工程質量評分標準
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工程質量評分標準范文第1篇
關鍵詞：財政專項資金；績效審計；評價指標
中圖分類號：F812.4文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0122-02
一、財政專項資金績效審計的目標
財政專項資金績效審計屬于國家審計的范疇，其最終目標是通過對資金籌集、管理和使用過程中重點審計事項的審查、鑒證，分類評價財政專項資金的“真實性、合規性”和“經濟性、效率性、效果性、可持續性”。
第一，“真實性、合規性”審計目標既是指被審計單位的財政專項資金投入要符合國家經濟發展的客觀需要，符合經濟發展規律，又是指項目的建設要符合國家各項法律和制度規定。現階段主要著眼于財政專項資金投入的合理、合法性等方面。第二，“經濟性”審計目標是指財政專項投入的節約性，即以最少的資源投入換取一定數量和質量的產出。現階段主要著眼于資源投入的真實性、充分性、節約性、時效性等方面。第三，“效率性”審計目標是指財政專項資金投入與產出的比例關系，即在一定量產出的條件下，追求投入的最小化，或在既定投入下追求產出的最大化。現階段主要關注項目建設的價值、成本收益等方面。第四，“效果性”審計目標是指財政專項投入的產出結果，即一定資源投入所產生的一系列經濟和社會效應，既包括正面效應也包括負面效應。現階段主要關注產出的效益性、公平性。第五，“可持續性”審計目標是指財政專項投入的連續性和產出結果的長效性。現階段主要關注經濟發展的資源集約性和生態保護性。
二、財政專項資金績效審計的評價指標體系
（一）財政專項資金績效審計評價指標體系框架
表1 財政專項資金績效審計評價指標體系框架
上述評價指標的選取原則：一是定量標準與定性標準相結合。采用定量標準反映財政資金量化額度的使用情況，采用定性標準反映財政資金使用合法、合規的情況。二是指標相關性低和不重復。防止對同一項審計內容重復打分，避免重復反映統一審計發現的問題。三是開放性。在評價指標體系框架下，可靈活選取二級、三級指標，使不同財政專項資金績效審計項目依據實際情況選取不同指標，以便于指標采集和評價。
（二）財政專項資金績效審計評價分類指標
按照開放性原則，將上述5個指標模塊涉及的重點審計事項細分，設計出15項二級評價指標和靈活多樣的三級評價指標。
1.合規性。（1）經濟決策的合規性指標。三級指標：①經濟決策是否符合國家宏觀調控政策，能否解決社會（地區）公眾實際需求問題。該項指標滿分為100分，權重為15%。不符合國家宏觀調控政策扣50分，不滿足社會公眾實際需求扣50分。②是否存在領導經濟決策失誤，導致違法、法規問題。該項指標滿分為100分，權重為15%。違規的每一項扣5分，違法的每一項扣10分，扣完為止。（2）財政與財務收支合規性指標。三級指標：①財政專項資金立項是否科學，專項管理辦法是否完善。計分要求同“經濟決策中的領導失誤”指標。②會計核算資料齊全、完整，會計信息準確無誤，符合財會管理制度。計分要求同上。（3）項目管理合規性指標。三級指標：①項目建設規劃、用地審批手續等是否健全。計分要求同上。②項目是否存在違規建設及違規轉分包、違規招標采購等問題，項目監理是否合法有效。計分要求同上。③建設項目是否存在質量問題，是否違反國家相關產業投向規定。該項指標滿分為100分，權重為10%。違規的每一項扣5分，違法的每一項扣10分，扣完為止。
2.經濟性。（1）真實性指標。①該指標考核項目投資中，中央或地方財政的配套資金到位情況。財政專項資金配套率=實際配套資金額/（各級財政）規定配套資金額×100%。該項指標滿分為100分，權重為20%。用財政專項資金配套率乘100求出得分。②該指標考核項目資金使用過程中，虛報冒領財政資金的情況。財政專項資金虛報冒領率=虛報、冒領財政專項資金額/財政專項實際投入額×100%。該項指標滿分為100分，權重為20%。用（1-財政專項資金虛報冒領率）乘100求出得分。（2）節約性指標。①該指標考核項目資金使用過程中，管理不善造成資金損失浪費情況。財政資金損失浪費率=損失浪費資金額/財政專項實際投入額×100%。該項指標滿分為100分，權重為10%。用（1-財政專項資金損失浪費率）乘100求出得分。②該指標考核項目資金使用過程中，專項資金被擠占或閑置情況。財政資金擠占、閑置率=-擠占、閑置財政資金額/財政專項預算額×100%。該項指標滿分為100分，權重為10%。用（1-財政專項資金擠占、閑置率）乘100求出得分。③該指標考核建設項目竣工驗收后，項目資金節約情況。財政資金節支率=（財政專項預算資金額-專項竣工決算資金額）/財政專項預算資金額×100%。該項指標滿分為100分，權重為10%。當財政資金節支率大于0時，用該指標乘100求出得分；當財政資金節支率小于或等于0時，得分為0。（3）時效性指標。①該指標以審計期為截點，考核截至審計期項目階段性資金撥付到位情況。項目階段性資金到位率=項目進度實付資金額÷項目進度計劃資金額×100%。該項指標滿分為100分，權重為15%。用項目階段性資金到位率乘100求出得分。②該指標以審計期為截點，考核截至審計期項目階段性產能建設到位情況。項目產能階段性達標率=項目階段性實現的最大產能/項目計劃階段性達到的最大產能×100%。該項指標滿分為100分，權重為15%。用項目產能階段性達標率乘100求出得分。
3.效率性。（1）投入產出指標。投入產出率=項目年總產值/項目年投入總成本×100%。該項指標滿分為100分，權重為40%。以單個項目的該項指標除以調查行業（地區）項目的最高收益率乘100作為評分標準。（2）成本利潤指標。成本利潤率=項目年利潤額/項目年投入成本×100%。該項指標滿分為100分，權重為40%。當該指標大于1時，以單個項目的該項指標除以調查行業（地區）項目的最高成本利潤率乘100作為評分標準；當該指標小于或等于0時，項目處于不盈利或虧損狀態，得分為0。（3）財政投入乘數指標。財政投入乘數=財政投入后帶動其他資金投入總額÷財政投入金額×100%。該項指標滿分為100分，權重為20%。當該指標大于1時，以單個項目的該項指標除以調查行業（地區）項目的最高財政投入乘數乘100作為評分標準，滿分為100分；當該指標等于0時，項目未拉動投資，得分為0。其中，行業（地區）最高投出產出率標準、最高成本利潤率標準、最高財政投入乘數標準均由審計部門從調查的相關行業部門提取和認定。
4.效果性。（1）項目數量指標。①該指標主要考核項目總工程量實際完成度。項目總工程完成度=∑（單個分項目實際完成工程量×規定系數）/項目計劃總工程量×100%。該項指標滿分為100分，權重為15%。用項目工程完成度乘100求出得分。已完成竣工驗收手續的，規定系數為1；未完成驗收手續但已投入使用的，系數為0.9；未完成驗收的其他情況，系數為0。②該指標主要考核項目總投資實際完成程度。項目總投資完成度=∑（單個分項目實際投資額×規定系數）/項目總投資概算額×100%。計分要求同“項目總工程量實際完成度”。（2）項目質量指標。該指標主要考察項目合格情況。工程質量驗收合格率=∑（合格的單項工程×規定系數）/全部工程個數×100%。該項指標滿分為100分，權重為40%。用項目投資完成度乘100求出得分。其中合格的單項工程數量是指通過竣工驗收合格的工程數量。對于尚未進行竣工驗收，但已投入使用的工程，審計未發現工程質量問題，系數為0.9；審計發現非重大質量問題，不影響工程使用時，規定系數=涉及問題的固定資產投資額/單項工程投資額；審計發現重大工程質量問題的視同工程不合格，系數為0。（3）項目效益指標。①該指標考核固定資產的實際利用情況，以會計年度作為評價期間。固定資產利用率=1-∑（閑置一年以上的單項固定資產額）÷固定資產總額×100%。該項指標滿分為100分，權重為10%。用固定資產利用率乘100求出得分。②該指標主要考察項目的經濟效益，以會計年度作為評價期間。項目預計產值實現率=項目實際年總產值/項目設計年總產值×100%。該項指標滿分為100分，權重為10%。當該指標大于或等于1時，預定經濟效益或社會效益實現，得滿分；當該指標小1時，乘100作為該項指標得分0。③該指標主要考察項目的最大產能利用情況，以會計年度作為評價期間。項目產能利用率=項目年實際產能/項目設計年最大產能×100%。該項指標滿分為100分，權重為10%。當該指標大于或等于1時，項目產能充分利用，得滿分；當該指標小1時，乘100作為該項指標得分0。
5.可持續性。（1）項目每萬元產值能耗指標。該指標對項目每萬元產值能耗水平按照全國同行業能耗標準進行評價。項目每萬元產值能耗率=項目年能耗量/項目年產值（萬元）×100%。該項指標滿分為100分，權重為40%。該項指標除以調查行業（地區）項目的每萬元產值最低能耗量后的倒數乘100作為指標評分標準。行業（地區）每萬元產值最低能耗率標準由審計部門從調查的相關行業部門提取和認定。（2）項目“三廢”排放指標。該指標對的項目“廢水、廢氣、廢渣”三廢排放達標情況進行評價。“三廢”每項指標評級按照國家和地方環保部門執行的“工業三廢”排放標準進行評定。該項指標滿分為100分，權重為30%。“三廢”每項排放指標達不到優質級標準扣10分，每項排放指標達不到合格標準扣30分。（3）項目生態環境保護指標。該指標對項目每年“三廢”超標排放需投入的治污機會成本進行評價。生態環治理成本投入率=-∑年超排治理成本/項目年總產值×100%。該項指標滿分為100分，權重為30%。用（1-生態環境治理成本投入率）乘100作為評分標準。“三廢”單位排放治污成本參照相關行業標準計算。
工程質量評分標準范文第2篇
關鍵詞:交通工程;市場招投標;思考
一、交通工程建設市場招投標的重要作用
(一)可以有效保證工程質量
在交通建設項目實施全過程招投標時,嚴格履行相關的規定,切實遵守相關程序,能夠有效保證工程質量。招標的基本特點就是公開、公正、公平,通常情況下,在經過激烈的競爭以及嚴格的審之后,我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應商。一般情況下,招投標的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及腐敗行為,最終也可以確保工程項目質量。
(二)以合理價格獲得最佳工程項目
公開集中競標能夠讓大量的投標人充分開展競爭,在滿足項目基本要求的前提情況下,可以讓招標人能,以合理價格獲得最佳工程項目,確保投資的合理使用以及節約資金,在最大程度上維護投資人的利益。
(三)增強競爭意識
招投標可以在最大限度上激發參與投標單位與供應商的競爭性,提高自身的競爭意識,促使他們通過強化內部管理、增加科技投入、降低企業生產成本、提高產品與服務質量來獲得更強的市場競爭力。
二、交通工程建設市場招投標存在的主要問題
(一)招投標走形式,存在不正當交易
有些單位不愿意招標或想方設法規避招標,有的項目從招標程序上看,從招標到開標都能按規定操作,表面上投標單位誰最終評分值高,誰就中標,看不出任何破綻,然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現象。既要得到工程,又要把得到的工程看似合法化,只有在私下活動,最終在招標中自然中標。虛假招標是以內定中標人的方式,實施形式上“合法”而實際上卻違法的招標行為,包括“領導指令交易”、“權錢交易”、“關系交易”、控制評標(評分標準、評審過程、評委人選、實施差別待遇等)。對包括按法律規定采取必須的招標方式確立合同關系的項目,有的將項目化整為零,分別與多家承包人進行關系和金錢交易;有的直接就與施工企業單獨談判或者議標締約;有的作為某一合同的補充合同與合作方達成利益共享的默契等。
(二)程序不規范
參與招投標的各類人員缺乏責任意識。出于各自的利益的不同,參與招投標的各個單位或部門往往采取不同的方法或手段實現自己的目的。在招投標過程中常常避開規范的運作規程,進行各種暗箱操作。
1.招標單位在招標前已確定了中標人,就會運用自己的職務之便,將這一意圖貫穿于整個招標過程。比如:招標單位其實已經就確定了一家意向單位,于是招標方就根據意向單位的企業特點、報價及施工技術方案、獲獎情況等要素,設置一系列有利于意向單位中標的評標辦法、評標指標。
2.投標單位為了能中標而賺取利潤,會用盡各種手段達到自己的目的。有的投標單位為了使自己“合法中標”,就私下串通幾個投標單位為其“陪標”,或者與招標人串通投標方之間“陪標”。這些陪標單位要么將標書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標書的要求進行編寫、要么就是連投標資質都達不到,甚至做出明顯開標后是廢標的資料等等情況。自然地,這些投標單位很隨意地就被淘汰。
3.同時,招標人在選擇招標機構時也是煞費苦心,那些不聽話的,不能充分貫徹執行招標人意圖的的招標機構肯定不能選用,這樣的話,招標為了不得罪招標人同時也要考慮自身的經濟利益,不得不為實現招標單位的愿望,投其所好,充分理解和貫徹招標單位的想法;(三)地區或者行業壟斷
根據筆者的經驗,部分地方對外宣稱是公開招標投標,但是部分招標單位考慮到評標困難較多(尤其是在參與單位較多時),往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加投標活動,例如本行業的單位、本地區的單位或者特殊關系單位等等,甚至出現了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招投標現象。
(四)招標單位長期無償占用投標單位資金
在招投標過程中,招標單位通常會用投標保證金的名義對投標單位收取較大數額的押金,并約定在投標結束之后歸還給投標單位。但是招標活動時間較長,程序復雜,往往導致招標單位長期無償占用投標單位資金,特別是些BOT項目,業主往往是按投標保證金的最上限收取,無形中增加了投標單位的資金負擔。
(五)評標不公正
在招投標過程中,評標不公正的現象比較普遍。部分評標辦法要求技術標的比例高于50%,但是因為技術標的評比具有較強的靈活性,因此,曾經出現過部分評標小組暗中操縱評分,一致給某個投標單位高分或低分,使其得標或者失標。
(六)掛靠現象普遍
我國建設市場管理的規范化與法制化提高了施工單位的投標資格,因此,部分施工隊伍為了中標常常會掛靠高一級施工企業;部分沒有施工資質的施工隊掛靠具有施工資質的企業。掛靠問題常常導致中標項目的施工質量低劣,一旦出現問題,被掛靠單位和掛靠大內之間相互推諉責任,嚴重影響問題的解決進度。
三、完善交通工程建設市場招投標存的主要對策
(一)重視教育,構建自律機制
首先,強化相關人員的思想道德教育,努力把思想道德意識轉化為持久且堅定的信念,并在工作中認真踐行。其次,構建自律機制,組織相關人員尤其是干部認真學習有關的法律法規、政策規章,尤其是強化重點崗位、重點人員的普法宣傳,利用法律的威懾力和自身的約束力構建自律機制。
(二)完善制度,創新監督方式
由于人們的思想道德覺悟還不可能達到高度自覺的境界,加之現有的制度和規定本身還不夠完善,使一些意志不夠堅定的人,世界觀、人生觀、價值觀容易偏離正確的軌道,從而使得國家的法規和制度難以貫徹落實,給違法、投機分子以可乘之機[3]。因此,要遏制腐敗現象的產生,不僅要建立一套有效保證招投標制度落實的管理機制,而且要從根本上改革和創新監督機制和制度,以斬斷腐敗滋生的根源,達到源頭治理的效果。具體來說,可采取以下措施[4]:一是與司法部門建立共同預防職務犯罪的聯合協調制度,發揮檢察部門的監督職能。二是成立招投標監督小組。從建設項目的立項報批、勘查設計到招投標資格預審、編制標底、開標評標、定標,實施全過程監督,并詳細規定監督人員的職能及行使職能的特殊權力。三是對重點建設項目實行紀檢監察派駐制。
工程質量評分標準范文第3篇
1. 前言
隨著我國交通基礎設施建設領域的投資規模的不斷擴大，交通工程的招標活動也在逐漸地活躍起來。近些年來，針對交通工程的招標問題，國家頒布了一系列的法律法規，促進了招標的廣泛使用。但是，我國的招標制度發展較晚，雖然發展較快，卻存在著許多問題。本文結合筆者的工作實際，認真分析和探討了交通工程招標的幾點問題，希望可以為相關人士提供借鑒。
2. 交通工程招標的重要作用
（1）可以有效保證工程質量
在交通建設項目實施全過程招標時，嚴格履行相關的規定，切實遵守相關程序，能夠有效保證工程質量。招標的基本特點就是公開、公本文由收集整理正、公平，通常情況下，在經過激烈的競爭以及嚴格的審之后，我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應商。一般情況下，招標的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及腐敗行為，最終也可以確保工程項目質量。
（2）以合理價格獲得最佳工程項目
公開集中競標能夠讓大量的投標人充分開展競爭，在滿足項目基本要求的前提情況下，可以讓招標人能以合理價格獲得最佳工程項目，確保投資的合理使用以及節約資金，在最大程度上維護投資人的利益。
（3）增強競爭意識
招標可以在最大限度上激發參與投標單位與供應商的競爭性，提高自身的競爭意識，促使他們通過強化內部管理、增加科技投入、降低企業生產成本、提高產品與服務質量來獲得更強的市場競爭力。
3. 交通工程招標存在的主要問題
3.1 招標走形式，存在不正當交易
有些單位不愿意招標或想方設法規避招標，有的項目從招標程序上看，從招標到開標都能按規定操作，表面上投標單位誰最終評分值高，誰就中標，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活動，最終在招標中自然中標。虛假招標是以內定中標人的方式，實施形式上“合法”而實際上卻違法的招標行為，包括“領導指令交易”、“權錢交易”、“關系交易”、控制評標（評分標準、評審過程、評委人選、實施差別待遇等）。對包括按法律規定采取必須的招標方式確立合同關系的項目，有的將項目化整為零，分別與多家承包人進行關系和金錢交易；有的直接就與施工企業單獨談判或者議標締約；有的作為某一合同的補充合同與合作方達成利益共享的默契等。
3.2 招標程序不規范
參與招標的人員缺乏責任意識。出于各自的利益的不同，參與招標的各個單位或部門往往采取不同的方法或手段實現自己的目的。在招標過程中常常避開規范的運作規程，進行各種暗箱操作。
（1）招標單位在招標前已確定了中標人，就會運用自己的職務之便，將這一意圖貫穿于整個招標過程。比如：招標單位其實已經就確定了一家意向單位，于是招標方就根據意向單位的企業特點、報價及施工技術方案、獲獎情況等要素，設置一系列有利于意向單位中標的評標辦法、評標指標。
（2）投標單位為了能中標而賺取利潤，會用盡各種手段達到自己的目的。有的投標單位為了使自己“合法中標”，就私下串通幾個投標單位為其“陪標”，或者與招標人串通投標方之間“陪標”。這些陪標單位要么將標書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標書的要求進行編寫、要么就是連投標資質都達不到，甚至做出明顯開標后是廢標的資料等等情況。
（3）招標人在選擇招標機構時也是煞費苦心，那些不聽話的，不能充分貫徹執行招標人意圖的招標機構肯定不能選用，這樣的話，招標為了不得罪招標人同時也要考慮自身的經濟利益，不得不為實現招標單位的愿望，投其所好，充分理解和貫徹招標單位的想法。
3.3 地區或者行業壟斷
部分地方對外宣稱是公開招標，但是部分招標單位考慮到評標困難較多（尤其是在參與單位較多時），往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加招標活動，例如本行業的單位、本地區的單位或者特殊關系單位等等，甚至出現了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招標現象。
3.4 招標單位長期無償占用投標單位資金
在招標過程中，招標單位通常會用投標保證金的名義對投標單位收取較大數額的押金，并約定在投標結束之后歸還給投標單位。但是招標活動時間較長，程序復雜，往往導致招標單位長期無償占用投標單位資金，特別是一些熱門項目，業主往往是按投標保證金的最上限收取，無形中增加了投標單位的資金負擔。
3.5 評標不公正
在招標過程中，評標不公正的現象比較普遍。部分評標辦法要求技術標的比例高50%，但是因為技術標的評比具有較強的靈活性。因此，曾經出現過部分評標小組暗中操縱評分，一致給某個投標單位高分或低分的現象，使其得標或者失標。
3.6 掛靠現象普遍
我國建設市場管理的規范化與法制化提高了施工單位的投標資格，部分施工隊伍為了中標常常會掛靠高一級施工企業，而部分沒有施工資質的施工隊掛靠具有施工資質的企業。掛靠問題常常導致中標項目的施工質量低劣，一旦出現問題，被掛靠單位和掛靠大內之間相互推諉責任，嚴重影響問題的解決進度。
4. 完善交通工程招標的對策
4.1 重視教育，構建自律機制
首先，強化相關人員的思想道德教育，努力把思想道德意識轉化為持久且堅定的信念，并在工作中認真踐行。其次，構建自律機制，組織相關人員尤其是干部認真學習有關的法律法規、政策規章，尤其是強化重點崗位、重點人員的普法宣傳，利用法律的威懾力和自身的約束力構建自律機制。
4.2 完善制度，創新監督方式
要遏制腐敗現象的產生，不僅要建立一套有效保證招標制度落實的管理機制，而且要從根本上改革和創新監督機制和制度，以斬斷腐敗滋生的根源，達到源頭治理的效果。具體來說，可采取以下措施：一是與司法部門建立共同預防職務犯罪的聯合協調制度，發揮檢察部門的監督職能。二是成立招標監督小組。從建設項目的立項報批、勘查設計到招標資格預審、編制標底、開標評標、定標，實施全過程監督，并詳細規定監督人員的職能及行使職能的特殊權力。三是對重點建設項目實行紀檢監察派駐制。
4.3 規范招標及約束機制
具體而言，首先，確保在完全封閉的狀態下實施資格預審，評分細則、評分標準；其次，保證評標場所、編標地點地臨時選定以及評標人員的臨時抽選。最后，禁止攜帶任何通訊器材進入封閉場所；禁止編制標底的工作人員、招標評標的工作人員與投標人或者投標中介人員進行私自、單獨地接觸；禁止未經允許把封閉場所內的任何資料私自帶出場外。
工程質量評分標準范文第4篇
【關鍵詞】石油化工；公開招標；對策建議
一、石油化工項目公開招標工作的特征
1.技術性強，風險大
石油化工項目招標工作呈現出較強的技術性，項目工程材料以及設備的應用都有清晰詳盡的標準，各個類別、不同工程屬性、設計概念都是不同的，因此設施材料標準也存在差異性。所以，石油化工項目公開招標工作需要相應的專業人員對接，并在各個工作環節提升效率以保證招標管理工作的科學有效。另外，由于自身行業性質，石油化工項目相對于其他項目呈現出更大的風險性。
2.招標程序復雜，采購工作難度大
石油化工項目采購公開招標工作程序較為復雜，物資的供應流程以及相關手續包含較多環節，需要做好初步計劃立項、貨源選擇、詢價比價并推薦優秀的供貨商、報批管理、談判并簽署合同、物資運輸及管理倉儲、現場各類物資的應用調撥及管控等一系列工作，程序復雜，周期較長。
另外，由于不同供應商采用的經營模式和工作風格存在差異，供應商的選擇較為困難：一些大型品牌資質齊全，但是可能在項目建設過程中配合度不夠，可能延期交貨，拖慢項目進度；一些不知名的供應商常常信用資質不全，但是配合度高，積極性高，交貨速度快，但是可能物資質量不合格。同時，在廣泛的物資供應環境下，供應商的選擇范圍更大，進一步增加了采購招標工作的難度。
二、石油化工項目公開招標工作中存在的問題
1.組織環節：規避招標、不重質量
石油化工企業招標部門有時候為了省事，對應該公開招標的項目不公開招標，有時采用直接委托的方式替代，人為縮小供應商的選擇范圍。一些單位不顧質量要求，只追求進度，招標部門在組織資金不足時進行違規招標，如有些石化企業將待招標的項目分為多個標段，使得招投標的監管難度增大。
2.準入環節：標準不合理，排斥競爭
一些石油化工企業過度關注準入門檻，要求投保人必須具備高資質。對于難度不大的一些招標項目，依然要求投標人具備高資質，導致項目采購成本過高。一些單位甚至在招標文件中制定傾向性條款，設置排他性壁壘，排擠潛在投標單位；一些單位采取小范圍的邀請招標或直接委托，不給潛在投標單位平等的竟爭機會；部分招標人虛假招標，表面公開，實際卻私下確定。
3.回標環節：圍標串標頻發、投標人借資掛靠
有些招標人在公開發標時，長期邀標固定投標人，導致投標人抬高價格，內定中標單位；部分投標人相互串通，技術標互相抄襲，相互配合，以提高一方的商務標得分；一些投標人借用其他企業資質掛靠，與招標人串通，不惜代價中標，導致招標工作形式化。
4.評標定標環節：缺乏公正性、主觀性強
評標小組成員通過隨機抽取方式，形成評審委員會。但是評標人員中有的并非專業人士，加上對技術標的評分標準很多無法量化，存在很大的主觀性，導致評標結果缺乏科學性及公正性。如一些投標人在投標文件大講空話，做出種種許諾，誤導一些非專業人士，損害了的評標的公正性。
三、石油化工項目公開招標管理工作的對策建議
1.正確選擇招標機構
隨著《招標投標法》的實施及深入貫徹，建設單位已普遍接受由招標機構為其組織公開招標工作的做法，在公平、公正、公開的環境中開展公開招標工作，有利于建設單位將干擾因素降至最低。因此，正確選擇招標機構對于整個建設工程項目有重要影響。招標機構是招標人與投標人聯系的橋梁，其在組織項目招標時，既要保證建設工程質量和使用的安全，還要協助招標人將物資采購成本降至最低。
由招標機構編制的招標文件，必須滿足建設工程的設計預期和質量標準，工作量清單必須全面準確；招標機構報出的控制價，必須經過市場充分詢價；招標機構編制的評標標準，評標細則必須合理、全面而精確。因此，招標機構要有足夠的技術力量，其專業技術人員對建設工程項目的每一個技術點都要有精確的了解，這對招標機構的專業水平和工程經驗都提出了較高的要求。因此，招標人在選擇招標機構時，除了資質審核外，還應考察其專業水平和工程經驗，尤其要關注其編制招標文件、設定控制價、制定評標細則的能力。
2.科學選擇投標單位
招標人可委托機構代為組織公開招標工作，但重要事項還需要招標人進行判斷并做出最終決策，比如投標單位的選擇。
（1）合理確定選擇標準。招標人應根據項目實際需要選擇合適的投標單位，既不能一味控制成本，也不能盲目提高要求。在石化項目招標中，招標人首先應選擇資質、實力與項目規模相當的公司，而并非規模越大越好。有些投標單位雖然具有較高的資質、較強的實力，但在中標項目規模不大時往往不會投入很強的設備及技術力量，經常安排內部分公司甚至雇用其他單位進行施工。這樣一來，雖然中標的是資質高、實力強、業績好的投標單位，但項目的施工質量卻并不一定能夠得到保證，招標人利益會受到嚴重損害。在物料采購招標中，招標人要兼顧成本和性能，在滿足項目需要的前提下，在可以承受的價格范圍內，選擇性價比最高的品牌和供貨商。
（2）做好供應商考察。招標人必須對投標單位的資質、技術力量、設備情況及財務狀況等做詳細調查，防止惡意低價中標。招標人可對投標單位進行現場考察，了解其歷史項目業績、財務狀況、辦公地點，了解投標單位的技術實力和服務水平。
（3）擴大選擇范圍，控制圍標、串標等風險。在選擇投標單位時，盡量選擇四家以上且不在同一個城市或系y的投標單位，以有效防止圍標、串標情況的發生。在公開招標中，如果幾家投標單位報價十分接近，并且這些投標單位均來自本地，則考慮是否存在串標嫌疑。在此情況下招標人要選擇廢標并重新開展招標工作，多選擇外地公司進入投標單位名單，以此打破了本地投標單位建立的壟斷，減少串標行為發生的可能性。
（4）充分利用稅費優惠政策，選擇進口品牌進入供應商名單。根據國家相關政策，固定資產投資項目對外商投資企業、國家鼓勵類項目及國家指定的相關進口設備有相應的稅收優惠政策。因此，石油化工企業應充分利用這一政策，合理、合法地采購性能優良的進口設備。依據相關政策，在某些特定區域內對石油化工企業采購的進口生產設備（如石油儲罐）等免征海關關稅和進口環節增值稅。因此，石油化工企業招標人應在考慮稅收優惠的基礎上合理測算性價比，在部分項目的招標中適當選擇進口品牌供應商進入供應商名單。
3.合理確定控制價
控制價對項目的投資成本控制產生直接影響，做好招標工作必須合理確定控制價。招標機構通常在開標前三天公布控制價。如果對市場的了解程度不夠，招標機構設定的控制價可能會高于實際中標價格較多，不利于招標人控制成本。因此，在確定控制價之前，招標人可以委托專業造價機構編制標底，進行綜合考慮后再下浮一定比例作為公布的控制價，以此可有效地控制采購成本。如果該控制價確實過低或過高，各投標單位會不約而同地做出反應，提出修改控制價的申請，招標部門可據此再做調整。
4.明確約定質量保證措施
為保證石油化工工程項目的安全、質量和工期，避免材料、設備到貨后發生質量糾紛，建設單位應針對不同材料、設備的特點，在招標文件及合同中明確約定合理的質量保證措施。質量保證措施包括：出廠前見證、到場后重新試驗、委托第三方檢驗、不定期抽檢等。一般說來，重點材料、設備應在出廠前由建設單位見證性能試驗；一般材料、設備可在到場后重新試驗，需特殊方法進行檢測的材料、設備需委托專業機構進行全面質量檢驗。在采取到場后重新檢驗的質量保證措施時，應在約定到貨期限時適當預留余量，通常為一個月左右。總之，通過約定合理、有效的質量保證措施，做好前期檢驗工作，不僅可以保證設備安全和工程質量，還可以杜絕因招標工作出現問題而影響工期。
5.合理制定商務標、技術標評分標準
評標是招標工作的核心，影響著采購工作的最終結果。評標標準對評標結果影響很大，如果評標標準比較籠統，人為因素就可以占很大的比重，影響評標的公正性。只有細化評標標準，要求評標專家將分數分解到每一個評分點，才能減少主觀因素，保證評標工作正常進行。通常，評標會議中進行技術標評審的時間都不是很充足，且各評標專家均為臨時抽取，對建設工程項目的關鍵點和投標單位的投標方案未必有透徹的了解。因此，招標機構應告知各投標單位提前準備，在召開評標會時按照評標專家的要求，圍繞技術難點和相關問題，對照各投標單位的施工方案，在必要時進行解答。
具體來講，在石化項目建設招標文件中，招標部門應在商務標部分針對企業業績和信譽、主要材料價格、綜合單價等設置評分細則；在技術標部分對投標方案的安全措施、施工進度計劃及各階段進度保證措施、人員設備投入、關鍵施工技術重點、難點分析及解決方案等設置評分細則，評分標準要細致明晰，杜絕主觀分，減少評標的干擾因素，實現評標工作的科學、公正、透明。
四、Y論
石油化工企業從指定招標到公開招標，已經取得了很大進步，但是仍存在一些問題，只有針對實踐中存在問題，制定科學有效的應對策略，方能提升實踐工作水平，實現招標投標活動公開、公平、公正，保障招投標工作健康有序發展。
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工程質量評分標準范文第5篇
關鍵詞：建設工程；招投標；評標辦法
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
一、引言
建設工程實行招投標，是我國建設管理體制改革的一項重要內容，是市場經濟發展的必然產物，也是與國際接軌的需要。而評標定標是建設工程招投標工作中最關鍵的環節，要體現招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。這樣才能確保招標人和投標人的正當權益、使招投標工作在經濟建設中發揮實效具有決定性意義。目前建筑市場上最常用的評標方法有經評審的最低價法和綜合評分法。本文通過對這兩種評標辦法進行對比分析，從而說明兩種評標辦法各自適用的范圍。
二、評標辦法分析
（一）經評審的最低價法
1.辦法介紹
經評審最低價法就是在商務、技術等條款經評標專家審核滿足招標文件，投標價格經評審屬于合理低價的，選擇投標報價較低的投標人為中標候選人或中標人的評標辦法。該辦法對招標前期的工作質量要求比較高，應加強對投標企業的資格預審，確保入圍企業都是資質較高、信譽優良、能獨立完成項目的企業。
經評審的最低價法專家主要是對兩方面進行評審。一方面是對商務、技術條款進行評審,另一方面是對報價的合理性進行評審。兩者來講,我認為最核心是對投標價格的合理性進行評審。如何判定價格的合理性，其中最重要一條就是所謂的成本價確定。鑒于評標專家的層次不一，很容易違背該評標方法的意愿。因為目前的企業定額并沒有普遍建立，市場定價還在摸索階段，投標人報價后，究竟該工程能有多少利潤，又有多少評標的專家能科學合理的說清。作為投標人，是以本企業的施工設備、施工方法和工效定額和實際管理費用計算投標價。作為招標人，則是采用當地常用的，比較先進的施工設備和施工方法和經實踐證實的比較先進的工效定額為依據計算造價，或者是比照類似工程的價格資料。由于各投標人實力不同，管理水平不同，各企業投標價差異比較大，有時甚至很懸殊。所以，準確估計投標人的建設成本是非常困難的，因為建設成本涉及到投標人的施工技術、管理能力、材料采購、財務狀況等多方面因素，且目前在我國許多地區的相關法規中對如何確定投標報價低于成本價并沒有明確的評判標準，這就給實際操作帶來了很大困難。
在實際評標過程中我們可以建立“澄清制度”，給投標報價低于成本價的投標人一次澄清機會。投標人如不能合理說明或不能提供相關證明材料的，應認定該投標人以低于成本價競標，其投標應作廢標處理；如投標人能對其所使用的先進工藝闡述見解，則應給予相應的高分。
2. 優缺點分析
經評審的最低價法實際應用中其優點比較突出：
（1）施工企業要想在激烈的招投標市場競爭中獲勝，就不得不加強內部管理，提高員工素質，降低投標報價，從而節約建設投資。
（2）將主觀評價因素從評標條件中剝離出來，增加了評標標準的透明度，保證了評標結果的公正性。
（3）評分操作過程相對比較簡單。
同時其缺點也很明顯，由于無法對造價的合理性進行評價，只能以低價作為主觀依據，出現了投標不理性、中標后難以監管，所以才造成 “釣魚工程”以及“低價中標，高價結算”等現象。
3. 適用范圍
經評審的最低價法適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求，工程施工技術管理方案的選擇性較小，且工程質量、工期、成本受施工技術管理方案影響較小，工程管理要求簡單的施工招標項目的評標。
（二）綜合評分法
1. 辦法介紹
綜合評分法是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求的前提下，評標專家組按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審和量化打分，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人或中標人的評標辦法。評標的主要因素有投標報價、施工技術、財務狀況、社會信譽、歷史業績、服務、對招標文件的響應程度以及相應的比重或者權值等。
評標時，評標委員會各成員獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。 采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之三十至百分之六十；服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之十至百分之三十。執行統一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調整的，應當經同級人民政府財政部門批準。
評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分；
A1、A2、……An 分別為各項評分因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
選用綜合評分法時，在權重系數的分配上要盡可能的考慮工程項目的主要影響因素。因工程規模、性質、功能、結構的不同，評標辦法應有所變動,這樣才能更有效地評標。例如，有些工程因其特殊原因對工期的要求非常高，則評標辦法對工期及相應的技術措施等指標的權重相應加大，而對報價的權重作適當下調，有些工程因結構非常復雜，牽涉到的工種非常多，則應加大企業綜合能力，各工種技術人員素質、經歷、業績技術方案等指標的權重，這樣才能真正選中最合適的企業進場施工。
2.優缺點分析
綜合評分法相對于經評審的最低價法又具有以下優點：
（1） 可有效杜絕惡意競爭。由于價格不是評定投標人是否中標的最直接、最關鍵因素，不是以誰出價最低，誰就中標，若低于招標文件中規定的基準價，將被扣分或者廢標，故有效地遏制了低價投標，惡意競爭的現象。
（2）工程質量等級和驗收標準等得到了保證。由于評標委員會通過對投標單位投標文件的評標價、施工能力、施工組織設計與管理、質量與安全保證措施、業績和信譽等方面進行綜合評分，綜合評分最高的投標單位中標。所以那些資質低，想通過惡意壓價來中標的單位，或因評標價低于綜合標底的將被淘汰出局，或因綜合評分低，也將被淘汰出局。這樣，企圖以不切實際的低價取得承包權，卻無力按所報低價完成項目，以致造成“半拉子工程”或“低價低質工程”的情況將得到控制，工程質量等級和驗收標準將得到了有效保證。
在采用綜合評分法時，投標人往往本著保本微利的經營思路來進行報價決策，根據評分標準合理報價，這樣有助于提高企業的報價能力，同時也可以避免不正當的低價競爭。但是，該方法除了報價這一客觀因素外，其他標準均受個人主觀判斷影響，且評標專家一般都是臨時抽調的，有限的時間內無法充分熟悉所評工程的資料，不能全面正確掌握評標因素及其權值。評標專家的選擇和專家評標的客觀性成為綜合評分法能否發揮實效的兩個關鍵要素。因此, 在打分的過程中，要盡可能限制評標人在打分過程中的主觀隨意性，要制定具體、明確、客觀，具有可操作性的打分標準。
相對于經評審的最低價法，綜合評分法的評標過程較復雜，操作起來較為繁瑣，不如經評審的最低價法簡便易行。
3.適用范圍
綜合評分法適用于工程建設規模較大，履約工期較長，技術復雜，工程施工技術管理方案的選擇性較大，且工程質量、工期和成本受不同施工技術管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標項目的評標。勘察設計評標一般采取綜合評估法進行。該方法兼顧了價格、技術等方面的因素，比較客觀地反映了工程招標文件的要求，能全面評估投標人的整體實力。
