自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

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自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文第1篇

在過去的 20 余年中,自然災(zāi)害在全球范圍內(nèi)造成日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響。以全球氣候變化為主要特征的全球環(huán)境變化使得災(zāi)害發(fā)生的頻率與強(qiáng)度均有所提升。與此同時(shí),人口與財(cái)富在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的日益增長(zhǎng)和集中,無序的資源開發(fā)與不合理的土地利用規(guī)劃均使得社會(huì) - 生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性不斷上升。如何有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)成為了世界各國(guó)與社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)話題。當(dāng)前學(xué)術(shù)界達(dá)成的共識(shí)是,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特別是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)無法單純依靠單一部門、單一主體、單個(gè)區(qū)域的力量來解決,必須依托不同的主體在不同的時(shí)間尺度與空間尺度上得以防范,而政府是其中不可或缺的重要角色。而且,政府在區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)揮著多重作用。從災(zāi)前階段的防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系與預(yù)警機(jī)制、公眾教育,災(zāi)中階段的應(yīng)急處置與救災(zāi),到災(zāi)后恢復(fù)重建,均存在大量的工作由政府投入財(cái)政資金完成。長(zhǎng)期以來,我國(guó)政府在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)揮了十分重要而獨(dú)特的作用。在過去的十余年中,我國(guó)學(xué)者集中針對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈與政府介入方式開展了討論,普遍認(rèn)為在我國(guó)政府應(yīng)在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移( 特別是巨災(zāi)保險(xiǎn)) 中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2006年 6 月,我國(guó)政府在《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確表示,中國(guó)要建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。至此,我國(guó)政府開始在國(guó)家綜合減災(zāi)體系中發(fā)揮全能型作用: 中央與各級(jí)地方政府的財(cái)政資金被分配到安全設(shè)防、救災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等對(duì)應(yīng)的職能部門,用于自然災(zāi)害的備災(zāi)、應(yīng)急、恢復(fù)與重建等各個(gè)環(huán)節(jié)以有效減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。目前,我國(guó)公共財(cái)政收入早已突破十萬億元大關(guān),但有限的財(cái)政資源應(yīng)如何在不同的防范措施上進(jìn)行投入、在眾多的部門之間合理分配,仍然缺乏相關(guān)的研究與討論。中央與地方各級(jí)財(cái)政在防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域使用的大量財(cái)政資金應(yīng)如何有效整合、優(yōu)化,才能更好地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,推動(dòng)我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范事業(yè)的有力發(fā)展,為社會(huì)發(fā)展、居民生活提供可靠的風(fēng)險(xiǎn)保障? 這是在綜合風(fēng)險(xiǎn)防范資金投入中一個(gè)亟待討論的問題。

一、政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范優(yōu)化問題的導(dǎo)出

政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的財(cái)政投入必須通過政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行運(yùn)作,并在風(fēng)險(xiǎn)防范的各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)其功能,最終實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的減輕。我國(guó)學(xué)者曾提出了綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式”與“功能優(yōu)化模型”.其中,結(jié)構(gòu)體系指安全設(shè)防、救災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移四個(gè)維度,其具體構(gòu)成是政府針對(duì)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

其中,安全設(shè)防機(jī)構(gòu)在我國(guó)主要是指進(jìn)行防災(zāi)能力建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的相關(guān)職能部門,主要使用由國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部安排的計(jì)劃類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

救災(zāi)救濟(jì)在我國(guó)主要針對(duì)國(guó)家減災(zāi)委和民政部,主要使用由財(cái)政部安排的中央救災(zāi)資金以及各級(jí)地方政府準(zhǔn)備的救災(zāi)救濟(jì)資金。應(yīng)急管理工作主要由國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)各部委工作,統(tǒng)一部署安排。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作主要針對(duì)金融系統(tǒng),包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì),使用各類金融工具實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移。政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要回答的關(guān)鍵問題是: 有限的財(cái)政資源應(yīng)如何在不同的政府部門之間進(jìn)行分配,而在各個(gè)部門內(nèi)部又如何在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范事業(yè)與非防范事業(yè)之間分配。

政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范財(cái)政投入的功能體系是指政府在備災(zāi)、應(yīng)急、恢復(fù)與重建等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范周期的四個(gè)環(huán)節(jié)上分別進(jìn)行財(cái)政投入。功能體系是系統(tǒng)輸出的體現(xiàn),是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定的結(jié)果。功能體系與結(jié)構(gòu)體系之間存在聯(lián)系,但差異較大。例如,備災(zāi)環(huán)節(jié)就分別涉及安全設(shè)防與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移(風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的災(zāi)前安排) ; 應(yīng)急環(huán)節(jié)主要對(duì)應(yīng)應(yīng)急管理; 恢復(fù)與重建環(huán)節(jié)至少同時(shí)涉及救災(zāi)救濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移( 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的資金支付) .一個(gè)系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)需要一到多個(gè)系統(tǒng)模塊共同執(zhí)行,因此在上述綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的環(huán)節(jié)與功能中,通常都涉及到一個(gè)或若干個(gè)政府職能部門。政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范財(cái)政投入的功能優(yōu)化需要回答的關(guān)鍵問題是: 在備災(zāi)、應(yīng)急、恢復(fù)與重建等各項(xiàng)功能( 或各個(gè)階段)上,政府有限的財(cái)政資源應(yīng)如何投入方能最大化地減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)?

二、政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范優(yōu)化的重點(diǎn)

( 一) 必須準(zhǔn)確評(píng)估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度

從國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以看出,開展客觀的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是優(yōu)化政府在綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系中的資金投入的先決條件,定量估算各種投入措施的效益與成本的基礎(chǔ)。由優(yōu)化目標(biāo)可知,評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)是一級(jí)政府所轄區(qū)域和給定時(shí)間范圍內(nèi)某種或多種自然災(zāi)害造成財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡的不確定性,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得到的結(jié)果應(yīng)能夠以定量形式( 如損失的超越概率曲線) 進(jìn)行表達(dá)。必須構(gòu)建區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,特別是考慮多種自然災(zāi)害的“多災(zāi)種”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,完善區(qū)域自然災(zāi)害承災(zāi)體與脆弱性數(shù)據(jù)庫,使模型具備現(xiàn)狀評(píng)估與情景模擬( 預(yù)估) 的能力。

發(fā)展針對(duì)防范投資優(yōu)化的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型首先要重點(diǎn)發(fā)展“多災(zāi)種”的綜合模型,以及對(duì)間接經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)的建模。由于政府進(jìn)行防范投資的規(guī)劃與預(yù)算以區(qū)域綜合為導(dǎo)向,同時(shí)還需要在各種部門與職能之間進(jìn)行優(yōu)化,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型必須是在單災(zāi)種基礎(chǔ)之上完成的綜合風(fēng)險(xiǎn)。而“多災(zāi)種”不等于單災(zāi)種的簡(jiǎn)單加和,區(qū)域內(nèi)各自然災(zāi)害災(zāi)種之間的“群發(fā)”與“群聚”等相互關(guān)系變得十分重要。這一問題在當(dāng)前災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型研究中亦是前沿問題。其次,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型中必須表達(dá)災(zāi)害事件的間接損失,否則會(huì)造成防范投資效益的低估。當(dāng)前研究者普遍使用投入 - 產(chǎn)出、可計(jì)算一般均衡等模型針對(duì)災(zāi)害事件估計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失并取得了一定進(jìn)展,但考慮間接損失的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型發(fā)展仍然緩慢,尚無法滿足防范投資優(yōu)化研究的需求。

( 二) 應(yīng)該準(zhǔn)確估計(jì)防范投資的效益與成本

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范投資的效益與成本均有著高度的“機(jī)會(huì)”本質(zhì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)曾經(jīng)提出,災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)學(xué)是“減負(fù)與加正”的經(jīng)濟(jì)學(xué)。一筆財(cái)政資金若用于某類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范措施,則放棄了其用于其他部門或事業(yè)從而獲得收益的機(jī)會(huì),是為防范投資的機(jī)會(huì)成本; 另一方面這筆資金也可挽回或避免一定的損失,是為防范投資的效益。風(fēng)險(xiǎn)防范投資的效益與生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值等許多“非使用”或“非市場(chǎng)”價(jià)值類似。防范投資的效益與成本均有著高度的“機(jī)會(huì)”屬性,其估計(jì)過程依賴于情景假設(shè),即不進(jìn)行防范投資與進(jìn)行防范投資的情景對(duì)比。

三、政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的難點(diǎn)

在成本方面,政府進(jìn)行綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范投資時(shí)規(guī)模較大,防范投資行為對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行狀態(tài)勢(shì)必造成難以忽略的影響。例如,政府若大規(guī)模開展抗震加固工程,其工程需求勢(shì)必為建筑行業(yè)帶來大的發(fā)展契機(jī); 政府若大力扶持災(zāi)害保險(xiǎn),投入相當(dāng)?shù)呢?cái)政資金用于保費(fèi)補(bǔ)貼,則相應(yīng)也會(huì)為保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展形成影響。若要將上述影響在優(yōu)化模型中充分考慮,則必須使用一般均衡框架,否則難以準(zhǔn)確估計(jì)防范投資的機(jī)會(huì)成本。此時(shí),須依賴投入產(chǎn)出模

型或可計(jì)算一般均衡模型。然而,當(dāng)前我國(guó)政府在綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的投資分散于各個(gè)部門,對(duì)于編制恰當(dāng)?shù)耐度氘a(chǎn)出表或社會(huì)核算矩陣、檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蛥?shù)造成了很大困難。 在效益方面,當(dāng)前研究中多采用可直接計(jì)量的如效益、成本( 如 CATSIM 和 WCRM) 或 GDP 增速與穩(wěn)定性等指標(biāo)。事實(shí)上,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)討論社會(huì)最優(yōu)時(shí)一般使用社會(huì)效用函數(shù),要求防范投資所帶來的單位邊際社會(huì)正效用恰好等于其帶來的( 因其他事業(yè)投資減少而造成的) 社會(huì)邊際負(fù)效用。由于公眾普遍持有風(fēng)險(xiǎn)嫌惡的偏好,在不減少期望損失的情況下降低災(zāi)害損失的不確定性也可帶來效用的提升,因此,單純使用現(xiàn)有研究中使用的可直接計(jì)量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會(huì)導(dǎo)致防范投資社會(huì)效益的低估。

然而,如何準(zhǔn)確估計(jì)社會(huì)效用水平的變化本身是一個(gè)難題。當(dāng)前在資源、生態(tài)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有一些顯示偏好與陳述偏好的方法值得借鑒。此外,使用由于投資而減少的人員傷亡、心理傷害等更多非單純經(jīng)濟(jì)維度的收益應(yīng)如何定量度量,則需要進(jìn)一步討論。

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害；評(píng)估模型；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)： S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.02.027

統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000多億元。由于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是一種自然災(zāi)害，我們無法阻止其發(fā)生。但是可以通過各種技術(shù)手段提前評(píng)估預(yù)測(cè)自然災(zāi)害的等級(jí)及規(guī)律，來降低氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的損失。

1 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估研究現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估通常是以農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)的，并在此基礎(chǔ)上建立評(píng)價(jià)模型，利用定量分析的方法，綜合評(píng)估氣象災(zāi)害所帶來的損失。近些年來，隨著對(duì)氣象研究的深入，評(píng)估模型的評(píng)估結(jié)果越來越準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估的精細(xì)化程度在不斷提高。目前使用較為廣泛的評(píng)估模型主要分為以下幾類：綜合評(píng)估模型、作物評(píng)估模型和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

1.1 綜合評(píng)估模型

綜合評(píng)估模型是基于災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)體系，利用層次分析法、模糊數(shù)學(xué)方法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等方法，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害綜合評(píng)估模型，對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進(jìn)行定性或定量評(píng)估分析。在建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)體系過程中，通常考慮到氣象災(zāi)害的等級(jí)劃分、氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的影響程度、地區(qū)的抗災(zāi)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。

在實(shí)際研究中，許多學(xué)者在對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的評(píng)估過程中使用了綜合評(píng)估模型。例如馬曉群等通過對(duì)災(zāi)害損失率分析，得出災(zāi)害損失率的影響因素包括災(zāi)害強(qiáng)度、作物敏感度、氣候脆弱性等。除此之外，還考慮了不同氣象災(zāi)害對(duì)作物影響程度。以上述因素為基礎(chǔ)，建立綜合評(píng)估模型，并用淮北地區(qū)的十個(gè)代表站的農(nóng)作物數(shù)據(jù)對(duì)模型的效果進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果表明誤差率較小，模型具有實(shí)用性。王雨等以黑龍江省的水稻為例，建立綜合評(píng)估模型，將水稻氣象災(zāi)害損失量從產(chǎn)量中分離，得到黑龍江省水稻氣象災(zāi)害的損失評(píng)估。

1.2 作物評(píng)估模型

隨著科學(xué)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)農(nóng)作物受災(zāi)機(jī)理的認(rèn)識(shí)也在不斷加深。在對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估時(shí)，使用作物的生長(zhǎng)模型具有一定的優(yōu)勢(shì)，主要包括能夠很好地反映出作物生長(zhǎng)發(fā)育過程以及產(chǎn)量與溫度、濕度的關(guān)系，最終能夠?qū)夂蜻M(jìn)行有效的應(yīng)變管理。

作物評(píng)估模型應(yīng)用最為廣泛的主要有以下幾類：荷蘭的系列模型、美國(guó)的DSSAT模型、澳大利亞的APSM模型和中國(guó)的CCSODS模型。不同的模型具有不用的特點(diǎn)和使用范圍。在對(duì)模型的選取過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和特點(diǎn)選擇適合的模型或改進(jìn)模型進(jìn)行作物評(píng)估。

1.3 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指的是對(duì)未來氣象災(zāi)害發(fā)生的概率以及危害程度進(jìn)行評(píng)估。一般來說，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)綜合分析工作，主要的評(píng)估內(nèi)容有災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、災(zāi)害的預(yù)測(cè)、對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)等。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理指的是對(duì)災(zāi)害進(jìn)行有效的識(shí)別、評(píng)估和評(píng)價(jià)，最大程度地降低災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全保障。

我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析起步較晚，前期主要以風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)為核心，包括對(duì)概念、方法、模型的探討。之后的研究主要集中在風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)跟蹤、災(zāi)后評(píng)級(jí)及應(yīng)變對(duì)策等技術(shù)體系。

2 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估中存在的主要問題

一是綜合模型評(píng)估具有局限性。綜合模型評(píng)估是建立在統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)性模型，在統(tǒng)計(jì)分析過程中往往存在樣本不足或不具代表性等問題。除此之外，該模型評(píng)估適用性較差，只適用于特定的環(huán)境和區(qū)域，而對(duì)不同環(huán)境不同區(qū)域的評(píng)估不夠準(zhǔn)確；二是作物機(jī)理模型應(yīng)用有待加強(qiáng)。雖然利用作物機(jī)理模型進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但是由于其復(fù)雜性，目前評(píng)估方法還有待發(fā)展，未來還需更進(jìn)一步地研究生理生態(tài)過程，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)模型的應(yīng)用研究；三是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)理論和方法有待完善。目前我國(guó)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)大多是基于已有的氣象資料和農(nóng)作物資料計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)性，在這個(gè)過程中，并沒有考慮模型中的不確定性對(duì)實(shí)際的影響，因此模型結(jié)果會(huì)存在一定的誤差；四是要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理的研究和社屬性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究。

3農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)

一是農(nóng)作物模型的實(shí)際運(yùn)用將會(huì)大大加強(qiáng)。農(nóng)作物評(píng)估模型具有相對(duì)簡(jiǎn)單的架構(gòu)和較為精確的評(píng)估準(zhǔn)確性，未來的發(fā)展方向?qū)膶I(yè)層面研究向基層實(shí)際應(yīng)用研究轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，農(nóng)作物模型與數(shù)學(xué)模型和專家模型相結(jié)合，有望構(gòu)建出一套完整的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害專家評(píng)估系統(tǒng)，在可視化和專業(yè)化方面也有較大的提升空間；二是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估技術(shù)更加多元化。現(xiàn)階段的氣象災(zāi)害評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注直接經(jīng)濟(jì)損失，未來的評(píng)估系統(tǒng)將納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)破壞損失方面的內(nèi)容。此外，衛(wèi)星遙感、GPS技術(shù)、3S技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將更多的參與到氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)和評(píng)估系統(tǒng)中，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

4 結(jié)語

我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)起步較晚，現(xiàn)階段應(yīng)用還不是很完善。面對(duì)未來復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，亟需發(fā)展和完善，并不斷地投入到實(shí)際應(yīng)用中，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)，有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳陽軍.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究進(jìn)展與展望[J]. 自然科學(xué)：文摘版，2016（01）：238.

[2] 郭麗麗.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究進(jìn)展與展望[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（11）：52-53.

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文第3篇

（1）影響儲(chǔ)配站安全的主要因素有：儲(chǔ)配設(shè)備與工藝、電氣安全、防火防爆措施、內(nèi)部布置、建(構(gòu))筑物、自然災(zāi)害和周邊環(huán)境等；燃?xì)夤艿佬孤兜闹饕蚴峭饬ζ茐摹⒏g、地面沉降、管材缺陷、操作失誤、自然災(zāi)害等，其中外力破壞是主要原因；影響調(diào)壓站安全的主要因素有：建(構(gòu))筑物、調(diào)壓設(shè)施可靠性、安全防護(hù)和通風(fēng)設(shè)施、自然災(zāi)害和周邊環(huán)境等。

（2）燃?xì)鈶?yīng)用系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素。主要包括由于室內(nèi)管道閥門老化、腐蝕，膠管老化、脫落、損壞，外部機(jī)械撞擊，使用不安全灶具（無回火安全防爆裝置和熄火保護(hù)裝置），誤操作，自殺和犯罪導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸和人員中毒事故。

2燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

根據(jù)以上風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果可知，在城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的流程上首先要保證氣源系統(tǒng)供給安全、輸配系統(tǒng)安全以及應(yīng)用系統(tǒng)安全。在建立城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系時(shí)，還應(yīng)增加保障各流程安全的綜合安全管理水平的考核以及外界環(huán)境對(duì)系統(tǒng)影響程度的考核。因此，將城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估指標(biāo)劃分為五大部分，四個(gè)層次，見下表。

3燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系應(yīng)用

3.1某城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)概況

某城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)現(xiàn)有3個(gè)門站、3個(gè)儲(chǔ)配站、280多個(gè)調(diào)壓站，民用用戶180萬戶，商服用戶8000戶，管線總長(zhǎng)度約5000km，燃?xì)夤芫W(wǎng)采用環(huán)狀管網(wǎng)形式供氣，管線分為高壓、次高壓、中壓和低壓管線，市區(qū)均采用埋地敷設(shè)。為預(yù)防事故采取了一系列安全保障措施，例如媒體長(zhǎng)期性免費(fèi)宣傳、暴露有獎(jiǎng)活動(dòng)、企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)和家庭建議保險(xiǎn)相結(jié)合、有計(jì)劃管網(wǎng)改造、加強(qiáng)安全巡檢和24小時(shí)客服等。

3.2指標(biāo)權(quán)重的確定

結(jié)合對(duì)本城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、管理咨詢及專家訪談情況，利用層析分析法，確定各指標(biāo)權(quán)重。

4結(jié)束語

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文第4篇

關(guān)鍵詞：喀斯特 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)體系

1.引言

貴州屬于典型的喀斯特地區(qū)，喀斯特地貌出露面積占全省面積的61.9%。近年來，隨著貴州經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了各個(gè)地區(qū)的公路建設(shè)。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》（HJ616—2011）（以下稱導(dǎo)則）的要求，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，需評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制約因素進(jìn)行，從環(huán)境敏感性角度評(píng)估建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受性；評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和污染事故處理應(yīng)急方案的可靠性和合理性等1。在喀斯特地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是比較艱巨的，在建設(shè)過程中，如何減小各種風(fēng)險(xiǎn)，并采取行之有效的措施避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生及應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)后果，如何建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系是十分關(guān)鍵的。

本研究的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)即為導(dǎo)則中要求的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，首先需要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的制約因素即風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行識(shí)別。分析高速公路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告等相關(guān)資料、及項(xiàng)目建設(shè)所涉及的區(qū)域的背景情況等，根據(jù)環(huán)境效應(yīng)強(qiáng)度及其發(fā)生背景對(duì)建設(shè)工程施工期及營(yíng)運(yùn)期中可能產(chǎn)生的不確定的因素進(jìn)行識(shí)別，進(jìn)而加以分析，判斷、歸類、鑒定，并對(duì)其進(jìn)行管理，從而減輕或降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害。即根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程（數(shù)據(jù)、資料、信息的獲取——資料及數(shù)據(jù)的分析及風(fēng)險(xiǎn)因子的識(shí)別——風(fēng)險(xiǎn)因子的鑒定、歸類——風(fēng)險(xiǎn)管理[1]可分為施工期、營(yíng)運(yùn)期兩個(gè)時(shí)期進(jìn)行，并選用一定的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別即風(fēng)險(xiǎn)源、特性、影響范圍等的識(shí)別。貴州喀斯特地區(qū)廣布的溶洞及落水洞、山地多、山谷切割深等特點(diǎn)加大了高速公路建設(shè)的難度。施工期的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要分為路基工程、橋梁工程及隧道工程等三個(gè)工程中的風(fēng)險(xiǎn)；營(yíng)運(yùn)期主要分為自然災(zāi)害、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1施工期風(fēng)險(xiǎn)因子

2.1.1路基工程

（1）軟土路基工程

喀斯特地區(qū)的巖層主要為白云巖、石灰?guī)r等，在洼地地區(qū)，流水沖擊物在此處沉積，沉積物極其脆弱，強(qiáng)度較低，易發(fā)生垮塌、沉降等風(fēng)險(xiǎn)。因此識(shí)別項(xiàng)目實(shí)施地段的軟土路基可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)主要包括路基土質(zhì)狀況、材料運(yùn)輸?shù)目蛇_(dá)性等。同時(shí)項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)盡量避開雨季，雨季容易造成水土流失，并修建排水溝、合理堆放料材等，避免造成水土流失，繼而造成河道淤塞。

（2）邊坡工程

包括路基邊坡及道路開辟形成的邊坡。高速公路通過較小的山體時(shí)，沒有采取避讓及隧道工程措施，而是對(duì)山體進(jìn)行爆破，開辟出道路。而開辟之后形成的山體邊坡地形高差較大、坡度較陡、巖土體的物質(zhì)及結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)屬于易發(fā)生滑坡的巖土體都存在路基不穩(wěn)，容易滑坡、塌方等安全隱患。

2.1.2橋梁工程

橋梁工程的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)高速公路其他工程較大。由于喀斯特地區(qū)河谷切割深，橋梁的跨度較大，長(zhǎng)度較長(zhǎng)，海拔較高，橋墩高度較高。且各種形式的橋梁存在的風(fēng)險(xiǎn)因素各異，但總的看來，橋梁工程施工期的風(fēng)險(xiǎn)可歸納為以下幾個(gè)方面：河流水文情勢(shì)對(duì)橋墩、橋樁基礎(chǔ)的穩(wěn)定性的影響；橋梁承重與該高速公路的設(shè)計(jì)流量的關(guān)系；以及橋梁結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施施工采取的施工組織設(shè)計(jì)及施工方案產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等。

2.1.3隧道工程

貴州是云貴高原向東部沿海地區(qū)的過渡地帶，山地較多，因此隧道工程是不可避免的。根據(jù)隧道所在位置可分為山嶺隧道、水下隧道和城市隧道三大類。喀斯特地區(qū)的隧道以山嶺隧道為主，山嶺隧道是為縮短距離和避免大坡道而從山嶺或丘陵下穿越的隧道。在喀斯特地區(qū)修建隧道具有復(fù)雜性及不可預(yù)見性。施工期的風(fēng)險(xiǎn)主要包括正洞施工及輔助坑道施工過程引起的坍塌、突泥、突水、瓦斯燃燒等風(fēng)險(xiǎn)以及由地質(zhì)水文條件引起的風(fēng)險(xiǎn)等。

2.2運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1自然災(zāi)害

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為自然災(zāi)害對(duì)高速公路的破壞。主要有地震、暴風(fēng)雪、嚴(yán)寒酷暑、洪澇災(zāi)害引起的滑坡、水土流失等。

2.2.2運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

高速公路營(yíng)運(yùn)期的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)主要是運(yùn)輸環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。如危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過程中，由于管理、工作人員的失誤、車輛、包裝、設(shè)施、路況及環(huán)境等原因，危險(xiǎn)化學(xué)物品發(fā)生爆炸、泄露等事故從而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

橋梁工程運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)除自然災(zāi)害對(duì)橋梁的破壞導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)外，還包括人為破壞等對(duì)橋梁的安全運(yùn)營(yíng)影響，橋梁工程耐久性等。

隧道工程運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)包括隧道結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、防水可靠性、耐久性等。

3.評(píng)估方法的選取

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是在建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，采取一定的評(píng)估方法對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行評(píng)估的方法。并與預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)進(jìn)行比較，進(jìn)而確定項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，從而采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，減輕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的后果。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法包括：專家評(píng)分法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、決策樹法、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、蒙特卡羅模擬、層次分析法等；以及將以上方法加以綜合的評(píng)價(jià)方法：如模糊層次分析法、灰色層次法、模糊效用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法等[2]。其中層次分析法、專家評(píng)分法應(yīng)用較廣，理論也較成熟。層次分析法是將定量分析與定性分析相結(jié)合，將所識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行分層，通過比較、計(jì)算得到不同方案的風(fēng)險(xiǎn)水平。專家評(píng)分法是通過對(duì)參與大量工程建設(shè)的專家進(jìn)行問卷調(diào)查，根據(jù)專家的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行打分，從而得到風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是選取風(fēng)險(xiǎn)水平小的方案，但風(fēng)險(xiǎn)較大的方案往往盈利的機(jī)會(huì)較大[3]，因此平衡好風(fēng)險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)盈利之間的關(guān)系是比較關(guān)鍵的。

4.風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理主要是為了減小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及減小風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生后的損失大小。減小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率就需要增大投資，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理素質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)控制水平，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地段進(jìn)行充分的調(diào)查，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)的論證，采取各種方法措施對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要素可能發(fā)生的情況進(jìn)行控制，防微杜漸，從而降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理的目的。

5.結(jié)論

日前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，高速公路的建設(shè)如雨后春筍般迅速崛起。在公路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，分為，根據(jù)施工期及運(yùn)營(yíng)期的風(fēng)險(xiǎn)因素建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，能夠全面科學(xué)系統(tǒng)地指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)還應(yīng)對(duì)企業(yè)管理水平、素質(zhì)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，充分考慮各方面的因素可能引起的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》（HJ616—2011）；

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文第5篇

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.01.607文章編號(hào)：1004-7484（2014）-01-0502-02

攸縣地處湘東南部，羅霄山脈中段西麓武功山西南端，東與江西省萍鄉(xiāng)市、蓮花縣交界，北與醴陵市相連，西和株洲縣、衡東縣接壤，南與茶陵縣、安仁縣毗鄰，是長(zhǎng)株潭城市群的次中心城市區(qū)域。全縣總?cè)丝?8.5萬人，常住人口69.3萬人，土地總面積2664.7平方公里。縣內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦產(chǎn)資源有金屬、非金屬和水氣礦產(chǎn)，其中優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)煤炭資源面積173.6km2，探明煤炭總儲(chǔ)量4.2億噸，可采儲(chǔ)量2.5億噸，鐵資源儲(chǔ)量6266萬噸，玄武巖和水氣礦產(chǎn)（礦泉水和溫泉）資源豐富。

根據(jù)中國(guó)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。依據(jù)衛(wèi)生部《突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》本文所稱的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)以及大型活動(dòng)等社會(huì)安全事件的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議的過程。涉及食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)因素分析，則是對(duì)已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)事件的短期、中期和長(zhǎng)期潛在性因素進(jìn)行前瞻性和可行性的分析探討。

1概述

突發(fā)公共事件主要分為四類：公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ4級(jí)，分別為：特別重大、重大、較大和一般。

根據(jù)既往突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況及傳染病流行特點(diǎn)分析，攸縣境內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，以傳染病事件為主，其次為食物中毒事件，再次為職業(yè)中毒和環(huán)境因素事件，自然災(zāi)害主要有水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

我縣衛(wèi)生應(yīng)急體系自03年“非典”之后，歷經(jīng)將近十年的發(fā)展，已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但防患于未然的能力仍有待加強(qiáng)。開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及早發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)苗頭，防范事件發(fā)生，減輕事件危害是當(dāng)前衛(wèi)生應(yīng)急工作的重中之重，不容忽視。

2現(xiàn)狀分析以及識(shí)別出的潛在風(fēng)險(xiǎn)

2.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件

2.1.1重大傳染病疫情根據(jù)往年突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)資料，結(jié)合傳染病流行特點(diǎn)分析，攸縣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，以傳染病事件為主，如2012年5月份郴州市安仁縣報(bào)告2例霍亂疫情，隨后攸縣淥田鎮(zhèn)報(bào)告一例聚餐引起的食源性疾病暴發(fā)疫情，我縣突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)確定為一例疑似霍亂疫情，并得到及時(shí)處理。而且以乙類和丙類傳染病為多見，流感、手足口病、肝炎、肺結(jié)核、梅毒、HIV為我縣目前重點(diǎn)防控傳染病，防控形勢(shì)嚴(yán)峻。其次為食物中毒事件、職業(yè)中毒和環(huán)境因素事件。因?yàn)閭魅静∫咔榧笆澄镏卸臼录陌l(fā)生有一定的季節(jié)性和規(guī)律性，夏秋季食物中毒以及霍亂、細(xì)菌性痢疾和感染性腹瀉等腸道傳染病疫情將有一定限度的增加，主要風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所為托幼機(jī)關(guān)和學(xué)校，重點(diǎn)人群為兒童和中小學(xué)生。手足口和流行性腮腺炎疫情將減少；秋冬季節(jié)，氣溫低病原體更易在空氣存活，人員活動(dòng)空間相對(duì)小，空氣不流通加之聚集時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)，則流感等呼吸道傳染病疫情必將有所上升。預(yù)計(jì)在年終春運(yùn)期間，隨著大量外出務(wù)工人流，寒假學(xué)生流，探親流交叉聚集，將有巨大風(fēng)險(xiǎn)的可能。主要風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所為交通運(yùn)輸工具及其場(chǎng)所，其他公共娛樂場(chǎng)所和家族年飯聚集家庭，普遍為易感人群，重點(diǎn)人群為體質(zhì)較弱的老人、兒童和中小學(xué)生，以及慢性呼吸系統(tǒng)疾病患者。同時(shí)，要防范有不明原因疾病、人感染高致病性禽流感散發(fā)病例的出現(xiàn)。要防范容易讓人忽視的寄生蟲病死灰復(fù)燃或者輸入性的寄生蟲病的傳播。

2.1.2群體不明原因疾病攸縣境內(nèi)最近很少有群體性不明原因疾病的報(bào)告和報(bào)道，但我們一定要進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)體系，同時(shí)還要建立健全媒體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)、核實(shí)并報(bào)告真實(shí)情況。以便及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，早處理，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散蔓延。

2.1.3重大食物和職業(yè)中毒食物中毒事件可分為細(xì)菌性食物中毒、真菌性食物中毒、化學(xué)性食物中毒。如2011年1月份我縣丫江橋鄉(xiāng)一農(nóng)戶生日宴中親戚聚餐暴發(fā)集體性食物中毒，經(jīng)我縣疾控機(jī)構(gòu)進(jìn)行流行病調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，確認(rèn)原因?yàn)閼糁髡`把桐油當(dāng)茶油用作宴用食用油導(dǎo)致集體性食物中毒。又如2012年3月份，我縣皇圖嶺鎮(zhèn)電話報(bào)告了一起氯氣意外泄露導(dǎo)致多人急性氯氣中毒事件。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事件緣由該鎮(zhèn)一廢品收購(gòu)店店主要因安全意識(shí)淡薄、廢品處置不規(guī)范，將收購(gòu)的氯氣罐內(nèi)的殘余氯氣私自放出，并離店回家，導(dǎo)致瓶?jī)?nèi)殘余的氯氣連續(xù)小量泄漏，致使附近居民出現(xiàn)急性氯氣中毒。經(jīng)判定為一起氯氣意外泄漏的環(huán)境污染事件，為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。縣政府在第一時(shí)間啟動(dòng)了應(yīng)急處理機(jī)制，立即調(diào)集了消防中隊(duì)、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局及當(dāng)?shù)嘏沙鏊热藛T趕到現(xiàn)場(chǎng)并成功處置。細(xì)菌性食物中毒有一定的季節(jié)性和規(guī)律性。夏季，氣溫高，濕度高都非常有利于大部分微生物繁殖，特別是外環(huán)境（包括餐飲具和生熟食物）的致病菌或者條件致病菌大量滋生，而人體因飲水過多稀釋了胃酸減弱了對(duì)細(xì)菌的殺滅作用，從而將大大減弱人體第一道和第二道生理屏障功能。細(xì)菌性食物中毒會(huì)有一定限度的增加。化學(xué)性食物中毒跟目前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有一定關(guān)聯(lián)，主要是靠食品安全職能部門嚴(yán)格管理監(jiān)督生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。可以說管理得好化學(xué)性食物中毒的可能就小，反之亦然。目前的形式不容樂觀，預(yù)期管理體制會(huì)日臻完善，突發(fā)事件步入下行走廊。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高和健康教育知識(shí)的普及，真菌性食物中毒的事故越來越少，一般都不再上山撿摘蘑菇，而改為購(gòu)買人工種植可食用菌類。

地質(zhì)資料顯示，攸縣各類資源豐富。而今隨著縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及對(duì)能源需求的增大，現(xiàn)正開采礦產(chǎn)資源包括煤炭、鐵礦石以及各種石料等的大、中、小型礦山有166座。煤礦開采集中在桃水、黃豐橋、蘭村三個(gè)礦區(qū)，現(xiàn)有煤礦企業(yè)103個(gè)，礦山從業(yè)人數(shù)約14375人，礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力708萬噸/年，2007年實(shí)際生產(chǎn)能力438.7萬噸/年。目前總生產(chǎn)能力達(dá)621萬噸/年，省委、省政府下達(dá)給攸縣2011年10月至2012年9月的調(diào)煤保電任務(wù)是182萬噸。當(dāng)前礦產(chǎn)安全隱患大量存在，安全嚴(yán)峻形勢(shì)可想而知，水害控防形勢(shì)可想而知。許多礦產(chǎn)工人在長(zhǎng)期在井下作業(yè)，職業(yè)環(huán)境達(dá)不到職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人防護(hù)措施不落實(shí)，很容易患上了職業(yè)病—矽肺。截止6月，我縣共收治矽肺病人58人次。我縣職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是中小煤礦和水泥廠，并且大多中小煤礦和水泥廠從業(yè)人員無法律規(guī)定相應(yīng)的勞動(dòng)工傷保障、醫(yī)療保障和社會(huì)保障。故風(fēng)險(xiǎn)人群為中小煤礦和水泥廠工人。

2.2自然災(zāi)害事件自然災(zāi)害主要有水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等，如大家刻骨銘心的2008年雨雪冰凍災(zāi)害，導(dǎo)致交通阻斷，電力電信設(shè)施大量損毀而中斷，給我縣生產(chǎn)生活帶來巨大影響和損失。還要防范極端天氣導(dǎo)致次生災(zāi)害，如洪澇災(zāi)害以及雷電災(zāi)害。注意關(guān)注各級(jí)氣象部門的天氣預(yù)報(bào)。

2.3事故災(zāi)難事件目前，攸縣在冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車總量為7萬多臺(tái)，其中汽車2萬多臺(tái)，摩托車4萬多臺(tái)，低速車2312臺(tái)，掛車10臺(tái)。還有106國(guó)道和S315省道的大量過境車輛。交通事故風(fēng)險(xiǎn)不容低估。2011年5月1日起，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》正式實(shí)施，醉酒駕駛作為危險(xiǎn)駕駛罪被追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任。交通事故率大幅下降。2012年4月份以來，攸縣開展了專項(xiàng)整治摩托車交通違法行為，考取駕駛證2.5萬人，佩戴安全頭盔率達(dá)到了80%以上，讓廣大摩托車駕乘人員受益。縣交警大隊(duì)7月13日提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年到目前，該縣涉摩交通事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)較去年同期分別減少152起、18人和35人，同比下降23.1%、42.8%、27.8%。因而按此形勢(shì)交通事故風(fēng)險(xiǎn)保有量較高，但將呈下降趨勢(shì)。事故災(zāi)難發(fā)生率有所下降，但因?yàn)槲铱h特殊條件，煤礦事故、交通事故等引發(fā)的重、特大突發(fā)事件隱患依然存在。

2.4大型活動(dòng)及社會(huì)安全事件對(duì)于大型活動(dòng)，由于組織管理部門的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和合理安排，2011年10月份攸縣香干文化節(jié)閉幕式暨“洞天福地，魅力攸縣”大型文藝晚會(huì)在攸縣縣城文化廣場(chǎng)炫動(dòng)上演并順利成功舉辦。隨著綜合實(shí)力的提高和人民精神文華需求上升，我縣舉辦大型活動(dòng)的機(jī)會(huì)越來越多，根據(jù)實(shí)際情況和組織管理部門的需求可以提前組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3風(fēng)險(xiǎn)管理及建議和探討

我縣縣委、縣政府和衛(wèi)生局歷來高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作，在全縣衛(wèi)生工作會(huì)議和衛(wèi)生系統(tǒng)工作會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要性，由各個(gè)縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)隊(duì)，成立了系統(tǒng)、完整、有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織機(jī)構(gòu)。近年來，縣衛(wèi)生局多次組織開展了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置模擬演練，并組織了相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。不斷提高我縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救援能力。結(jié)合我縣實(shí)情，根據(jù)以上潛在的風(fēng)險(xiǎn)，在突發(fā)事件應(yīng)急工作上，我縣應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，時(shí)刻牢記統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，現(xiàn)建議如下：

一是加強(qiáng)法制機(jī)制建設(shè)，廣泛宣傳培訓(xùn)和強(qiáng)化健康教育、普及衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)、逐步提高普通群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件認(rèn)識(shí)和能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠衛(wèi)生醫(yī)療部門宣傳教育，授眾面仍有局限。可結(jié)合“潔凈攸縣大行動(dòng)”和“城鄉(xiāng)同治，結(jié)對(duì)共建”，充分利用各級(jí)行政、媒體等社會(huì)宣傳力量，開展宣傳教育和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，以提高全民防患意識(shí)，促進(jìn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上升到社會(huì)層面和普通民眾個(gè)人層面。