生態環境能力建設
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生態環境能力建設范文第1篇
一個國家或地區的可持續發展能力在很大程度上取決于在其生態和地理條件下人民和體制的能力?？沙掷m發展能力的高低可以通過生存支持系統、發展支持系統、環境支持系統、社會支持系統、智力支持系統五大系統來衡量。任何一個國家或地區可持續發展能力的形成和培育，都離不開這五大支持系統的共同作用和綜合貢獻，而其中任何一個支持系統的失敗都會破壞可持續發展的總體能力。為了實現遼寧的可持續發展，首先必須對遼寧的可持續發展能力有一個全面的認識，然后有針對性地加強遼寧可持續發展能力建設。本文將首先圍繞五大支持系統對遼寧可持續發展能力做一整體判斷和初步分析，然后在此基礎上闡述如何加強遼寧可持續發展能力建設。本文以中國科學院可持續發展研究組公布的數字作為分析依據，除區域生態水平和區域管理能力指標外，所有指標均為1999年的數字。
一、遼寧可持續發展能力分析
（一）生存支持系統
生存支持系統又稱基礎支持系統，是一個國家或地區按人平均的資源數量和質量對于該空間人口的基本生存和發展的支撐能力。生存支持系統反映了資源對人口的承載能力，它以供應人口并保證其生理延續為標識。如果一個國家或地區的資源能夠滿足當代人和以后各代人的生存和發展的需求，則該國或該地區就具備了可持續發展的初步條件，如果在自然狀態下不能被滿足，則應依靠科技進步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求?？梢?，生存支持系統是可持續發展的前提。
1999年，遼寧生存支持系統總指數為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農業投入水平指數為23.14，居全國第21位，說明遼寧農業投入水平相對較低；資源轉化效率指數為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉化效率較高；生存持續能力指數為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續能力較好。在總數35個源指標中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農戶人均生產費用支出、單位播種面積農業財政支出、單位播種面積糧食產量、農業勞動生產力、化肥利用效率、人均農業生產總產值、單位播種面積農業總產值、農村人均收入、中等教育水平以上農業勞動者比例12個指標居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。
（二）發展支持系統
發展支持系統又稱動力支持系統，是一個國家或地區的資源、人力、技術和資本可以轉化為產品和服務的總體能力。發展支持系統反映了區域的發展能力，可持續發展要求這種能力在不危及其他子系統的前提下，應當與人的進一步需求同步提升和增長。發展支持系統的基本特征表現為：人們已不滿足于初步利用自然狀態下的“第一生產力”（即直接利用太陽能所提供的光合作用生產力），而是進一步通過消耗不可再生資源，應用多要素的組合能力，產生更多的中間產品，形成足夠龐大的社會分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發展支持系統是可持續發展的動力牽引。
1999年，遼寧發展支持系統總指數為47.61，居全國第9位，說明遼寧的發展能力較強。其中，區域發展成本指數為56.56，居全國第6位，說明遼寧的發展成本較高；區域發展水平指數為40.72，居全國第9位，說明遼寧發展水平較高；區域發展質量指數為45.56，居全國第20位，說明遼寧的發展質量較差。在總數60個源指標中，地形限制系數、資源組合優勢度、外資占全國份額、進出口總額占全國份額、外貿依存度、通達率、省會距最近出海港距離、潛勢率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國份額、人力資本系數、萬人擁有智力資源量、人口對發展的壓力、人口對經濟的壓力比、發展彈性系數、單位面積貨運周轉量、每萬人郵電業務總量、千人擁有的國際互聯網用戶、千人擁有電話數、GDP占全國份額、人均GDP、GPP密度、固定資產投資密度、人均儲蓄額、資本金份額、社會商品零售總額、非農產值占總產值比例、技術密集型工業產值占工業總產值比例、利稅占有率、市場占有率、產銷率、全社會勞動生產率33個指標位居全國前10名，而工業增加值率、盈利水平、總資產貢獻率、營運資金比例、主要原材料消耗系數、萬元產值能耗、萬元產值廢水排放、萬元產值廢氣排放、萬元產值固定廢棄物排放9個指標位居全國后10名，說明遼寧盈利水平差，經濟集約化程度很低。
（三）環境支持系統
環境支持系統反映了環境的緩沖能力，人類對區域的開發、人類對資源的利用、人類的經濟增長、人類對廢物的處理等，均應維持在環境允許的容量之內。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態系統和生態環境，人類自身賴以生存和發展的基礎就會遭到破壞，可持續發展便難以為繼。環境支持系統以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護人類的生存支持系統和發展支持系統。環境支持系統是可持續發展的臨界閾值。
1999年，遼寧環境支持系統總指數為40.50，居全國第23位，說明遼寧環境支持系統較弱。其中，區域環境水平指數為17.08，居全國第30位，說明遼寧環境水平很差；區域生態水平指數為61.74，居全國第16位，說明遼寧生態水平一般；區域環境抗逆水平指數為42.69，居全國第13位，說明遼寧環境抗逆水平較高。在總數30個源指標中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達標率、森林覆蓋率、自然保護區面積比率、水土流失治理率6個指標居全國前10名。居全國后10名的指標卻多達19個，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項指標中有11項指標排在全國后5名，其中又有2項指標居全國倒數第1名。從中可以看出遼寧的環境污染相當嚴重，已成為制約可持續發展的最大威脅，生態環境急需改善。
（四）社會支持系統
社會支持系統反映了社會的穩定能力。社會的公正、進步和安全、有序是社會穩定能力的集中體現，也是社會支持系統強大的表現。如果社會支持系統出現問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團之間的矛盾不可調和、社會成員之間相互仇視、社會動蕩不安、甚至爆發戰爭等，社會的穩定能力得不到保證，則整個可持續發展就會變得困難重重，甚至被暫時擱置。
1999年，遼寧社會支持系統總指數為62.15，居全國第4位，說明遼寧社會支持系統強。其中，社會發展水平指數為59.84，居全國第4位，說明遼寧社會發展水平高；社會安全水平指數為59.83，居全國第8位，說明遼寧社會安全水平較高；區域社會進步動力指數為66.77，居全國第4位，說明遼寧社會進步動力大。在總數37個源指標中，共有16個指標居全國前10名，它們是出生時平均預期壽命、人口自然增長率、全社會文盲率、第三產業勞動者占社會勞動者比例、城市化率、三人戶占總戶數的比例、千人擁有醫生數、農村人均消費支出、恩格爾系數、城鄉收入水平差異、贍養比、社會保障覆蓋率、勞動者中學程度人口比例、勞動者大學程度以上人口比例、第二產業人口參與比、科學家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農村人均住房面積、人均公共衛生財政經費支出、城市人均文化消費支出、城市人均文化消費占人均消費支出比例、城鎮失業率、勞動者文盲人口比例、勞動者小學程度人口比例、欠教育人口參與比10個指標居全國后10名，其中，人均公共衛生財政經費支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛生狀況不容樂觀。
（五）智力支持系統
智力支持系統又稱制度支持系統，反映了管理的調控能力，它要求人的認識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創新能力能夠適應總體發展的水平，即人的智力開發和對于“自然—社會—經濟”復合系統的駕馭能力要適應可持續發展水平的要求。智力支持系統主要涉及到一個國家或地區的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競爭力、管理能力和決策能力的綜合體現。智力支持系統是可持續發展的智力基礎和制度保障。
1999年，遼寧智力支持系統總指數為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統較強。其中，區域教育能力指數為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區域科技能力指數為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區域管理能力指數為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強的管理能力。在總數57個源指標中，有30個指標居全國前10名，它們是萬人在校大學生數、萬人擁有大學教師數、中等學校以上在校學生數占學生總數比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數、科學家工程師人數占科技人員比例、科技經費資源、R&D經費占GDP比例、地方科技事業費、科技三項費占財政支出比例、企業研發經費與政府研發經費之比、專利產出能力、萬人專利授權量、專利授權量占全國份額、技術市場成交額占全國份額、技術市場成交額占GDP比例、間接經濟效益、萬元產值能耗下降率、萬元產值廢氣排放下降率、全社會勞動生產率的增長率、政府財政效率、人均財政收入、政府工作效率、公務員占總就業人數比例、行政管理費用占財政支出比例、每個公務員創造的服務收益、經濟調控績效、經濟波動系數、環境影響評價執行力度，污染源限期治理及目標責任制執行力度、環境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標有5個，分別是教育經費支出占GDP的比例、萬人中等學校在校學生數、財政收入彈性系數、社會調控績效、城市化增長率。
二、加強遼寧可持續發展能力建設
一個國家或地區的可持續發展能力不是一成不變的，為了實現發展的可持續性，必須持久地致力于可持續發展的能力建設，不斷提高可持續發展能力?？沙掷m發展能力建設具體包括一個國家或地區在人力、科學、技術、組織、機構和資源等方面的能力的培養和增強。
1999年，遼寧可持續發展的綜合指數為48.70，居全國第9位，可持續發展的總體能力較強，但具體分析的結果表明，遼寧的可持續發展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續發展能力建設應立足于遼寧的省情，在遼寧的生態基礎、自然狀況和地理條件下，保持經濟、社會與生態環境之間的綜合平衡，實現“自然—社會—經濟”的整體效益最大化。
（一）加強生存能力建設
生存是發展的基礎。遼寧要實現可持續發展，首先應加強生存能力建設，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護、改善和提高生存資源的產出效率，以持續地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農業勞動者的資源和生態環境保護意識，由單純追求農業經濟效益向追求經濟效益、社會效益和生態效益的綜合效益轉變，全方位、多層次地開發食物資源，對國土資源進行立體式綜合開發利用，加快生產方式從粗放型向集約型轉變，最大限度地降低農業生產對生態環境的破壞。其次，在制度上，要制定相應的政策，建立和完善相應的體制和機制，以加強對生存資源的保護和合理利用。再次，要在農業技術上不斷創新，努力克服制約可持續發展的種種因素，推進農業結構的合理化和高級化。從目前來看，遼寧應針對自身的薄弱環節，努力提高農業投入水平和生存持續能力。
（二）加強發展能力建設
在發展能力建設方面，遼寧應當根據區域發展質量較差的現實，著重提高區域發展質量。資料顯示，1999年遼寧區域發展質量指數為45.56，在全國位居第20名。其中，工業經濟效益指數為33.06，在全國位居第17名；產品質量指數為51.51，在全國位居第19名；經濟集約化指數為52.10，在全國位居第23名?？梢?，遼寧的區域發展質量與遼寧作為一個經濟大省的地位是很不協調的。較差的經濟效益、較低的產品質量、較低的經濟集約化程度阻礙了遼寧經濟的健康發展。為了改變區域發展質量低下的狀況，遼寧應當大力提高經濟效益，在提高工業增加值和盈利水平上下功夫，同時要改變粗放型的經濟增長方式，改進技術，降低能耗，提高經濟的集約化水平。
（三）加強生態環境的能力建設
環境與發展問題是可持續發展的核心問題，其根源在于人類社會經濟活動對自然資源的過度開采利用所導致的生態環境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發展。生態環境能力建設實質上是提高“生態服務”的總價值，擴大生態環境的總容量，增強生態環境的整體質量。
從上面的分析中，我們已經看到生態環境能力是遼寧可持續發展能力中最弱的能力，其中區域環境水平最差，環境污染相當嚴重。在環境支持系統的30個源指標中，居全國后10名的指標多達19個，占總指標數的63.33%。遼寧不僅環境污染相當嚴重，而且生態系統也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴重，并影響到氣候變化。為了提高生態環境能力，首先要在政策、法律、制度上引導、規范和加強遼寧的環境保護、環境治理和生態建設。其次，要加快工業結構調整，加快工業技術進步和企業技術改造，淘汰污染嚴重的工藝技術和能耗、物耗高的設備和產品，推行清潔生產，促進工業增長方式的轉變。同時還要加大農業結構調整的力度，大力發展生態農業和環保產業。再次，依靠科技進步，提高資源利用率，積極研究開發和推廣應用污染防治、清潔生產、清潔能源、生物多樣性保護等技術，加快科技成果轉化。
（四）加強社會發展能力建設
社會發展能力建設包括人類發展能力建設、社會公平能力建設、社會有序能力建設和社會保障能力建設。社會發展能力建設過程是不斷提高社會系統維持有序運行、承受和抵抗外界及內部干擾能力的過程，這個過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會組織管理能力不斷提升的過程，社會公平程度不斷改善的過程，社會保障體系能力不斷強化的過程。
從總體上看，遼寧的社會發展能力很強，高居全國第4位，是遼寧可持續發展諸種能力中的最強項，但這并不意味著遼寧可以放松對社會發展能力的建設，因為即使在強項中包含著弱項。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對低下，1999年城市人均文化消費支出居全國第25位，城市人均文化消費占人均消費支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會安全指數僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經濟轉型過程中失業人員大量增加所致。因此，遼寧應特別加強社會公平能力、社會保障能力和社會有序能力的建設，千方百計增加就業機會，防止貧富差距懸殊，加速推進社會保障體系建設，加強社會治安綜合治理，確保社會長治久安。
（五）加強人力資源能力建設
現代經濟的發展越來越倚重知識、信息、技術、專業化的人力資本等高級生產要素。當前國際競爭的實質是先進科技的競爭，而科技競爭歸根結底是人才，特別是高級人才的競爭。因此，人力資源的能力建設直接關系到一個國家或地區的經濟發展和國際競爭力的提高，是新一輪社會財富積累的核心。加強人力資源能力建設，既是長遠的戰略，又是現實的需要。人力資源能力建設通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發揮作用的環境和空間，不斷提高其對社會的貢獻能力。
1999年，遼寧人力資源能力系數為9.03，在全國排名第7，與全國大多數地區相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級來看，遼寧人力資源能力系數在5—10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續發展總能力與人力資源能力系數呈現出一種非線性的對應關系，而且當人力資源能力系數達到一定的臨界程度（人力資源能力系數大于10)，可持續發展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續發展能力，必須加強人力資源能力建設。
(六)加強科技創新能力建設
科技創新能力是一個國家、一個民族國際競爭力的核心內容，科技創新能力的培育和建設是實現可持續發展的重要保證?？萍紕撔履芰χ饕煽萍紳撛谀芰?、科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力組成。
盡管遼寧是全國的一個科技大省，但在科技創新能力方面仍有不足之處。如遼寧擁有較為豐富的科技資源，1999年科技資源指數為46.68，居全國第5位，而與之很不相稱的是，同年遼寧科技產業指數和科技貢獻指數分別為26.55和46.34，均居全國第11位，說明遼寧的科技產出和科技貢獻水平較低，與其擁有的科技資源不成比例，科技資源沒有得到充分利用。因此，遼寧有必要加強科技創新能力建設，充分挖掘科技潛在能力，提高科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力。
生態環境能力建設范文第2篇
（一）生存支持系統
生存支持系統又稱基礎支持系統，是一個國家或地區按人平均的資源數量和質量對于該空間人口的基本生存和發展的支撐能力。生存支持系統反映了資源對人口的承載能力，它以供應人口并保證其生理延續為標識。如果一個國家或地區的資源能夠滿足當代人和以后各代人的生存和發展的需求，則該國或該地區就具備了可持續發展的初步條件，如果在自然狀態下不能被滿足，則應依靠科技進步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求?？梢姡嬷С窒到y是可持續發展的前提。
1999年，遼寧生存支持系統總指數為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農業投入水平指數為23.14，居全國第21位，說明遼寧農業投入水平相對較低；資源轉化效率指數為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉化效率較高；生存持續能力指數為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續能力較好。在總數35個源指標中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農戶人均生產費用支出、單位播種面積農業財政支出、單位播種面積糧食產量、農業勞動生產力、化肥利用效率、人均農業生產總產值、單位播種面積農業總產值、農村人均收入、中等教育水平以上農業勞動者比例12個指標居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。
（二）發展支持系統
發展支持系統又稱動力支持系統，是一個國家或地區的資源、人力、技術和資本可以轉化為產品和服務的總體能力。發展支持系統反映了區域的發展能力，可持續發展要求這種能力在不危及其他子系統的前提下，應當與人的進一步需求同步提升和增長。發展支持系統的基本特征表現為：人們已不滿足于初步利用自然狀態下的“第一生產力”（即直接利用太陽能所提供的光合作用生產力），而是進一步通過消耗不可再生資源，應用多要素的組合能力，產生更多的中間產品，形成足夠龐大的社會分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發展支持系統是可持續發展的動力牽引。
1999年，遼寧發展支持系統總指數為47.61，居全國第9位，說明遼寧的發展能力較強。其中，區域發展成本指數為56.56，居全國第6位，說明遼寧的發展成本較高；區域發展水平指數為40.72，居全國第9位，說明遼寧發展水平較高；區域發展質量指數為45.56，居全國第20位，說明遼寧的發展質量較差。在總數60個源指標中，地形限制系數、資源組合優勢度、外資占全國份額、進出口總額占全國份額、外貿依存度、通達率、省會距最近出海港距離、潛勢率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國份額、人力資本系數、萬人擁有智力資源量、人口對發展的壓力、人口對經濟的壓力比、發展彈性系數、單位面積貨運周轉量、每萬人郵電業務總量、千人擁有的國際互聯網用戶、千人擁有電話數、GDP占全國份額、人均GDP、GPP密度、固定資產投資密度、人均儲蓄額、資本金份額、社會商品零售總額、非農產值占總產值比例、技術密集型工業產值占工業總產值比例、利稅占有率、市場占有率、產銷率、全社會勞動生產率33個指標位居全國前10名，而工業增加值率、盈利水平、總資產貢獻率、營運資金比例、主要原材料消耗系數、萬元產值能耗、萬元產值廢水排放、萬元產值廢氣排放、萬元產值固定廢棄物排放9個指標位居全國后10名，說明遼寧盈利水平差，經濟集約化程度很低三）環境支持系統
環境支持系統反映了環境的緩沖能力，人類對區域的開發、人類對資源的利用、人類的經濟增長、人類對廢物的處理等，均應維持在環境允許的容量之內。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態系統和生態環境，人類自身賴以生存和發展的基礎就會遭到破壞，可持續發展便難以為繼。環境支持系統以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護人類的生存支持系統和發展支持系統。環境支持系統是可持續發展的臨界閾值。
1999年，遼寧環境支持系統總指數為40.50，居全國第23位，說明遼寧環境支持系統較弱。其中，區域環境水平指數為17.08，居全國第30位，說明遼寧環境水平很差；區域生態水平指數為61.74，居全國第16位，說明遼寧生態水平一般；區域環境抗逆水平指數為42.69，居全國第13位，說明遼寧環境抗逆水平較高。在總數30個源指標中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達標率、森林覆蓋率、自然保護區面積比率、水土流失治理率6個指標居全國前10名。居全國后10名的指標卻多達19個，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項指標中有11項指標排在全國后5名，其中又有2項指標居全國倒數第1名。從中可以看出遼寧的環境污染相當嚴重，已成為制約可持續發展的最大威脅，生態環境急需改善。
（四）社會支持系統
社會支持系統反映了社會的穩定能力。社會的公正、進步和安全、有序是社會穩定能力的集中體現，也是社會支持系統強大的表現。如果社會支持系統出現問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團之間的矛盾不可調和、社會成員之間相互仇視、社會動蕩不安、甚至爆發戰爭等，社會的穩定能力得不到保證，則整個可持續發展就會變得困難重重，甚至被暫時擱置。
1999年，遼寧社會支持系統總指數為62.15，居全國第4位，說明遼寧社會支持系統強。其中，社會發展水平指數為59.84，居全國第4位，說明遼寧社會發展水平高；社會安全水平指數為59.83，居全國第8位，說明遼寧社會安全水平較高；區域社會進步動力指數為66.77，居全國第4位，說明遼寧社會進步動力大。在總數37個源指標中，共有16個指標居全國前10名，它們是出生時平均預期壽命、人口自然增長率、全社會文盲率、第三產業勞動者占社會勞動者比例、城市化率、三人戶占總戶數的比例、千人擁有醫生數、農村人均消費支出、恩格爾系數、城鄉收入水平差異、贍養比、社會保障覆蓋率、勞動者中學程度人口比例、勞動者大學程度以上人口比例、第二產業人口參與比、科學家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農村人均住房面積、人均公共衛生財政經費支出、城市人均文化消費支出、城市人均文化消費占人均消費支出比例、城鎮失業率、勞動者文盲人口比例、勞動者小學程度人口比例、欠教育人口參與比10個指標居全國后10名，其中，人均公共衛生財政經費支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛生狀況不容樂觀。
（五）智力支持系統
智力支持系統又稱制度支持系統，反映了管理的調控能力，它要求人的認識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創新能力能夠適應總體發展的水平，即人的智力開發和對于“自然—社會—經濟”復合系統的駕馭能力要適應可持續發展水平的要求。智力支持系統主要涉及到一個國家或地區的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競爭力、管理能力和決策能力的綜合體現。智力支持系統是可持續發展的智力基礎和制度保障。
1999年，遼寧智力支持系統總指數為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統較強。其中，區域教育能力指數為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區域科技能力指數為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區域管理能力指數為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強的管理能力。在總數57個源指標中，有30個指標居全國前10名，它們是萬人在校大學生數、萬人擁有大學教師數、中等學校以上在校學生數占學生總數比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數、科學家工程師人數占科技人員比例、科技經費資源、R&D經費占GDP比例、地方科技事業費、科技三項費占財政支出比例、企業研發經費與政府研發經費之比、專利產出能力、萬人專利授權量、專利授權量占全國份額、技術市場成交額占全國份額、技術市場成交額占GDP比例、間接經濟效益、萬元產值能耗下降率、萬元產值廢氣排放下降率、全社會勞動生產率的增長率、政府財政效率、人均財政收入、政府工作效率、公務員占總就業人數比例、行政管理費用占財政支出比例、每個公務員創造的服務收益、經濟調控績效、經濟波動系數、環境影響評價執行力度，污染源限期治理及目標責任制執行力度、環境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標有5個，分別是教育經費支出占GDP的比例、萬人中等學校在校學生數、財政收入彈性系數、社會調控績效、城市化增長率。二、加強遼寧可持續發展能力建設
一個國家或地區的可持續發展能力不是一成不變的，為了實現發展的可持續性，必須持久地致力于可持續發展的能力建設，不斷提高可持續發展能力?？沙掷m發展能力建設具體包括一個國家或地區在人力、科學、技術、組織、機構和資源等方面的能力的培養和增強。
1999年，遼寧可持續發展的綜合指數為48.70，居全國第9位，可持續發展的總體能力較強，但具體分析的結果表明，遼寧的可持續發展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續發展能力建設應立足于遼寧的省情，在遼寧的生態基礎、自然狀況和地理條件下，保持經濟、社會與生態環境之間的綜合平衡，實現“自然—社會—經濟”的整體效益最大化。
（一）加強生存能力建設
生存是發展的基礎。遼寧要實現可持續發展，首先應加強生存能力建設，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護、改善和提高生存資源的產出效率，以持續地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農業勞動者的資源和生態環境保護意識，由單純追求農業經濟效益向追求經濟效益、社會效益和生態效益的綜合效益轉變，全方位、多層次地開發食物資源，對國土資源進行立體式綜合開發利用，加快生產方式從粗放型向集約型轉變，最大限度地降低農業生產對生態環境的破壞。其次，在制度上，要制定相應的政策，建立和完善相應的體制和機制，以加強對生存資源的保護和合理利用。再次，要在農業技術上不斷創新，努力克服制約可持續發展的種種因素，推進農業結構的合理化和高級化。從目前來看，遼寧應針對自身的薄弱環節，努力提高農業投入水平和生存持續能力。
（二）加強發展能力建設
在發展能力建設方面，遼寧應當根據區域發展質量較差的現實，著重提高區域發展質量。資料顯示，1999年遼寧區域發展質量指數為45.56，在全國位居第20名。其中，工業經濟效益指數為33.06，在全國位居第17名；產品質量指數為51.51，在全國位居第19名；經濟集約化指數為52.10，在全國位居第23名?？梢姡|寧的區域發展質量與遼寧作為一個經濟大省的地位是很不協調的。較差的經濟效益、較低的產品質量、較低的經濟集約化程度阻礙了遼寧經濟的健康發展。為了改變區域發展質量低下的狀況，遼寧應當大力提高經濟效益，在提高工業增加值和盈利水平上下功夫，同時要改變粗放型的經濟增長方式，改進技術，降低能耗，提高經濟的集約化水平。
（三）加強生態環境的能力建設
環境與發展問題是可持續發展的核心問題，其根源在于人類社會經濟活動對自然資源的過度開采利用所導致的生態環境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發展。生態環境能力建設實質上是提高“生態服務”的總價值，擴大生態環境的總容量，增強生態環境的整體質量。
從上面的分析中，我們已經看到生態環境能力是遼寧可持續發展能力中最弱的能力，其中區域環境水平最差，環境污染相當嚴重。在環境支持系統的30個源指標中，居全國后10名的指標多達19個，占總指標數的63.33%。遼寧不僅環境污染相當嚴重，而且生態系統也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴重，并影響到氣候變化。為了提高生態環境能力，首先要在政策、法律、制度上引導、規范和加強遼寧的環境保護、環境治理和生態建設。其次，要加快工業結構調整，加快工業技術進步和企業技術改造，淘汰污染嚴重的工藝技術和能耗、物耗高的設備和產品，推行清潔生產，促進工業增長方式的轉變。同時還要加大農業結構調整的力度，大力發展生態農業和環保產業。再次，依靠科技進步，提高資源利用率，積極研究開發和推廣應用污染防治、清潔生產、清潔能源、生物多樣性保護等技術，加快科技成果轉化。
（四）加強社會發展能力建設社會發展能力建設包括人類發展能力建設、社會公平能力建設、社會有序能力建設和社會保障能力建設。社會發展能力建設過程是不斷提高社會系統維持有序運行、承受和抵抗外界及內部干擾能力的過程，這個過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會組織管理能力不斷提升的過程，社會公平程度不斷改善的過程，社會保障體系能力不斷強化的過程。
從總體上看，遼寧的社會發展能力很強，高居全國第4位，是遼寧可持續發展諸種能力中的最強項，但這并不意味著遼寧可以放松對社會發展能力的建設，因為即使在強項中包含著弱項。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對低下，1999年城市人均文化消費支出居全國第25位，城市人均文化消費占人均消費支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會安全指數僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經濟轉型過程中失業人員大量增加所致。因此，遼寧應特別加強社會公平能力、社會保障能力和社會有序能力的建設，千方百計增加就業機會，防止貧富差距懸殊，加速推進社會保障體系建設，加強社會治安綜合治理，確保社會長治久安。
（五）加強人力資源能力建設
現代經濟的發展越來越倚重知識、信息、技術、專業化的人力資本等高級生產要素。當前國際競爭的實質是先進科技的競爭，而科技競爭歸根結底是人才，特別是高級人才的競爭。因此，人力資源的能力建設直接關系到一個國家或地區的經濟發展和國際競爭力的提高，是新一輪社會財富積累的核心。加強人力資源能力建設，既是長遠的戰略，又是現實的需要。人力資源能力建設通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發揮作用的環境和空間，不斷提高其對社會的貢獻能力。
1999年，遼寧人力資源能力系數為9.03，在全國排名第7，與全國大多數地區相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級來看，遼寧人力資源能力系數在5—10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續發展總能力與人力資源能力系數呈現出一種非線性的對應關系，而且當人力資源能力系數達到一定的臨界程度（人力資源能力系數大于10)，可持續發展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續發展能力，必須加強人力資源能力建設。
(六)加強科技創新能力建設
科技創新能力是一個國家、一個民族國際競爭力的核心內容，科技創新能力的培育和建設是實現可持續發展的重要保證?？萍紕撔履芰χ饕煽萍紳撛谀芰?、科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力組成。
盡管遼寧是全國的一個科技大省，但在科技創新能力方面仍有不足之處。如遼寧擁有較為豐富的科技資源，1999年科技資源指數為46.68，居全國第5位，而與之很不相稱的是，同年遼寧科技產業指數和科技貢獻指數分別為26.55和46.34，均居全國第11位，說明遼寧的科技產出和科技貢獻水平較低，與其擁有的科技資源不成比例，科技資源沒有得到充分利用。因此，遼寧有必要加強科技創新能力建設，充分挖掘科技潛在能力，提高科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力。
生態環境能力建設范文第3篇
2009年12月，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，高效生態經濟成為熱點。高效生態經濟是指具有典型生態系統特征的節約集約經濟發展模式。其在產業類型上形成由清潔生產企業組成的循環經濟產業體系;在產業布局上形成由若干生態工業園區組成的生態產業群;在生產工藝上做到無廢或少廢，實現生產過程再循環、再利用，最終表現為整個經濟體系高效運轉，經濟、社會、生態協調發展。
一方面是高效生態經濟，另一方面是低碳經濟，厘清二者之間的關聯性對具體政策措施的可操作性、經濟發展目標的可實現性和區域經濟發展的可持續性具有重要意義。本文認為高效生態經濟和低碳能力建設之間存在耦合關系。耦合是指兩個或兩個以上的實體相互依賴于對方的一個量度，且通過良性的互動實現各實體之間的相互依賴、相互協調和相互促進。高效生態經濟系統與低碳能力建設系統之間通過不同層面的耦合機制而產生相互作用，彼此影響、相互協調以促進區域經濟的可持續發展。世界經濟在經歷了工業化、信息化之后，正在走向低碳化。能源結構改變、產業結構調整、管理、法制、科技、教育等方面的能力建設就構成了低碳發展戰略的支撐體系，這些能力在微觀、中觀和宏觀層面以不同的形式表現出來。因此，低碳能力建設主要通過企業、區域和社會三個層面來促進高效生態經濟發展。
一、低碳能力建設對高效生態經濟的作用機制
(一)企業層面上低碳能力建設對高效生態經濟發展的作用機制
低碳能力建設會促使企業建立生態型企業文化，通過生態技術的創新、開發各種節能生態產品、提高原材料和能源的利用率、加強資源的循環利用來降低生產過程中的環境污染、提升環境績效進而降低企業成本，增強企業的市場競爭力。企業要正視低碳經濟的發展趨勢、進行生態營銷創新、搶占潛力巨大的綠色產品市場、提高企業的生態形象和塑造企業的生態品牌才能真正實現企業的可持續發展。在企業層面，低碳能力建設對高效生態經濟的影響主要表現在企業發展機遇、企業成本、企業效益及企業核心競爭力四個方面(見圖1)。
1．發展機遇
發展低碳經濟，對我國企業來說既是挑戰，也是機遇。目前，我國的經濟支柱產業不少屬于高能耗產業，對碳的依賴性很高。低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為特征的經濟形態。而這“三低”技術，對于我國企業特別是那些沒有自主知識產權、沒有品牌、以物質資源消耗為主、簡單加工而處于價值鏈低端的企業和外向型企業來說將會受到越來越多的制約壓力。而且隨著國際競爭的加劇，發達國家為維護本國企業的競爭力，必然會對進口的高碳產品設置種種障礙，如碳關稅、碳配額購買、碳準入、碳審計與信息披露等。因此，目前階段是中國企業存在并可持續發展的關鍵時期，是中國企業選擇低碳產品的市場機遇。巨大的市場機遇將推動我國節能環保型企業的跳躍性發展。向低碳方向發展，國家和各級政府必將加大對風能、太陽能等新能源以及低碳技術研發的投資。因此，企業要抓住這一有利時機，選擇適合本企業的低碳產品，并通過規模經濟、范圍經濟和集聚經濟的形式，逐步形成低碳企業的集團化、集群化和國際化，促進具有低碳經濟特征的新興產業群成為國民經濟新的增長點。發展低碳經濟對企業來說也是一種倒逼機制，逼那些沒品牌、沒知識產權的粗放型生產企業，抓住產業結構轉型升級、低碳產業興起的時機，加大科研投入，開展低碳設計，開發低碳產品，滿足市場需要提供更多的產品和服務。因此，只要善于把握，低碳經濟將為我國企業發展帶來新的發展機遇。
2．企業成本
發展低碳經濟，必然要投入一定的資金，從短期看就會增加企業成本，但是長遠并不一定如此。首先，如果不發展低碳經濟，帶來的損失將比發展低碳經濟投入的成本更大。世界銀行前首席經濟學家斯特恩的報告認為，氣候變化所造成的經濟損失，很可能達到全球每年GDP的5%－20%，對發展中國家影響尤為嚴重。但若現在就行動，應對氣候變化所需成本僅為全球每年GDP的1%。據中國人民大學環境經濟與管理系主任鄒驥預測，中國若在2030年后采取更激進的措施抑制排放增長，那么2050年前每年的成本估計將達2840億美元，2050年后每年的成本估計將高達5080億美元［7］。其次，發展低碳經濟并不是必然要付出成本。麥肯錫的研究表明，約75%的減排能通過非技術措施，或現有成熟技術措施實現，約25%的減排潛力在其整個生命周期中成本為零，甚至為負。最后，發展低碳經濟可以降低企業的生產經營成本。在企業中推行節能評估、清潔生產、廢棄物綜合利用、利用信息技術改造提升傳統生產流程與設備等。同樣的產出，但原材料、能源消耗減少了，勞動力成本減少了、污染排放物減少了，對企業來說就是生產經營成本的降低。因此可以說，應用減排技術、發展低碳經濟為我國企業創造了一個“彎道超車”的機會。
3．企業效益
我國企業的低碳實踐不僅有助于環境改善和應對氣候變化，在取得良好的社會效益的同時，也會給企業帶來經濟利益。例如，河南同力水泥2006年以來投入2800多萬元實施余熱發電工程和40余項低碳技術改造，取得了1．04億元的經濟收益，相當于其全年銷售收入的4．4%，全年凈利潤的50%。如果考慮由此帶來的外部環境效益和社會效益，低碳企業的收益無疑會更大。今后，污水、廢氣等排放權將像股票一樣可以自由買賣，這無異于天上掉下個“金”餡餅，減少的“垃圾”排放還能賣錢。因此，低碳能力建設對于一個企業來說，是可以取得經濟、環境和社會綜合效益的最佳選擇。#p#分頁標題#e#
4．企業競爭力
在經濟活動全球化背景下，企業發展不僅要面臨國內的競爭，還要應對國際的競爭。現在的全球貿易中，越來越多的是以傾銷和反傾銷來作為貿易應戰方式，未來碳標準可能冠冕堂皇地成為貿易自由流動的工具。因此，中國企業要想保持行業增長以及在國際市場上的位置，尤其要注意碳成分的含量。否則，發達國家間可能形成“低碳共同體”，設置碳排放國際規則，形成“中國制造”走出去的新壁壘?，F在，歐洲的一些超市開始推行商品的碳排放標識。消費者的行為選擇必然最終傳導到商品的生產過程，高排放高耗能的生產方式會被市場拒之門外。因此，企業不能把低碳發展看作額外的負擔，而應該把低碳發展變成我國企業增強自身實力的競爭王牌。高效生態經濟發展的目標是經濟、生態環境和社會的高效率的和諧發展，而從企業層面來看，低碳能力主要體現為企業在市場機制作用下低碳生產的選擇、經營、盈利和競爭能力的高低。若企業能夠把握機遇發展低碳產品，不僅可以降低企業生產成本、提高企業綜合效益和增強競爭力，而且還會在微觀上提高企業的經濟效益和環境生態效應，從而促進高效生態經濟的發展。
(二)區域層面上低碳能力建設對高效生態經濟發展的作用機制
低碳能力建設是我國全面貫徹落實科學發展觀、實現區域可持續發展的必由之路和內在要求。我們不能再以資源、能源消耗和環境污染來換取一時的經濟數量的增長了，而是要更多地關注區域發展的質量。在區域層面，低碳能力建設對高效生態經濟發展的影響主要表現在區域能源消費結構、區域經濟發展模式、區域產業結構及區域經濟政策四個方面。
1．區域能源消費結構
區域經濟系統有投入才會有產出。能源投入是所有經濟活動的基本保證。當前生產經濟活動的能源投入以煤炭和石油等高碳化石燃料為主，因此，區域的能源消費就成為主要的碳源。這就是意味著區域低碳能力建設的本質是能源技術創新和能源結構調整問題。所以，積極推進各類能源技術的研發和采用以及可再生能源的開發和利用對合理調整區域的能源消費結構、減少區域經濟活動的碳排放，對區域經濟與環境的協調發展具有重要的現實意義。
2．區域經濟發展模式
改革開放以來，我國的區域經濟發展過度追求經濟總量和速度，經濟以資源、能源密集型的粗放性增長方式為主，過度依賴高耗能、高排放的重化工業拉動。以重化工業為主導的工業化進程大量消耗資源和能源造成對國際資源、能源市場的嚴重依賴，經濟對外依存度不斷上升而抵御國際風險的能力逐步減弱直接影響經濟增長的穩定性。高碳模式造成的資源耗費和環境問題使整個社會在生產、環境、經濟等各個方面都遭受了很大損失。在全球金融危機的大背景下，碳排放正成為發達國家新的綠色壁壘，限制我國傳統優勢產品的出口。因此，如果不及時轉變經濟發展方式就有可能出現資源和能源難以支撐、環境難以承載、社會難以接受的困境。
3．區域產業結構
區域產業結構是區域經濟發展的實體支撐。目前，中國各區域正處于工業化、城市化和現代化加速發展的階段，以第二產業為主體的產業結構決定了經濟的高碳特征。因此，調整優化產業結構、打造新的低碳產業鏈和構建低碳產業體系成為區域可持續發展的必然。低碳產業體系主要可分為以下幾類:一是新能源、清潔能源以及節能產業。包括風能、太陽能、地熱、潮汐、生物質能等新能源，水電、核電等清潔能源，智能電網業務、工業節能和建筑節能等;二是環保產業。主要包括污水處理、固定廢棄物的處理等;三是減排產業。包括余熱回收、余熱循環與余熱發電等循環經濟產業等。
4．區域經濟政策
區域發展的不平衡和產業結構的地域差異使得我國在低碳發展時將面臨更加復雜的局面。區域經濟政策的合理制定與實施則可以促進低碳經濟的有效發展，同時也有助于縮減區域差異。研究表明，征收碳稅將導致能源開采產業和高排放產業出現明顯的產量下降，促使產業結構朝著低碳經濟方向轉變。而差別碳稅可使碳稅稅率較低的地區產業份額減少趨勢有所緩和，碳稅稅率較高的地區情形正好相反，從而區域間人均GDP的差異趨于縮小。
總之，在區域層面上，低碳能力建設要以區域經濟政策為激勵，轉變區域發展方式，減輕單位GDP的資源和環境代價;優化區域經濟結構和工業結構，提高資源、能源的利用效率、降低經濟的碳強度;調整區域能源消費結構，提高可再生能源比重，有效地降低一次性能源消費的碳排放。這樣，區域發展就可以做到經濟效益、生態效益和社會效益兼顧，從而促進高效生態經濟的發展。
(三)社會層面上低碳能力建設對高效生態經濟發展的作用機制
“兩型社會建設”的核心思想是以資源和環境承載力為基礎，提高資源和環境的利用效率，以最少的資源消耗和污染排放獲取最大的經濟社會效益，并最終推動社會經濟與自然生態系統的和諧，實現全面、協調、可持續發展。這與發展低碳經濟是相輔相成的。發展低碳經濟旨在針對包括自然資源和環境容量在內的資源要素在應對氣候變化的國際體制下，通過低碳技術和產業的發展實現能耗降低、能效提高、低碳排放甚至碳捕獲與封存，進而推動節約型社會的順利建設和國際競爭力的提高。因此，低碳能力建設有助于促進資源節約型和環境友好型社會的順利建設。在社會層面上，低碳能力建設對高效生態經濟的影響主要表現在社會意識、社會生產方式、社會生活方式及社會制度四個方面。
1．社會意識意識
是行動的基礎，因此個體低碳意識的合力是社會低碳發展的重要保證。許多調查顯示中國居民對低碳重要性的認識不足，因此，政府應該加大環保教育和宣傳的力度，以引起市民對低碳生活的高度認可。在國家九年義務教育的階段可增設環保知識教程，并將其列入必選考試內容;也應在學齡前教學內容中增設環保知識教程。建議通過新穎的城市規劃建設在垃圾處理廠、污水處理廠等處設立專門的環保宣傳教育展室，為吸引和接待兒童、學生以及來自社會公眾的參觀和學習服務。除了加強在校學生的低碳知識教育外，還應開展多層面、多渠道的“大眾”環保教育。可借助博物館、科技館、電視等傳媒加大專業低碳知識的宣傳力度，使群眾環保活動從自發走向自覺、從無組織走向組織性。
2．社會生產方式
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低碳經濟是一種能夠改善地球生態系統自我調節能力的可持續性很強的經濟。它是包括生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的經濟活動低碳化，把二氧化碳(CO2)排放量盡可能減少到最低限度乃至零排放，獲得最大的生態經濟效益，形成低碳能源和無碳能源的國民經濟體系，保證生態經濟社會有機整體的清潔發展、綠色發展、可持續發展。因此，低碳能力建設要求社會生產方式著力構建以綠色產業為核心的低碳產業體系，壯大以生態工業園、綠色農業、低碳服務業、低碳旅游業等為主導的低碳產業支撐體系，建成以節能減排、資源綜合利用為主導的循環經濟框架，全面推廣低碳技術和低碳產品［8］。
3．社會生活方式
低碳既是一種經濟發展方式，也是一種生活方式。要采取有效的宣傳推廣手段在城鄉倡導低碳生活方式，養成文明、節儉的綠色生活方式和習慣。在城市要重點加大節能燈具的推廣，推進可再生能源建筑應用示范工程，深入開展公共機構及交通節能。在農村要重點推廣沼氣使用和節柴改灶，穩步推進太陽能光伏利用，秸稈優質化能源利用，改善農村能源結構，減少化石能源和薪柴消費。倡導人們在日常生活的衣、食、住、行、用等方面從傳統的高碳模式向低碳模式轉變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車。倡導生活簡單、簡約化，盡量減少“面子消費、奢侈消費”。推進住房實施節能裝修。引導采用節能的家庭照明方式和科學合理使用家用電器。倡導使用消費地生產的產品。
4．社會制度
制度經濟學認為，社會制度是保證社會有序發展的基礎。因此，低碳能力建設離不開社會制度的保障。這首先要以建立健全發展低碳經濟的領導體制、協調機制和考核機制為基礎，強有力地推進節能減排工作，推動經濟轉型升級;其次要完善激勵約束法規、政策，形成促進低碳產業發展的長效機制。制定完善新能源、節約能源、節能建筑等方面的法規，在能源、節能、農業、林業相關法規中增加發展低碳經濟的有關內容，對已經出臺的法律法規執行情況加強檢查監督，確保制度落到實處。制定清晰、穩定的鼓勵政策，通過建立和完善一整套有利于資源能源節約以及發展低碳產業的財政稅收政策體系、貸款優惠擔保措施，以加快建立低碳產業經濟體系。
總之，宏觀層面上，低碳能力主要體現為整個社會觀念、技術和制度等因素表現出來的能力的高低。人類社會的發展要以人為本，人類生產和消費的雙重屬性決定了社會生產和生活方式的存在。既然目前的發展方式威脅到人類的生存和發展，人類首先要意識到這種危險性，提高社會責任感;其次要改變社會生產和生活方式，追求人類社會的可持續發展;最后要制定嚴格的社會制度，激勵和監督人類行為。只有這樣，整個社會正是經濟、環境和社會和諧的大家庭，人類在地球上才能更好地生存和發展下去，而這正是高效生態經濟發展的最終目標。
二、高效生態經濟對低碳能力建設的作用機制
高效生態經濟是整個經濟體系高效運轉，經濟、社會、生態協調發展并具有典型生態系統特征的節約集約經濟發展模式。低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式。由此可見，高效生態經濟是低碳經濟發展的高級階段，它以清潔生產的企業、生態工業園組成的生態產業群和區域間的經濟循環為依托，從而實現經濟發展過程中的低能耗、低排放和低污染。
(一)高效生態經濟對企業低碳能力建設的作用機制
高效生態經濟對企業低碳能力建設的作用機制主要體現在清潔生產技術的研發和應用上。清潔生產是以節約資源和能源、減輕消耗和污染為目標，通過排污審計、篩選工藝并實施防治污染措施等技術和管理手段達到防治工業污染、提高經濟效益雙重目的的生產過程。高效生態經濟可以促進技術創新。技術創新一方面可以提高能源和資源利用效率，減少單位產值物質材料和能源的使用，即降低能源強度減少碳排放;另一方面采用新技術替代傳統技術可以改善能源結構和降低單位能耗的CO2排放強度。馮相昭等實證研究表明中國在1971－2005年間約89%的CO2減排量來源于單位GDP能耗的不斷降低，一次能源結構的逐步改善對CO2減排也起著至關重要的作用。能源技術創新和清潔能源的利用不但能增加產出、提高碳生產效率，從而促進經濟健康持續發展，而且能有效控制和減緩溫室氣體的排放，這無疑是驅動低碳經濟發展的決定性因素。清潔生產是通過對工藝和產品的持續不斷改進來達到節省資源和保護環境的目的，它強調在生產、使用、處置全過程中預防污染而不是某一環節的權宜之計。許多企業用技術創新和加強清潔生產管理的辦法降低原材料用量、節約管理成本、提高產品質量、致力廢物利用、實現效益增長，從而大大提高了市場競爭能力。
(二)高效生態經濟對區域低碳能力建設的作用機制
高效生態經濟對區域低碳能力建設的作用機制主要體現在生態產業園區的建設上。生態產業園區是包含若干工業企業，也包含農業、居民區等的一個區域系統。它通過產業園區內物流和能量的正確設計模擬自然生態系統，形成企業和產業間的共生網絡。在生態產業園區內的各企業內部實現清潔生產，做到廢物源減少，而在各企業之間實現廢物、能量和信息的交換，以達到盡可能完善的資源利用和物質循環以及能量的高效利用，使得區域對外界的廢物排放趨于零，達到對環境的友好。生態工業園綜合地運用了生態經濟學和循環經濟理論，把經濟增長建立在環境保護的基礎上，體現了人與自然和諧相處的思想，是21世紀經濟可持續發展的一種重要模式。生態產業園區實現局部的低排放、低能耗和低碳發展，以此為依托，區域整體的低碳能力就會得到進一步提升。
(三)高效生態經濟對社會低碳能力建設的作用機制
高效生態經濟對社會低碳能力建設的作用機制主要體現在各個區域之間的循環經濟發展上。循環經濟要求以盡可能小的資源消耗和環境成本獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。具體操作是，在資源開采環節要大力提高資源綜合開發和回收利用率;在資源消耗環節要大力提高資源利用效率;在廢棄物產生環節要大力開展資源綜合利用;在再生資源產生環節要大力回收和循環利用各種廢舊資源;在社會消費環節要大力提倡綠色消費。循環經濟促使整個社會的經濟與生態的協調發展，實現資源、能源的再利用，有助于減少碳排放和環境保護，有助于加快低碳能力建設步伐。#p#分頁標題#e#
總之，高效生態經濟的實踐發展，首先是企業采用清潔生產技術實現微觀區域的低碳生態發展，然后是依托生態產業園區的建設實現中觀區域的低碳生態發展，最后是通過各區域間的循環經濟發展實現整個社會的低碳生態發展(見圖4)。通過微觀———中觀———宏觀高效生態經濟發展，可以促進企業———區域———社會的低碳能力建設水平的提高。
三、高效生態經濟和低碳能力建設相互作用機制的耦合
前面分析表明，低碳能力建設有利于高效生態經濟發展，反過來，高效生態經濟的發展又促進低碳能力建設，即兩者之間是相互作用、相互依賴和相互影響的。因此，高效生態經濟和低碳能力建設之間存在著耦合機制(見圖5)。
(一)微觀層面的耦合
微觀經濟學認為，企業發展的最終目標是利潤最大化。在全球低碳經濟背景下，哪家企業抓住發展機遇，順應時代潮流，就可以在市場競爭中占有一席之地。否則，企業面臨的發展空間在其他低碳企業的擠壓下會越來越狹窄。因此，企業低碳能力建設決定著企業未來的存在與發展。如果企業連存在和發展的機會都沒有，何談利潤最大化。企業一旦決定了低碳發展方向，下一步的目標就是如何降低企業成本、增加企業收益的問題了。這一問題的關鍵就是生產技術的選擇，而高效生態經濟在微觀層面的基礎內容就是清潔生產技術，所以企業低碳能力建設促進企業采用清潔生產技術，從而獲得最佳利潤，而利潤的增加可以反過來促進清潔生產技術的研發，這樣就形成一個良性的循環積累因果機制，這就是高效生態經濟和低碳能力建設在微觀層面的耦合機制。
(二)中觀層面的耦合
中觀層面的經濟體就是區域經濟，其內部的能源消費結構、經濟發展方式、產業結構和區域經濟政策都在不同側面影響著其綜合競爭優勢，而且其中任何一項的變動都在某種程度上影響區域經濟低碳能力的高低。比如能源消費以煤炭石油為主，碳排放就高;經濟發展是粗放，資源消耗就多;產業結構低層次，技術采用低檔，環境污染就嚴重，經濟競爭力就弱;經濟政策不支持低碳產業，碳排放就難以降低。因此，區域的低碳能力建設決定著區域的綜合競爭優勢。而能將能源消費結構、經濟發展方式、產業結構和區域經濟政策等綜合采用、進行有效組合的就是生態產業園區，它恰好就是高效生態經濟中觀層面的支撐體。在生態產業園區，通過低碳生態產業鏈將區域的低碳能力建設和高效生態經濟發展融合在一起。低碳生態產業鏈可以實現資源在上、下游鏈上企業之間的循環利用、變廢為零，提高資源利用率，減少資源投入與環境污染，這樣既增強了區域低碳產業發展能力，又促進了區域高效生態經濟的發展。
(三)宏觀層面的耦合
在經濟增長過程中，由于能源等投入要素的使用必然產生碳物質等的環境排放。高效生態經濟的發展目標是整個經濟體系高效運轉，經濟、社會、生態協調發展，盡量做到無廢或少廢而有助于低碳能力建設;而碳排放反過來要影響經濟發展的外部生態環境和經濟發展的質量，低碳經濟發展要求在追求經濟增長的同時，節能減排、減少環境污染、加強生態環境建設，有利于高效生態經濟的發展。
我國經濟正處于以資源密集開采和快速消耗為特征的城市化和工業化加速進程中，能源資源的有限性與經濟增長的可持續性之間的矛盾日趨尖銳。在2009年9月的聯合國氣候變化峰會上，我國政府提出，爭取到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放量，即國內生產總值的碳排放強度比2005年有顯著下降。為實現這一目標，整個社會成員都要秉承低碳理念，在自己的所屬范圍和領域內實施低碳行為;由于社會的發展以人為本，人類本身生產和消費的雙重屬性影響著社會的生產方式和生活方式，這兩個方面決定著社會低碳能力建設水平，社會制度則是為社會生產方式和生活方式所制定的準則，激勵和保證社會低碳能力建設的實現。由于地球的資源有限、生態環境承載力有限，社會發展又離不開資源的消耗和對環境的廢物排放，循環經濟發展通過資源的循環利用和資源減量化有效節約利用以及廢物回收再利用化來降低資源的消耗和減少環境污染，因此它的發展可以促進社會低碳能力建設，而社會低碳能力建設水平的提高又可以進一步促進高效生態經濟的發展［9］。由此可見，低碳能力建設和高效生態經濟在宏觀層面存在相互依賴、相互促進的耦合機制。
通過微觀、中觀和宏觀三個層面的耦合作用，社會的各區域間會逐步一體化。區域相互間的貿易和非貿易壁壘將逐步降低或消失，進而形成一個超越區域界限甚至是超越國界的商品、資本、人員和服務自由流動的統一經濟區域。推動高效生態經濟和低碳能力建設有利于增強區域合作意識，促使區域各地區按照各自的區位特點、資源優勢、產業基礎積極開展產業分工協作，加強橫向聯合，共創區域發展新優勢。區域內的產業集群通過統一布局、統一管理來實行區域內各類資源的有效整合，實現優勢互補、合作共贏，增強區域整體優勢和競爭力。
生態環境能力建設范文第4篇
（一）大力開展“十大創模工程”。開展環境基礎設施建設工程、五條河流專項整治工程、飲用水源綜合整治工程、不達標企業點源治理工程、噪聲、餐飲油煙整治工程、綠色系列創建工程、氮氧化物減排工程、環保體制機制和能力建設工程、農村環境綜合整治工程、環境風險防范工程等。圍繞十大工程，計劃在2013年上124個項目，總投資51.6億元，其中爭取國家、省投資20.047億元，市級財政投入21.14億元，縣（市、區）級財政3.97億元，企業自籌投入7.4億元。
（二）大力推進主要污染物總量減排。建立污染減排聯席會議制度，強化結構減排，細化工程減排，實化監管減排。將重點減排工程項目和保障措施落實到“五廠(場)一車”，全面提升城鎮污水處理水平，持續推進電力行業污染減排，加快水泥廠、鋼鐵等非電重點行業脫硝進程，啟動機動車尾氣污染治理，加強機動車氮氧化物排放控制。強化污染減排目標責任考核，實行嚴格的責任追究。
（三）大力推進生態文明建設。集中力量解決重金屬、危險廢物等關系民生的環境問題，整體加強丹江口庫區的水污染防治，確保一庫清水永續北送。扎實抓好80個村的農村環境綜合整治，每個縣（市、區）擇優選擇10個經濟基礎條件好、資金配套能力強、工作積極性高的村莊開展農村環境整治示范。建立和完善職能有機統一、運轉協調高效的生態環境保護綜合管理體制，探索建立體現生態文明的目標體系、考核辦法、獎懲機制。
生態環境能力建設范文第5篇
20__年是實現“十二五”環保各項目標任務的最后一年，也是最關鍵的一年，結合省、市、縣下達的各項環保工作目標任務要求及當前環保工作實際，現將我局20__年度重點工作匯報如下：
（一）編制“十三五”生態環境保護和防災減災（生態環境保護部分）規劃。按照《中華人民共和國環境保護法》__*號文件要求，20__年須完成 “十三五”生態環境保護和防災減災（生態環境保護部分）專項規劃的編制，指導“十三五”期間推進生態環境保護、加快推進生態文明建設。
（二）切實加大對新《中華人民共和國環境保護法》的宣傳、貫徹、執行。新《中華人民共和國環境保護法》自20__年1月1日起實施，被認為是史上最嚴環保法，勢必要加大宣傳工作力度。
（三）推進__鎮等19個鄉鎮污水處理站建設，著實加強__鎮等7個已建成鄉鎮污水處理站的運營管理。
（四）推進規?；B殖場（小區）污染治理第三方運營管理，切實提升污染治理水平。
（五）進一步加強飲用水源保護。落實好省、市對我縣集中式飲用水源保護提出的整改要求，對縣城飲用水源大佛水庫一級保護區、縣城備用飲用水源殷家河一級保護區建設隔離設施以及在縣城市自來水廠安裝毒性在線檢測儀。同時，按照__*號、__號以及____號文件精神和要求，開展好日常的飲用水源保護區內的水質監測、排污單位的監督性監測、飲用水水源地環境安全隱患排查、整治檢查指導協調處理污染事故、飲用水源保護信息的等工作。
（六）完成省、市下達我縣的污染減排目標任務。
