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關鍵詞:行政管理職稱評定難題初探
1現狀調研
中小學(幼兒園)教師系列職稱評審管理工作由于群體量大且有特殊性顯得尤為重要、復雜、敏感,在評審工作的管理方面存在相互矛盾的傾向,凸顯教師系列職稱評審工作很棘手。傾向一,由行政部門主導對教師的管理和評價工作,導致職稱評審本身屬于行政評審的傾向性,評價標準固定,評審管理統一;傾向二,由用人單位主導對教師的管理和評價工作,導致職稱評審帶有人為色彩的傾向,評價標準易變,評審管理靈活。
2評審管理職責定位
專業技術人員的職稱評審權限下放。完善簡政放權、優化服務、放管結合措施。各級主管機關在職稱評聘工作中要起到宏觀管理的作用。進一步發揮基層單位對職稱評審中行使權,合理下放技術人員職稱評審權限,建立健全技術人才職稱評審管理責任清單與權力清單,指導市州逐步向縣(市、區)及企業下放技術人員初級職稱與中級評聘權力。
2.1簡政放權
各級領導部門在專業技術職稱評聘中實行宏觀管理,進一步完善公共服務,減少審批事項,進行事中事后監管。充分發揮用人單位在專業技術職稱評審中的主導作用,建立健全技術人才職稱評審管理責任清單與權力清單,合理下放專業技術人員職稱評審權限。
2.2加強監管
加強職稱的評審監管。建立健全職稱年度評審考核聘用授權評估機制,進一步完善專家評委遴選機制。嚴肅評審紀律,完善職稱評審委員會評審規則與工作程序,明確評審委員會評審專家責任和工作人員職責[1]。
2.3強化服務認識
完善管理措施。尋求利用云計算、大數據等網絡信息技術平臺,為全方位開展人才評價提供準確的、科學的、可靠的資料。進一步完善專業技術職稱申報管理信息化系統建設,把信息化操作程序應用到職稱評審、申報、審核、制證以及查詢等工作中,完成好專業技術人才統計分析工作。
2.4加強組織領導
管理機關要重視專業技術職稱制度改革的敏感性、重要性、復雜性,把專業技術職稱制度改革列入重要的工作內容。要加強輿論宣傳,搞好政策解讀,做好深入細致的思想政治工作,確保改革平穩推進和順利實施[2]。
3評審管理應對策略
3.1建立設置合理的職稱評定制度(頂層設計)
建設一個頂層決定性,整體關聯性,信息互聯互通,可實施、可操作的職稱評定制度體系。
3.2研制評價科學的職稱評定標準
3.2.1評價標準進行修訂完善
建立以業績貢獻、屬性需求及職業崗位為前提,打破“職稱外語考試、計算機考試,論文篇數”等一些硬性規定,實現國家評定標準、地區評定標準和單位評定標準相結合的操作性比較強評價標準體系[3-4]。
3.2.2評價標準要把品德標準置于首要位置
品德是一個人道德規范與道德價值在自身上的體現。因此,在評審過程中要把品德放在專業技術人才評價的第一位,用人單位在職稱評聘過程中可以通過考核工作業績、評定技術水平,進行個人述職、民主測評、考核調查、個別談話等活動,進行綜合評定專業技術人才的職業道德、從業行為以及政治表現。
3.2.3注重能力水平評價條件
完善設立職稱評審中的科研成果、著作、論文等條件,不將這些內容作為職稱評價的主要條件。要對那些工作在基層一線以及艱苦邊遠地區的技術人員放寬要求;對操作性、實踐性強的工作崗位職稱系列,可不要求科研成果、著作、論文等條件;推行代表作制度,重點考察研究成果和創作作品質量。
3.2.4強化業績貢獻評價條件
體現中小學(幼兒園)教師系列專業特色和崗位特點,突出考核專業技術人才崗位實績和貢獻。重點評價其教育教學水平和培養學生實績。
3.3制定管理規范的職稱評定機制
3.3.1多元化職稱評價方式
對特殊貢獻、殊行業領域或專業,可根據具體情況進行考試、評審、考評結合、考核認定、業績展示等不同方式進行綜合評價,提高職稱評審的針對性和科學性。
3.3.2完善特殊人才職稱評價綠色通道
對特殊人才采取特事特議、因人而異的辦法進行職稱專門評定,不拘一格選拔人才。通過專門評定取得相應系列級別職稱的人才,可設立特殊崗位進行聘用。
3.3.3拓展職稱評價人員范圍
在職稱評聘工作中要打破地域、人事關系、身份、戶籍、所有制、檔案和體制內外等條條框框,凡在吉林省工作的專業技術人才,都可以參加申報吉林省職稱評審。
3.4推行運轉協條的職稱評定方法
3.4.1完善人才培養制度與職稱制度的科學銜接
發揮職稱評聘考核制度對提高人才培養質量的導向作用,密切結合專業技術人員需求和職業標準制定,來推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度相銜接,把專業技術人才繼續教育經歷作為職稱考核評價、崗位聘用的前提條件。鼓勵專業技術人才到一線服務和鍛煉,逐步把服務經歷或者基層工作業績作為職稱評聘的基礎條件。
3.4.2完善職稱制度與用人制度有效銜接
完善專業技術職稱評審制度與各類專業技術人員考核、晉升、聘用等用人制度改革。
3.5組成監管有力的評定監督組織
加強職稱評審監管。建立運行職稱年度評審授權評估機制,強化考核評估,建立倒查追責機制,實現職稱評審全過程監督[5]。
4研制教師系列評審評價體系管理展望
全國各地行政部門研制已經更貼近并符合我國中小學教師職稱評聘結合改革的評價體系,對今后教師職稱評定工作有指導意義。(1)設置正高級教師崗位,拓展了中小學教師職業發展空間,促進優秀教師專業發展的水平提升,有利于吸引更多優秀的教師參加教育工作。(2)統一了職稱名稱和崗位層級設置,拉平了幼兒園、小學、初中和高中學校之間的職稱差別,調動了各類教師的積極性。(3)建立科學的、先進的評價標準和體系,打破論學歷和論文為主要條件等限制,更加注重崗位實績貢獻,增強了評價標準的科學性和全面性。
參考文獻
[1]蔣科星.走向職級制:中小學教師職稱改革新探[J].當代教育科學,2017(10):73.
[2]孔環,顏超,高慧.推行職稱社會化評審的實踐與思考[J].山東行政學院學報,2011(5):4-5.
專業技術工作總結,應該屬于總結類的文章,與一般的總結類文章差不多。但也有獨特的特點,是職稱評審重要組成部分,是評委評價自己的重要依據,也是自己水平、能力、成果的展示,同時也是任職以來重要經驗總結。總結寫得好不好,影響到專家對你的評價,也會影響到自己能不能通過。所以寫好專業技術總結很重要。
如何寫?
一是先簡要介紹自己是基本情況,如現任職稱、任職時間、畢業學校、政治面貌、現從事的專業技術工作。擔任那些社會職務。
二是自己政治思想,工作態度,履行崗位職責情況。
中廣網濟南1月7日消息(記者桂園)記者從濟南市人力資源和社會保障局獲悉,濟南職稱評審制度將做較大調整,基層人員論文僅作參考。
濟南市規定,從今年起,將品德、能力和業績作為專業技術人才評價的主要標準,把平時工作量、工作業績作為評審重要依據。分類調整論文、科研成果條件。對高校、科研院所等主要從事教學或科學研究工作的專業技術人員,要將論文、論著、科研成果作為必要條件,制定量化考核標準,適度提高其質量要求。對其他專業,要根據專業特點降低或取消量化賦分權重,特別是基層專業技術人員論文、科研成果僅作為專家評審的參考條件。
今后事業單位將根據崗位需求組織推薦申報參加評審人選,即單位缺什么崗位(專業)補什么崗位(專業),將“崗位與評價相結合、崗位與使用相結合”。
據介紹,按崗申報制度的實施,對事業單位崗位設置提出了更高的要求,必須從事業發展需求和人員隊伍狀況,科學設置專業技術崗位,明確本單位主、輔系列崗位分布,根據崗位空缺,本著競爭擇優的原則,在符合申報條件的人員中擇優推薦申報人選。對事業單位專業技術人員申報職稱評審行為提出了新的要求,不能再“隨意”申報,須申報與本單位崗位設置的專業要求相一致的專業技術職務資格,本單位未設置相應專業技術崗位的,就不能參加申報評審相對應的專業技術職稱。
今年職稱評審將加大用人單位推薦權,要求各單位嚴格按照個人申報、民主評議推薦、單位審查、呈報部門審核的推薦申報程序進行。在推薦人選時,要通過量化賦分、民主推薦等方式進行。各單位要合理確定參加投票人員范圍,把民主評議結果作為推薦人選的重要依據。其中,形不成差額推薦的單位,推薦人選同意票數應超過參加投票人數的三分之二。事業單位推薦晉升副高級以上專業技術資格,推薦方案須報市人社部門核準同意后方可組織實施。
中級和高級職務材料:
⑴申請表一份;
⑵《專業技術職務任職資格評審表》一式二份;
⑶年度考核表各一份(原件);
⑷現任職務資格證書或資格評審表復印件一份;
⑸最高學歷和參加工作時的學歷證書復印件各一份;
⑹有效期內的職稱計算機等級證書或身份證復印件一份(符合職稱計算機免試條件的教師),粘貼在評審表第一頁的側面;
⑺繼續教育證明書復印件一份;
⑻中專講師系列有效期內的外語考試合格證書復印件一份(粘貼在評審表第一頁的側面);
⑼推薦表一式十二份;
⑽《高級專業技術職務任職資格申報信息表》一式一份,并用“廣力軟件系統”錄入3.5寸軟盤(僅限中學高級);
⑾論文、著作、研究報告、經驗總結等資料和獲獎證書復印件一份;
⑿反映個人學術水平、工作能力、業績貢獻的述職報告一份(打印);
⒀《教師資格證書》復印件一份;
⒁國家語委頒發的普通話等級證書復印件一份;
⒂學校對申報者的思想品德鑒定材料一份;
⒃任現職以來擔任班主任、學校團委或少先隊輔導員工作經歷材料一份(在年度考核表和評審表中注明);
⒄年度最后一本所教學科(專業)的《備課本》(教案)原始記錄,原則上交手寫體原件;
(二)裝訂材料要求
1、任現職以來,獨立撰寫的本專業、本學科能代表本人學術最高水平的1500字以上的主要論著(含教材)、論文、研究報告、經驗總結,若是集體完成(如課題),應由合作者或課題負責人出據申報者所承擔的內容,或所起作用的書面證明材料,若是教研教改經驗交流文章應注明何種范圍內交流。以上資料和獲獎文章證書裝訂成冊,要求做封面和目錄。
2、學歷證書、職稱證、職稱計算機證書、繼續教育證明、教師資格證、普通話等級證書等復印件(除職稱計算機、職稱外語)粘貼在評審表第一頁側面。
3、其他文字材料按獲獎證書(如名優教師證書)、賽課類、輔導學生類、班級獲獎類、指導青年教師類順序裝訂成冊,做封面和目錄。
4、除《申報教師專業技術職務推薦表》為A3規格以外,所有材料紙張均為A4規格,凡復印件經學校(單位)審核無誤后,到學校檔案室加蓋本單位公章。紙張、袋子大小一致,裝訂牢固。
5、評審材料書寫(手寫)規范,字跡清楚,內容完整,所反映的內容客觀、真實,依據可靠。
(三)材料報送
現在,社會上關于專業技術職稱的議論很多,“取消說”、“淡化說”、“強化論”等各種說法都有。如何正確認識職稱改革工作,是關系到今后深化職稱改革的一個重要問題。
不可否認,我國實施職稱制度以來,在發展和穩定我國專業技術人員隊伍,促進科技、教育、文化、衛生等各項事業的繁榮和發展,尊敬知識、尊敬人才,調動專業技術人員積極性,發揮專業技術人員作用,激勵各行業人才成長和促進經濟建設等方面,都起到了積極的作用。但是,職稱評審制度暴露出的弊端也是非常明顯的:如行業評審標準不統一導致評審結果不公平;有些行業論資排輩之風盛行,只要年限夠、資料齊全,一般就能評上個工程師、助教。職稱評定體現不了個人水平和業績能力,有時連庸才也能評上個高級職稱,造成職稱貶值的怪象出現。
由于職稱具有一種“品牌效應”,“含金量”褒貶不一,在某些專業成為人才追求的“終極目標”,比如教師、醫師專業技術人員獲得中、高級職稱資格后一旦被聘用,就可以相應地晉升工資,在住房公積金、醫療保障、退休年齡延長等方面享受優惠政策。有些人卻嗤之以鼻,比如在企業,特別是私營企業,即使評上工程師、研究員的職稱也享受不了加薪、住房、醫療等優厚待遇。正因如此,一些專業技術人員為了得到相應的職稱資格,削尖腦袋花費了不少心思,使本來非常嚴肅的評審工作也變了味,走了樣。
一項科學評價人才的職稱制度,在正常的工作中卻變了“異類”,剖析原因,主要有如下方面:
一是職稱評價缺乏科學性。現有職稱評審辦法不能與被評審者的崗位能力、業績、實際貢獻和敬業精神完全掛鉤。職稱評審不嚴密,缺乏科學性,論資排輩現象嚴重,這就給一些投機分子在評審材料中摻假創造了“良機”。
二是職稱評價缺乏公平性。被評審對象的職數限制,使許多參評對象蒙受了不公平待遇。在某些專業技術人員相對較少的單位只要符合條件都可以申報評定職稱,而在專業技術人員較集中的單位由于受到崗位職數額度的限制,造成一些優秀人才長期難以“露頭”的尷尬狀況。
三是職稱評定抽象單一。目前采用的資格評審方式,在一定程度上受到內外因素的困擾與影響,涉及能力和業績的標準條件又比較簡單和抽象,評委們面對一大堆申報材料無法量化考察,只好將評審注意力側重在學歷、資歷、論文、計算機等硬件上,這無疑淡化了人才的真實水平和貢獻。
四是職稱評判標準不一。國家雖然對專業技術人員的職稱評定有嚴格的要求和規定,但在同一地域、同一行業的職稱評審委員會里,由于評委對評審條件的理解和把握尺度不一致,結果導致了嚴重的不公平現象,使同一層次、同一職務的專業技術人員的實際水平相差甚遠。
在今后的職稱制度改革中,職稱評價不良現象必須得到有效的遏止。
一是推行專業資格結構評價。在職稱評價體系中,按照“模塊化”運作模式,將評價條件分解為品德、學歷、資歷、學識、技術、能力、業績等若干要素,分別實行量化評價。其中為了充分突出專業技術人員的能力和業績,學識、技術、能力和業績在整個評價過程中要占總分的60%-70%,并且將取代學歷、資歷、論文等成為職稱評審的首要條件。對在職稱評價中業績平平、能力低下、達不到規定條件和分數的專業技術人員,則不授予專業技術職務任職資格。
二是調整與完善職稱評價制度。為確保職稱評審質量,應實行科學的社會化的評價機制。要將由業務主管部門負責組織實施職稱工作,逐步過渡到由行業學會、協會等社會團體組織的評價中介機構承擔,避免或減少官方干預。政府人事職能部門要從微觀的職稱評價工作中脫離出來,著力發展和規范社會評價中介組織,指導制定或調整各類專業技術人才評價指標體系等宏觀管理工作。同時,改革傳統、封閉的評價方式。針對不同職稱系列或專業,分門別類,采用切合實際的評價方式區別對待。如對職業性強的中小學教師,通過制定等級崗位任職條件,規定專業理論知識、教育教學工作能力和業績成果等具體標準,經相應組織形式,直接競聘上崗,把職稱評審所引發的連帶矛盾和問題適度化解。在修訂評審標準的前提下,因地制宜地采取資料演示、成果展示、面試答辯、現場“說課”、實地考核、調查評估等多種評價方式和手段,分類量化,綜合評定,評價結果將更加客觀公正。
三是實行特殊評審政策。將職稱評價向企業或特殊人才和關鍵崗位傾斜,充分調動有突出貢獻專業人才的積極性和創造性。對獲得國家發明專利或實用專利,并且專利應用達到一定規模,取得顯著經濟效益的專業技術人員可不受學歷、資歷限制,職稱評審一步到位;對企業專業技術人員論文數量不做限制性要求,對論文達不到規定要求者,可提供能反映其能力和貢獻的科技改造、技術創造、發明專利、研發項目、工藝方案、技術鑒定報告、項目可行性方案、行業標準等替代,進一步突出對企業工程技術人員創新能力的評價;對享受政府特殊津貼的專家,獲得省級以上科技進步獎、技術發明獎、自然科學獎等獎項之一的主要執行人,或獲得兩項以上發明專利的主要持有人及省級以上優秀企業家等稱號者,可組織專家評委團,以面試答辯的方式,破格評審專業技術資格。
四是相關職稱制度的配套政策。科學制定職稱制度相關配套政策,可以學習和借鑒國外的一些成功經驗,將研究型與應用型的專業技術人員分類,收入分配機制分軌,統籌兼顧相關利益主體,處理好效率和公平的關系。在基本養老、基本醫療等社會保障體系方面,創造和諧共享的社會氛圍,激發各類專業技術人才創造活力和創業熱情,更好地提高和促進我國社會的科學水平和技術進步。
五是實行執業準入制度。全面推進專業技術人員職業資格制度,建立起執業資格注冊管理制度,實行執業準入控制。目前,對國家已實施的執業資格制度,要加強對實施情況的指導和監督,并逐步擴大專業技術人員從業資格制度實施范圍。建立執業資格注冊管理制度后,用人單位將不再承擔職稱評審職能,專業技術人員的執業資格將由社會進行評價;專業技術人員將不再為用人單位所擁有,可以自主擇業。用人單位也可以實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法,通過市場招聘、建立多樣靈活的分配激勵機制等辦法吸引優秀人才,使專業技術人才資源配置社會化、市場化,從而實現人才資源的合理配置和科學管理。