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一、以思想大解放,努力營造加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境
別人也在發(fā)展速度加快,發(fā)展。別人的發(fā)展速度更快,總是先我一步。縱向比,縣第一季度GDP和縣級(jí)財(cái)政收入均保持了兩位數(shù)的增長,形勢還可以,但橫向比,縣的財(cái)政收入比去年同期增長37.1%石嘴山市的財(cái)政收入增長42%高出我縣近6個(gè)百分點(diǎn),競爭日趨激烈,加上行政區(qū)劃調(diào)整后,縣財(cái)政供養(yǎng)人員增加近2000人,各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施支出增多,負(fù)擔(dān)加重,壓力加大,形勢不容樂觀,現(xiàn)實(shí)不允許我有絲毫的松懈。總在說電力、運(yùn)力等是瓶頸問題,但最大的瓶頸問題是人的思想問題,有了思想,才有思路,有了思路,才有出路。近年來,通過“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育和作風(fēng)整頓等措施,思想有了一定的解放,但還不夠,觀念更新太慢,沒有完全把發(fā)展作為一切工作的首要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),沒有真正用發(fā)展的辦法來解決前進(jìn)中出現(xiàn)的新問題,總是觀望的多,探索的少,照搬的多,創(chuàng)新的少,總是跟在別人后面走,所以總是慢人半拍。
二、以職能大轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境
隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化,世界經(jīng)濟(jì)已融為一體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資競爭日趨激烈,服務(wù)成為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的關(guān)鍵。哪里的服務(wù)搞得好,投資商就到哪里投資發(fā)展,哪里經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就快,就能搶得發(fā)展的先機(jī)。抓服務(wù),關(guān)鍵在行政職能的轉(zhuǎn)變,要深刻理解政府就是服務(wù),干部就是服務(wù)員,投資商就是顧客,就是上帝。在這一點(diǎn)上,縣工商、經(jīng)貿(mào)、土地、發(fā)展計(jì)劃、園區(qū)管委會(huì)等部門作了大量工作,真正體現(xiàn)了政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能。從總體上來看,我縣在服務(wù)質(zhì)量上較去年有所下降,在個(gè)別部門和干部中,存在權(quán)力部門化,部門權(quán)力個(gè)人化的不良現(xiàn)象,有些部門未經(jīng)批準(zhǔn),擅自到園區(qū)、企業(yè)檢查,甚至亂收費(fèi),干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn),挫傷了投資者的熱情,大大影響了縣委、政府的形象。有關(guān)部門要站在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度,正確對(duì)待手中的權(quán)力,多服務(wù)、少收費(fèi),多支持、少干預(yù),未經(jīng)縣委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意,有關(guān)部門不得隨意進(jìn)入園區(qū)和企業(yè)進(jìn)行檢查,要變管理企業(yè)為服務(wù)企業(yè),在全縣營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,讓企業(yè)自由自在的發(fā)展壯大。在涉及全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的問題上,有關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào),要一個(gè)口號(hào)、一個(gè)調(diào)子,保持同步,協(xié)同作戰(zhàn),不允許各自為戰(zhàn)。對(duì)幾個(gè)部門聯(lián)合辦理的有關(guān)事項(xiàng),哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,將對(duì)相關(guān)部門和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。近期,縣委、政府將邀請企業(yè)業(yè)主對(duì)各行政職能部門進(jìn)行一次背靠背的評(píng)議,對(duì)排名靠后的限期整改,對(duì)一意孤行,不從全縣大局出發(fā)的,部門不予評(píng)先,并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,情況嚴(yán)重的,將給予組織處理。
三、狠抓落實(shí),為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境
凡是縣委、政府制定出臺(tái)的優(yōu)惠政策,所做的承諾,必須說到做到,能給的優(yōu)惠政策一次性給夠,承諾及時(shí)兌現(xiàn)。堅(jiān)持既定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策不變,對(duì)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,進(jìn)行重獎(jiǎng)、提拔和重用。對(duì)發(fā)展迅速,對(duì)縣級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)率大的企業(yè)業(yè)主,從經(jīng)濟(jì)、政治等方面給予相應(yīng)的待遇。縣計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、土地等部門要積極應(yīng)對(duì)國家宏觀政策的變化,按照自治區(qū)陳建國書記所講的,積極搜尋全國其它地區(qū)所制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,結(jié)合我縣實(shí)際,及時(shí)調(diào)整和修訂過去制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策并進(jìn)一步完善,做好政策的對(duì)接,保持政策的連續(xù)性和現(xiàn)實(shí)性。
四、加大環(huán)保力度,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境
過去的發(fā)展中,不可否認(rèn)。由于縣情的因素,出現(xiàn)過重發(fā)展、輕環(huán)保的行為,沒有認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境,那是當(dāng)時(shí)歷史條件所決定的不能說是誰的錯(cuò)。現(xiàn)在從中央到區(qū)、市、縣,大家對(duì)環(huán)保工作重要性的認(rèn)識(shí)提高了各方面的政策也做出了明確的規(guī)定,必須不折不扣地貫徹下去。結(jié)合平羅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,工作中應(yīng)本著“邊發(fā)展、邊治理”邊發(fā)展、邊規(guī)范”原則,采取有效措施,加大環(huán)保工作力度,堵絕以犧牲環(huán)境而追求眼前利益的做法,堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀,為子孫后代留下一片發(fā)展的凈土和發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。環(huán)保局要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),對(duì)已形成的污染企業(yè),要按照政府限期治理通知的要求,治理合格后再投入運(yùn)行;污染治理上,要將關(guān)口前移,變事后管理為事前監(jiān)管;項(xiàng)目審批時(shí),嚴(yán)格遵守“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度,經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、園區(qū)管委會(huì)等部門要徹底摸清園區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,把企業(yè)進(jìn)行歸類,按照園區(qū)的總體規(guī)劃進(jìn)行合理擺布,同一產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)放到一個(gè)小區(qū),不要亂批亂建,同時(shí),加強(qiáng)對(duì)已批企業(yè)的監(jiān)測,加大對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變原來項(xiàng)目性質(zhì)企業(yè)的查處力度。環(huán)保局和廣電局要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)正面宣傳,采取多種宣傳方式,向企業(yè)進(jìn)行環(huán)保政策和環(huán)境技術(shù)有關(guān)信息的宣傳,要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保政策、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí),使企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)逐步提高認(rèn)識(shí),自覺開展和支持環(huán)保工作。
五、加大征收力度,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)政環(huán)境
縣財(cái)政、稅收等部門要充分發(fā)揮為國聚財(cái)、為國理財(cái)?shù)穆氊?zé),牢固樹立抓財(cái)稅工作一天都不放松的思想,認(rèn)真貫徹“強(qiáng)化征管、堵塞漏洞、嚴(yán)厲打擊偷稅行為、清理欠稅”的方針,加大征管力度,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督力度,杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象,積極落實(shí)縣委、縣人民政府招引資政策,擴(kuò)大稅源、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
以穩(wěn)定價(jià)格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給
國際金融危機(jī)給保障我國主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來新的挑戰(zhàn),即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡,如何防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。去年9月份以來,國際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格前高后低,波幅高達(dá)30%以上,影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下滑,預(yù)計(jì)短期內(nèi)很難明顯反彈。這對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常不利。國際金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的重要原因,全球農(nóng)產(chǎn)品供給增加導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌,能源價(jià)格暴跌也加大了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的壓力。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈震蕩,大大增加了我國調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。因此,確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是今年農(nóng)業(yè)發(fā)展重中之重的任務(wù)。目前,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體不錯(cuò),主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保,但從促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮,從確保實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略目標(biāo)的高度著眼,今年應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用,統(tǒng)籌處理好糧食安全與農(nóng)民收入的關(guān)系,通過保障農(nóng)民種糧收益來實(shí)現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo);統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系,重點(diǎn)是避免個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動(dòng)影響對(duì)糧食安全形勢的判斷和宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期;統(tǒng)籌處理好長期政策與短期政策的關(guān)系,既強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,又充分發(fā)揮臨時(shí)收儲(chǔ)和進(jìn)出口調(diào)控等短期政策的效能。
以調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體制為根本方法推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
隨著國際金融危機(jī)影響的逐步加深,我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大。沿海地區(qū)外向度高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊,數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問題,在一定程度上透視出我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的矛盾,有著深刻的體制和制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在省際年復(fù)一年地流動(dòng),過于偏重外向型經(jīng)濟(jì)致使經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足,城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛盾。今后一個(gè)時(shí)期,在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面有四個(gè)問題值得關(guān)注:一是我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢不會(huì)因國際金融危機(jī)而逆轉(zhuǎn),確保農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)應(yīng)成為長期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”,需要更快提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和素質(zhì),緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,將我國勞動(dòng)力的短期優(yōu)勢變?yōu)殚L期優(yōu)勢。三是解決農(nóng)村勞動(dòng)力“候鳥式”流動(dòng)問題,需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展,加快制度創(chuàng)新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移,逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。應(yīng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫,鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化,以拓展不同的市場空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活業(yè),努力提升農(nóng)村專業(yè)化分工水平,不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域和空間。
以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收
受國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多,保持農(nóng)民收入較快增長的難度加大。農(nóng)民增收困難,原因主要有三個(gè)方面:一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn),而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題;二是農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻,農(nóng)民工資性收入有可能下降,并且很不穩(wěn)定;三是有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國民收入分配格局尚未形成,農(nóng)民增收長效機(jī)制還不健全。今年中央1號(hào)文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的主題,繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施力度,為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。落實(shí)中央有關(guān)部署,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,可重點(diǎn)從兩個(gè)方面著手:一方面,加大“多予”的力度。適度提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度并完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,以綜合性收入補(bǔ)貼的增加來直接促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大覆蓋范圍,大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度,有效利用最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等辦法增加農(nóng)民收入。另一方面,在“放活”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入政策,按照“非禁即許”原則鼓勵(lì)和支持民間資本拓展經(jīng)營領(lǐng)域和范圍。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場,建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作,不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
以強(qiáng)化生產(chǎn)功能為取向完善農(nóng)村土地制度
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。長期以來,由于農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全,農(nóng)村土地一直兼有生產(chǎn)和保障的基本功能。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)民就業(yè)渠道多樣化,農(nóng)村土地的保障功能有所弱化。但在國際金融危機(jī)導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的情況下,農(nóng)村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,卻在一定程度上影響了土地配置效率。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),未來一個(gè)時(shí)期基本的政策取向應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿走路”:一是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制矛盾,建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度,逐步弱化土地的保障功能。在近期,可以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn),逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,并加大財(cái)政補(bǔ)助力度,提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,逐漸弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴。二是健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,逐步強(qiáng)化農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。堅(jiān)持土地集體所有、農(nóng)戶為流轉(zhuǎn)主體、農(nóng)地用途不變的原則,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,引導(dǎo)和支持農(nóng)地流轉(zhuǎn),擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模,提高土地配置效率。
以創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。在不同時(shí)期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過階段性變化。改革開放初期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地
銷售,采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地工業(yè)化模式。在產(chǎn)業(yè)限制逐步放開后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國際金融危機(jī)中受到嚴(yán)重沖擊的事實(shí)說明,以外向型經(jīng)濟(jì)為主的單一模式不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行多元發(fā)展模式,既發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),又發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì),將目光更多地投向廣闊的農(nóng)村市場和廣大的中西部地區(qū)。當(dāng)前,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,需要體現(xiàn)三點(diǎn)基本政策取向:一是堅(jiān)持貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的原則。貼近農(nóng)業(yè),就是圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè),大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè);貼近農(nóng)村,就是圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、合理配置農(nóng)村資源要素,發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活業(yè);貼近農(nóng)民,就是形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在地域分布上重點(diǎn)鼓勵(lì)中西部地區(qū)尤其是勞動(dòng)力回流較多的省份發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),引導(dǎo)這些地方承接?xùn)|部地區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,壯大縣域經(jīng)濟(jì),縮小地區(qū)發(fā)展差距。三是[,!]推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);新形勢;發(fā)展途徑;研究分析
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合具體國情,選擇現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù),遵循保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的基本原則,強(qiáng)化資源使用率。現(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在發(fā)展過程中兼顧生產(chǎn)模式、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益等因素科學(xué)統(tǒng)籌安排,合理調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依據(jù)國家頒布的環(huán)保政策,更應(yīng)在滿足日常生活生產(chǎn)要求的同時(shí),進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)相對(duì)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式
不斷創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù),能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持,也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?墒腔谖覈r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,不僅現(xiàn)代化技術(shù)利用率偏低,并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式較為單一,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間受限于氣候變化,對(duì)生產(chǎn)效率造成影響。
(二)仍存在自然環(huán)境破壞問題
以往粗放型的發(fā)展模式,以自然資源的消耗為代價(jià)帶來的經(jīng)濟(jì)增長,導(dǎo)致對(duì)自然環(huán)境造成的破壞很難恢復(fù)。而為保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展,當(dāng)前不能只看到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,需加大保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的力度。
(三)相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù),在促進(jìn)生產(chǎn)效率提高的同時(shí)助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。目前,由于相對(duì)有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)的適用范圍,直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,減緩了發(fā)展步伐。依據(jù)我國農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展形勢分析,化學(xué)用品及機(jī)械設(shè)備的使用范圍最廣,針對(duì)化學(xué)用品若是沒有嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)使用,極易影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率,如過度應(yīng)用化肥農(nóng)藥土壤很容易發(fā)生鹽堿化、富營養(yǎng)化的問題等。另外,加工農(nóng)產(chǎn)品的過程中,如果無法有效處理及妥善安置廢棄物,也會(huì)帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染;過度應(yīng)用化學(xué)用品或是農(nóng)藥,會(huì)增大農(nóng)作物的化學(xué)藥物殘留,間接影響人體健康。
二、發(fā)展途徑
(一)積極改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)
為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度,可以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)。促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展,大范圍普及滴灌、噴灌等相關(guān)節(jié)水基礎(chǔ),生態(tài)脆弱區(qū)域要限制抽取地下水,加大培育抗旱節(jié)水農(nóng)作物力度。降低化肥農(nóng)藥應(yīng)用量,如將瓜果蔬菜等重點(diǎn)栽培領(lǐng)域作為試點(diǎn),同時(shí)依據(jù)國際上的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn),將國內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不斷完善,以此增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口的國際競爭能力。[1]
(二)采取“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式
第一,搭建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)。基于高度發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),提供給農(nóng)產(chǎn)品交易的一個(gè)全新思路,以往農(nóng)業(yè)企業(yè)主要通過零售或是線下團(tuán)購的方式進(jìn)行銷售,但隨著電子商務(wù)的發(fā)展,為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了新的平臺(tái),在提升產(chǎn)品銷售效率的同時(shí)為人們的日常生產(chǎn)生活提供便利。進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,可以將電商平臺(tái)作為農(nóng)產(chǎn)品的主要交易載體,而且還能作為農(nóng)產(chǎn)品的集散地以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與信息交互的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與生產(chǎn)者時(shí)刻相連。對(duì)此,應(yīng)汲取成功的平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),立足農(nóng)產(chǎn)品建立以電商平臺(tái)為支撐的生產(chǎn)鏈及供應(yīng)鏈,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)交易方式,即便是偏遠(yuǎn)地區(qū)也擁有快速的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。第二,完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為更好地和互聯(lián)網(wǎng)相融合,則應(yīng)通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”這一發(fā)展模式,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大動(dòng)力,而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)是完善的基礎(chǔ)設(shè)施。為保障互聯(lián)網(wǎng)的有效使用,應(yīng)將現(xiàn)有通信設(shè)備進(jìn)一步完善,在農(nóng)村地區(qū)提高互聯(lián)網(wǎng)入戶普及率,創(chuàng)設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,在提供技術(shù)支持的基礎(chǔ)上還需做好網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理,及時(shí)找出潛在故障并對(duì)設(shè)備問題及時(shí)處理。第三,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)還能運(yùn)用到生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái),實(shí)時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有效監(jiān)控,一方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)會(huì)更為快捷便利,另一方面還可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中產(chǎn)生的問題。更重要的是,該服務(wù)平臺(tái)幫助消費(fèi)者掌握農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過程,了解各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),在確保產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上得到廣大消費(fèi)者的認(rèn)可和信賴。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,農(nóng)民可通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接受學(xué)習(xí)教育,在具體生產(chǎn)中滲透網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。遇到的生產(chǎn)問題應(yīng)將其及時(shí)上傳至服務(wù)平臺(tái),在將問題快速有效處理的同時(shí),提供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的信息數(shù)據(jù),從而提供農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)相互交融的農(nóng)業(yè)服務(wù)。在具體生產(chǎn)環(huán)節(jié),農(nóng)民會(huì)提出很多信息要求,如農(nóng)資、種苗供求信息等。通過農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn),可以規(guī)范信息的處理、采集和。依托有效整合各類信息資源,提升農(nóng)業(yè)信息的制度化、規(guī)范化水平;建立信息共享機(jī)制并整合涉農(nóng)信息,定期向農(nóng)戶相關(guān)信息,從而為廣大農(nóng)民提供全面且權(quán)威的行業(yè)報(bào)告,在規(guī)范農(nóng)業(yè)信息制度上發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。
(三)發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的支持及激勵(lì)作用
第一,優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。對(duì)比非農(nóng)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)更加依賴自然條件。面對(duì)自然災(zāi)害問題,美國政府出臺(tái)了自然災(zāi)害補(bǔ)貼政策,那么我國也應(yīng)汲取美國制定農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn),提供給農(nóng)民相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。針對(duì)因?yàn)橥话l(fā)事件、自然災(zāi)害引發(fā)的損害,多數(shù)單個(gè)農(nóng)戶難以應(yīng)付這些損失。通過保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制等措施降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),在一定程度上有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度。農(nóng)戶可以在農(nóng)業(yè)投資獲得穩(wěn)定收益,吸引其積極參與農(nóng)業(yè)營利性投資。第二,加大補(bǔ)貼力度,革新補(bǔ)貼模式。國家有必要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入力度,予以糧食產(chǎn)業(yè)充足支持,讓補(bǔ)貼的保障作用真正體現(xiàn)在種糧農(nóng)民收入上。基于不斷提升的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)貼政策會(huì)增強(qiáng)家庭增收、糧食增產(chǎn)等方面的促進(jìn)效應(yīng),對(duì)此可汲取發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),將現(xiàn)有補(bǔ)貼方式調(diào)整創(chuàng)新。我國各地區(qū)依據(jù)國家提供補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),按照地區(qū)整體財(cái)力情況、機(jī)會(huì)成本適當(dāng)將現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)追加。
(四)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主體
關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)重視服務(wù)實(shí)體建設(shè)。以農(nóng)村合作社為代表的相關(guān)中介組織,形成功能多元更加開放的服務(wù)體系。依托服務(wù)實(shí)體提供資金、技術(shù)及項(xiàng)目服務(wù),提高整體運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化、市場化及社會(huì)化水平。其一,政府相關(guān)部門針對(duì)已有中介組織,依據(jù)低污染、低能耗的基本原則指導(dǎo)其分類并服務(wù)“三農(nóng)”。其二,中介組織依據(jù)科學(xué)的操作規(guī)程,形成科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,在進(jìn)行生產(chǎn)培育時(shí)做到有章可循。另外,中介機(jī)構(gòu)還要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯,上市之前由縣質(zhì)量檢測中心嚴(yán)格檢測,而且要出示準(zhǔn)出證明。通過檢驗(yàn)的農(nóng)產(chǎn)品,在進(jìn)行粗加工之后進(jìn)行統(tǒng)一包裝再銷售,同時(shí)還應(yīng)清楚標(biāo)示品名、生產(chǎn)者、質(zhì)量等級(jí)等,這樣產(chǎn)品能夠餐桌追溯到農(nóng)田。其三,進(jìn)行價(jià)格、稅收等方面的改革,為中介組織的建設(shè)發(fā)展提供支持與政策優(yōu)惠。其四,做好制度建設(shè)并優(yōu)化其運(yùn)行機(jī)制。為推動(dòng)中介組織更好的發(fā)展,政府有關(guān)職能部門需為其自身建設(shè)提供指導(dǎo),如依據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》等法律條文,將現(xiàn)行的制度規(guī)章加以完善修改;重視民主監(jiān)督規(guī)章,定期組織會(huì)員大會(huì)落實(shí)民主管理及決策。
三、新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
(一)提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率
在新形勢時(shí)代背景的影響下,為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了促進(jìn)作用,能夠保障我國經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的完善性,針對(duì)我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)市場發(fā)展格局予以完善和升級(jí),為其提供明確的轉(zhuǎn)型趨勢。其中,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展過程中,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)量普遍較高,但由于受到了客觀性干擾因素所帶來的影響,導(dǎo)致我國目前的農(nóng)產(chǎn)品占有率在國際市場中的占比普遍較低。為了能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品的占有率,并在國內(nèi)市場發(fā)展過程中占較大的份額,需要結(jié)合新形勢的時(shí)展特點(diǎn)予以全面分析,積極地引進(jìn)國外的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)技術(shù),打造新型優(yōu)良的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌,并在新形勢時(shí)代背景的助推作用下,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸增長。
(二)完善我國經(jīng)濟(jì)體系
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高效化的發(fā)展過程中,促使我國的經(jīng)濟(jì)形勢產(chǎn)生一定程度的變化,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)階段,有助于提高農(nóng)民的日常生活質(zhì)量,進(jìn)一步完善了我國的經(jīng)濟(jì)體制。不僅如此,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,由于受到了客觀性因素所帶來的影響,所以導(dǎo)致相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無法得到有效創(chuàng)新,阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長久化的發(fā)展過程中,能夠有效提高社會(huì)各界的日常生活質(zhì)量,這就需要相關(guān)政府部門能夠積極順應(yīng)新形勢的革新趨勢,針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)予以全方位的分析,采取完善有效的改革措施,突出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)的重要作用,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障。[2]在新形勢的影響下,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了助力支持,不僅能夠結(jié)合傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式予以完善,還可以在多樣化創(chuàng)新改革措施的支撐作用下,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了前提條件,并且能夠使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中占據(jù)較大的份額,維持了社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的穩(wěn)定性。
(三)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量
對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來說,在實(shí)際的發(fā)展過程中,由于相關(guān)監(jiān)管部門并未對(duì)此方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以高度重視,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作無法有效開展,并且失去了原有的效用,在缺乏有效監(jiān)督方式的情況下,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展項(xiàng)目帶來了一定程度的限制。在新形勢下,社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量提出了較為嚴(yán)格的要求,需要基于標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)形式,要求相關(guān)生產(chǎn)部門能夠采取有針對(duì)性的控制措施,加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管力度,從而生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。通過對(duì)監(jiān)督工作體系的完善和優(yōu)化,不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量,還可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展起到促進(jìn)作用,有助于維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展體系當(dāng)中的穩(wěn)定性,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長奠定了有利基礎(chǔ)。
四、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式;問題;探討
我國是世界農(nóng)業(yè)大國,同時(shí)農(nóng)業(yè)也是我國的支柱性產(chǎn)業(yè),是促進(jìn)社會(huì)建設(shè)以及保障國民需求的關(guān)鍵推動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,因此,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前我國社會(huì)以及相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢
1.1環(huán)境優(yōu)化
當(dāng)前,隨著我國改革開放政策的不斷深化改革,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也取得顯著提高:第一,硬件方面,農(nóng)業(yè)水利設(shè)備的發(fā)展和建設(shè)得到有效改善,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗汛以及抗旱能力,同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的同時(shí),還改善了居民用水安全,提高居民的生活水平,間接促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第二,軟件方面,隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到快速傳播,同時(shí),農(nóng)業(yè)工作人員的專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)也得到顯著提高,利于新技術(shù)和新設(shè)備的推廣,在國家和黨的強(qiáng)調(diào)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門針對(duì)市場混亂的情況進(jìn)行及時(shí)治理和整頓,為外資進(jìn)入奠定環(huán)境基礎(chǔ)。
1.2增長方式優(yōu)化
第一,當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品逐漸由以往的單一品種向特色精品方向優(yōu)化,隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化,很多農(nóng)業(yè)精品都取代了以往的普通產(chǎn)品,有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;第二,隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革,農(nóng)業(yè)資源得到了有效利用,特別是在農(nóng)產(chǎn)品加工以及果業(yè)生產(chǎn)方面,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用;第三,經(jīng)營方向也由以往的單一式向多元化方面發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更上臺(tái)階。
1.3經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正向合理化、科學(xué)化以及多元化方向發(fā)展,特別是近些年,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,促使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也得到很大程度的改善。同時(shí),生產(chǎn)模式也由以往的單一模式逐漸向運(yùn)輸、服務(wù)以及餐軟為一體的綜合性結(jié)構(gòu),在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入的增加。
2在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題
2.1發(fā)展觀念陳舊
當(dāng)前,我國一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠政府扶持。同時(shí),農(nóng)業(yè)人員的思想依然十分保守,缺乏上進(jìn)心和進(jìn)取心,受到傳統(tǒng)發(fā)展模式和思想觀念的雙重影響,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)停滯不前。同時(shí),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然擁有比較好的資源,但是農(nóng)業(yè)人員只重視農(nóng)作物的種植和開發(fā),忽視了餐飲業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展,形成資源浪費(fèi)。
2.2農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)較低
根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究分析,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員都嚴(yán)重缺乏專業(yè)生產(chǎn)技能,同時(shí),文化程度較低,小學(xué)文化甚至文盲占農(nóng)業(yè)人員的百分之三十左右。同時(shí),隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人員都選擇外出打工,導(dǎo)致留守人員除了孩子就是老人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力呈現(xiàn)下滑趨勢。
2.3市場環(huán)境落后
我國是農(nóng)業(yè)大國,但是隨著社會(huì)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)多樣化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率以及水平一直處于相對(duì)緩慢的狀態(tài),整個(gè)市場缺少合理性和規(guī)范性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形象和理念與實(shí)際不符,例如,我國重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),雖然耕地比較多,但是其發(fā)展更加重視工業(yè),很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也棄農(nóng)從工,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量流失。
2.4資金匱乏、技術(shù)落后
當(dāng)前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于體制的約束,缺少資金用于改善技術(shù),融資量、外部資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投資很少,同時(shí),政府扶持資金的預(yù)計(jì)和安排十分有限,對(duì)生產(chǎn)技術(shù)以及市場發(fā)展十分不利。
2.5基礎(chǔ)建設(shè)滯后
當(dāng)前,我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)滯后,用于農(nóng)業(yè)的水利建設(shè)十分緩慢,甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然秉著靠天吃飯的思想,根本沒有修建水利設(shè)施,對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。
3解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)問題的相關(guān)對(duì)策
3.1轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念
當(dāng)前,針對(duì)一些比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),一定要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)人員的發(fā)展觀念,突破傳統(tǒng)思維的束縛,通過高附加值、高科技含量的農(nóng)產(chǎn)品吸引投資,起到招商引資的作用,進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;其次,農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的工作人員要利用本地的農(nóng)業(yè)資源,并且對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā),利用自然資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
3.2提高農(nóng)業(yè)人員的素質(zhì)
農(nóng)業(yè)人員的專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,因此,相關(guān)部門一定要重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人員的素質(zhì),從農(nóng)戶中挑選出具有一定文化基礎(chǔ),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抱有熱情的年輕人進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),使其成為專業(yè)技術(shù)領(lǐng)頭人,并且實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面,由這些專業(yè)技術(shù)領(lǐng)頭人帶領(lǐng)所有農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營和生產(chǎn),進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
3.3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)
首先,要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)基地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)速度,完善研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制以及人員招聘機(jī)制;其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要大力宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,并且通過資金以及政策上的扶持,促進(jìn)農(nóng)村研發(fā)中心的發(fā)展;最后,政府要?jiǎng)?chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)環(huán)境,積極探索技術(shù)創(chuàng)新新方式,改善投資環(huán)境。
3.4實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行
當(dāng)前,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化改革,以往的單獨(dú)生產(chǎn)環(huán)境已經(jīng)不能滿足市場的需求,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)一定要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行,根據(jù)本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,通過多種方式吸引投資,豐富農(nóng)產(chǎn)品的營銷渠道。同時(shí),政府還要進(jìn)行宏觀的調(diào)配和整改,在調(diào)配過程中,要結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況,與其他產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合,通過互進(jìn)互補(bǔ)的形式,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
3.5加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)
當(dāng)前,我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)比較緩慢,進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響,針對(duì)這種情況,首先,要快速發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)水利建設(shè),購置以及興建用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn);其次,在擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道的同時(shí),還注重對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工,從以往的原材料供應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆涮厣漠a(chǎn)品銷售,提高產(chǎn)品的附加值,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
結(jié)束語
總之,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然得到快速發(fā)展,但是在發(fā)展的過程中,依然存在一些挑戰(zhàn)和問題,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需要?jiǎng)?chuàng)新、農(nóng)戶思想意識(shí)需要改進(jìn),進(jìn)而適應(yīng)當(dāng)前多變的市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)研究者一定要根據(jù)本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況,針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,采取合理的措施,進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
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對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總的看法是:上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn),在平穩(wěn)中還保持了較快增長,總體形勢良好;第二,世界經(jīng)濟(jì)增速減緩對(duì)我國的負(fù)面影響有所顯現(xiàn),進(jìn)入第二季度以來,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一定的減緩;第三,下半年外需繼續(xù)減弱,發(fā)展前景不盡明朗,但內(nèi)需有保持較快增長的趨勢。
一、國民經(jīng)濟(jì)保持了較快增長走勢.國家以擴(kuò)大內(nèi)需為主的宏觀調(diào)控政策,包括積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,從今年以來經(jīng)濟(jì)增長的情況看,有這樣三個(gè)特點(diǎn)。第一,從生產(chǎn)角度看,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長主要是由工業(yè)增長所推動(dòng)。從今年工業(yè)走勢看,相對(duì)比較穩(wěn)定,總體上已增長的趨勢發(fā)展. 第二,從需求角度看,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長主要靠內(nèi)需增長所拉動(dòng)。從今年需求變化情況看,投資增幅提高比較明顯,一開局就比較高,增速逐月加快,表明國有及其他投資是相當(dāng)活躍的。社會(huì)消費(fèi)品零售總額也是一樣,從內(nèi)需的角度看,都是兩位數(shù)的增長,表明內(nèi)需增長機(jī)制有所改善。與此同時(shí),進(jìn)口和出口增幅都出現(xiàn)了下滑的趨勢進(jìn).出口相抵,出現(xiàn)順差,表明外需出現(xiàn)明顯的回落。
第三,從運(yùn)行過程看,整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快增長、較低通脹和較高經(jīng)濟(jì)效益的良好運(yùn)行態(tài)勢,表明國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)沿著良性循環(huán)的方向發(fā)展。
從效益看,財(cái)政收入,工業(yè)企業(yè)利潤都曾增長趨勢。農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入也保持增長。由此,宏觀效益和通貨膨脹都在良性循環(huán)區(qū)間內(nèi)。
但從發(fā)展趨勢看,國民經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了減緩的苗頭。呈現(xiàn)逐月大幅回落走勢。
二.社會(huì)總需求適度增長.今年以來,社會(huì)總需求在宏觀調(diào)控政策的積極作用下,保持了適度增長,滿足了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長的需要.內(nèi)需增長加快,在一定程度上彌補(bǔ)了外需的減弱,因而支持了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長。而外需,由于國際形勢不好以及我們出口政策和工作方面的一些問題,出口增幅出現(xiàn)了較大幅度的回落。
需要指出的是,內(nèi)需增長的加快,無論是從投資還是從消費(fèi)看,都顯示出政府主導(dǎo)的特征。在投資領(lǐng)域,國有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資增長比集體和個(gè)人固定資產(chǎn)投資增長快。在消費(fèi)領(lǐng)域,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長比農(nóng)村居民消費(fèi)增長快很多.
三. 結(jié)構(gòu)調(diào)整是今年經(jīng)濟(jì)工作的主旋律.各方面都比較關(guān)注。存量和增量調(diào)整都有新的進(jìn)展,農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,投資結(jié)構(gòu)有所改善,但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的反復(fù)苗頭和收入分配問題的日益突出應(yīng)引起高度關(guān)注。
在存量調(diào)整方面。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較理想。種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。一是品種優(yōu)化。二是布局優(yōu)化。東部沿海較大幅度調(diào)減了糧食面積,集中發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè);中部地區(qū)也加大了優(yōu)質(zhì)專用糧開發(fā)步伐。
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。煤炭行業(yè)在鞏固近兩年成果基礎(chǔ)上,繼續(xù)實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn),企業(yè)產(chǎn)品平均售價(jià)上升,煤炭行業(yè)整體上扭虧為盈。冶金行業(yè)在繼續(xù)做好“關(guān)小、淘汰落后”工作的同時(shí),加快了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,寶鋼、首鋼、武鋼宣布戰(zhàn)略結(jié)盟,市場銷售較好的產(chǎn)品增長較快,產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有升.
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