事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則
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事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文第1篇
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；思考
一、事業(yè)單位性質(zhì)和特征
事業(yè)單位是指為了社會(huì)的公益目的，由國(guó)家政府機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。目前，我國(guó)的事業(yè)單位可以分為"全額撥款"、"參公（即參照公務(wù)員）"、"財(cái)政補(bǔ)貼"、"自收自支"四種類型。隨著我國(guó)不斷推進(jìn)的事業(yè)單位改革，"財(cái)政補(bǔ)貼"的事業(yè)單位得到的補(bǔ)貼將逐年減少，而"自收自支"的事業(yè)單位將隨著市場(chǎng)化業(yè)務(wù)的推進(jìn)逐漸企業(yè)化，被最終推向市場(chǎng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院共有直屬事業(yè)單位14個(gè)，相關(guān)部委29個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)，以及部委管理的國(guó)際局10個(gè)。在這些機(jī)構(gòu)下面，有著數(shù)目不等的事業(yè)單位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)擁有事業(yè)單位大約126萬多個(gè)，從業(yè)人員3000多萬。面對(duì)如此龐大而又重要的群體，我們今天就從事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的角度出發(fā)，以此為切入點(diǎn)，研究事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這些年的發(fā)展歷程和變化趨勢(shì)，進(jìn)一步思考事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理和改革方向及解決辦法。
二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變遷
追溯歷史，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：
1、《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》
財(cái)政部1988年9月頒發(fā)《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》。這是根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部1966年頒發(fā)的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及當(dāng)時(shí)改革開放的形勢(shì)要求制定的制度。由于之前舊的會(huì)計(jì)制度對(duì)差額單位、自收自支單位的會(huì)計(jì)核算均未涉及，因此1988年實(shí)施的《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》不但解決了全額單位、差額單位和自收自支單位的會(huì)計(jì)核算問題，并且規(guī)定了簡(jiǎn)單成本費(fèi)用核算的框架，適應(yīng)性很強(qiáng)。
2、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》
《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》從1998年1月1日起開始執(zhí)行，并成為此后頒布實(shí)施的特殊行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的依據(jù)。這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)法規(guī)體系的初步建立和啟動(dòng)。此次改革將事業(yè)單位與行政單位會(huì)計(jì)相分離，采用“準(zhǔn)則”加“制度”，并用“準(zhǔn)則”和“通用制度”規(guī)范、指導(dǎo)特殊行業(yè)制度的法規(guī)模式，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系中居于承上啟下的中間環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)記帳方法改資金收付記帳法為借貸記帳法。
3、新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將于2013年1月1日實(shí)施
為了規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部起草了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見稿）》，目前還在征求意見階段，該準(zhǔn)則將于2013年1月1日正式實(shí)施。此次改革標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系的概念基礎(chǔ)和框架將初步建立，對(duì)于增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系的內(nèi)在一致性、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量將發(fā)揮積極作用。
三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見稿）的主要變化
（一）準(zhǔn)則定位的變化
現(xiàn)行準(zhǔn)則定位于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定，而征求意見稿將范圍擴(kuò)大到了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系的建立。根據(jù)這個(gè)定位的變化，征求意見稿更有原則性和指導(dǎo)性，現(xiàn)行準(zhǔn)則中的一些具體確認(rèn)計(jì)量原則及操作性問題將具體體現(xiàn)在新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中。
（二）財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的變化
征求意見稿明確規(guī)定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)及使用者群體。其中第四條規(guī)定事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)兼具“受托責(zé)任”和“決策有用”，即要“反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況”，并“為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者合理配置資源、進(jìn)行社會(huì)及經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)”，同時(shí)列舉了財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的群體。
（三）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的變化
現(xiàn)行準(zhǔn)則規(guī)定其核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。征求意見稿除規(guī)定“事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分業(yè)務(wù)或事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”外，還規(guī)定“部分行業(yè)可以在行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。
（四）會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)和計(jì)量的變化
征求意見稿對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了重新定義，并明確了各會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)條件和計(jì)量原則。這是基于更為真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各會(huì)計(jì)要素經(jīng)濟(jì)特征的原則，借鑒國(guó)際慣例和企業(yè)會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮事業(yè)單位特點(diǎn)。例如在資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量中，明確規(guī)定事業(yè)單位要對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無形資產(chǎn)計(jì)提攤銷，從而對(duì)各事業(yè)單位真實(shí)反映資產(chǎn)的消耗水平提出了要求，有利于為加強(qiáng)資產(chǎn)的科學(xué)化精細(xì)化管理、進(jìn)行公共產(chǎn)品或服務(wù)成本核算提供信息支持。
（五）關(guān)于凈資產(chǎn)的變化
征求意見稿為了適應(yīng)預(yù)算管理要求，在凈資產(chǎn)內(nèi)容中增加了財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)等項(xiàng)目。
（六）財(cái)務(wù)報(bào)告的變化
征求意見稿完善了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表格式做出了統(tǒng)一要求。例如，按照流動(dòng)性對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行分類，并要求資產(chǎn)負(fù)債表中按照流動(dòng)性列示資產(chǎn)和負(fù)債項(xiàng)目；統(tǒng)一規(guī)定事業(yè)單位收入支出（費(fèi)用）表對(duì)收入按來源進(jìn)行分類列示、對(duì)支出（費(fèi)用）按功能進(jìn)行分類列示；明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的構(gòu)成，在會(huì)計(jì)報(bào)表體系中增加了財(cái)政補(bǔ)助收支情況表，并規(guī)定部分事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所適用會(huì)計(jì)制度的規(guī)定編制現(xiàn)金流量表。這些變化不僅使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表格式與國(guó)際接軌，增強(qiáng)了通用性，而且也兼顧了事業(yè)單位的實(shí)際情況，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告體系能夠滿足財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等多方面的信息需求。
四、關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的思考
1、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是以特定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或特別的報(bào)表項(xiàng)目為對(duì)象，通過詳細(xì)分析各項(xiàng)業(yè)務(wù)或項(xiàng)目的特點(diǎn)，規(guī)定所必須應(yīng)用的概念和意義，然后以確認(rèn)與計(jì)量為中心，并兼顧披露，對(duì)該業(yè)務(wù)可能發(fā)生的各種會(huì)計(jì)問題做出處理的規(guī)范。而會(huì)計(jì)制度則是以某一特定部門、行業(yè)為對(duì)象，著重對(duì)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、使用說明和會(huì)計(jì)報(bào)表的格式及其編制加以詳細(xì)規(guī)范。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范的目標(biāo)主要是解決會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量的問題；而會(huì)計(jì)制度主要是解決會(huì)計(jì)要素記錄和報(bào)告的問題。確認(rèn)和計(jì)量是記錄和報(bào)告的前提條件，記錄和報(bào)告是在確認(rèn)和計(jì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度在本質(zhì)上是一致的。我國(guó)現(xiàn)階段事業(yè)單位數(shù)量龐大，業(yè)務(wù)千差萬別，因此事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度將在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間并行存在，并以之指導(dǎo)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)實(shí)踐。
2、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍與事業(yè)單位性質(zhì)
無論是制定事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還是制度都必須首先界定我國(guó)事業(yè)單位的性質(zhì)。按照國(guó)際慣例，與企業(yè)對(duì)應(yīng)的組織統(tǒng)稱為非營(yíng)利組織，而我國(guó)與企業(yè)對(duì)應(yīng)的則稱為“事業(yè)單位”。事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂也應(yīng)充分考慮這一因素。
我國(guó)“事業(yè)單位”這一稱呼，是我國(guó)的特色。鑒于不少事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)制，這些單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍也必須給予合理的界定。如行業(yè)特征不明顯，業(yè)務(wù)范圍雷同，具有企業(yè)化經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍上，可明確規(guī)定選擇執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》；而對(duì)部分非國(guó)有事業(yè)單位，符合《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定要求的，可選擇執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，以避免出現(xiàn)交叉、重復(fù)和無所適從的現(xiàn)象。
3、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合一的發(fā)展趨勢(shì)
事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文第2篇
關(guān)鍵詞：新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》；會(huì)計(jì)要素；會(huì)計(jì)報(bào)告；變化
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-01
本文對(duì)新準(zhǔn)則的變化談下幾點(diǎn)筆者自己的理解：
（1）新準(zhǔn)則擴(kuò)大了統(tǒng)馭的范圍。明確增加了行業(yè)事業(yè)單位要遵守本準(zhǔn)則。
（2）明確事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)。明確提出“受托責(zé)任”同時(shí)兼顧“決策有用”雙目標(biāo)。“決策有用”體現(xiàn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求。另一方面，事業(yè)單位的資金多是財(cái)政撥付，即這筆錢的所有權(quán)是屬于公眾的，事業(yè)單位是受老百姓的委托去使用這筆錢，那就應(yīng)該把這筆錢用的有效率，從而體現(xiàn)了預(yù)算管理的要求，以實(shí)現(xiàn)“受托責(zé)任”目標(biāo)。
（3）合理界定了會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。原準(zhǔn)則規(guī)定“會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。此次，新準(zhǔn)則規(guī)定明確了采用權(quán)責(zé)發(fā)生制業(yè)務(wù)的范圍——一般業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制；部分業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，以及行業(yè)事業(yè)單位，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（4）合理界定了會(huì)計(jì)要素。考慮到醫(yī)院等采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的行業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)以“費(fèi)用”替代“支出”。
（5）強(qiáng)化了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求。在原可靠性、可比性、及時(shí)性、可理解性的基礎(chǔ)上，增加了“相關(guān)性原則”、“真實(shí)可靠性原則”、“全面性”的要求 。
（6）擴(kuò)大了資產(chǎn)的范圍，增加了“零余額賬戶用款額度”、“在建工程”。隨著國(guó)庫(kù)集中支付的開展，“零余額賬戶用款額度”被頻繁使用。在原制度下，事業(yè)單位基本建設(shè)投資執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，與基本建設(shè)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債及收支都只在基建賬套中反映，基建賬數(shù)據(jù)長(zhǎng)期游離于會(huì)計(jì)大賬之外。新制度要求事業(yè)單位對(duì)于基建投資，在按照基建會(huì)計(jì)核算規(guī)定單獨(dú)建賬，單位核算的同時(shí)，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)定期限并入單位會(huì)計(jì)大賬。這一規(guī)定有助于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性。
（7）明確了各會(huì)計(jì)要素確認(rèn)計(jì)量的一般原則。特別針對(duì)了各會(huì)計(jì)制度中接受捐贈(zèng)，無償劃撥等資產(chǎn)計(jì)量口徑不統(tǒng)一、不明確以及實(shí)際執(zhí)行中資產(chǎn)不入賬等問題，明確了不支付對(duì)價(jià)情況下取得資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得資產(chǎn)時(shí)支付的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價(jià)物的金額入賬；金額不明確的按市場(chǎng)價(jià)值入賬；在市場(chǎng)價(jià)格無法可靠取得的情況下，按照名義金額入賬，并要求在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露以名義金額計(jì)量的資產(chǎn)情況。
（8）新制度明確了事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，并規(guī)定了“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法。即在計(jì)提折舊或攤銷時(shí)沖減“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”，而非計(jì)入“支出”。這一處理兼顧了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理雙方面需要，既不影響事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑，又有利于反映資產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用程度發(fā)生的價(jià)值消耗情況，促進(jìn)事業(yè)單位落實(shí)“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則，為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部成本核算提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支持。
（9）調(diào)整了凈資產(chǎn)項(xiàng)目的構(gòu)成。新增了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等科目。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)事業(yè)基金是事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，其來源主要為非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余扣除結(jié)余分配后滾存的金額 。著力加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入的核算口徑，以達(dá)到對(duì)財(cái)政資金科學(xué)化精細(xì)化管理的目的。取消了“固定基金”，新增了“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”科目。
（10）會(huì)計(jì)要素中的“收入、支出”類也做出相應(yīng)調(diào)整。增加了“費(fèi)用”類科目。圍繞部門預(yù)算改革，增加了“基本支出”、“項(xiàng)目支出”科目。有助于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的支出和分配行為，促進(jìn)事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展。
（11）完善了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系。新制度增加了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表“，改進(jìn)了各報(bào)表的項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和排列方工，例如，借鑒會(huì)計(jì)國(guó)際慣例和通行做法，規(guī)定對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目按照流動(dòng)資產(chǎn)/非流動(dòng)負(fù)債分類列示，取消了資產(chǎn)負(fù)債表中原來的收入/出項(xiàng)目；改進(jìn)了收入支出表結(jié)構(gòu)，既全面反映事業(yè)單位一定會(huì)計(jì)期間的收入、支出全貌，又分類列示”財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”和”經(jīng)營(yíng)結(jié)余同時(shí)可以反映事業(yè)單位年度非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余的形成及分配情況。這些改進(jìn)一方面使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表 體系與會(huì)計(jì)慣例更為協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了科學(xué)性；另一方面，也兼顧了事業(yè)單位的實(shí)際情況，使事業(yè)單位的的財(cái)務(wù)報(bào)表體系更為完整、更為有用，更好地滿足財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等多方面的信息需求。
綜上所述，新制度的若干重大修訂將促使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況得到更為全面、真實(shí)、合理的反映，對(duì)于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文第3篇
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 會(huì)計(jì)核算 規(guī)范化
事業(yè)單位會(huì)計(jì)是以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對(duì)象，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)。進(jìn)一步規(guī)范對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，對(duì)保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)公益事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化事業(yè)單位的社會(huì)公益職能具有重大意義。
一、新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》出臺(tái)的背景
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)公共財(cái)政改革步伐的不斷邁進(jìn)，從2000年至目前，我國(guó)的財(cái)政管理推行了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線、政府收支科目分類改革、國(guó)有資產(chǎn)管理改革等一系列改革措施。縱觀這些改革，結(jié)合目前會(huì)計(jì)核算所反映的會(huì)計(jì)信息來看，都已不能全面反映它們所需的要求，從而對(duì)1997年頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行改革勢(shì)在必行。由此，2013年開始執(zhí)行的新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“新準(zhǔn)則”）應(yīng)運(yùn)而生。
二、新準(zhǔn)則對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算規(guī)范化的體現(xiàn)
新準(zhǔn)則下，會(huì)計(jì)科目體系得到了全面梳理和改進(jìn)，各科目核算內(nèi)容、明細(xì)科目設(shè)置、確認(rèn)計(jì)量原則、所涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的賬務(wù)處理等進(jìn)一步得到完善。在此，從以下三個(gè)方面予以闡述。
（一）進(jìn)一步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的概念，使會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)更加合理化
1997年的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定“會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”，所以目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)以收付實(shí)現(xiàn)制為主要方式，雖然一定程度上能夠切實(shí)反映單位現(xiàn)金流量，但卻不能準(zhǔn)確合理地反映當(dāng)期收入支出的配比情況，不能如實(shí)反映單位資產(chǎn)和負(fù)債，從而也就不能真實(shí)體現(xiàn)單位的結(jié)余。比如：對(duì)年終一次性考核獎(jiǎng)的發(fā)放，經(jīng)費(fèi)在當(dāng)年就已撥入，而支出確是在年度結(jié)束考核后的第二年才發(fā)放，這就造成收入支出配比不相符，新準(zhǔn)則設(shè)置“應(yīng)付職工薪酬”科目后，通過計(jì)提當(dāng)期應(yīng)發(fā)放的工資，就可以更準(zhǔn)確地反映出單位當(dāng)年的總支出，得出的結(jié)余才是下年度真正可用結(jié)余，才有利于下年度各項(xiàng)業(yè)務(wù)的安排和開展。
（二）創(chuàng)新引入固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷等內(nèi)容，使會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)一步完善
1997年的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，只核算其原值，這在會(huì)計(jì)核算上存在一定缺陷。眾所周知，資產(chǎn)的使用存在著一定的損耗，不計(jì)提折舊，就沒有反映出資產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用程度發(fā)生的價(jià)值消耗情況，對(duì)單位進(jìn)行內(nèi)部成本核算就不能提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致虛增固定資產(chǎn)總量，容易造成數(shù)據(jù)失真。同理，無形資產(chǎn)未進(jìn)行攤銷也如此。
新準(zhǔn)則引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，雖然是“虛提”折舊和攤銷，但確是一種創(chuàng)新性處理方法，兼顧了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理雙重需要，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的價(jià)值核算，將“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”落到實(shí)處。
（三）明細(xì)科目設(shè)置提出要求予以規(guī)范，使會(huì)計(jì)科目設(shè)置進(jìn)一步完整
增加 “累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷” 、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等會(huì)計(jì)科目，并對(duì)明細(xì)科目設(shè)置提出要求予以規(guī)范，使會(huì)計(jì)科目設(shè)置進(jìn)一步完整。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)也日益復(fù)雜，原會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)科目也不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。如對(duì)固定資產(chǎn)的核算，只注重對(duì)原值的核算，而忽視對(duì)損耗價(jià)值的核算，對(duì)此沒有相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目核算其損耗價(jià)值。無形資產(chǎn)也如此。
另一方面，根據(jù)新準(zhǔn)則，新會(huì)計(jì)制度從資金來源入手，對(duì)收入、支出情況以及資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的形成過程設(shè)計(jì)了清晰的賬務(wù)處理流程，對(duì)支出明細(xì)科目設(shè)置給予規(guī)范，還進(jìn)一步規(guī)范了非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會(huì)計(jì)核算。這些設(shè)計(jì)和規(guī)范有助于政府實(shí)施部門預(yù)決算管理、加強(qiáng)財(cái)政資金科學(xué)化精細(xì)化管理，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位支出和分配行為，促進(jìn)事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
三、進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策
除了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度本身的健全完善外，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，還需從提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制和加大外部監(jiān)管力度等方面著手。
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
我國(guó)事業(yè)單位綜合素質(zhì)高的復(fù)合型會(huì)計(jì)人才相對(duì)較少，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革推進(jìn)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求也越來越高。即使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度再完善，如果會(huì)計(jì)人員出問題，會(huì)計(jì)核算就會(huì)出錯(cuò)，甚至導(dǎo)致不良后果。因此加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)非常重要。一要注重職業(yè)道德、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，使其積極主動(dòng)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揮應(yīng)有的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，二要加強(qiáng)進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)及操作技能培訓(xùn)，使其及時(shí)掌握最新的會(huì)計(jì)知識(shí)和核算方法，熟悉運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件，從而提高業(yè)務(wù)技術(shù)和操作能力。
（二）制定內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理控制制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理
事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的工作內(nèi)容和特點(diǎn)，建立一套符合自己的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理控制制度，從資金收支管理、固定資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)管理等方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。不相容職務(wù)相分離、集體研究決策等相互制約和相互監(jiān)督的機(jī)制應(yīng)貫穿在單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守收支兩條線的管理規(guī)定，規(guī)范工作流程，自覺維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資金的高效運(yùn)行。
（三）財(cái)政、審計(jì)、業(yè)務(wù)主管等部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、管理，加大執(zhí)法力度，提高資金的使用效益
從預(yù)算到?jīng)Q算，財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，尤其是加強(qiáng)對(duì)往來款項(xiàng)、專項(xiàng)資金、公用經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，在資金預(yù)算批復(fù)、審核、撥付等環(huán)節(jié)上，要嚴(yán)格按程序辦理。同時(shí)，審計(jì)、業(yè)務(wù)主管部門在進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)工作中存在的問題，應(yīng)予以糾正和督促整改，避免財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)。另外，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的單位，除對(duì)單位進(jìn)行處罰外，還要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，通過加大執(zhí)法力度，提高資金的使用效益。
四、結(jié)束語
新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算帶來了變革，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力要求進(jìn)一步提高，這不僅能夠促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升，同時(shí)也能提高財(cái)務(wù)部門的工作能力，從而更好地提高事業(yè)單位財(cái)政資金管理、使用效益。
參考文獻(xiàn)：
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事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文第4篇
在我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系下，事業(yè)單位執(zhí)行的是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及醫(yī)院、學(xué)校等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，不僅與政府部門的核算口徑不一致，而且各行業(yè)事業(yè)單位之間的核算口徑也不盡相同。由于多項(xiàng)制度并存，使得不同部門、單位的會(huì)計(jì)信息可比性不高，通過匯總、調(diào)整編制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量也較低。
為了積極貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》和黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的要求，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，財(cái)政部于2015年10月了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》，2016年又陸續(xù)了存貨等四項(xiàng)具體準(zhǔn)則，2017年已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施試點(diǎn)階段。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是政府會(huì)計(jì)體系的一次重大變革，事業(yè)單位只有充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重大意義和即將面臨的挑戰(zhàn)，積極采取應(yīng)對(duì)措施，才能確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利實(shí)施。
一、實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位的重大意義
（一）提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息的可比性
1.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，采用“8要素”會(huì)計(jì)核算方式，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量在真實(shí)性、完整性、相關(guān)性、及時(shí)性和可理解性方面均提出了更高要求。例如通過確認(rèn)折舊費(fèi)用、攤銷費(fèi)用等提升會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性；通過增加政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)等核算內(nèi)容，提升會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性；通過調(diào)整優(yōu)化會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目和格式等，提升會(huì)計(jì)信息的可理解性等。
2. 按照政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的要求，事業(yè)單位既要編制決算報(bào)告又要編制部門財(cái)務(wù)報(bào)告。在現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位只需要編制決算報(bào)告，主要提供與預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，只能反映預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，無法準(zhǔn)確、完整反映單位資產(chǎn)負(fù)債和運(yùn)行成本情況。而部門財(cái)務(wù)報(bào)告可以全面反映單位的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息，反映單位公共受托責(zé)任履行情況，不僅為單位加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理等提供信息支撐，也有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出決策或者進(jìn)行監(jiān)督和管理，提高了會(huì)計(jì)信息的決策有用性。
3.實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后，一是要求不同政府會(huì)計(jì)主體發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，確保政府會(huì)計(jì)信息口徑一致，相互可比。這意味著包括事業(yè)單位在內(nèi)的所有政府會(huì)計(jì)主體有了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算口徑，還將編制統(tǒng)一格式和要求的政府決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，大大增強(qiáng)了不同部門、單位之間會(huì)計(jì)信息的可比性。二是要求同一政府會(huì)計(jì)主體不同時(shí)期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，不得隨意變更，大大增強(qiáng)了事業(yè)單位在不同時(shí)期的會(huì)計(jì)信息的可比性。
（二）有利于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益
事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)有一段時(shí)間，在強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任和效率，提高財(cái)政資金使用效益方面取得了一定成效，但同時(shí)也存在一定問題：一是在現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度下不能客觀反映單位運(yùn)行成本，無法科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目和單位整體的運(yùn)營(yíng)績(jī)效；二是部分績(jī)效目標(biāo)設(shè)置與業(yè)務(wù)實(shí)際脫節(jié)和無法量化等。
政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求事業(yè)單位按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算各項(xiàng)耗費(fèi)，如計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用等，并要求編制收入費(fèi)用表，合理歸集、反映單位的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本，從而有助于提升單位績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。事業(yè)單位可以借助政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革的契機(jī)，進(jìn)一步建立健全預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)制度，在維持預(yù)算績(jī)效管理已有良好成效的基礎(chǔ)上解決現(xiàn)存問題，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。
（三）能更真實(shí)準(zhǔn)確的反映資產(chǎn)負(fù)債情況
1.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度一方面細(xì)化了資產(chǎn)和負(fù)債要素的核算內(nèi)容，增設(shè)收入費(fèi)用表，要求“實(shí)提”固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷、引入應(yīng)收賬款壞賬準(zhǔn)備等減值概念、確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債、待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用等，另一方面又與現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則、制度和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定保持協(xié)調(diào)，有助于事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，全面、真實(shí)反映增量和存量資產(chǎn)的狀況，夯實(shí)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，完善各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高單位國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效。
2.政府??計(jì)基本準(zhǔn)則在非流動(dòng)資產(chǎn)中增加了“政府儲(chǔ)備資產(chǎn)”、“文物文化資產(chǎn)”科目并與“固定資產(chǎn)”分開，這意味著事業(yè)單位應(yīng)對(duì)公共資產(chǎn)單獨(dú)列示、重點(diǎn)管理，并且通過核算反映公共資產(chǎn)的使用效益情況，有利于加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的分類管理和績(jī)效考核。
3.政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則要求事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行計(jì)量時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本，既強(qiáng)調(diào)了歷史成本這一計(jì)量屬性，同時(shí)也規(guī)定在保證金額能夠持續(xù)、可靠的前提下，可以采用公允價(jià)值、現(xiàn)值等其他計(jì)量屬性，能更真實(shí)準(zhǔn)確的反映單位資產(chǎn)負(fù)債的價(jià)值。
二、事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)
（一）賬務(wù)處理方式更加復(fù)雜
政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則創(chuàng)新性地引入了“8 要素”會(huì)計(jì)核算的思路，以滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算的雙重功能。政府會(huì)計(jì)制度征求意見稿中提出了“平行記賬”的概念，即對(duì)于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，也需進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算；對(duì)于其他業(yè)務(wù)，僅需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。目前，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)比較熟悉，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算要求相對(duì)陌生，要將同一業(yè)務(wù)按照不同的核算原則記錄到相應(yīng)會(huì)計(jì)科目中是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。具體哪些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)屬于“納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)”也需要進(jìn)行合理界定，在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。此外，如果將基本建設(shè)項(xiàng)目直接納入事業(yè)大賬核算，而不是每月將基建賬并入大賬，也增加了會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性，還需要做好新舊制度銜接。
（二）編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告有一定難度
按照政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的要求，事業(yè)單位除了要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制決算報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的編制技術(shù)性較強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)賬簿相關(guān)數(shù)據(jù)不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的，應(yīng)當(dāng)提取數(shù)據(jù)后按照相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，數(shù)據(jù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合重要性原則，并編制調(diào)整分錄。二是需要編制當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表來重點(diǎn)反映政府部門權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)當(dāng)期盈余與現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下當(dāng)期預(yù)算結(jié)余之間的差異。三是事業(yè)單位不僅應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核對(duì)無誤的會(huì)計(jì)賬簿數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)編制本單位財(cái)務(wù)報(bào)表，有下屬單位的事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定合并抵消所有內(nèi)部交易事項(xiàng)，編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表，全面反映單位整體財(cái)務(wù)狀況。合并財(cái)務(wù)報(bào)表是政府部門財(cái)務(wù)報(bào)表編制中的重要問題和阻礙，合并抵消是其中不太容易處理的事項(xiàng)。尤其對(duì)下屬單位數(shù)量較多或級(jí)次較多的事業(yè)單位來說，確定合并抵消事項(xiàng)范圍和編制抵消分錄更為復(fù)雜。
（三）對(duì)資產(chǎn)管理提出了更高要求
政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性提出了更高要求：一是事業(yè)單位要全面清理核查資產(chǎn)情況，合理界定資產(chǎn)范圍，確保符合準(zhǔn)則要求的資產(chǎn)全部納入核算范圍，并加強(qiáng)日常管理，定期盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。二是每月要及時(shí)對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，尚未對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的事業(yè)單位需要全面核查現(xiàn)有固定資產(chǎn)的原價(jià)、已使用年限、尚可使用年限等，補(bǔ)提折舊，以真實(shí)準(zhǔn)確反映現(xiàn)有資產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置。三是對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限且沒有使用價(jià)值的資產(chǎn)、長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)等及時(shí)進(jìn)行處置，提高資產(chǎn)的使用效益。四是要加強(qiáng)對(duì)債權(quán)債務(wù)等往來款項(xiàng)的管理，對(duì)長(zhǎng)期掛賬的往來款分析原因，及時(shí)清理。
（四）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不能適應(yīng)新準(zhǔn)則的要求
目前事業(yè)單位使用的會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)只能用于預(yù)算會(huì)計(jì)核算或者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，而不能將二者有機(jī)融合，不能滿足本次政府會(huì)計(jì)改革對(duì)“平行記賬”方式的要求。實(shí)施“平行記賬”方法應(yīng)該基于強(qiáng)大的信息技術(shù)手段，如果沒有強(qiáng)有力的信息系統(tǒng)支持，財(cái)務(wù)人員工作量會(huì)大大增加，尤其對(duì)于一些規(guī)模較大、業(yè)務(wù)復(fù)雜的事業(yè)單位可以說是極大的挑戰(zhàn)。此外，很多單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，各個(gè)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，比如會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，已經(jīng)不能滿足政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)核算的要求。
三、事業(yè)單位應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施
（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作
政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求，會(huì)計(jì)人員不僅要熟悉預(yù)算會(huì)計(jì)的核算方法，還需要準(zhǔn)確掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算要求。事業(yè)單位要重視高級(jí)復(fù)合型會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，一是緊密結(jié)合工作實(shí)際，利用學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、交流培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等途徑和方式培養(yǎng)一批熟悉本單位業(yè)務(wù)情況，深諳本單位內(nèi)外部環(huán)境，能熟練掌握政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，推進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平顯著提高的會(huì)計(jì)人才。二是積極引進(jìn)外部高端會(huì)計(jì)人才，給單位注入新鮮血液，壯大人才隊(duì)伍。
（二）合理界定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍，確保平行記賬順利實(shí)行
為確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利實(shí)施，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將的政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)具體的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行界定，明確哪些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，哪些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算。事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)于收入、費(fèi)用等具體會(huì)計(jì)科目的使用進(jìn)行明確界定和列舉，以提高會(huì)計(jì)核算的效率和準(zhǔn)確性。有下屬單位的事業(yè)單位，還應(yīng)當(dāng)全面梳理內(nèi)部單位之間發(fā)生的交易，合理確定合并抵消事項(xiàng)的范圍，為準(zhǔn)確編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表做好準(zhǔn)備。
（三）全面清理核查單位資產(chǎn)，提高資產(chǎn)管理水平
通過2016年開展的全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，事業(yè)單位按照規(guī)定進(jìn)行了賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定等，更加真實(shí)的反映了國(guó)有資產(chǎn)占有使用狀況，為編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告奠定了基礎(chǔ)。但是，很多單位在資產(chǎn)清查中還留下了不少遺留問題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，進(jìn)一步清理核查單位資產(chǎn)，解決遺留問題，并合理界定應(yīng)納入核算范圍的資產(chǎn)。目前，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中還存在一些問題，不利于政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的編制。比如資產(chǎn)配置隨意性較大，部分資產(chǎn)疏于日常管理，不注重資產(chǎn)的使用效益，不按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置，基本建設(shè)項(xiàng)目不及時(shí)辦理竣工決算等，事業(yè)單位可以通過加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)、完善資產(chǎn)管理制度、將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、充分利用信息化手段等進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理水平。
事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文第5篇
關(guān)鍵詞:主要問題 加強(qiáng)管理 國(guó)民共贏
對(duì)于一個(gè)事業(yè)型單位是一個(gè)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，服務(wù)人民，服務(wù)社會(huì)，是直接屬于國(guó)家管轄，對(duì)于人民的服務(wù)到位對(duì)于國(guó)家的負(fù)責(zé)起著很重要的角色和作用。當(dāng)今社會(huì)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管和自我監(jiān)管，主要體現(xiàn)在其內(nèi)部控制制度上，內(nèi)部控制制度起著很重要的作用，能否造福人民，貢獻(xiàn)社會(huì)，起著關(guān)鍵性的作用。
一、目前行政事業(yè)單位的面臨的現(xiàn)狀
(一)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的重要性缺乏太多
目前很多事業(yè)型的單位，在職人員，領(lǐng)導(dǎo)等對(duì)于證單位的內(nèi)部控制制度的概念認(rèn)識(shí)不夠，很多事情的處理上面多沒有按照國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行，甚至有些在在職人員多是非專業(yè)的人員，所以很多侍寢的處理上面提現(xiàn)不出專業(yè)素養(yǎng)，當(dāng)國(guó)家審計(jì)時(shí)，發(fā)生啦事情一切責(zé)任推給會(huì)計(jì)承擔(dān)。因?yàn)榧訌?qiáng)事業(yè)型單位的內(nèi)部控制制度至關(guān)重要。
(二)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度未不夠真正的起到作用
雖然有些企業(yè)名義上好像是建立一個(gè)晚上的強(qiáng)大的內(nèi)部控制制度，但是實(shí)際上根本起不到真正科學(xué)的作用，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其認(rèn)識(shí)的太淺，主觀意識(shí)太強(qiáng)烈，個(gè)人性色彩太嚴(yán)重，怕得罪人。有些工作人員怕影響升職或者想討好上級(jí)，對(duì)于上級(jí)的不法行為或者違反制度的行為，采取睜一只眼閉一只眼的政策，內(nèi)部控制制度完全就是一張紙而已。
1997年4月至1998年3月，中創(chuàng)公司在蘭州融資時(shí)，該公司駐蘭機(jī)構(gòu)西北聯(lián)絡(luò)處通過時(shí)任甘肅省電力局財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)的顧慧娟與該財(cái)務(wù)處協(xié)議存款。1998年2月至5月間，中創(chuàng)公司西北聯(lián)絡(luò)處為感謝顧慧娟，向顧慧娟行賄。1996年至1997年，顧慧娟以借款為名，先后安排靖遠(yuǎn)電廠向“海南銀通國(guó)庫(kù)券再投資受益券”賬戶電匯公款630萬元，委托時(shí)任交通銀行三亞分行行長(zhǎng)的張某進(jìn)行股票交易，后款項(xiàng)被匯到珠海陳某的賬戶。此后，靖遠(yuǎn)電廠索要上述款項(xiàng)時(shí)，顧慧娟先后指使陳某以“珠海東區(qū)遠(yuǎn)方軟件產(chǎn)業(yè)有限公司”之名匯入靖遠(yuǎn)電廠200萬元，在電力公司財(cái)務(wù)處的互助金賬戶內(nèi)支出400萬元撥付靖遠(yuǎn)電廠，并從“廣發(fā)證券有限責(zé)任公司海口海甸部”電匯靖遠(yuǎn)電廠30萬元等很多例子多嚴(yán)重說明啦一個(gè)企業(yè)的內(nèi)部控制制度作用的重要性。
(三)工作人員的職業(yè)態(tài)度不夠，職業(yè)技能缺失
對(duì)于很多事業(yè)單位的工作人員對(duì)于工作的能力的勝任值得我們很多考慮，職業(yè)道德完全不行，多于工作認(rèn)識(shí)淺談，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的會(huì)計(jì)人員比較少。很多人員多是通過親戚關(guān)系，走后門，甚至半路出家的才上崗的工作人員，甚至缺乏最基本的專業(yè)能力。更何況對(duì)于單位內(nèi)部審計(jì)制度的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行更是難以勝任，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)唯命是從，對(duì)于同事只要工作能正常工作很多事情多是一只眼睜，一只眼閉著。這些多是說明啦我們的事業(yè)型單位的工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。
二、如何完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度
(一)提高全體人員對(duì)于內(nèi)部控制制度的重要性的認(rèn)識(shí)，特別是管理層
一個(gè)企業(yè)的命運(yùn)很多時(shí)候多是依賴于內(nèi)部控制制度的完善和執(zhí)行，但是一個(gè)制度是否能真正的啟動(dòng)作用最終得看企業(yè)的管理層，如果一個(gè)企業(yè)的管理對(duì)于制度視而不見，那么對(duì)于下屬機(jī)構(gòu)來說則是力不從心，更是對(duì)于一個(gè)企業(yè)的文化，氛圍會(huì)形成一個(gè)巨大的創(chuàng)傷，因此加強(qiáng)管理層對(duì)于內(nèi)部控制度的認(rèn)識(shí)是我們目前很多事業(yè)型單位的迫在眉睫的任務(wù)，更是杜絕貪污，腐敗的有力的工作。我們要定期的對(duì)于一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對(duì)于內(nèi)部控制制度的積極性和認(rèn)識(shí)它的重要性，強(qiáng)化企業(yè)和單位的生命線，才能給一個(gè)單位真正的生命力，管理層更是核心。
(二)提高每一個(gè)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，形成一種良好的單位文化和氛圍
一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員在一個(gè)企業(yè)的內(nèi)部控制制度中起到很重要的作用因此我們必須強(qiáng)化我們會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)提出以下幾點(diǎn)意見一是在崗所有會(huì)計(jì)工作人員必須持證上崗杜絕特殊化，必須有扎實(shí)的基本功對(duì)于會(huì)計(jì)工作能過完全勝任，獨(dú)立性要較強(qiáng)。二是要隨著現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況不斷變化，同時(shí)也出現(xiàn)很多特殊的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)于我們會(huì)計(jì)工作者來說也是一種考驗(yàn)，因此單位要加強(qiáng)我們會(huì)計(jì)工作者的后續(xù)繼續(xù)專業(yè)的技能培訓(xùn)工作。三是要在一定的時(shí)間內(nèi)讓每一個(gè)會(huì)計(jì)工作者輪流到不同崗位，這樣不僅可以加強(qiáng)我們會(huì)計(jì)工作者的工作能力，同時(shí)對(duì)于一個(gè)企業(yè)的監(jiān)管，和杜絕違法違規(guī)行為會(huì)起到很多重要性的作用，杜絕每一個(gè)細(xì)節(jié)的錯(cuò)誤，提升每一個(gè)人員的職業(yè)能力
(三)建立完善的單位內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定和制度
嚴(yán)格按照有關(guān)的人員控制制度采取輪換，對(duì)于資金保管人員的工作要定期檢查，防止腐敗和違法行為；對(duì)于思想的道德好的人員，敬業(yè)的人員要采取嘉獎(jiǎng)?wù)?,嚴(yán)格執(zhí)行組織控制制度的有關(guān)規(guī)定；如崗位責(zé)任制和輪換制等 同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算制度，內(nèi)部獨(dú)立審計(jì)制度，實(shí)物控制制度，采購(gòu)制度，對(duì)于有關(guān)聯(lián)的單位定期考核制度，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度等，關(guān)乎到單位沒有部門的是否真正起到作用多非常的重要，要讓那張紙真正的落到實(shí)處，建立一個(gè)健康的企業(yè)。
(四)強(qiáng)烈執(zhí)行單位內(nèi)部審計(jì)
在加強(qiáng)外部審計(jì)的同時(shí)，也要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的自律行為，工作人員的職業(yè)態(tài)度，通過內(nèi)部審計(jì)，連貫所有部門，相互監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)的內(nèi)部審計(jì)的，內(nèi)部監(jiān)督原則，執(zhí)行有關(guān)的工作。不僅要加強(qiáng)部門與部門之間的內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)也要注意各個(gè)部門內(nèi)部的各個(gè)崗位，各個(gè)工作人員之間的的工作上的相互監(jiān)督，杜絕違法，違規(guī)行為。加強(qiáng)每個(gè)工作人員的職業(yè)修養(yǎng)，形成一個(gè)種良好費(fèi)風(fēng)氣。
(五)發(fā)揮財(cái)政與審計(jì)部門的監(jiān)督作用
現(xiàn)在很多政府性機(jī)關(guān)在平時(shí)工作中不注意，很多小小的細(xì)節(jié)多沒有注意，已經(jīng)很多事情多沒有按照規(guī)定的國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行，隨意按照自己的意愿去執(zhí)行一些工作。等到工作檢查的時(shí)候，國(guó)家上級(jí)機(jī)關(guān)檢查時(shí)，以及有關(guān)的審計(jì)部門上門查賬時(shí)候，很多小小的細(xì)節(jié)多變成啦很嚴(yán)重的事情，導(dǎo)致大量官員及有關(guān)工作人員被牽連。多是對(duì)于審計(jì)以及工作的認(rèn)識(shí)不過。對(duì)于工作的疏忽，導(dǎo)致?lián)p害國(guó)家人民的利益，所以我們要加強(qiáng)審計(jì)的次數(shù)，和加強(qiáng)審計(jì)的力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)的法律法規(guī)。
(六)嚴(yán)格執(zhí)行單位內(nèi)部員工獎(jiǎng)罰制度，讓員工真正認(rèn)識(shí)制度的貼身性
對(duì)于單位的每一個(gè)員工要公平對(duì)待，不能出現(xiàn)任何特殊的情況發(fā)生，沒有特殊的事情，更沒有特殊人，對(duì)于好的員工我們要采取獎(jiǎng)勵(lì)政策，不僅在金錢方面，同時(shí)職業(yè)規(guī)劃方面也要給予空間。相反的對(duì)于不好的員工我們要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的的制度執(zhí)行，該罰款的我們義不容辭，對(duì)于要嚴(yán)厲批評(píng)的，我們要批評(píng)的，對(duì)于要辭職的，我們要強(qiáng)制辭職。這樣才能體現(xiàn)我們的制度的貼身性。
三、實(shí)現(xiàn)國(guó)民共贏，成就未來
讓事業(yè)單位更好的發(fā)揮其真正的職能，更好的為當(dāng)?shù)乩习傩杖〉酶嗟母＠屩袊?guó)人民成為世界的富人做到如下幾點(diǎn)：
(1)全心全意為老百姓建立新農(nóng)村，加強(qiáng)新農(nóng)村道路建設(shè)，真正的實(shí)現(xiàn)村村通政策，做到不拿老百姓一針一線。
(2)徹底根治學(xué)生的上學(xué)問題，做到有學(xué)上，上好學(xué)，確保安全問題，讓老百姓全心全意的投入祖國(guó)的建設(shè)。
(3)努力加強(qiáng)對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的對(duì)話，了解他們需要什么，他們有什么想法，有什么難處，因?yàn)樗麄兪亲鎳?guó)建設(shè)者的主要?jiǎng)恿蜕a(chǎn)力，為企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富，真正的實(shí)現(xiàn)藏富于民。
(4)加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)，吸收投資，更好的為當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)服務(wù)，使得務(wù)工人員在自己的家里就能賺到錢，同時(shí)更多的實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐亩愂眨瑢?shí)現(xiàn)共贏局面。
(5)更加完善落實(shí)國(guó)家的各種政策，落實(shí)到實(shí)處，到個(gè)人，到崗位。
(6)把企業(yè)，人民，事業(yè)單位，和國(guó)家連成一個(gè)整體，相互對(duì)話加強(qiáng)交流，提出問題，解決問題，敢于創(chuàng)新。
只有完善的內(nèi)部控制制度，政府事業(yè)單位才能發(fā)揮其真正的作用和職能，為老百姓為國(guó)家實(shí)現(xiàn)更多的財(cái)富，人民才能富裕，國(guó)家才能強(qiáng)大。
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[3]財(cái)政部.《新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》2007.01
[4]市政府研究室，《事業(yè)單位崗位設(shè)置工作當(dāng)前面臨的主要問題及對(duì)策》2008.03
