城鄉(xiāng)建設(shè)的概念

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城鄉(xiāng)建設(shè)的概念范文第1篇

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“蜻寡澤”為你整理了這篇四舉措加強和改進(jìn)未成年人的思想道德建設(shè)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2018年以來，石林縣采取有效舉措不斷加強和改進(jìn)未成年人的思想道德建設(shè)，提高了學(xué)生的思想道德素質(zhì)，提高了師生員工的文明素質(zhì)，促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高，為創(chuàng)建全國文明城市作出了貢獻(xiàn)。

1.健全機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。石林縣教體局、各學(xué)校都成立了未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。石林縣將創(chuàng)文和未成年人思想道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，推進(jìn)未成年人教育工作。各學(xué)校以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步提高了教職工思想認(rèn)識，針對未成年人思想道德建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)開展工作。

2.健全機制，推進(jìn)工作落實。一是建立未成年人思想道德建設(shè)目標(biāo)考核機制。二是建立督導(dǎo)機制。三是建立未成年人思想道德考評機制。四是建立各部門聯(lián)常會議機制。

城鄉(xiāng)建設(shè)的概念范文第2篇

一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的理論基礎(chǔ)

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論概述

a．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念

指站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局高度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把城市和農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)作為整體統(tǒng)一籌劃、通盤考慮，把城市與農(nóng)村存在問題及相互關(guān)系綜合起來研究，進(jìn)行統(tǒng)籌解決。既要發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對城市、農(nóng)業(yè)對工業(yè)的促進(jìn)作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目的建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。其中，城鄉(xiāng)良性互動是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心內(nèi)容。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)是解決中國的三農(nóng)”問題，促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

b.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容

統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)布局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一般應(yīng)主要包括如下內(nèi)容：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌。促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)（布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整）統(tǒng)籌，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局；城鄉(xiāng)財稅統(tǒng)籌，建立面向全社會的公共財政體制，公平稅賦，實行以工補農(nóng)；城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一的勞動力市場、統(tǒng)一的用工制度和統(tǒng)一的勞動保障等；城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一的最低生活保障制度等；城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌，即城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，社會教育、衛(wèi)生、科技等公共資源實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，合理配置，盡可能地消除鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技資源極其匱乏的局面；城鄉(xiāng)管理（體制）統(tǒng)籌，統(tǒng)一的戶籍等管理制度。

c.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的途徑

進(jìn)而逐步在體制和政策上體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的話，專家陳錫文指出：如果不能首先在觀念上打破城鄉(xiāng)分割的觀念。要真正全面建設(shè)小康社會是很困難的目前可以著眼做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方面是非常多的關(guān)鍵問題是要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下長期以來形成的不正確的觀念和有弊端的體制，轉(zhuǎn)變觀念、改革體制，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展”可以說城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要途徑就是觀念、體制、政策的改變。

d.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的漸進(jìn)與非均衡理論

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個漸進(jìn)的過程

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非均衡的

e.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體和運作機制

一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這項工程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及城鄉(xiāng)兩個非均質(zhì)空間地域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個層面。對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、重點等重大問題的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)是不可或缺的重要工作，而這些工作必須由政府來完成。專家陳錫文也認(rèn)為：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體主要是指黨和國家，當(dāng)然包括各級黨委和政府。要求各級黨委和政府，考慮城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展方面，考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面，考慮市民和農(nóng)民的利益方面，能夠做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”所以，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體是政府。

2城鄉(xiāng)建設(shè)管理理論概述

一直以來我國對城市和鄉(xiāng)村的管理就是分開的城市和鄉(xiāng)村的建設(shè)管理也同樣是如此。直接表述的城鄉(xiāng)建設(shè)管理理論幾乎是沒有的只能借鑒和引申城市化理論、城市管理理論等相關(guān)理論。a.城市化理論中對城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)的研究b.城市管理理論的借鑒

3課題研究的理論基礎(chǔ)

綜合二者形成本課題的理論認(rèn)識。本課題的研究是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論和建設(shè)管理理論（即上述城市化理論和城市管理理論）為理論基礎(chǔ)。

a．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的含義

把城市和農(nóng)村的建設(shè)管理作為整體進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)地籌劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理是指站在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局高度。把城市建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)存在問題及相互關(guān)系綜合起來研究，進(jìn)行統(tǒng)籌解決。促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)方式向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村建設(shè)以及管理水平，形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

b．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理主要指城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)等三方面的管理統(tǒng)籌。

c．統(tǒng)籌的途徑

改變城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治的體制和政策。城鄉(xiāng)建設(shè)管理統(tǒng)籌的途徑主要是樹立城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化的觀念。

d．統(tǒng)籌的主體和機制

選擇的主要機制是規(guī)劃機制、政策機制、法律機制、工作機制。城鄉(xiāng)建設(shè)管理統(tǒng)籌的主體依然是政府。

e．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的原則、目標(biāo)和手段

堅持城鄉(xiāng)建設(shè)管理的系統(tǒng)性，城市管理的四條原則對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理也具有重要的指導(dǎo)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理就是要滿足城鄉(xiāng)居民的需要。充分考慮城鄉(xiāng)的綜合效益，并且要根據(jù)城鄉(xiāng)不同情況因地制宜。

則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的目標(biāo)就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和運作，將城市管理的目標(biāo)和手段引申到城鄉(xiāng)建設(shè)管理領(lǐng)域。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的手段是以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會自治為基礎(chǔ)。

f．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的其他認(rèn)識

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理不可能一蹴而就，通過前面的理論介紹可以知道：由于城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)分割情況較為嚴(yán)重。應(yīng)是一個漸進(jìn)的過程；城市與鄉(xiāng)村建設(shè)管理統(tǒng)籌是非均衡的對城鄉(xiāng)建設(shè)管理來講，管理主體具有與城市管理主體同樣的發(fā)展趨勢，即單一的政府管理主體向多元化管理主體演變。

二)市城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治就是二元結(jié)構(gòu)在建設(shè)管理領(lǐng)域的具體反映。作為大城市帶大農(nóng)村的城鄉(xiāng)建設(shè)管理中不可避免的具有城鄉(xiāng)分治的特征。國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特性體現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域。

1市城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制分治現(xiàn)狀

2城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)上的分治

3城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分治

4城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的具體分治情況

三）城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治引發(fā)的主要問題及原因分析

城鄉(xiāng)建設(shè)管理中出現(xiàn)了一些問題，由于城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治。給城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作帶來阻力，對城鄉(xiāng)建設(shè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）建設(shè)造成了不良影響。

1城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治中的主要問題

a．規(guī)、建、管機構(gòu)分設(shè)給城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作帶來許多新問題

極大制約農(nóng)村建設(shè)管理水平的提高，b．鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理無保障。加深城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治程度

出現(xiàn)“區(qū)中區(qū)、縣中縣”管理情況c．區(qū)縣開發(fā)區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。

出現(xiàn)新的管理法規(guī)空白d．法律法規(guī)的修訂滯后于現(xiàn)實情況。

2原因分析

a．歷史形成的二元體制結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治的根本原因

直接引起基層建設(shè)管理混亂b．我市城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制不順。

c．思想認(rèn)識不到位、觀念轉(zhuǎn)變滯后產(chǎn)生了建設(shè)管理實際工作中城鄉(xiāng)差別對待

d．城鄉(xiāng)建設(shè)量和建設(shè)復(fù)雜程度的差異導(dǎo)致了建設(shè)行政管理的城鄉(xiāng)差別

e．有限的行政管理方式制約了建設(shè)行政管理向農(nóng)村的延伸

無法滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，f．城鄉(xiāng)建設(shè)管理的法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)較慢。導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)管理效力低下

四)城鄉(xiāng)建設(shè)管理發(fā)展的趨勢分析

1城鄉(xiāng)建設(shè)管理發(fā)展的環(huán)境背景分析

a.中央的有關(guān)精神

1大的有關(guān)精神。2屆三中全會的有關(guān)精神。3十一五”規(guī)劃的有關(guān)精神。

b．建設(shè)部的有關(guān)精神

建設(shè)部對城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)精神主要體現(xiàn)在全國村鎮(zhèn)工作建設(shè)會以及《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》等。

c．行政許可法的實施對建設(shè)管理的影響

該法的實施對城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理提出了新的要求。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。

d．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的趨勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的影響

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革的推進(jìn)，當(dāng)前具體實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的主要機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門的設(shè)置、職能等也會發(fā)生變化。

城鄉(xiāng)建設(shè)的概念范文第3篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；存在的問題；優(yōu)化思路

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

從改革開放初期，我國就不斷的進(jìn)行城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，三十多年的時間里我國的城鄉(xiāng)發(fā)展取得了天翻地覆的變化。城市與鄉(xiāng)村不斷地融為一體，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展的大趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初具成效。然而要更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，這里離不科學(xué)的方法與合理的規(guī)劃策略。本文通過對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的問題進(jìn)行分析，并提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化思路。

1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1.1 缺乏科學(xué)理論作指導(dǎo)

我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，對于城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念,不能將所做的工作都從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，不能正真做到城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)結(jié)合。在規(guī)劃的過程中，往往由于較短一段時間利益的誘惑，造成缺乏科學(xué)合理的理論作指導(dǎo)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施不完備，空間布局不合理，功能性不強。例如，一些布局規(guī)劃不合理會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)和人口聚集區(qū)過于分散，不集中的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不能相互協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展中，政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、文化因素、資源因素等等都是在規(guī)劃過程中要考慮的問題，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中很難充分將這些因素全部考慮在內(nèi)。將這些問題全部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施起來還是存在一定的困難的。就目前從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的所開展的工作來看，還是存在很多問題與不足的。主要的問題還是在于城鄉(xiāng)發(fā)展的極度不平衡，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，任然將重點放在城市的建設(shè)過程中，忽略了鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要針對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加強城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對城市的投資環(huán)境不斷進(jìn)行改善。然而對于在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方面的投入力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，規(guī)劃建設(shè)的力度還是向城市有所傾斜，造成了鄉(xiāng)村基本設(shè)施的建設(shè)存在一定問題，從而引起鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏足夠的活力。正是由于上述問題的存在，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)一定的失衡，兩者存在一定的不可調(diào)和的矛盾。

1.3 我國法律體制不完善對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來的影響

目前我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度是以《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》為主要的法律依據(jù)。過去由于城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展。在我國城市化的過程中，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響下，大中城市不斷地取得了優(yōu)越的發(fā)展條件，但另一方面由于政府在客觀的條件下以城市為導(dǎo)向，規(guī)劃更加偏重于城市，從而進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加大。歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有深刻影響，造成城市與鄉(xiāng)村不等的對待。由于不同的法律和法規(guī)，開展的各項規(guī)劃建設(shè)活動不可避免地加劇這種二元結(jié)構(gòu)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。法律對此制度的規(guī)定還是空白，需要進(jìn)一步完善。現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》有很多內(nèi)容是關(guān)于編制方面的問題，然而在對規(guī)劃管理方面、操作程序方面、監(jiān)督檢查方面、和法律責(zé)任方面存在較少的規(guī)定，不是十分細(xì)致。對于一些建設(shè)單位而言，鑒于違法的機會成本遠(yuǎn)不高于守法的機會成本，這樣就產(chǎn)生了違法建設(shè)行為的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題優(yōu)化思路

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)問題的整體看法

我國地域廣闊，在區(qū)域的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都存在著十分不平衡的現(xiàn)象。而這種不平衡會對國家的進(jìn)一步現(xiàn)代化發(fā)展造成一定的阻礙。尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問題，嚴(yán)重影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。本文通過就是分析如何解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，提出優(yōu)化思路。

在改革開放時期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題就受到了廣泛關(guān)注，并且到今天已經(jīng)出臺過很多相關(guān)的政策并取得了些許進(jìn)步。但是，在我國對于城鄉(xiāng)發(fā)展一直采用的是二元規(guī)劃策略，對二者間的發(fā)展統(tǒng)籌與發(fā)展協(xié)調(diào)未能引起足夠重視。很明顯《城市規(guī)劃法》只是用來規(guī)劃城市建設(shè)的，而城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用的《管理條例》與之毫無關(guān)聯(lián)。而這兩套政策還在影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的實施。2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，打破城鄉(xiāng)建設(shè)的呆板局面，把建設(shè)工作引向高速。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)問題的要求

科學(xué)整合和系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)的兩大要求。在全國范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合就是要在各區(qū)域形成以中心城市為聯(lián)絡(luò)點的大規(guī)模整合，同時使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動城鄉(xiāng)、以及小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各方面的城鄉(xiāng)建設(shè)的整體化。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是力求區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的一致協(xié)調(diào)，達(dá)到各種資源、各種基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)及其應(yīng)用，注意水資源、土地之源、礦產(chǎn)之源、人力資源等在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化中的推動作用。

2.3 全力完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的法律法規(guī)

目前，在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中建設(shè)中，我們主要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中取得較好的成績只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認(rèn)為可以將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為這些法律的基礎(chǔ)，其它法律在此基礎(chǔ)上細(xì)致擴(kuò)展而成。再者，政府可以通過各種渠道普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。比如媒體、宣傳板、活動、宣講等。增加所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重視程度、加深所有居民對城鄉(xiāng)建設(shè)的政策認(rèn)識。更重要的是對城鄉(xiāng)建設(shè)人員的法律培養(yǎng)、紀(jì)律培養(yǎng)、政策認(rèn)識培養(yǎng)、政策實施方法培養(yǎng)，指導(dǎo)工作人員要有相關(guān)的責(zé)任與法律認(rèn)識，依據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。政府也可以大力鼓動各界人士提出自己的建設(shè)規(guī)劃策略，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的合理性。

2.4 完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的機制與體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)機制如建設(shè)保障機制、審核機制、責(zé)任深究機制等機制的加強與完善是大力推動城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的一個有效策略。保證各種建設(shè)工作在正式實施之前都要得到國家相關(guān)部門的各種條件審核，使此建設(shè)符合國家建設(shè)的要求。調(diào)動周圍人士對建設(shè)的監(jiān)督，嚴(yán)肅追究每個非法建設(shè)的法律責(zé)任。對于城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)項目，國家應(yīng)當(dāng)提供法律、政策、資金等方面的保障，推動種力量對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的幫扶。

2.5 增加對城鄉(xiāng)建設(shè)工作的投入

城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌一體化，是一件利國利民的大事，也是一件立足于我國現(xiàn)在的基本國情提高城鄉(xiāng)居民生活水平的一件實事。于此，立于為城鄉(xiāng)居民服務(wù)的基礎(chǔ)上，政府要予以重視。因此，對于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的各項投入必不可少，尤其是建設(shè)工作實施過程中的資金保障。國家可以通過財政撥款，也可以通過政策優(yōu)惠調(diào)動社會各界力量的加入。基于，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中農(nóng)村建設(shè)落后與城鎮(zhèn)的狀況，政府可以適度加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，用以彌補鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)間的差距。

3結(jié)語

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作關(guān)系到民生、關(guān)系到協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家重要的一項建設(shè)工作。當(dāng)今城鄉(xiāng)建設(shè)要以深入的思考、充分的準(zhǔn)備、廣泛的號召、大力的推進(jìn)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的各個問題。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃幸福的是城鄉(xiāng)居民，幸福的是廣大的人民群眾。對于建設(shè)的過程可能是漫長的，但是我們選擇一步一個腳印。認(rèn)真做好每一個匯報、踏實做好每一個工程，是每一個建設(shè)者應(yīng)盡的責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

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城鄉(xiāng)建設(shè)的概念范文第4篇

內(nèi)蒙古扎賚特旗項目系棚戶區(qū)改造項目。該項目位于旗政府前，緊鄰貫穿城市的主水系-阿敏河，是扎賚特旗政府本年度重要的民生工程和景觀形象打造項目。同時，該項目以規(guī)劃為引導(dǎo)，結(jié)合建筑設(shè)計、景觀設(shè)計等多專業(yè)，通力合作，以綠建一星標(biāo)準(zhǔn)打造我院棚戶區(qū)改造項目的重要實踐案例。

近年來，，中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院積極做大做強規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計核心業(yè)務(wù)，向建設(shè)產(chǎn)業(yè)的上中下游進(jìn)行延伸。城市規(guī)劃項目是標(biāo)準(zhǔn)院近年產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中比較亮眼的一環(huán)，先后完成了柬埔寨金邊新首都概念性總體規(guī)劃設(shè)計、蘇州木瀆新城城市設(shè)計、饒河縣發(fā)展規(guī)劃等項目，有力地推動實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)院“城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高端技術(shù)集成服務(wù)商”的戰(zhàn)略定位。

關(guān)于中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院有限公司

中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院有限公司（簡稱“標(biāo)準(zhǔn)院”），隸屬于中國建設(shè)科技集團(tuán)股份有限公司，創(chuàng)建于1956年，前身是國家建委標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計院，原為建設(shè)部直屬的科研事業(yè)單位，2000年轉(zhuǎn)制為中央科技型企業(yè)，2014年5月轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)院是我國建筑產(chǎn)業(yè)最具實力的綜合性科技研發(fā)企業(yè)之一，是國內(nèi)唯一一家集國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計編制研究與管理、建筑工程設(shè)計與咨詢、地下人防、城市規(guī)劃、建筑產(chǎn)品應(yīng)用研究及認(rèn)證、建筑產(chǎn)品信息服務(wù)、建筑設(shè)計軟件開發(fā)、建筑科研于一體的綜合型科研、設(shè)計與技術(shù)服務(wù)企業(yè)， 在建筑行業(yè)享有很高聲譽，在全國具有重要影響。

中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院有限公司是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托的建筑設(shè)計規(guī)范、建筑電氣標(biāo)準(zhǔn)、人防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建筑制品與構(gòu)配件標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理單位，也是國內(nèi)唯一受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托的、對國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計進(jìn)行歸口管理的單位。

構(gòu)建智慧人居環(huán)境，承載產(chǎn)業(yè)規(guī)劃夢想，中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院有限公司以“推動技術(shù)進(jìn)步，成就建筑夢想”為使命，在“成為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高端技術(shù)集成服務(wù)商”的目標(biāo)指引下，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，打造卓越百年企業(yè)，譜寫蓬勃發(fā)展新篇章！

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城鄉(xiāng)建設(shè)的概念范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)建設(shè)；增減掛鉤；成本效益doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 10. 019

[中圖分類號] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）10- 0035- 02

0 前 言

目前，我國的土地使用情況存在一些問題，主要集中在2個方面，①城市化所需土地供給不足的問題，一個是農(nóng)村居民點土地利用存在很多浪費的問題。自從20世紀(jì)90年代以來，由于我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人們經(jīng)濟(jì)以及生活意識的提高，開始有越來越多的農(nóng)村居民涌入城市，城市也必須隨之?dāng)U展來滿足和適應(yīng)，擴(kuò)大建設(shè)來給城市人們提供生活基礎(chǔ)。隨著城市的不斷擴(kuò)建，很多城市目前已經(jīng)將未來幾年甚至十幾年、幾十年的建設(shè)用地指標(biāo)用完，這就形成城市發(fā)展的瓶頸。另外由于大量的人涌入城市，也造成了農(nóng)村居民點出現(xiàn)大量閑置用地，造成農(nóng)村土地浪費狀況。因此我國政府相繼出臺政策，在各地進(jìn)行“掛鉤政策”試點工作。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的效益與成本構(gòu)成

1.1 經(jīng)濟(jì)效益與成本

經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在政府、投資者的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益2個方面。對政府或者投資者來說，經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在獲得掛鉤指標(biāo)，通過指標(biāo)的實用而達(dá)到資金回收的結(jié)構(gòu)。同時通過城鄉(xiāng)建設(shè)，政府還可以獲得建廠、房地產(chǎn)開發(fā)等方面的稅收收入。農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在失去土地所獲得的相應(yīng)補償。在城鄉(xiāng)建設(shè)的增減掛鉤項目中，政府和投資者的經(jīng)濟(jì)成本包括項目新區(qū)的建設(shè)成本和舊區(qū)拆遷、復(fù)墾等費用。農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)成本則集中在搬遷費用、失去附著物和原有住房等，另外農(nóng)戶要重新獲得房子還需要負(fù)擔(dān)建房費用。

1.2 社會效益與成本

在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目中，政府基本沒有承擔(dān)社會成本，社會成本更多是由農(nóng)戶來承擔(dān)的。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的環(huán)境變化、人際關(guān)系變化、就業(yè)學(xué)習(xí)變化、生活成本變化等都是農(nóng)戶社會成本的體現(xiàn)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，增加耕地資源、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村土地布局和利用結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)機會等都會帶來巨大的社會效益。

1.3 生態(tài)效益與成本

生態(tài)效益和成本是一個比較抽象的概念，生態(tài)效益是自然界生態(tài)系統(tǒng)對人類生活、生存環(huán)境和生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的有益效益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所帶來的生態(tài)效益主要體現(xiàn)在維護(hù)農(nóng)村生態(tài)平衡和增加農(nóng)村自然資源的存量2個方面。城鄉(xiāng)建設(shè)項目通過改善農(nóng)村農(nóng)民的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境來獲得生態(tài)效益，這種效益既是政府的效益又是農(nóng)民的效益。比如，由城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤項目給農(nóng)村帶來復(fù)墾、耕種便利、交通便利、環(huán)境改善、綠化增加等效益。生態(tài)成本則相對一些，更多體現(xiàn)在農(nóng)民的生活心理的改變，一旦搬入城鎮(zhèn)中，他們將徹底結(jié)束傳統(tǒng)農(nóng)村生活，這對農(nóng)民而言可能會是一種無形的損失。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤存在的問題與建議

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中存在的問題

由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作開展時間較短，人們還沒有充分地了解到其中的效益，并且項目缺少專業(yè)的工作人員，對政策精神的領(lǐng)悟不夠徹底，宣傳力度不大也造成農(nóng)民心理存在擔(dān)憂，導(dǎo)致工作困難重重。在試點的工作中，重指標(biāo)使用輕實施管理、權(quán)屬調(diào)整復(fù)雜等問題比較突出，由于沒有經(jīng)驗可以借鑒，對土地的整體規(guī)劃不明確，對城鄉(xiāng)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃不清晰，造成土地優(yōu)化效果不明顯。對于土地的集體使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲沂褂脵?quán)、農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口等權(quán)屬調(diào)整不到位都會造成農(nóng)戶間糾紛。另外農(nóng)民的安置與權(quán)益保障、資金投資效益低、農(nóng)村和城鎮(zhèn)整體規(guī)劃欠缺等問題也是擺在城鄉(xiāng)建設(shè)土地增減掛鉤工作面前的難題。

2.2 推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的建議

①加大基層政府對農(nóng)村土地整治和“增減掛鉤”工作的重視，強化宣傳力度，讓農(nóng)民真正理解到政策所帶來的巨大效益。②建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦颍朴喴惶仔兄行У墓ぷ髁鞒毯鸵?guī)劃方案，放遠(yuǎn)目光，長遠(yuǎn)規(guī)劃，注重農(nóng)民的意愿，確保指標(biāo)合理流轉(zhuǎn)。③提高投資資金的使用效率和投資收益，加強資金使用管理，對項目涉及的各部門進(jìn)行嚴(yán)格的資金監(jiān)管，對資金使用情況及時審查，發(fā)現(xiàn)問題并及時改進(jìn)。④統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂高標(biāo)準(zhǔn)的村莊規(guī)劃方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)計分析入城農(nóng)民的比例和農(nóng)村空置住房的比例，制訂相應(yīng)的方案。

2.3 完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的建議

①拓寬籌集資金的渠道，將政策實施的流程標(biāo)準(zhǔn)化、快速化，探索引入市場機制，通過市場資金運轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)。②進(jìn)一步加強和完善土地管理相關(guān)政策，建議明確農(nóng)村集體土地的使用權(quán)和所有權(quán)，由村莊整合合并帶來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)用地的資產(chǎn)效益分配方案和新型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的管理等問題需明確且透明化，比如鼓勵有條件的地區(qū)實行農(nóng)村集體用地折股化政策等。③適當(dāng)增加農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)內(nèi)容，擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)范圍，政府應(yīng)該加大監(jiān)管力度，確保“掛鉤”工作能夠順利開展，政策能夠完全落實。

2.2.2 城市廢棄物的消納

鋼鐵企業(yè)對城市廢棄物的消納包括處理各種不同來源的廢鋼、廢塑料、廢輪胎、社會垃圾和社區(qū)廢水和污水等，目前較為典型的是鋼鐵企業(yè)消耗社會上的廢塑料。我國城市垃圾中的廢塑料占垃圾總量的4%～10%，年產(chǎn)量為500萬～600萬噸，而且每年正以8%～9%的速度增長。我國廢塑料的回收再利用量僅為10%，約90%被填埋。處理社會上的廢塑料潛力很大，若將廢塑料全部處理，則每年的市場潛力在125億～150億元，減少填埋土地4 500萬～5 400萬平方米，節(jié)約煉焦用煤500萬～600萬噸，同時減少因此帶來的環(huán)境污染問題。鋼鐵企業(yè)可以做到處理廢塑料不虧本，若在政府的優(yōu)惠政策下，企業(yè)可以做到穩(wěn)定運行[4]。

鋼鐵工業(yè)對城市廢棄物的處理與應(yīng)用使得鋼鐵工業(yè)融入更大范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，隨著鋼鐵工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷拓展，鋼鐵企業(yè)特別是大城市周邊的鋼鐵企業(yè)應(yīng)該融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會，逐步實施生態(tài)化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)-生態(tài)價值。在資源與環(huán)境約束日益緊張的背景下，在一定程度上減少鋼鐵工業(yè)自身對資源和能源的需求量，既節(jié)約成本、創(chuàng)造價值，同時也能夠減輕城市的環(huán)境負(fù)擔(dān)。

2.3 鋼鐵產(chǎn)品升級替代

鋼鐵生產(chǎn)排放出的廢氣以CO2和CO居多，盡管減少燃料的使用量是削減廢氣排放的重要途徑，但是鋼鐵產(chǎn)品的升級和替代也可以提供一系列CO2減排的解決方案，具體有如下3種途徑：①用途轉(zhuǎn)換。即在服務(wù)于同一目的時，通過鋼材的一種應(yīng)用代替鋼材的另外一種應(yīng)用，使得所產(chǎn)生的溫室氣體強度減少。如從2003-2008年，風(fēng)能的年平均增長率達(dá)到了25%，而利用風(fēng)能取代煤炭發(fā)電，每生產(chǎn)1千瓦時電能減少CO2排放量高達(dá)80%[5]；②材料替代。指通過利用鋼鐵替代其他材料來實現(xiàn)CO2減排目的。如與混凝土結(jié)構(gòu)建筑物相比，鋼結(jié)構(gòu)在其整個生命周期里可以減少大約20%的CO2排放量[6]。③新型鋼材轉(zhuǎn)換。低碳產(chǎn)品和技術(shù)的設(shè)計和使用本身已經(jīng)減少了CO2排放，而應(yīng)用新鋼種也可提高鋼材的經(jīng)濟(jì)效益。例如，一個高約70米的典型現(xiàn)代風(fēng)力發(fā)電機塔筒的重量只有140噸。如果和10年前相比，這比傳統(tǒng)鋼鐵節(jié)省大約50%的重量，也使每一座風(fēng)力發(fā)電機減少了200噸的CO2排放。

3 鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑

為保障鋼鐵企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中價值創(chuàng)造驅(qū)動因素的實現(xiàn)，應(yīng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長效企業(yè)管理機制、加大技術(shù)研發(fā)投入、構(gòu)建多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.1 建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長效企業(yè)管理機制

要使企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得實效，就必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項重要的公司政策和管理的重點領(lǐng)域，建立長效管理機制，不斷提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理水平。要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系和信息平臺、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核體系、逐步建立定期向社會環(huán)境公報和社會責(zé)任公報的制度，廣泛接受社會公眾監(jiān)督[7]。

3.2 加大技術(shù)研發(fā)投入、構(gòu)建多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用和再循環(huán)，哪一個環(huán)節(jié)都離不開先進(jìn)的處理和轉(zhuǎn)化技術(shù)，離不開工藝、裝備的開發(fā)和更新。為此，企業(yè)需要不斷加大有關(guān)技術(shù)研發(fā)投入，加大技術(shù)改造投入，加大環(huán)保投入，努力建設(shè)一支高水平的科技攻關(guān)隊伍。鋼鐵企業(yè)應(yīng)設(shè)立專項基金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究開發(fā)，通過成立專項研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)基地為企業(yè)高校和科研院所進(jìn)行技術(shù)合作創(chuàng)造條件，在合作中培養(yǎng)企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新的能力，使技術(shù)研發(fā)成為鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)運營的重要環(huán)節(jié)，并逐步拓展多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系。

另外，從整個行業(yè)的角度出發(fā)，還應(yīng)逐步完善政府和市場共同作用的鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運行機制，即在政府的支持引導(dǎo)下依照市場規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行運作；發(fā)展鋼鐵工業(yè)生態(tài)園區(qū)等等。

4 結(jié) 論

我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機遇，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式已難以為繼。鋼鐵企業(yè)可以通過采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)減少資源和能源的消耗，節(jié)約生產(chǎn)成本；通過將企業(yè)“三廢”回收利用以及對城市廢棄物消納處理，既節(jié)約了排污費又創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益；通過對鋼鐵產(chǎn)品升級換代不僅減少了CO2排放也提高了鋼材的經(jīng)濟(jì)效益。為保障鋼鐵企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中價值創(chuàng)造驅(qū)動因素的實現(xiàn)，應(yīng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長效企業(yè)管理機制、加大技術(shù)研發(fā)投入、構(gòu)建多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈等等。我國鋼鐵企業(yè)只有依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑作為價值創(chuàng)造的重要驅(qū)動因素，不斷突破自身的增長“瓶頸”，才能夠在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和競爭形勢重大變化的情況下、在日趨激烈的全球化市場競爭中、在以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的“十二五”乃至更長的時期內(nèi)保持可持續(xù)發(fā)展的競爭能力。

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