資金支付審批管理辦法
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資金支付審批管理辦法范文第1篇
關(guān)鍵詞:國庫集中支付;改革;對策
國庫集中支付制度改革是我國財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容,是我國建立公共財(cái)政框架的重要組成部分。實(shí)行國庫集中支付,其實(shí)質(zhì)就是將政府所有財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金)集中在國庫或國庫指定的行開設(shè)的帳戶,同時(shí)所有財(cái)政支出(包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出)均通過這一賬戶進(jìn)行撥付,以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度,提高財(cái)政資金使用效益。
2001年國務(wù)院通過了財(cái)政部提出的《財(cái)政預(yù)算國庫管理制度改革方案》,標(biāo)志著我國國庫制度改革的正式啟動(dòng)。隨后,根據(jù)財(cái)政部提出的改革方案,各級各地陸續(xù)開展了國庫集中支付制度的改革,隨著我國公共財(cái)政框架構(gòu)建(建立)工作的逐步深入,推行國庫集中支付制度已勢在必行。但是由于我國公共財(cái)政的改革畢竟才剛處于起步階段,很多配套制度尚未建立,外部環(huán)境還不夠完善,所以國庫集中支付制度的推行也就不可能一蹴而就,在具體實(shí)施中還存在不少的困難與問題,需要我們認(rèn)真加以研究和解決。以更好地推動(dòng)財(cái)政國庫管理制度改革的順利進(jìn)行,更好地使財(cái)政為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。
一、目前推行國庫集中支付制度改革存在的主要困難和問題
(一)對實(shí)行國庫集中支付改革的思想認(rèn)識尚不夠統(tǒng)一。
(二)作為國庫集中支付基礎(chǔ)的部門預(yù)算,其編制和管理還不夠規(guī)范。
(三)部分預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,對國庫支付制度政策理解不到位,執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差,使制度不能得到很好的貫徹落實(shí)。
(四)“小金庫”仍未絕跡,有抬頭的可能。
(五)是相關(guān)的配套改革尚未跟上,成為進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付制度的改革的瓶頸。
二、順利推行國庫集中支付制度改革的對策建議
(一)加強(qiáng)做好宣傳和協(xié)調(diào)工作,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。
應(yīng)通過各種形式,進(jìn)一步加大宣傳力度,必須明確實(shí)行國庫集中支付制度改革,變各部門和單位分散支付為財(cái)政國庫集中支付,只是財(cái)政資金支付方式的變革,資金的審批權(quán)、使用權(quán)、開支渠道、預(yù)算定額均不發(fā)生變化,也沒有弱化各部門和單位的財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限。充分認(rèn)識到“集中”不是“集權(quán)”、“收權(quán)”,也不是財(cái)政部門與其他部門財(cái)權(quán)的轉(zhuǎn)移和重新分配,而是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政發(fā)展要求,必須進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。誠然,要對幾十年來的支付方式進(jìn)行根本性改革,確實(shí)需要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中,尤其需要各級黨委、政府的重視與支持,及時(shí)糾正各種錯(cuò)誤觀點(diǎn),對出現(xiàn)的利益問題進(jìn)行協(xié)調(diào),做好相應(yīng)宣傳解釋工作。
(二)繼續(xù)推進(jìn)深化部門預(yù)算改革進(jìn)程,切實(shí)提高預(yù)算編制和管理水平。
一是在部門預(yù)算編制環(huán)節(jié),在實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上,努力做到零基預(yù)算和細(xì)化預(yù)算。特別是在編制支出預(yù)算時(shí),應(yīng)從單位當(dāng)年實(shí)際需要出發(fā),結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況,來核定具體支出額度,并明確各項(xiàng)支出的方向和用途,專項(xiàng)資金應(yīng)力求細(xì)化到具體項(xiàng)目。只有在細(xì)化了的單位預(yù)算和年初預(yù)算到位的情況下,單位用款計(jì)劃編制準(zhǔn)確,集中支付才能確保單位工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),國庫集中支付制度改革目標(biāo)才能得以順利實(shí)現(xiàn)。二是在部門預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。一方面應(yīng)在集中支付環(huán)節(jié)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,防止隨意調(diào)整追加預(yù)算以及超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍等行為的發(fā)生;另一方面建議建立合理、規(guī)范的預(yù)算調(diào)節(jié)機(jī)制,賦予主管單位和財(cái)政部門一定的預(yù)算高速權(quán)力,使預(yù)算單位在實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí),可以快捷、簡便、高效地調(diào)整預(yù)算。這樣既能保證預(yù)算單位按預(yù)算列支,又可以促進(jìn)其預(yù)算編制水平的逐步提高。
(三)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。
各單位財(cái)務(wù)人員要及時(shí)掌握國庫集中支付后出現(xiàn)的新制度、新業(yè)務(wù)、新方法,強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的操作技能,國庫支付涉及預(yù)算編制、用款申請、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目管理等多個(gè)環(huán)節(jié),這就要求財(cái)會(huì)人員不僅要做財(cái)務(wù)核算員,還要做掌握全局的預(yù)算員。一是應(yīng)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識的培訓(xùn),至少應(yīng)具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證,經(jīng)培訓(xùn)仍沒有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的,一律調(diào)離,重新安排工作,把具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和較好職業(yè)道德的財(cái)務(wù)人員吸收到該崗位上來;二是建立起單位財(cái)務(wù)人員業(yè)績考評機(jī)制。由財(cái)政部門具體負(fù)責(zé),國庫支付中心和各單位配合,每年對各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一次客觀、全面的考核,對業(yè)績突出的,由財(cái)政部門給予表彰,使其積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮,業(yè)務(wù)素質(zhì)得到較好的提高。
(四)監(jiān)督部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
組織紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人行等部門,定期對預(yù)算單位的銀行開戶情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,設(shè)舉報(bào)電話,對舉報(bào)人保密,并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),對檢查及舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”現(xiàn)象,對其單位負(fù)責(zé)人從嚴(yán)處理,追究其相應(yīng)責(zé)任,避免財(cái)政資金的“體外循環(huán)”,有利于節(jié)約財(cái)政資金,從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生。
(五)必須深化配套改革,完善各項(xiàng)規(guī)章制度。推進(jìn)國庫集中支付制度改革,必須進(jìn)行配套改革,這些配套改革主要有以下幾個(gè)方面:
一是抓緊制定和完善改革的配套制度辦法,以適應(yīng)國庫集中收付制度改革的需要。如及時(shí)修訂《國家金庫條例》及其實(shí)施細(xì)則;抓緊做好《財(cái)政資金支付管理辦法》及相關(guān)資金清算等辦法上升為法律或部門規(guī)章等工作,完善國庫集中支付改革的法制建設(shè),增強(qiáng)改革的權(quán)威性、合法性與不可逆轉(zhuǎn)性;研究修訂《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》等制度;研究制定改革后單位銀行賬戶管理辦法、國庫支付憑證的使用和管理辦法、銀行財(cái)政業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算單位提取現(xiàn)金管理辦法,既方便預(yù)算單位用款又保證改革規(guī)范有序進(jìn)行。
資金支付審批管理辦法范文第2篇
第二條生態(tài)移民專項(xiàng)資金來源包括：
（一）國家、自治區(qū)生態(tài)移民補(bǔ)助資金；
（二）市財(cái)政預(yù)算安排資金；
（三）農(nóng)民自籌資金；
（四）其他資金。
第三條生態(tài)移民資金要按照統(tǒng)一管理，明確責(zé)任，?？顚Ｓ玫脑瓌t，任何單位和部門不得擠占、截留和挪用,其資金的籌集、撥付、使用、管理和監(jiān)督均適用本辦法。
第四條生態(tài)移民資金實(shí)行專賬專戶管理、市財(cái)政報(bào)賬制。嚴(yán)格執(zhí)行工程與資金分離制，實(shí)行相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，管理使用生態(tài)移民專項(xiàng)資金的各部門、各鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人對生態(tài)移民專項(xiàng)資金的使用和管理負(fù)全面責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第五條專項(xiàng)資金按投資渠道和管理階段，實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行“十不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移移民資金用途，不準(zhǔn)將工程性資金用于非工程性開支，不準(zhǔn)借支和挪用，不準(zhǔn)設(shè)置“小金庫”，不準(zhǔn)用移民資金抵償非移民性債務(wù)，不準(zhǔn)支付贊助攤派，不準(zhǔn)隨意調(diào)項(xiàng)，不準(zhǔn)多頭開戶存款，不準(zhǔn)請客送禮，不準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)。
第六條生態(tài)移民專項(xiàng)資金的管理和使用必須集中，從嚴(yán)控制，厲行節(jié)約，要努力降低工程建設(shè)成本，防止損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算的制度規(guī)定，堅(jiān)持按照規(guī)范的工程價(jià)款結(jié)算程序支付資金。建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價(jià)款結(jié)算方式要符合財(cái)政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。
第七條對生態(tài)移民工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行責(zé)任追究制。
嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)移民資金報(bào)賬審批制度。財(cái)政部門撥付生態(tài)移民資金，由中標(biāo)施工企業(yè)按工程進(jìn)度及合同提出申請，經(jīng)監(jiān)理公司、項(xiàng)目單位管理人員等審核、財(cái)務(wù)人員復(fù)核、單位領(lǐng)導(dǎo)審批，填報(bào)生態(tài)移民項(xiàng)目資金報(bào)賬審批表，經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)簽，市委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)按計(jì)劃、按預(yù)算、按進(jìn)度、按質(zhì)量審批撥付。對支付到戶的資金及土地征用補(bǔ)償費(fèi)一律通過財(cái)政“一卡通”發(fā)放。
第八條對上級主管部門撥付各部門、各單位的專項(xiàng)資金用于生態(tài)移民的，資金一律繳入市財(cái)政生態(tài)移民資金專戶統(tǒng)一核算。
第九條增加透明度，自覺接受監(jiān)督，推行移民對象、移民政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工作程序“四公開”，主動(dòng)接受社會(huì)各界人士和移民群眾的監(jiān)督。管理、使用移民資金的部門和單位，按照公開、公平、公正的要求，向干部、群眾公開移民資金的使用情況。
第十條監(jiān)督檢查要嚴(yán)把五個(gè)關(guān)口，一把規(guī)劃關(guān)(充分體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不搞無規(guī)劃和超規(guī)劃的項(xiàng)目)；二把計(jì)劃管理關(guān)(嚴(yán)格按照計(jì)劃的指令，一切按規(guī)定程序編制，報(bào)批和執(zhí)行計(jì)劃)；三把資金管理關(guān)(圍繞資金的撥付、管理、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，做好規(guī)章制度的完善和移民資金的合理使用，支出控制、審查復(fù)核和追蹤檢查工作)；四把財(cái)務(wù)管理關(guān)(嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理辦法)；五把項(xiàng)目管理關(guān)(推行“五制”，即項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目合同制、工程招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制和預(yù)決算審查制)。
第十一條生態(tài)移民項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制工程概算，實(shí)行工程變更審批制度。確需設(shè)計(jì)變更的，由項(xiàng)目單位報(bào)發(fā)改部門提出審核意見，報(bào)經(jīng)市人民政府同意下達(dá)批復(fù)文件后方可實(shí)施。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和增加建設(shè)內(nèi)容。未經(jīng)批準(zhǔn)的變更，不得納入工程結(jié)算、竣工決算，財(cái)政不予撥付工程款，由監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第十二條生態(tài)移民項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行工程預(yù)決算審計(jì)制度。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對各項(xiàng)目單位實(shí)施的工程預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)于工程完工二個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算和驗(yàn)收工作，并向?qū)徲?jì)部門報(bào)送竣工決算，由審計(jì)部門下達(dá)決算審計(jì)報(bào)告。
第十三條財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門和各項(xiàng)目實(shí)施單位要定期或不定期對生態(tài)移民建設(shè)專項(xiàng)資金管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，督促管理使用部門積極整改，健全制度，堵塞漏洞。
資金支付審批管理辦法范文第3篇
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；業(yè)財(cái)融合；預(yù)算會(huì)計(jì)；工作效能
引言
2019年1月1日執(zhí)行的《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡稱《制度》）重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式，在強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能的同時(shí)完善了預(yù)算會(huì)計(jì)功能。本文結(jié)合工作實(shí)踐，嘗試從業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)融合角度，對進(jìn)一步提高單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作效能進(jìn)行探索。
一、預(yù)算會(huì)計(jì)工作效能現(xiàn)狀
財(cái)政部2017年10月24日印發(fā)的《制度》，與政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南相互補(bǔ)充，共同規(guī)范政府會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)核算，構(gòu)建起統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，對于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平具有重要的政策支撐作用?，F(xiàn)行政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，對依法納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行核算。
會(huì)計(jì)核算屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分支，包括單據(jù)審核、支付資金、填制憑證、登記賬簿、編制報(bào)表等內(nèi)容，在財(cái)務(wù)人員日常工作中占有較大比重。因?yàn)榫哂斜容^固定的程序和方法，河北省使用財(cái)政一體化平臺進(jìn)行集中核算的單位，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，可以自動(dòng)生成大部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證和預(yù)算會(huì)計(jì)憑證，但仍然有部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要會(huì)計(jì)人員根據(jù)職業(yè)技能判斷是否編制預(yù)算會(huì)計(jì)憑證。預(yù)算會(huì)計(jì)工作效能還需要繼續(xù)完善。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)本質(zhì)上是一項(xiàng)簡單、技術(shù)含量低、重復(fù)性高的業(yè)務(wù)，目前，會(huì)計(jì)人員處理報(bào)銷單據(jù)、對賬、報(bào)表等工作仍然耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，較少顧及預(yù)算收支管理的分析和報(bào)告。會(huì)計(jì)人員長期單一從事核算業(yè)務(wù)，不利于其自身成長，預(yù)算會(huì)計(jì)工作效能發(fā)揮不完善，也不利于單位管理水平提升。
二、提高預(yù)算會(huì)計(jì)工作效能的必要性
（一）信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為效能提高
搭建廣闊舞臺
行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展，把大量的數(shù)據(jù)資料匯集到會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，多維度處理和分析數(shù)據(jù)的工作越來越重要，信息技術(shù)的發(fā)展對財(cái)務(wù)工作效率的提高發(fā)揮著重要作用。以差旅費(fèi)報(bào)銷為例：對比紙質(zhì)單據(jù)報(bào)銷，公務(wù)之家系統(tǒng)實(shí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，具備很多優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)出差申請、差旅預(yù)訂、公務(wù)卡在線支付、報(bào)銷申請、公務(wù)卡還款、會(huì)計(jì)記賬等全流程電子化。出差人員完成公務(wù)卡支付后自動(dòng)獲得行程相關(guān)電子票據(jù)；差旅結(jié)束后，出差人員在線提交報(bào)銷申請并發(fā)送到單位財(cái)務(wù)部門；財(cái)務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)在線完成報(bào)銷審核審批后，系統(tǒng)通過預(yù)算單位財(cái)務(wù)客戶端生成會(huì)計(jì)記賬所需數(shù)據(jù)和國庫集中支付所需數(shù)據(jù)，即可進(jìn)行報(bào)銷處理、核發(fā)出差補(bǔ)助以及公務(wù)卡還款，整個(gè)差旅管理過程實(shí)現(xiàn)了電子化。通過互聯(lián)網(wǎng)公務(wù)之家與財(cái)政內(nèi)網(wǎng)一體化兩個(gè)平臺的結(jié)合使用，差旅費(fèi)報(bào)銷效率明顯提升，對單位業(yè)務(wù)工作開展帶來便利。
當(dāng)前，除了差旅費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)其他支出領(lǐng)域，信息化的實(shí)現(xiàn)程度還比較低，加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理，還需要逐步擴(kuò)大線上申請和審批的業(yè)務(wù)范圍，嘗試通過網(wǎng)絡(luò)完成更多收支環(huán)節(jié)，將涉及的電子憑證在線上系統(tǒng)自動(dòng)整合成基于國家電子文件管理規(guī)范的電子憑證數(shù)據(jù)集進(jìn)行傳輸?shù)?。預(yù)算會(huì)計(jì)整體化解決方案的探索工作具有很大發(fā)展?jié)摿?，信息技術(shù)在預(yù)算會(huì)計(jì)效能提升方面應(yīng)用前景較為廣闊。
（二）單位業(yè)務(wù)發(fā)展對財(cái)會(huì)人員專業(yè)素養(yǎng)提出更高要求
行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)形式和業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷發(fā)展，要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員不斷提高服務(wù)保障水平。在信息技術(shù)高速發(fā)展給財(cái)務(wù)工作帶來便利的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員需要用財(cái)務(wù)管理意識配合業(yè)務(wù)活動(dòng)開展，立足行政事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)實(shí)際，更多了解業(yè)務(wù)活動(dòng)對財(cái)務(wù)管理的需求，理解數(shù)據(jù)背后的業(yè)務(wù)內(nèi)容的同時(shí)，幫助業(yè)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，為業(yè)務(wù)開展做好服務(wù)保障工作，適應(yīng)單位發(fā)展提出的更高要求。以會(huì)議費(fèi)的財(cái)務(wù)審核為例：河北省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級預(yù)算單位會(huì)議費(fèi)支付管理的通知》（冀財(cái)庫〔2019〕17號），將省級部門預(yù)算中的會(huì)議經(jīng)費(fèi)支付方式由授權(quán)支付調(diào)整為直接支付，對省級機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)支付業(yè)務(wù)加強(qiáng)規(guī)范。審核會(huì)議費(fèi)時(shí)，會(huì)計(jì)人員要根據(jù)本單位會(huì)議費(fèi)預(yù)算、用款額度和會(huì)議召開實(shí)際情況，切實(shí)履行對支付申請、原始憑證及附件的審核職責(zé)，仔細(xì)審核會(huì)議審批文件、會(huì)議通知、經(jīng)定點(diǎn)會(huì)議場所蓋章的實(shí)際參會(huì)人員簽到表、會(huì)議服務(wù)單位提供的費(fèi)用明細(xì)原始單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。對列入政府采購預(yù)算的會(huì)議費(fèi)支出，還應(yīng)審核其是否履行政府采購程序。業(yè)務(wù)工作不斷對財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平提出新的更高的要求，財(cái)務(wù)人員亟須在嚴(yán)守職業(yè)道德的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)，盡快學(xué)習(xí)掌握國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，完善更新知識結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能，防范單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保財(cái)政資金發(fā)揮效用。
（三）適應(yīng)行政事業(yè)單位管理水平提升的內(nèi)在要求
行政事業(yè)單位現(xiàn)代化治理能力優(yōu)化和管理水平升級，推動(dòng)著預(yù)算會(huì)計(jì)工作不斷提升效能。在職能轉(zhuǎn)型和提升管理服務(wù)水平過程中，行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會(huì)計(jì)重核算輕管理的矛盾凸顯，在一定程度上制約了行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2014〕27號），對行政事業(yè)單位和企業(yè)單位同樣適用，它指導(dǎo)財(cái)務(wù)人員通過有機(jī)融合財(cái)務(wù)內(nèi)容與業(yè)務(wù)活動(dòng)，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)，從而提高資金使用效益、滿足單位內(nèi)部管理需要。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，事業(yè)單位在管理過程中，應(yīng)該逐漸引導(dǎo)所有員工主動(dòng)參與到預(yù)算管理的活動(dòng)中，通過預(yù)算將財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。會(huì)計(jì)人員應(yīng)抓住預(yù)算會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，適應(yīng)單位發(fā)展提出的具體要求，通過提升預(yù)算會(huì)計(jì)工作效能，配合業(yè)務(wù)部門分析總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況，穩(wěn)步提高單位管理水平。
三、提高預(yù)算會(huì)計(jì)工作效能的建議
（一）加強(qiáng)和完善單位制度建設(shè)
制度建設(shè)是單位規(guī)范高效運(yùn)行的有效保證，是實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)的長效保障機(jī)制。仍以會(huì)議費(fèi)管理為例：（1）健全會(huì)議費(fèi)管理辦法，完善會(huì)議計(jì)劃編報(bào)和審批制度，落實(shí)會(huì)議費(fèi)分類管理、分級審批的有關(guān)規(guī)定；（2）完善預(yù)算編制管理辦法。未列入年度會(huì)議計(jì)劃、未經(jīng)審批的會(huì)議不得納入部門預(yù)算；（3）完善經(jīng)費(fèi)支出管理辦法。超范圍超標(biāo)準(zhǔn)開支或者存在其他不符合規(guī)定的會(huì)議費(fèi)，不得辦理支付審批；（4）完善資金支付管理辦法。必須按照批復(fù)的會(huì)議費(fèi)預(yù)算指標(biāo)辦理，支付內(nèi)容要符合預(yù)算安排、符合政策規(guī)定、手續(xù)完備、按規(guī)定參加政府采購等。單位在不斷健全預(yù)算收入、支出、結(jié)余在內(nèi)的各項(xiàng)制度體系建設(shè)同時(shí)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制運(yùn)行，會(huì)為預(yù)算會(huì)計(jì)提高工作效能打下良好的制度基礎(chǔ)。
（二）優(yōu)化提升會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和
管理能力
會(huì)計(jì)人員要不斷優(yōu)化提升專業(yè)技術(shù)能力，才能夠精準(zhǔn)、高效完成預(yù)算會(huì)計(jì)工作任務(wù)。以資金支付為例：在職人員交通補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼以及物業(yè)補(bǔ)貼和取暖補(bǔ)貼，同時(shí)發(fā)放給職工個(gè)人卻分別在不同項(xiàng)目列支。在職人員通訊補(bǔ)貼在“商品和服務(wù)支出”的“郵電費(fèi)”明細(xì)列支，交通補(bǔ)貼通過“商品和服務(wù)支出”明細(xì)“公務(wù)交通補(bǔ)貼”列支；物業(yè)補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼則在“工資福利支出”的“津貼補(bǔ)貼”列支。在財(cái)政一體化平臺進(jìn)行支付操作時(shí)，制單、審核、復(fù)核更加需要細(xì)心嚴(yán)謹(jǐn)，減少回退，確保資金準(zhǔn)確快捷支付。會(huì)計(jì)人員只有熟悉單位預(yù)算編制內(nèi)容及其執(zhí)行（包括內(nèi)部調(diào)劑）情況，熟悉支出經(jīng)濟(jì)分類中各科目內(nèi)容，才能較好完成財(cái)政資金的預(yù)算執(zhí)行。會(huì)計(jì)人員要端視工作態(tài)度、勤于專業(yè)更新、注重財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)雙能提升，才能更好地完成本職工作。會(huì)計(jì)人員要有較強(qiáng)的溝通能力，善于創(chuàng)造業(yè)務(wù)場景，讓業(yè)務(wù)模式財(cái)務(wù)場景化，使得業(yè)務(wù)人員更好地理解財(cái)并支持財(cái)務(wù)工作；會(huì)計(jì)人員還需要具備較強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析能力和管理能力等。
（三）加強(qiáng)預(yù)算管理和業(yè)務(wù)工作前瞻
業(yè)務(wù)工作和財(cái)務(wù)工作共同構(gòu)成行政事業(yè)單位工作，它們是整體工作的一體兩面，互相統(tǒng)一、相輔相成。河北省財(cái)政廳《省級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》（冀財(cái)預(yù)
〔2016〕153號）規(guī)定，單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同辦理資金支付，并對資金支付的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政事業(yè)單位越來越重視預(yù)算管理工作，會(huì)計(jì)職能也要從重核算向重管理決策拓展。財(cái)務(wù)人員只有變被動(dòng)為主動(dòng)，明確財(cái)務(wù)目標(biāo)，了解業(yè)務(wù)運(yùn)行，提高業(yè)財(cái)理解能力，才能實(shí)現(xiàn)資源合理配置、提高財(cái)政資金績效。同時(shí)，業(yè)務(wù)部門開展工作也要更多思考業(yè)務(wù)項(xiàng)目，通過業(yè)財(cái)核對加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，降低業(yè)財(cái)沖突促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，與會(huì)計(jì)人員進(jìn)行充分有效的溝通，為財(cái)務(wù)工作提供必要素材和支持依據(jù)，進(jìn)而提高單位整體工作質(zhì)量和管理能力。
（四）適當(dāng)發(fā)揮社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)作用
2020年1月3日，財(cái)政部公布《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號），該辦法強(qiáng)調(diào)政府購買服務(wù)的購買主體是國家機(jī)關(guān)，各級國家機(jī)關(guān)可以按照政府采購的方式和程序，采購屬于自身職責(zé)范圍而且適合由供應(yīng)商承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)；公益一類事業(yè)單位因其負(fù)責(zé)直接提供特定領(lǐng)域公共服務(wù)，不能作為政府采購的購買和承接主體。在提升預(yù)算會(huì)計(jì)工作效能工作中，行政事業(yè)單位必須發(fā)揮主體作用，適當(dāng)借助社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)力量，可以促進(jìn)專業(yè)工作更好開展。在實(shí)踐過程中，行政事業(yè)單位對政府購買服務(wù)要建立健全全過程績效管理機(jī)制，對采購攔標(biāo)價(jià)格進(jìn)行充分論證，嚴(yán)謹(jǐn)確定費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目履約管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，不斷提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量和效益。行政事業(yè)單位理性對待咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)合理化建議，特別是財(cái)務(wù)人員要將業(yè)務(wù)思維與財(cái)務(wù)專業(yè)相結(jié)合，全面細(xì)致考慮項(xiàng)目支出需求，嚴(yán)格預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理，為單位提升預(yù)算會(huì)計(jì)效能和整體管理水平發(fā)揮積極作用。
資金支付審批管理辦法范文第4篇
高職院校經(jīng)過十幾年發(fā)展，迎來了鼎盛時(shí)期。隨著擴(kuò)疆動(dòng)土，設(shè)備更新，高職院校在經(jīng)營辦學(xué)、資金使用中存在的問題也越來越復(fù)雜，如何化解高職院校發(fā)展中的瓶頸問題，建設(shè)內(nèi)部控制，規(guī)范運(yùn)營和改革辦學(xué)模式，是當(dāng)今高職院校發(fā)展的明智選擇。但是內(nèi)部控制體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于如何準(zhǔn)確的找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定相應(yīng)的控制措施，這也正是本文所探討的問題。
1 高職院校內(nèi)部控制中幾個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
針對高職院校目前的管理狀況，以及在運(yùn)行和管理中遇到的問題，現(xiàn)梳理高職院校主要業(yè)務(wù)活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。高職院校的業(yè)務(wù)活動(dòng)主要有教學(xué)活動(dòng)和日常管理活動(dòng)，具體可以分為：教學(xué)、招生、采購、收費(fèi)、科研、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、專項(xiàng)資金使用、后勤托管項(xiàng)目等。下面就選擇幾個(gè)目前相對薄弱且重要的環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，探討相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
1.1 學(xué)生收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)
學(xué)生學(xué)費(fèi)是高職院校除財(cái)政撥款以外重要收入來源，然而現(xiàn)階段高職院校在學(xué)費(fèi)收取業(yè)務(wù)中存在較多的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，導(dǎo)致財(cái)政資金流失。這些風(fēng)險(xiǎn)主要有：缺少定期核定實(shí)際在校學(xué)生人數(shù)和學(xué)籍變動(dòng)情況；缺乏對學(xué)生繳費(fèi)單據(jù)的復(fù)核；未對學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)進(jìn)行公示，缺乏收費(fèi)合法性和合規(guī)性的內(nèi)部審核；沒有具體核實(shí)學(xué)生是否住宿；沒有對符合收費(fèi)減免條件學(xué)生進(jìn)行審查并實(shí)行統(tǒng)一公示；收費(fèi)單據(jù)、注冊學(xué)籍人數(shù)和實(shí)際應(yīng)收費(fèi)學(xué)生人數(shù)核對不清。
1.2 固定資產(chǎn)采購與報(bào)廢的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)
固定資產(chǎn)在高職院校中一直占有相當(dāng)大的比重，尤其是最近幾年隨著中央大力發(fā)展高等職業(yè)教育的政策出臺，固定資產(chǎn)的專項(xiàng)資金投入與日俱增，同時(shí)也帶來較大的管理風(fēng)險(xiǎn)。
1.2.1 固定資產(chǎn)采購過程存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
固定資產(chǎn)采購申請單的詳細(xì)信息列示不全，尤其是采買原因不予說明或理由不充分；資產(chǎn)采購流程簡單化，沒有設(shè)立專門的采購機(jī)構(gòu)，采購申請――執(zhí)行――審核職能未做到相分離；缺乏重大固定資產(chǎn)采購可行性論證和會(huì)議集體討論記錄；存在突擊使用專項(xiàng)資金購置固定資產(chǎn)，對于固定資產(chǎn)購置后的重復(fù)率和使用頻率不高等因素考慮不全；固定資產(chǎn)驗(yàn)收缺乏有效的組織實(shí)施，參與驗(yàn)收人員結(jié)構(gòu)單一；采購合同、驗(yàn)收清單和實(shí)物資產(chǎn)存在不一致的情況。
1.2.2 固定資產(chǎn)報(bào)廢過程存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)缺少專業(yè)的技術(shù)鑒定，對報(bào)廢的依據(jù)和原因說明不清；資產(chǎn)報(bào)廢清單上對需要報(bào)廢固定資產(chǎn)登記的信息不詳細(xì)；資產(chǎn)使用與管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)使用現(xiàn)狀并不了解或者了解不清就進(jìn)行審批；沒有對資產(chǎn)處置形式和處置結(jié)果進(jìn)行公示，處置環(huán)節(jié)的參與人員單一；缺乏重大資產(chǎn)處置的集體會(huì)議討論記錄和處置程序公開化。
1.3 教學(xué)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)
教學(xué)是高職院校主要的業(yè)務(wù)活動(dòng)，大量頻繁的專業(yè)技術(shù)實(shí)習(xí)更是高職院校的特色體現(xiàn)，然而實(shí)習(xí)必然會(huì)涉及經(jīng)費(fèi)的支出，教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出的合理與否影響著教學(xué)質(zhì)量的好壞和高職院校辦學(xué)聲譽(yù)，因此構(gòu)建教學(xué)活動(dòng)內(nèi)部控制時(shí)應(yīng)注重以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：教學(xué)計(jì)劃的制訂――執(zhí)行――監(jiān)督是否相分離；教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定標(biāo)準(zhǔn)；教學(xué)質(zhì)量評估考核機(jī)制；教學(xué)督導(dǎo)的獨(dú)立性。
1.4 科研活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)
科研是高職院校逐漸開始重視并且投入經(jīng)費(fèi)也逐漸增多的業(yè)務(wù)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)增加也加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此科研活動(dòng)內(nèi)部控制應(yīng)考慮以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：課題立項(xiàng)申請?jiān)u審會(huì)聘請專家結(jié)構(gòu)的組成；科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)支出是否有票據(jù)的審核；科研經(jīng)費(fèi)支付與審核是否相分離；科研階段性成果和最終成果的驗(yàn)收制度；科研實(shí)施過程的監(jiān)督檢查。
1.5 貨幣資金支付風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)
大部分高職院校執(zhí)行的是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，以收付實(shí)現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)，涉及的大部分支付業(yè)務(wù)都是銀付和現(xiàn)付，因此貨幣資金的支付業(yè)務(wù)應(yīng)該作為內(nèi)部控制的重點(diǎn)。那么在設(shè)計(jì)內(nèi)部控制時(shí)應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為：費(fèi)用支付報(bào)銷時(shí)的多級審核；支付流程的分項(xiàng)控制；資產(chǎn)耗材報(bào)銷的驗(yàn)收記錄；大額費(fèi)用支出的可行性論證和特別審批手續(xù)；專項(xiàng)資金是否?？顚Ｓ?，有無績效審計(jì)；培訓(xùn)、會(huì)議、公務(wù)用車的“三公經(jīng)費(fèi)”支出的特別審批憑據(jù)。
2 針對高職院校存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制措施
高職院校性質(zhì)上屬于事業(yè)單位，但在業(yè)務(wù)活動(dòng)方面又不同于事業(yè)單位，因此在內(nèi)部控制方面不能照搬行政事業(yè)單位控制規(guī)范，而應(yīng)根據(jù)自身特殊業(yè)務(wù)活動(dòng)和存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)置符合自身需要的內(nèi)部控制措施。
2.1 設(shè)置流程控制
設(shè)置流程可以幫助梳理每個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)存在哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照可能發(fā)生的先后順序用流程的形式串聯(lián)起來，將有助于識別風(fēng)險(xiǎn)并加以控制。
2.1.1 學(xué)生收費(fèi)內(nèi)部控制流程設(shè)計(jì)
①學(xué)生處發(fā)出收費(fèi)申請；②教務(wù)處整理注冊學(xué)籍的學(xué)生名單，經(jīng)由教務(wù)處負(fù)責(zé)人審批，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人復(fù)審，交學(xué)生處和財(cái)務(wù)處；③學(xué)生處通知學(xué)生繳費(fèi)，并組織收集學(xué)生銀行卡信息交財(cái)務(wù)處做劃卡準(zhǔn)備；④財(cái)務(wù)處安排人員以劃卡為主要收款方式進(jìn)行收繳學(xué)費(fèi)；⑤收費(fèi)會(huì)計(jì)申領(lǐng)票據(jù)、打印票據(jù)并發(fā)放票據(jù)，將票據(jù)存根交記賬會(huì)計(jì)進(jìn)行記賬；⑥記賬會(huì)計(jì)復(fù)核票據(jù)存根與學(xué)籍名單無誤后進(jìn)行賬務(wù)處理，并登記學(xué)費(fèi)備查賬。
2.1.2 固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程設(shè)計(jì)
（1）固定資產(chǎn)購置內(nèi)部控制流程設(shè)計(jì)。①資產(chǎn)使用部門相關(guān)經(jīng)辦人提出購置申請，提交處室負(fù)責(zé)人審核；②資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理員對資產(chǎn)使用部門提交的購置申請進(jìn)行可行性審核，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核和單位負(fù)責(zé)人審批；③對于重大資產(chǎn)購置（例：單價(jià)超過10萬元，批量超過20萬元）需經(jīng)校委會(huì)集體討論通過，報(bào)同級財(cái)政部門審批，進(jìn)行公開政府采購；④資產(chǎn)采購部門（或資產(chǎn)使用部門）負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購，交資產(chǎn)管理部門驗(yàn)收入庫；⑤資產(chǎn)管理部門根據(jù)驗(yàn)收單登記固定資產(chǎn)卡片賬。
（2）固定資產(chǎn)報(bào)廢內(nèi)部控制流程設(shè)計(jì)。①資產(chǎn)管理部門發(fā)出固定資產(chǎn)盤點(diǎn)申請； ②各資產(chǎn)使用部門盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)有需要報(bào)廢資產(chǎn)，提出報(bào)廢申請，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審批；③資產(chǎn)管理部門匯總?cè)啃鑸?bào)廢資產(chǎn)，組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場鑒定，提交報(bào)廢申請報(bào)告；④限額以上固定資產(chǎn)報(bào)廢還需提交校委會(huì)審議，報(bào)同級財(cái)政部門審批；⑤已報(bào)廢固定資產(chǎn)報(bào)財(cái)務(wù)部門銷賬。
2.1.3 科研活動(dòng)內(nèi)部控制流程設(shè)計(jì)
①科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制本科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算；②科研處匯總?cè)？蒲许?xiàng)目編制經(jīng)費(fèi)總預(yù)算，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核；③科研處組織由財(cái)務(wù)處和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的校委會(huì)審議，并報(bào)相關(guān)部門審批；④財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和報(bào)銷，科研處負(fù)責(zé)每個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)；⑤課題結(jié)題時(shí)由科研處、相關(guān)專家、主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處等進(jìn)行成果鑒定及審查預(yù)算執(zhí)行情況。
2.1.4 教學(xué)活動(dòng)內(nèi)部控制流程設(shè)計(jì)
①各系任課教師制訂教學(xué)計(jì)劃，編制教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；②各系主任審核教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的可行性；③教務(wù)處匯總教學(xué)計(jì)劃，編制教學(xué)經(jīng)費(fèi)總預(yù)算；④各系任課教師實(shí)施教學(xué)計(jì)劃，并使用經(jīng)費(fèi)；⑤教學(xué)督導(dǎo)檢查教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行情況和評估教學(xué)質(zhì)量，財(cái)務(wù)處審查教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。
2.1.5 支付報(bào)銷的內(nèi)部控制流程設(shè)計(jì)
①各系、處室業(yè)務(wù)經(jīng)辦人持待報(bào)銷的原始單據(jù)先到財(cái)務(wù)處對票據(jù)的完整性、核算金額和財(cái)務(wù)可行性進(jìn)行審核；②系、處室負(fù)責(zé)人審核票據(jù)的合理性、合法性，并簽字；③經(jīng)系、處室負(fù)責(zé)人審核簽字的原始單據(jù)再經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字；④對大額支出項(xiàng)目還需經(jīng)校委會(huì)審批并簽訂合同；⑤最后經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批簽字的票據(jù)到財(cái)務(wù)處復(fù)審，交出納報(bào)銷。
2.2 注重制度控制
內(nèi)部控制制度建設(shè)可以規(guī)范內(nèi)部活動(dòng)的各項(xiàng)行為，為高職院校存在的風(fēng)險(xiǎn)查缺補(bǔ)漏。目前已有的內(nèi)部控制制度包括：《內(nèi)部控制基本規(guī)范》《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范》《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――貨幣資金》《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――固定資產(chǎn)》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范應(yīng)用指南》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，在此基礎(chǔ)上，可以設(shè)置《高職院校內(nèi)部控制規(guī)范》《高職院校內(nèi)部控制規(guī)范應(yīng)用指南》，同時(shí)結(jié)合本單位的具體業(yè)務(wù)特點(diǎn)及崗位設(shè)置情況，訂立相關(guān)的內(nèi)部控制制度。一般需訂立的制度有：《貨幣資金崗位責(zé)任制度》《貨幣資金授權(quán)審批制度》《非稅收入征收責(zé)任制度》《支付結(jié)算細(xì)則》《會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和餐費(fèi)報(bào)銷制度》《票據(jù)管理辦法》《收費(fèi)管理辦法》《固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制度》《固定資產(chǎn)授權(quán)批準(zhǔn)制度》《固定資產(chǎn)請購審批制度》《固定資產(chǎn)使用管理辦法》《固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)制度》《固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度》《科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》《教學(xué)質(zhì)量評估辦法》等。
資金支付審批管理辦法范文第5篇
關(guān)鍵詞：成效 問題 完善
2006年下半年桂林市的事業(yè)單位開始推行國庫集中支付制度，經(jīng)過幾年的實(shí)行，有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益，有效防止單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金，有利于從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生。但是，在國庫支付工作中，也存在一些問題，我們要實(shí)事求是、客觀分析、認(rèn)真對待、加以解決，以更好地推動(dòng)財(cái)政國庫管理制度改革的順利進(jìn)行，更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。
一、事業(yè)單位實(shí)行國庫集中支付制度帶來的成效
所謂國庫集中支付制度就是對從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過程的監(jiān)控制度。其基本含義是：財(cái)政部門在中央銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的銀行賬戶，各單位的預(yù)算資金統(tǒng)一在該賬戶下設(shè)立的分類賬戶中集中管理；預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)，但支付款項(xiàng)要由財(cái)政部門來進(jìn)行；除特殊用途外，資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。
事業(yè)單位通過實(shí)行國庫集中支付制度由原來的預(yù)算單位自己支付改為以財(cái)政直接支付為主，授權(quán)單位自行支付行為為輔；財(cái)政資金由分散存放改為統(tǒng)一存放財(cái)政部門；將原來的事后反饋改為實(shí)時(shí)反饋，將事后監(jiān)督改為實(shí)時(shí)監(jiān)督。通過幾年的實(shí)踐看實(shí)行國庫集中支付制度取得了很大的成效，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、有利于提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率。
實(shí)行國庫集中支付后，可以有效解決過去財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題。使預(yù)算單位的資金全部集中在國庫中，預(yù)算支出所需資金由財(cái)政帳戶直接撥付，減少中間環(huán)節(jié)，使預(yù)算資金到位及時(shí)，從而有效降低資金劃撥支付成本，提高預(yù)算資金使用效率。同時(shí)也改變了資金由預(yù)算單位層層下?lián)?，環(huán)節(jié)多，在途時(shí)間長的局面，方便各事業(yè)單位支出需要。預(yù)算單位結(jié)余的財(cái)政資金都保存在國庫單一帳戶和財(cái)政預(yù)算外資金專戶，有利于政府加強(qiáng)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，集中財(cái)力辦大事，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控力度。
2、有利于規(guī)范預(yù)算單位的財(cái)政收支行為。
實(shí)行國庫集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項(xiàng)支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時(shí)，由于實(shí)際資金不到單位帳戶，使單位想擠占、挪用和截流財(cái)政資金無可乘之機(jī)。
3、有利于健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。
實(shí)行國庫集中支付后，財(cái)政預(yù)算部門、支出單位、財(cái)政國庫支付部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對財(cái)政支出全過程的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對各事業(yè)單位每項(xiàng)支出的審核，將事業(yè)單位的資金去向，全部納入依法治理，規(guī)范管理的軌道，提高了資金使用的透明度，規(guī)范資金的使用行為，能夠更好地杜絕不合理支出和各種違規(guī)、違紀(jì)支出，提高財(cái)政資金的使用效益。財(cái)政部門可以依托現(xiàn)代化的技術(shù)手段，通過銀行每天反饋的支付信息，實(shí)現(xiàn)對每筆財(cái)政資金流向和流量的全過程監(jiān)控，將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷︻A(yù)算單位支出全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效地防止利用財(cái)政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
二、事業(yè)單位實(shí)行國庫集中支付制度尚需解決的問題
（一）國庫集中支付制度內(nèi)在的缺陷
1、相關(guān)的法律法規(guī)仍不完善。我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》是1994年通過的，而《國家金庫條例》則是1985年通過的。隨著我國的財(cái)政收入制度改革、財(cái)政支出制度改革、公共財(cái)政體制的建立等改革的不斷深入，已有許多地方不能適應(yīng)改革的進(jìn)程，加上事業(yè)單位的制度不健全等一些因素，使得國庫集中支付制度的實(shí)行缺乏足夠的法律制度保證。
2、相關(guān)的配套改革尚未跟上。建立國庫集中支付制度后，政府的財(cái)政資金撥付管理發(fā)生重大變革。國庫支出數(shù)將取代現(xiàn)行財(cái)政撥款數(shù)成為財(cái)政支出數(shù)。這樣，國庫核算信息將成為政府財(cái)政信息系統(tǒng)的主要組成部分，對國庫核算電算化的要求也提升了一個(gè)檔次。
（二）國庫集中支付制度外在條件的局限
1、用款計(jì)劃的批復(fù)與用款時(shí)間脫節(jié)。由于國庫集中支付制度剛剛試行，用款計(jì)劃批復(fù)還沒有完全滿足實(shí)際資金使用要求，在實(shí)際工作中往往出現(xiàn)墊支支付，但根據(jù)國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，墊支支付沒有合適的歸還途徑，這對業(yè)務(wù)開展和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了較大影響。
2、基層銀行相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平有待提高。經(jīng)過一年多的國庫集中支付運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)基層銀行相關(guān)人員對國庫集中支付運(yùn)作程序了解甚少或不了解，給預(yù)算單位的工作帶來了很大的不便。例如，財(cái)政直接支付的入賬通知書是預(yù)算單位非常重要的原始憑證，但基層銀行對入賬通知書經(jīng)常不能及時(shí)打印，甚至出現(xiàn)無法打印入賬通知書的現(xiàn)象。
3、財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)有待提高。目前，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員素質(zhì)一般，實(shí)行國庫集中支付制度后，會(huì)計(jì)核算、支付方式等發(fā)生很大的變化，要求有更多綜合素質(zhì)高、政策水平好、有一定計(jì)算機(jī)操作水平的財(cái)會(huì)人員與之配套，財(cái)會(huì)隊(duì)伍的培養(yǎng)迫在眉睫。
三、完善事業(yè)單位國庫集中支付制度的建議
適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，完善事業(yè)單位國庫集中支付制度，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做好以下方面的工作：
（一）改善內(nèi)在缺陷，促進(jìn)國庫集中支付制度的順利執(zhí)行
1、預(yù)防資金潛在風(fēng)險(xiǎn)，完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。完善財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政資金從國庫直接支付給預(yù)算單位后，財(cái)政部門必須采取措施，對財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤。同時(shí)，要做好以下幾方面工作：一是以電函等形式及時(shí)向收款人查問資金到位情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。二是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對銀行與人民銀行當(dāng)日的清算票據(jù)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，防止銀行有關(guān)人員的舞弊行為。三是對預(yù)算單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)控。
2、完善各項(xiàng)法律法規(guī)，以適應(yīng)國庫集中收付制度的需要。如抓緊做好《財(cái)政資金支付管理辦法》及相關(guān)資金清算等辦法上升為法律或部門規(guī)章等工作，完善國庫集中支付改革的法制建設(shè)，增強(qiáng)改革的權(quán)威性、合法性與不可逆轉(zhuǎn)性；研究修訂《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等制度；研究制定國庫支付憑證的使用和管理辦法、銀行財(cái)政業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算單位提取現(xiàn)金管理辦法，既方便預(yù)算單位用款又保證改革規(guī)范有序進(jìn)行。
（二）創(chuàng)建良好的外部環(huán)境，保障國庫集中支付制度的順利實(shí)施
1、進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財(cái)政資金支付效率。進(jìn)一步簡化用款計(jì)劃審批程序，特別是要簡化財(cái)政內(nèi)部對用款計(jì)劃的審批環(huán)節(jié)。如對人員和公用經(jīng)費(fèi)的審批程序可直接報(bào)送到國庫部門予以審批，或直接按照均衡撥款的原則在每月底自動(dòng)產(chǎn)生下達(dá)用款計(jì)劃；進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政部門的審批時(shí)限，盡量在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審批，保證單位及時(shí)用款；改進(jìn)和簡化資金清算程序，節(jié)省清算時(shí)間，延長單位使用資金的時(shí)間，方便單位用款。
2、提高銀行相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。銀行應(yīng)當(dāng)對相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使得其及時(shí)掌握國庫集中支付制度實(shí)行后出現(xiàn)的新制度、新業(yè)務(wù)、新方法，強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員的操作技能，了解國庫集中支付運(yùn)作程序，提高工作處理效率，為預(yù)算單位的國庫集中支付提供方便。
3、提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。國庫集中支付制度對于預(yù)算單位的會(huì)計(jì)人員來說，是一項(xiàng)新的工作任務(wù)，如何做好這項(xiàng)工作是每個(gè)會(huì)計(jì)人員所面臨的挑戰(zhàn)。為此，會(huì)計(jì)人員應(yīng)積極主動(dòng)地參加相關(guān)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握國庫集中支付制度出臺的新規(guī)定，尤其應(yīng)加強(qiáng)對國庫集中網(wǎng)上支付的學(xué)習(xí)。目前所有資金的提取、轉(zhuǎn)賬交易都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，因此，會(huì)計(jì)人員必須熟練掌握有關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的知識以適應(yīng)國庫集中支付制度的需要。
總之，隨著事業(yè)單位國庫集中支付制度的不斷推進(jìn)和完善，所有的財(cái)政資金全部納入國庫單一帳戶體系管理后，事業(yè)單位財(cái)政資金使用將更加規(guī)范；預(yù)算執(zhí)行、收支信息更加透明、完整、準(zhǔn)確和及時(shí)，為財(cái)政運(yùn)行管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策提供可靠的信息參數(shù)；增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政資金的控制和統(tǒng)一調(diào)度，為實(shí)施財(cái)政政策和管理提供了資金運(yùn)行保證，極大地提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效益。
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