動GDP的0.3%-1.0%等各種說法都有,這提醒我們對“奧運經濟”需要保持清醒和理智。
我們不妨簡單剖析一下一則被知名或者不知名的大小媒體,國內外眾多網站爭相傳抄洋洋灑灑三萬余言的所謂“奧運經濟”,看看這種“奧運經濟”類的研究東西是如何接近荒謬的。彼“專家”將“奧運經濟”之顯赫效果列項,我們也就不妨挑出若干顯示“奧運經濟”已有白熱化趨勢。(1)、所謂奧運會的“直接收入”,據(jù)說包括:電視轉播權;國際奧委會的合作伙伴計劃;中央和北京政府補貼;組委會贊助商等等。更據(jù)說國際奧委會與各大公司的簽約已經到了2008年,(PTO)計劃4年的合同金額為5~6 億美元,北京將得到10億美元左右的分成。按照1997-2000年奧林匹克運動各項收入比例一下北京舉辦奧運的收入,大約30億美元。直接收入竟然包括了中央政府的補貼,既如此,豈非政府補貼越多,“奧運經濟”就越富強?除了北京得到的10億美元之外,另外20億是天上掉下的餡餅?(2)、所謂奧運會的“間接收入”,據(jù)說漢城1988年奧運會收入比例,北京此項電視轉播權總收入為54億美元,450億人民幣。而此項“間接收入”豈非是所謂“直接收入”已經計算過?(3)所謂奧運會的“舉辦城市及全國的派生收入”,據(jù)說包括了食宿、特種服務(指如飯店的總統(tǒng)包間,特種參觀游覽等)、觀光等。據(jù)說估計在奧運會準備期7年當中,每年旅游者可以增加20%,旅游收入每年增加2 0億美元,7年140億美元左右,接近1300億人民幣。奧運會期間再增加100萬人,50億美元,相當于400億人民幣,僅僅由于奧運會增加的旅游需求為1 700億人民幣!且不說特種服務按此種估算已經被包括在食宿和旅游觀光中,也且不說對運動員和輔助人員的食宿是支出而不是收入,竟然“奧運會期間再增加100萬人旅游,50億美元”?一般奧運會的運動員加輔助人員加記者充其量也就4-5萬人,另外97萬從何而來?住在何處(北京奧申委承諾了2萬多個房間)?難道為其增設一次性賓館?這97萬又為什么將在北京化掉人均5000美元?
風險之一:次貸危機開始深化并擴散
IMF認為,一方面,次貸危機的影響將可能更廣、更深、更持久。目前危機正從次貸領域向優(yōu)質房貸、消費信貸、公司信貸等領域蔓延,并很可能演變成全面的信貸緊縮,拖累宏觀經濟。另一方面,次貸危機有從美國向其他國家擴散的可能。一些房價偏高、企業(yè)和個人資產狀況偏緊的發(fā)達國家以及嚴重依賴外資拉動國內投資的新興經濟體將面臨較高風險。預計源于美國次貸危機的全球金融動蕩將造成近萬億美元損失。
風險之二:美經濟衰退將拖累全球
經濟衰退將帶來美國國內需求下降,使全球貿易出現(xiàn)萎縮,預計日本、歐盟和一些亞洲經濟體的出口將受到嚴重影響。此外,美國為應對危機不斷降息,將導致全球宏觀調控政策、各國間貨幣政策產生沖突。
風險之三:糧油等大宗商品價格上漲加劇通貨膨脹壓力
由于全球經濟風險加劇,大宗商品市場熱錢涌動,投資組合變動和資金無序流動增加,帶動食品和能源價格出現(xiàn)上漲,給全球通脹和金融形勢帶來了更大壓力。對新興經濟體而言,通脹是目前經濟的最大威脅,可能比應對美國金融動蕩和全球經濟放緩挑戰(zhàn)更大。由于很多新興經濟體此前經歷了長達數(shù)年的經濟快速增長,過剩產能已被充分利用,資源供給壓力陡增,食品和燃料價格上漲將導致這些國家普遍面臨很重的通脹風險。
風險之四:貿易保護主義或升溫
美國正值大選年并發(fā)生經濟減速,歐盟貿易赤字持續(xù)擴大加上產業(yè)轉移等因素,發(fā)達國家貿易保護主義情緒升溫,貿易沖突可能性增加,并將使世貿組織多哈回合談判難以推進。從歷史經驗來看,每當全球經濟出現(xiàn)問題,貿易保護主義總會抬頭。
去年底《華爾街日報》和美國廣播公司電視臺所作的聯(lián)合民調顯示,58%的美國人認為全球化對美國不利。今年2月份,美國總統(tǒng)候選人希拉里和奧巴馬都認為:若人當選總統(tǒng),應考慮重談北美自由貿易協(xié)定??梢娔壳敖洕翊庵髁x、貿易保護等已成為美國大選的熱門關鍵詞。
風險之五:新興經濟體將受影響
雖然近年來新興經濟體對發(fā)達國家經濟的依賴性有所降低,但還不具備很強的獨立性,亞洲仍依賴歐美的最終產品市場。因此,隨著美歐金融風險外溢和經濟減速,新興經濟體的增長將面臨很不確定的前景。預計今年亞洲發(fā)展中國家經濟增長率將由去年的9.7%降至8.2%,中國和印度今年經濟增長率將放緩至9.3%和7.9%。
專家看法:當前世界經濟形勢對亞洲的影響
國際貨幣基金組織(IMF)亞太區(qū)主管戴維?伯頓(David Burton) 近日在《經濟學家》上撰文,闡述對當前世界經濟形勢的看法,并分析亞洲經濟的前景,他認為:
亞洲經濟前景整體仍然較好
伯頓表示,種種跡象表明,次貸危機正在向其他金融資產和美國以外的其他地區(qū)蔓延。但對大多數(shù)亞洲經濟體來說,次貸危機仍然有些遙遠。亞洲的經濟增長仍然強勁,亞洲各國金融機構也未遭遇其歐美同業(yè)類似的厄運。許多亞洲國家持有大量外匯儲備,其宏觀經濟結構和金融市場狀況已不像10年前亞洲金融危機時那么脆弱。一旦真的出現(xiàn)全球性衰退,亞洲也已積累了一定的應對經驗與手段。IMF在其4月份的《亞太地區(qū)經濟展望》中也指出,過去15年來,美國經濟對亞洲經濟的推動作用比較溫和,大概的比率是,美國經濟衰退1個百分點,將拖累亞洲經濟放緩0.25至0.5個百分點。
2008年,對亞洲充滿挑戰(zhàn)的一年