鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理

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鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理范文第1篇

1推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，深化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置，這會(huì)對(duì)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量起到更為積極的促進(jìn)作用。對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整可結(jié)合市場發(fā)展走向，依據(jù)具體的市場需求改善農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化革新，需結(jié)合市場的具體發(fā)展需求，也要同時(shí)滿足市場不斷拓展的要求。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)革新的目標(biāo)為優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵。首先需結(jié)合市場具體發(fā)展方向來推動(dòng)市場的拓展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不但需迎合農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時(shí)還需準(zhǔn)確把握市場的發(fā)展走向。其次需在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，充分尊重和順應(yīng)自然，從人與自然和諧的角度出發(fā)來調(diào)整格局。最后需結(jié)合地方的實(shí)際情況，通過發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能夠直接促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有更高的關(guān)聯(lián)性，更可推動(dòng)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此需以綠色理念為指導(dǎo)，在市場的引導(dǎo)下結(jié)合地方的實(shí)際條件來整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

2加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)范治理，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境

人居環(huán)境不但包括生態(tài)方面的環(huán)境條件，同時(shí)還指積極的人文環(huán)境。較高質(zhì)量的人文環(huán)境不但能夠體現(xiàn)出生態(tài)文明的追求目標(biāo)，同時(shí)還能為人們帶來福祉。提升對(duì)鄉(xiāng)村管理工作的規(guī)范性，可促進(jìn)人居環(huán)境的優(yōu)化改善，可作為鄉(xiāng)村發(fā)展的新趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。在新時(shí)期，需先對(duì)鄉(xiāng)村治理的理念進(jìn)行革新，全面提升鄉(xiāng)村治理的水平，通過實(shí)施更有效的治理措施進(jìn)行管理，改善人居環(huán)境，讓生態(tài)文明有效地滲透到鄉(xiāng)村發(fā)展的各階段。提升生態(tài)文明的建設(shè)效果，便需在實(shí)施鄉(xiāng)村治理期間更為重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，形成與自然環(huán)境相契合的人居環(huán)境，這也是形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新趨勢(shì)的體現(xiàn)。在提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)期間，需將生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展作為基礎(chǔ)和前提，堅(jiān)決落實(shí)尊重和保護(hù)自然的發(fā)展原則，不能將資源的破壞作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)。此外還需形成長效的機(jī)制和策略，提升發(fā)展策略的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，不可隨意更改。形成鄉(xiāng)村理想的風(fēng)尚也是優(yōu)化人居環(huán)境的重要內(nèi)容。在提升鄉(xiāng)村治理工作效果的同時(shí)，還需形成積極的氛圍，從內(nèi)外兩個(gè)層面來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作，不但將鄉(xiāng)村作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的示范基地，同時(shí)還能夠綜合匯聚更多的自然風(fēng)光。

3發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

第一，需提升農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)頻率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化和集約化水平，打造更為完善的生產(chǎn)模式。第二，需提升農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)力度。增加資金投入，側(cè)重使用行業(yè)先進(jìn)、實(shí)用的設(shè)備，全面促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，需進(jìn)一步提升對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。側(cè)重應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)和病蟲害的防治技術(shù)，安全應(yīng)用化肥等，以此降低對(duì)環(huán)境的污染。堅(jiān)持使用無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品，側(cè)重推廣標(biāo)準(zhǔn)化程度更高的生產(chǎn)流程，提升養(yǎng)殖工作的科學(xué)性，保護(hù)山區(qū)環(huán)境不受破壞。第四，需重視引進(jìn)高質(zhì)量的品種，注意保護(hù)和挖掘地方的優(yōu)質(zhì)品種。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持力度，倡導(dǎo)引進(jìn)和培植良種，形成具有示范性的良種種植中心。第五，需提升民間資本對(duì)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與力度。側(cè)重引進(jìn)外資民資等參與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步豐富農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的投資和經(jīng)營主體類型。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理范文第2篇

一、規(guī)劃引領(lǐng)，政府引導(dǎo)。

著眼長遠(yuǎn)，充分規(guī)劃。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。甘肅省隴南市兩當(dāng)縣張家鄉(xiāng)主抓《打造“美麗張家?生態(tài)家園”總體規(guī)劃》，狠抓農(nóng)村危房改造、整村推進(jìn)、農(nóng)村公路三項(xiàng)建設(shè)；開展基層組織建設(shè)晉檔升級(jí)年、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變年、計(jì)劃生育精細(xì)化管理年、環(huán)境衛(wèi)生整治四項(xiàng)活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)招商引資、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)四個(gè)方面的新突破，全力打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。浙江省安吉縣報(bào)福鎮(zhèn)實(shí)行“一村一規(guī)劃，一家一美景”，著力打造特色鄉(xiāng)村。安徽省蕪湖市無為縣湯溝鎮(zhèn)直梗村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、群眾主體三方面作用，重點(diǎn)開展環(huán)境凈化、村莊綠化、房屋美化、夜間亮化、村莊綠化、公共設(shè)施配套化六項(xiàng)工作。貴州省貴陽市加大財(cái)政投入引導(dǎo)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，市財(cái)政每年投入1億元專項(xiàng)資金，區(qū)（市、縣）按照1：1配套資金，市直各部委辦局、人民團(tuán)體、新聞單位和市管企業(yè)定點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶示范村。

二、立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成品牌效應(yīng)，增強(qiáng)支撐功能，此舉足以提升鄉(xiāng)村的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)。如走“一村一品”的路子，很多鄉(xiāng)村已經(jīng)起步。浙江省安吉具有的村大力發(fā)展花卉苗木，還有的村發(fā)展蠶桑、白茶、高山蔬菜、筍竹、有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色畜禽和現(xiàn)代家庭工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，全縣已呈現(xiàn)出“一村一品”、“一村一韻”、“一村一景”的大格局。安徽省蕪湖市蕪湖縣灣鎮(zhèn)魯村依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、農(nóng)民生活新提高、村容村貌新變化，推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的目標(biāo)要求。

三、綜合整治土地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

山西省長治市通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化支撐“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，重點(diǎn)建設(shè)了長治縣振興新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、潞城辛安泉新農(nóng)村連片示范區(qū)等11個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，共涉及138個(gè)村、8.6萬農(nóng)業(yè)人口和13.32萬畝耕地。浙江溫州實(shí)施農(nóng)業(yè)招商引資“千項(xiàng)百億”工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分開發(fā)、利用這些資源，讓農(nóng)田不僅能生產(chǎn)糧食，還能借助生態(tài)、農(nóng)耕文化傳承、休閑觀光、養(yǎng)生等多種功能發(fā)展二產(chǎn)、三產(chǎn)。

四、依托項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

大力整合支農(nóng)項(xiàng)目，使各類建設(shè)項(xiàng)目和資金優(yōu)先安排實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。福建長汀縣統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金1000萬元，著力實(shí)施村莊環(huán)境綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)村管理創(chuàng)新等工程，努力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的“美麗鄉(xiāng)村”。此外，該縣還把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績的重要依據(jù)，建立獎(jiǎng)懲制度，每年拿出500萬元，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。貴州省錦屏縣在交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面加大投入，重點(diǎn)扶持。浙江省溫州市推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理，上規(guī)模、多模式地集聚改造農(nóng)房，改善農(nóng)民的居住條件。江蘇省金壇市先后投入5億多元改造縣級(jí)公路，建設(shè)“風(fēng)情農(nóng)路”。金壇交通部門對(duì)全市鄉(xiāng)村公路進(jìn)行通盤設(shè)計(jì)，將綠化與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)著力體現(xiàn)地域文化，如創(chuàng)建“農(nóng)家風(fēng)情路”、“紅色文化路”、“水鄉(xiāng)生態(tài)路”和“茅山旅游路”。

五、建設(shè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。

開展退耕還林、荒山造林、環(huán)境綜合治理等生態(tài)工程建設(shè)是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的有效手段。山西省長治市通過園林化把生態(tài)美麗導(dǎo)入鄉(xiāng)村，積極開展自然生態(tài)農(nóng)村園林化實(shí)踐。江蘇省東?？h在堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的基礎(chǔ)上，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，積極實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體的生態(tài)建設(shè)模式，把今年確立為“項(xiàng)目突破和生態(tài)創(chuàng)建年”。東?？h還積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展溫泉生態(tài)旅游業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，向綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)要效益，為農(nóng)村生態(tài)“減壓”。

六、提升農(nóng)村環(huán)境，推行清潔生產(chǎn)。

整治農(nóng)村環(huán)境，綜合改善農(nóng)民生活質(zhì)量，全面提高鄉(xiāng)村品位。如修建垃圾池、垃圾房和垃圾壩；改造重點(diǎn)路段，補(bǔ)植道路兩旁的行道樹；修建文化廣場。遼寧省政府年初印發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施意見》，村內(nèi)道路要有硬化，道路兩側(cè)要有排水邊溝，路邊屋旁要有樹木、垃圾收集池、保潔員和村規(guī)民約；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有垃圾、污水、養(yǎng)殖糞便處理等設(shè)施；建立有制度、有隊(duì)伍、有設(shè)施、有經(jīng)費(fèi)的農(nóng)村環(huán)境治理工作體系，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。廣西也是通過“清潔鄉(xiāng)村”打造“美麗廣西”，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要任務(wù)。一是清掃垃圾，清除雜物，清潔房屋，開展鄉(xiāng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理工作，整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生；二是清淤治理鄉(xiāng)村水井、水塘、小河流、排水溝、下水道，清理水面漂浮垃圾，處理廁所、畜禽場（圈、欄）污水排放；三是清收和處理各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，控制農(nóng)藥、化肥等過量使用，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

七、利用可再生能源，提升生產(chǎn)生活質(zhì)量。

新疆廣大農(nóng)村通過利用沼氣、太陽能等可再生能源，推動(dòng)了農(nóng)村傳統(tǒng)生活用能方式向清潔、綠色用能方式的變革，以此勾勒“美麗鄉(xiāng)村”畫卷。新疆各地實(shí)踐總結(jié)出了“十大農(nóng)村沼氣生態(tài)建設(shè)模式”，因地制宜，將沼氣與畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，充分利用畜禽糞便、廢棄秸稈、生活污水等生產(chǎn)沼氣，實(shí)現(xiàn)了廢物資源化循環(huán)利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量使用沼肥，改善土壤質(zhì)量，提升農(nóng)田有機(jī)質(zhì)水平，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，有效推進(jìn)綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

八、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)建，連片聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

強(qiáng)化全局戰(zhàn)略思維，把縣、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)當(dāng)作一個(gè)大鄉(xiāng)村來規(guī)劃，把一個(gè)村當(dāng)作一個(gè)景來設(shè)計(jì)，把一戶人家當(dāng)作一個(gè)小品來改造，大規(guī)模推進(jìn)環(huán)境、空間、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐，一、二、三產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體有機(jī)發(fā)展。青海省大通回族土族自治縣美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，著力發(fā)展整村推進(jìn)，全面改造提升，并突出示范引領(lǐng)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”目標(biāo)。通過“點(diǎn)”上的重點(diǎn)突破，帶動(dòng)“面”上的重點(diǎn)提升，逐步形成有特色、成規(guī)模的“美麗鄉(xiāng)村”大格局。

九、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)村美民富。

甘肅省涇川縣黨原鄉(xiāng)高豐村按照“玉米-豬-沼-果”的發(fā)展模式鼓起了農(nóng)民腰包，也美化了村莊環(huán)境。此模式實(shí)現(xiàn)了“種植玉米不花化肥錢、養(yǎng)豬養(yǎng)牛不墊圈、做飯照明不用柴和電、綠色產(chǎn)品無污染”的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏，產(chǎn)業(yè)鏈上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為涇川農(nóng)民增收、涇川鄉(xiāng)村美麗的主渠道。

十、圍繞民族特色，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理范文第3篇

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)；問題；解決思路

【中圖分類號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1674—0351（2012）04—0092—05

2009年，中央在大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，提出要建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于單純的農(nóng)村人口聚居，它是在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段所提出的以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平為目的，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，以移民搬遷和住房建設(shè)為契機(jī)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟(jì)寧兩地做了有益的探索。借鑒其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也可以看到，新社區(qū)建設(shè)不可避免會(huì)陷入如何處理新的社區(qū)生產(chǎn)、生活方式與原有農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)、組織制度的關(guān)系的困境，而且自組織程度不高已成為社區(qū)建設(shè)中普遍存在的問題。

一、我國鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)之一,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公眾共同享有公共服務(wù)的重要保障。然而,在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展中，公共服務(wù)的供給卻在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中面臨的突出問題，并已成為影響社會(huì)公平公正的焦點(diǎn)問題之一。［1］因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的公共服務(wù)均等化的探索,需要對(duì)基層公共服務(wù)供給問題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。

政府必須履行好公共服務(wù)責(zé)任，這是當(dāng)今社會(huì)的共識(shí),也是現(xiàn)代政府應(yīng)該履行的職能所在。然而，在現(xiàn)代社會(huì)生活中，人們的需求具有多樣性和無限性，而政府公共服務(wù)的能力則始終是有限的。在市場經(jīng)濟(jì)下，政府只能提供市場經(jīng)濟(jì)無法提供的公共物品和私人無力從市場上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務(wù)責(zé)任。公共服務(wù)與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)正是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的政府行動(dòng)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是村莊形態(tài)的開放性。農(nóng)民的活動(dòng)空間已大大超越傳統(tǒng)的村莊地域界限，村莊間的流動(dòng)與土地的靈活多樣的經(jīng)營方式是鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個(gè)信息開放、社會(huì)多元的狀態(tài)。二是人口遷徙的自由性。農(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土生產(chǎn)生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，而是大規(guī)模、高頻率地勞務(wù)輸出或者從事新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是生活方式的變化性。農(nóng)村生活方式正在發(fā)生急劇變化，農(nóng)民已不是從前那種千百年一成不變的小農(nóng)形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機(jī)的新式農(nóng)民。四是村莊結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。農(nóng)村社會(huì)的變化使傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)迅速解體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化發(fā)展及各種要素在道德、價(jià)值、情感方面不斷改變著舊有的傳統(tǒng)狀態(tài)。這些變化在帶來農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了新的問題，使得鄉(xiāng)村治理也陷入了困境。［2］

而與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)治理能力和水平呈下降趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在村委會(huì)職能弱化。村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)發(fā)揮的作用越來越小，大量基于鄉(xiāng)村內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)常陷于無組織依托的困境。農(nóng)村有效資源大量流失。勞動(dòng)力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉(xiāng)村的主體；農(nóng)村土地被大量征用，耕地減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被不斷蠶食，發(fā)展缺乏動(dòng)力；村集體經(jīng)濟(jì)空殼化。2004年以來，隨著國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的提出，農(nóng)村的三提留五統(tǒng)籌、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，村集體的機(jī)動(dòng)地、集體林地等也都陸續(xù)承包到戶，雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟(jì)部分逐漸消失。

鄉(xiāng)村社會(huì)的劇烈變化對(duì)我國的鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù)的供給提出了新的要求。2006年中央l號(hào)文件提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)，國家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，農(nóng)民收入得到較快提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)也成了題中之意。但由于我國各地區(qū)農(nóng)村普遍存在村莊多、規(guī)模小，位置分散的特征，各地在新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了投入成本過高，投入分散，投入效率低等問題，新建的住房、活動(dòng)中心等往往處于閑置狀態(tài)，造成了極大的浪費(fèi)。國家根據(jù)形勢(shì)的變化，提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)。為了尋求解決鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給困境的途徑，2009年，國家在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理范文第4篇

而從2015年開始興起的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，讓這種這種過去多出現(xiàn)在電影里的小鎮(zhèn)有了全國鋪開的可能。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)園區(qū)、社區(qū)和景區(qū)的多維打造，其在特色產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、在地文化的挖掘等多個(gè)層面的價(jià)值，已在全國范圍內(nèi)被重視。

我們也能看到，特色小鎮(zhèn)在走出浙江杭州之后，其模式早已不限于大都市周邊，遠(yuǎn)離都市的鄉(xiāng)村地區(qū)的探索案例正在不斷增多。這種遠(yuǎn)離都市的特色小鎮(zhèn)，有的結(jié)合原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)進(jìn)行升級(jí)，也有不少是在原來的鄉(xiāng)村地區(qū)新建。不可避免地，這類特色小鎮(zhèn)會(huì)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)有著非常大的交集。

黨的“十”之后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)便在全國范圍內(nèi)展開，大量鄉(xiāng)村的外觀為之一新，“望得見山、看得見水，也能記得住鄉(xiāng)愁”成為普遍追求。但也應(yīng)看到，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)難以一勞永逸，鄉(xiāng)村人口外流、鄉(xiāng)村空心化、鄉(xiāng)村內(nèi)生活力缺失、鄉(xiāng)村文化傳承斷裂等問題依然嚴(yán)峻。并且這些問題觸及更龐大的社會(huì)系統(tǒng)，只有超越鄉(xiāng)村，才能解決鄉(xiāng)村的問題。

那么，作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的有益探索，特色小鎮(zhèn)對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村問題的解決又價(jià)值何在？既然特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必然和鄉(xiāng)村有著交集，那么小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村而言，其在鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、空間梳理、文化保護(hù)、治理機(jī)制等層面的作用機(jī)制是怎樣的？這些都是特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須思考的。

筆者認(rèn)為，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的背景下，美麗鄉(xiāng)村迎來了重塑內(nèi)生動(dòng)力的新機(jī)遇；鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，其建設(shè)也多需立足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而在消費(fèi)升級(jí)、文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)都需要堅(jiān)持創(chuàng)新的邏輯。

一、整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的重要平臺(tái)

從目前的實(shí)踐和案例看，特色小鎮(zhèn)大致可以分為兩種形態(tài)，一種是嵌入都市型的，地處大都市圈之內(nèi)，另一種是遠(yuǎn)離都市的，處在相對(duì)偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)。前者的典型是杭州的基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)等，它們雖名為小鎮(zhèn)，但并未脫離大都市圈，而是借助現(xiàn)代交通和城市相連，緊密地嵌入到大都市板塊之內(nèi)。

目前，在廣州、成都等許多大型城市，其都市圈范圍內(nèi)也都布局著特色小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)是大都市在完成工業(yè)化之后，進(jìn)行城市化升級(jí)和信息化建設(shè)的產(chǎn)物。高效的交通體系和互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)等，讓城郊也可以擺脫“邊緣”的地理限制，很便利地接入大都市的協(xié)作體系。

而在遠(yuǎn)離大都市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)所建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，則根本無法嵌入到大都市的體系之中，雖然能夠不同程度地抓住現(xiàn)代交通、互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)遇，但城市里既有的服務(wù)配套以及資本、人才等要素，很難向這類小鎮(zhèn)自然地溢流。那么，這種純粹是在鄉(xiāng)村空間里特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，其在邏輯上和嵌入大都市型的小鎮(zhèn)是不同的：鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅無法接受來自大都市的輻射，還要自己構(gòu)建發(fā)展動(dòng)能，主動(dòng)從外面匹配資源，驅(qū)動(dòng)小鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

從國家已經(jīng)公布的特色小鎮(zhèn)名單來看，這種遠(yuǎn)離都市的、生長于鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的比例還不小――畢竟全國范圍內(nèi)可以依托憑靠的大都市數(shù)量還是有限的，而廣闊的西部與鄉(xiāng)村地區(qū)，其特色小鎮(zhèn)的建設(shè)所能依托的主要資源稟賦并非來自最近的城市的競爭力，而是來自鄉(xiāng)村原有的自然地理和歷史人文。

過去的鄉(xiāng)村是處在一種“城區(qū)―建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)―鄉(xiāng)村”這樣的市鎮(zhèn)村體系里，這種體系自然是由行政權(quán)力引導(dǎo)的，其中的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上對(duì)鄉(xiāng)村并沒有必然的引導(dǎo)整合功能。而越來越多的特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)，使傳統(tǒng)的市鎮(zhèn)村體系被“城區(qū)―特色小鎮(zhèn)―鄉(xiāng)村”的新體系所取代。

在新的體系當(dāng)中，特色小鎮(zhèn)能夠扮演著傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)所不具備或不必然具備的平臺(tái)價(jià)值，包括作為鄉(xiāng)村地區(qū)匹配外界資源、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就地城鎮(zhèn)化、歷史文化保護(hù)與利用等多個(gè)層面的平臺(tái)，尤其是對(duì)周邊的鄉(xiāng)村有著產(chǎn)業(yè)整合和輻射帶動(dòng)作用。

在新的階段下，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須思考一系列新的命}。包括新時(shí)期鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的培育、鄉(xiāng)村在地文化的挖掘保護(hù)、鄉(xiāng)村自然生態(tài)、鄉(xiāng)村治理機(jī)制的提升和完善、鄉(xiāng)村開放性重塑。但也要看到，鄉(xiāng)村問題是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)問題在鄉(xiāng)村地區(qū)的投射，其解決需要從社會(huì)協(xié)作的層面思考，只有鄉(xiāng)村內(nèi)外形成合力，才有可能推動(dòng)新時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)。

長期以來的城鄉(xiāng)二元對(duì)立體制，使得城鄉(xiāng)之間的市場要素難以按供需實(shí)際高效地流通匹配。城市工商資本想要下鄉(xiāng)，面對(duì)的是難以資本化的鄉(xiāng)村資源，有心而無力。想要讓城市資本更多的到鄉(xiāng)村地區(qū)投資，就必然要求農(nóng)民對(duì)于自己的財(cái)產(chǎn)有更自由的處置權(quán)。

2016年10月，中辦、國辦的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》提出完善農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用。

筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)勢(shì)必是整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的重要平臺(tái)。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必然要立足于鄉(xiāng)村地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須充分挖掘利用鄉(xiāng)村原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和人才基礎(chǔ)。另一方面，特色小鎮(zhèn)將通過集聚資本、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等要素，成為鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)接外部資源的重要平臺(tái)。

二、在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的價(jià)值

城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的制度屏障有望被逐步化解，以及特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)，這些對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)而言，都意味著絕佳的時(shí)代契機(jī)。特色小鎮(zhèn)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值是多個(gè)層面的，主要包括如下幾個(gè)層面：

1.特色小鎮(zhèn)是就地城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)

例如，筆者曾經(jīng)在陜西西咸新區(qū)調(diào)研的茯茶小鎮(zhèn)，一年有數(shù)百萬的客流量。茯茶小鎮(zhèn)通過發(fā)展觀光、餐飲、土特產(chǎn)銷售等，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題。而深圳華僑城新提出的戰(zhàn)略路徑是“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”，在城鎮(zhèn)化層面，通過系列產(chǎn)品的打造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)。

2.特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村文化符號(hào)進(jìn)行表達(dá)的重要支撐

鄉(xiāng)村地區(qū)遺存著大量的文化遺產(chǎn)，但許多具有挖掘潛力的文化符號(hào)，依托傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的載體，很難得到有效的傳播和利用，更談不上IP打造、國際化表達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸。而借助特色小鎮(zhèn)的平臺(tái)，將能夠支撐起產(chǎn)城人文的融合發(fā)展，對(duì)在地文化的挖掘利用等方面也有著更大的想象空間。

例如云南楚雄州彝人古鎮(zhèn)，是以彝族的文化作為特色的文旅小鎮(zhèn)，以小鎮(zhèn)的平臺(tái)，把彝族文化、生活方式進(jìn)行系統(tǒng)呈現(xiàn)，小鎮(zhèn)本身是一個(gè)旅游產(chǎn)品，也是文旅產(chǎn)業(yè)集聚地，更是承載和傳播彝族文化的重要支撐。

3.特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)重塑的關(guān)鍵平臺(tái)

此前筆者曾到惠州一個(gè)市區(qū)調(diào)研，當(dāng)?shù)卣诓邉澮粋€(gè)生命健康小鎮(zhèn)，依托當(dāng)?shù)厣酱ê恿骱拓S富的歷史文化資源，并整合本地的醫(yī)院和外來的資本，試圖打造大健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，形成大健康、旅游、文化、創(chuàng)意等鏈條清晰的集聚地，鄉(xiāng)村農(nóng)民也能借此解決就業(yè)問題。

作為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)必然會(huì)對(duì)相應(yīng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)行重塑。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下，休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等都將迎來發(fā)展的春天。如今很多地方都已意識(shí)到，僅依托原有的鄉(xiāng)村地區(qū)，的確可以推進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于鄉(xiāng)村地區(qū)的體量限制，所能容納的人口、所能承載的投資密度也是有限的，因而難以支撐一個(gè)更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。而目前的產(chǎn)業(yè)投資的趨勢(shì)則是，從投資某個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向投資產(chǎn)業(yè)鏈。

4.特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村旅游資源整合和游客集散的依托

從文化旅游產(chǎn)業(yè)的角度來看，特色小鎮(zhèn)對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源有著整合和游客集散的重要價(jià)值。整體而言，鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源是豐富的，卻也是分散的、整合不足的，畢竟一個(gè)村落所能承載的客流量非常有限。但特色小鎮(zhèn)則能承擔(dān)起周邊鄉(xiāng)村地區(qū)旅游資源整合和游客集散的功能。

例如林芝的魯朗小鎮(zhèn)，目前已開業(yè)迎客。魯朗是川藏線上一個(gè)著名的景點(diǎn)，由于過去沒有像樣的配套，游客想要停留過夜但沒有像樣的酒店，很多游客只能是路過。魯朗小鎮(zhèn)建好之后，有了一個(gè)高水準(zhǔn)的接待服務(wù)平臺(tái)，是至少方圓數(shù)十公里鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游集散中心，對(duì)周邊鄉(xiāng)村旅游形成帶動(dòng)作用，并且在事實(shí)上帶動(dòng)了牧民的民宿發(fā)展。

很多景區(qū)也發(fā)現(xiàn)，旅游景點(diǎn)景區(qū)的游客容量是有上限的，但是在景區(qū)附近建一個(gè)特色小鎮(zhèn)，便有著更大的集散和接待能力，小鎮(zhèn)就可以形成一個(gè)集散中心，不僅豐富了旅游產(chǎn)品，也延長了游客的停留時(shí)間。

5.特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑

特色小鎮(zhèn)和休閑農(nóng)業(yè)關(guān)系密切，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》第十三條“加快特色鎮(zhèn)發(fā)展”一節(jié)中提出，發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。特色小鎮(zhèn)通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑。

三、鄉(xiāng)村地區(qū)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新邏輯

鄉(xiāng)村地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不同于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，也不是一個(gè)純粹的社區(qū)營造，既不是建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，也有別于嵌入都市型的特色小鎮(zhèn)。筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以下邏輯：

1.產(chǎn)城人融合發(fā)展邏輯

人是特色小鎮(zhèn)的居民，更是城鎮(zhèn)建設(shè)的客戶。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)城人集聚融合的空間，以較好的城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)配套，為居民提供生態(tài)優(yōu)美、生活便利的居住空間。同時(shí)，也需注重產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，因?yàn)橹挥挟a(chǎn)業(yè)的繁榮，才能帶動(dòng)外來人口和人才在小鎮(zhèn)里的集聚。當(dāng)前，鄉(xiāng)村地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、特色民宿、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展機(jī)遇，特色小鎮(zhèn)能否構(gòu)建一個(gè)具有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，考驗(yàn)著其是能否構(gòu)建起自己的價(jià)值閉環(huán)。

2.超越土地和地產(chǎn)的邏輯

過去20多年里面，我國很多產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中都變成了地產(chǎn)，地產(chǎn)主導(dǎo)下的工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等概念，很多時(shí)候其落地之后，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，但大地上的建筑不斷地生長。到今天，地產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入了過剩階段，土地財(cái)政也已難驅(qū)動(dòng)城市新區(qū)的發(fā)展，更何況是在鄉(xiāng)村地區(qū)。因而鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須超越地產(chǎn)輯，否則會(huì)導(dǎo)致地產(chǎn)和其它目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的雙輸。

3.堅(jiān)持市場化的邏輯

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，動(dòng)輒要投30億、50億甚至上百億的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)的打造也大量的需要企業(yè)家的參與。而大量人口的到來入住，更是無數(shù)個(gè)體自由選擇的結(jié)果。因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營，都不是行政權(quán)力單方的“任性”就能夠?qū)崿F(xiàn)的。因而鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須厘清政府和市場的關(guān)系，堅(jiān)持市場化之路，此外別無他途。

4.在地文化的挖掘

在地的才是世界的、民族的才是世界的，在地文化的全球化表達(dá)是特色小鎮(zhèn)的機(jī)遇。特色小鎮(zhèn)的“特色”來源，將有很大部分來自鄉(xiāng)村沉淀的文化資源。而對(duì)這些文化資源的有效保護(hù)和利用，將是一個(gè)特色小鎮(zhèn)區(qū)別于其它地區(qū)、構(gòu)建自身競爭力的重要因素。

5.互聯(lián)網(wǎng)的邏輯

借助互聯(lián)網(wǎng)連接一切的價(jià)值，大量的冗余產(chǎn)權(quán)將被釋放出來，并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行市場供需的匹配交易。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)的介入也是如此，傳統(tǒng)意義上的非旅游資源因此被激活。比如，以前農(nóng)家房屋并非旅游資源，但借助Airbnb這樣的平臺(tái)，主人空出來的房間和時(shí)間拿出來和游客分享，成就了民宿的興起。另外，互聯(lián)網(wǎng)在營銷層面對(duì)特色小鎮(zhèn)的驅(qū)動(dòng)價(jià)值也是很大。

6.社會(huì)建設(shè)的邏輯

十八屆四中全會(huì)的《決定》提出，“加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。”在社會(huì)變遷的背景下，很多鄉(xiāng)村原有的治理機(jī)制出現(xiàn)了不同程度的瓦解，其秩序倫理和治理機(jī)制亟待重建。因此，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程中，社會(huì)建設(shè)邏輯也應(yīng)該貫穿始終。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理范文第5篇

一、完善規(guī)劃修編。

努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。同時(shí)，規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)與管理的依據(jù)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。一要發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用。切實(shí)加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃編制。努力建立和實(shí)施規(guī)劃建設(shè)“六公示一監(jiān)督”制度，即：鄉(xiāng)村規(guī)劃批前公示、鄉(xiāng)村規(guī)劃批后公示、近期和年度規(guī)劃項(xiàng)目公示、建設(shè)項(xiàng)目批前公示、建設(shè)項(xiàng)目批后公示，鄉(xiāng)村規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督員制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的公開、民主、高效、規(guī)范、廉潔。二要結(jié)合城區(qū)功能定位編制規(guī)劃。合理確定城鎮(zhèn)的功能布局，以鐘靈山工業(yè)園區(qū)為中心，抓好工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)以酉水河流域風(fēng)景名勝專項(xiàng)規(guī)劃編制為契機(jī)，注重城鎮(zhèn)的形象設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)，豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。三要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批，切實(shí)堵住鄉(xiāng)村建設(shè)管理漏洞，完全杜絕違法違規(guī)建設(shè)行為。

二、樹立經(jīng)營鄉(xiāng)村理念。

多渠道、多方式地激活城鎮(zhèn)建設(shè)資源，要立足縣有資源。廣泛吸納各種資金參與鄉(xiāng)村建設(shè)。一要切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真研究國家宏觀調(diào)控政策，組織專業(yè)人員，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施，精心包裝、與民生建設(shè)項(xiàng)目“打包”推介，積極爭取上級(jí)建設(shè)資金。以省州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，加大向上匯報(bào)力度，爭取更多支持。突出加強(qiáng)對(duì)城建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)度、協(xié)調(diào)和服務(wù)，依照“四一四定”要求，抓好跟蹤檢查，保證進(jìn)度，力爭完成更多的實(shí)物工程量，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的最大效益。二要盤活鄉(xiāng)村資源。做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)融資投資公司，打造鄉(xiāng)村建設(shè)融資平臺(tái)。全面清理國有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的存量資產(chǎn)，高度整合政府可掌控和利用的重要資源努力開展與銀行金融企業(yè)合作，敢于借貸經(jīng)營，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多元參與、市場運(yùn)作”相結(jié)合的運(yùn)營機(jī)制，探索一條以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的鄉(xiāng)村經(jīng)營新路子。三要廣泛吸納社會(huì)資金。將土地使用權(quán)、道路經(jīng)營權(quán)、公共休閑場所服務(wù)性經(jīng)營權(quán)以及市政道路、公共建筑物、景物景點(diǎn)的冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等，通過轉(zhuǎn)讓、招商、拍賣，廣泛吸納社會(huì)資金，研究制定經(jīng)營管理方法，提高鄉(xiāng)村自我積累、自我發(fā)展能力。

三、明確城區(qū)定位。

明確功能定位，進(jìn)一步抓好縣城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升縣城檔次。一要努力提升縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)依托礦產(chǎn)品深加工業(yè)、陶瓷、食品工業(yè)和電力的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，把城市規(guī)模的擴(kuò)大建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。以張花高速建設(shè)、209國道改線，結(jié)合鐘靈山工業(yè)園區(qū)建設(shè)和魏竹路農(nóng)貿(mào)大市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)帶動(dòng)新城區(qū)域發(fā)展。以房地產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，重點(diǎn)依托酉水河沿江大道風(fēng)光帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城提質(zhì)，抓好橡膠廠等企業(yè)的改制、改建等工作，帶動(dòng)縣城提質(zhì)擴(kuò)容和城市品位的提高。二要大力抓好鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。立足保靖特色和生態(tài)環(huán)境實(shí)際，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合整治，大力治理城區(qū)污染源，城區(qū)堅(jiān)決取締重污染的陶瓷企業(yè)，開展河流垃圾清運(yùn)治污力度，提高河流治理水平。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沿江大道，打造親水景觀設(shè)施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村靈氣。切實(shí)抓好八百里綠色行動(dòng)，加大植樹綠化投入。實(shí)施城區(qū)夜景工程，抓好城區(qū)燈光設(shè)施升級(jí)改造，城區(qū)重要街道、主要河道、交通節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)廣場周邊設(shè)置，建設(shè)文化特色鮮明的鄉(xiāng)村雕塑、廣場等，增添鄉(xiāng)村韻味。三要不斷完善城區(qū)服務(wù)功能。對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，分清輕重緩急，分步予以解決。加快生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活垃圾無害化處置率超過60%以上。

四、開展專項(xiàng)整治。

努力提高居民素質(zhì)，將優(yōu)化環(huán)境作為促進(jìn)城區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力。切實(shí)打壓各種有損城鎮(zhèn)環(huán)境的不良習(xí)氣。一要加強(qiáng)宣傳思想教育。要以整臟治亂活動(dòng)綠化行動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳大月坡社區(qū)彭家灣小區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用各類新聞媒體，教育和引導(dǎo)廣大市民不時(shí)增強(qiáng)法制意識(shí)、鄉(xiāng)村意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公德意識(shí)。電臺(tái)開辟專欄，對(duì)鄉(xiāng)村管理中出現(xiàn)的負(fù)面典型”和個(gè)人不文明行為進(jìn)行公開曝光。開展“遵守交通法，爭當(dāng)文明人”文明衛(wèi)生進(jìn)萬家”等活動(dòng)，號(hào)召市民除陋習(xí)、樹新風(fēng)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。二要強(qiáng)力推進(jìn)整治行動(dòng)。要按照“暢、凈、寧、美”目標(biāo)，以重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，整合各職能部門力量，形成強(qiáng)大執(zhí)行力，為城區(qū)整治開展迅速打開局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)不服從管理的依法依規(guī)采取強(qiáng)制措施，確保整治一處，見效一處，鞏固一處。三要加強(qiáng)督促檢查。各部門各單位要依照工作職責(zé)和“屬地管理”原則，努力為城區(qū)整治提供支持，沿街的單位要主動(dòng)開放單位停車場，方便社會(huì)車輛臨時(shí)?？俊?/p>