新型農村建設
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新型農村建設范文第1篇
黨的十七大對新農村建設和加強農村衛生服務網絡提出了要求,新農村建設是一個系統工程,涵蓋了生產生活和社會發展的各個方面,農村醫療衛生事業的建設與發展是新農村建設的重要內容。作為最早試點推行新型農村合作醫療制度(以下簡稱“新農合制度”)的東部省份之一,河北省以原有的農村合作醫療制度為模板,建立起了一套成功的合作醫療體系,在農民中間顯然受到了普遍的歡迎,但不可否認的是其運行過程中也存在著一些明顯的弊端和不足之處,這些問題必須及時加以糾正和解決,才能更好的促進新農合制度的良性運轉。為更全面的認識新農合制度的現狀及存在問題,筆者于2009年7―9月對河北省保定市部分地區新農合制度實施情況進行了問卷結合訪談調查,以便探討新農合制度及其可持續發展的有關問題。
一、調查結果分析
(一)對新型農村合作醫療保險制度的認知情況和了解途徑
河北省是實施新農合試點工作較早的省份,新農合已基本覆蓋了所有農村村民(有些在外打工的農民除外),但參加新農合的農民對新農合制度的認識水平較低。調查顯示,已參加新型農村合作醫療的農民看病就醫有了基本的保障,農民的參保積極性一直呈上升趨勢。但許多農民對新農合政策內容認知水平較低,對于報銷程序也認識不清,對起付線、報銷封頂線、各級醫院報銷比例等關系切身利益的規定,僅有17.5%的參合人員表示非常了解或比較了解。不少農民對如何辦理住院手續以及定點醫院轉診、報銷等程序更是不了解,直接影響了參合農民的正常就醫和受惠程度。
農民對于新型農村醫療合作制度的了解,多來自于電視廣播等媒體,占到被調查人群的57.7%,由村干部上門宣傳的占到24.8%,其中年輕人多是通過網絡詳細了解,而年紀較大的中老年人多是通過傳統渠道比如村干部上門宣傳來了解新農合。
(二)參加新型農村醫療合作的情況與欠缺方面
被調查人群中,97.6%的農民表示愿意明年繼續參合,農民認為新農合這項制度好,感受到了切實的利益。河北省實施新農合這幾年來,報銷比例和范圍逐年調整,報銷的藥物目錄已全部納入政府價格管理范圍,報銷程序也在逐步完善中,但是對于農民來說,有的時候報銷程序仍顯繁瑣。首先是農民對于報銷程序的不了解,不清楚報銷范圍,更不清楚應該需要哪些憑證才能報銷,其次是定點醫院與上一級醫院之間的手續轉接問題沒有得到很好的解決,再次就是報銷程序的經辦人員沒有把工作做到位,公共服務方面有所欠缺。
二、對新型農村醫療合作制度的評價和建議
(一)對新型農村醫療合作制度的評價
被調查人群中,關于新農合的總體評價,有58.4%的人認為非常滿意,18.2%的人表示不是很清楚,另外有20%以上的人表示不是很滿意。從回收問卷中的其它問題來看,農民對新農合的不滿意主要集中在認為轉診的手續和制度比較繁瑣,合作醫療并不能完全解除看大病的后顧之憂,定點醫院的醫療和服務水平令人不滿意等方面,參加新農合的農民,主要是在定點醫院看病。但定點醫院藥價高、服務差的情況很普遍,使農民滿意度很低。調查發現,近六成的參合農民反映定點醫院醫藥價格偏高。與非定點醫院相比,定點醫院在醫療水平、服務態度、就醫便利性方面,并未得到參合農民的全面肯定。
(二)對新型農村醫療合作制度的建議
在實際參合模式方面,60.3%的人更偏好“保大病”,并希望能夠定期安排體檢,從經濟學角度講,定期體檢可以起到防患于未然的作用,從長期來看是有利于新型農村合作醫療制度的發展和運行的。
在資金管理方面,70%以上的人并不清楚資金的運作情況,許多農民認為資金管理應該交由政府管理運作而非委托基金公司或其他私人機構。
三、完善新農村合作醫療制度的對策
(一)進一步深化宣傳
重點是具體政策的深化宣傳工作,采取多種方式,如利用宣傳月、咨詢電話等各種方式廣泛宣傳。必須注意的是,要有針對性地突出重點宣傳,尤其是要注意對報銷程序、比例、惠及面、入、出、轉院辦理等各個方面的具體政策的宣傳解釋?？蓪⑾嚓P政策、程序以“明白紙”的方式發放到農戶家中。
(二)建立健全與新型農村合作醫療制度相配套的農村醫療衛生服務體系
合理調整農村定點醫院布局,加強對定點醫療機構的監督與監管,調節醫患關系,規范服務行為,提高服務質量,增加農民對醫院的信任度。進一步完善新農合基本用藥目錄,要求臨床醫生熟練掌握用藥目錄,做到用藥合理、經濟,履行用藥告知義務,以使群眾對醫療狀況知情。
(三)進一步簡化報銷手續,提高保障水平,確保農民參合積極性
新型農村建設范文第2篇
近年來，隨著新農村建設的深入開展以及新型城鎮化建設的推進，各地區農村社區建設紛紛啟動，并出現了各種農村社區示范基地和實驗基地，農村新型社區的概念應運而生?！渡綎|省農村新型社區和新農村發展規劃(2014—2030年)》明確了農村新型社區的概念:農村新型社區是在規劃引導下農村居民點集中建設，形成具有一定規模和產業支撐、基礎設施和公共設施完善、管理民主科學的農村新型聚落形態。同時該規劃將農村新型社區劃分為兩類:在城鎮規劃用地內選址，逐步納入城鎮管理的城鎮聚合性社區，以及由多個村莊合并新建或單個較大村莊改造而形成的村莊聚集性社區。農村新型社區既有別于傳統的行政村，又不同于現代城市社區，它是由若干行政村合并在一起，統一規劃，統一建設，或者是由一個行政村為聚居點建設而成。農村新型社區建設，既不等同于村莊翻新建造樓房，也不是簡單的人口聚居，而是要在新型城鎮化總規劃的引領下，在以人為本、可持續發展的理念指導下，破除城鄉二元結構，加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態。農民既不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。與傳統農村社區相比，農村新型社區有以下新特點:第一，居民的整體素質以及整個社區文明程度較高，社區內管理有序、服務完善、環境優美、生活便利、人際關系和諧;第二，新型社區在黨的領導下實行居民自治，社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，居民真正實現自己當家作主;第三，農村新型社區堅持以人為本，注重提高居民生活質量，包括物質、精神以及環境生活質量，尤其在精神生活質量方面，社區教育發揮著極大的作用;第四，農村新型社區把改善人居環境放在重要位置，是一種人與自然和諧共存的新型發展模式。
二、農村新型社區建設存在的問題
近年來，我國已建成了一批功能完善、環境良好的農村新型社區，有力地促進了農村經濟社會發展，但由于種種原因，也依然存在如下問題。
1．社區居民觀念陳舊，學習動機不強長期以來，由于農村經濟發展水平較低，農村各類教育水平落后，農民受教育程度普遍較低，繼續學習困難。因此學習的積極性較低，缺乏接受新知識的迫切性，對“知識改變命運”的認識不夠深刻。據了解，部分農民認為學習知識、接受培訓是年輕人的事情，離開學校就意味著學習的結束，缺乏終身學習的觀念。并且，長期自給自足的農戶個體經營使農民形成了封閉保守的思想觀念，目光短淺。傳統農民的生產和生活往往局限在狹小的鄉村范圍之內，鄉村既是他們的生產場所，又是一種社會生活環境，交往的對象主要限于血緣和地緣的關系，他們閉塞于農村一隅，較少與外界聯系。這使一部分農民的眼光變得狹窄，往往只考慮家庭、親屬之間的事，在社會生活中表現出明顯的孤立性特征，比較安于現狀，很難接受新的思想。只有讓他們看到實際利益，他們才能改變認識。比如社區垃圾分類回收，如果不能讓居民切身感受到垃圾分類回收的意義，此舉就很難推廣下去。再者，進入社區之前的農民長期從事簡單的體力勞動，如農業生產、建筑、清潔工、服裝加工等，多是動作技能型勞動，對知識的需要少之又少。沒有需要就不會產生學習的動機。有些人認為學習技術、知識既費時又花錢，擔心自己能力不夠無法學成而停滯不前。有些農村新型社區管理者積極響應國家構建學習型社區的號召，意識到了革新社區居民觀念的重要性，但也因為教育或學習活動流于形式，進一步固化了新型社區居民“學習無用”的觀念。
2．社區轉移勞動力數量龐大但技能水平較低隨著新型城鎮化的大力發展，我國農業轉移勞動力的數量迅速增長，但整體綜合素質仍然較低，難以適應新型城鎮化建設對勞動力素質的要求。尤其是在農村新型社區建設的背景下，新型農村提高了土地利用效率，實現了集約生產經營，產生了大量的富余勞動力。這些農村富余勞動力如果不繼續提升自身素質，依然維持以往的知識、技能水平，將難以適應農村新型社區建設背景下的產業需求，這必將導致農村富余勞動力無法轉崗，陷入失業困境。傳統農民變成新型社區居民不僅包括生活角色的轉換，更重要的是職業角色的轉變。農業轉移勞動力只有逐步提升就業技能才能在農村新型社區中安居樂業。目前，他們安居樂業的最大障礙在于其受教育水平比較低，缺乏適應新型城鎮或者新型社區中新產業的職業技能。根據國家統計局抽樣調查結果，2013年全國農民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2．4%。接受過技能培訓的農民工比上年提高1．9個百分點，但依然處于較低水平，僅占32．7%。1980年以后出生的新生代農民工中，初中以下文化程度占6．1%，初中占60．6%，高中占20．5%，大專及以上文化程度占12．8%。在老一代農民工中，初中以下文化程度占24．7%，初中占61．2%，高中占12．3%，大專及以上文化程度占1．8%。通過上述數據可以看出，我國農業轉移勞動力的受教育程度普遍較低，總體在初中及以下水平，高中及以上文化程度占有率低。較低的文化素質導致農業轉移勞動力的擇業范圍狹窄，就業層次不高，只能選擇簡單的體力勞動?！耙嬲瓿赊r民到新型市民的‘角色’蛻變，最重要的是通過教育來激發所有背負沉重的鄉村文明的新市民，經歷一個在現代城市文明中的再適應過程，才能達到‘市民’角色的重塑和再造。”因此，實現農業轉移勞動力的市民化關鍵在于再教育，特別是能夠提升農業轉移勞動力的就業技能的再教育。3．農村社區環境問題突出按照國家的部署，我國部分省市已經建成了一批環境良好的農村新型社區，有效改善了農民居住條件和生活環境。以山東省為例，《山東省農村新型社區和新農村發展規劃(2014—2030年)指出，2013年，山東村莊有生活垃圾收集點的村莊達78%。已建農村新型社區集中供水率100%，燃氣覆蓋率49．3%，供暖覆蓋率29．9%，通寬帶率48．6%，建設生活污水處理設施社區比例57．8%，平均每個社區有垃圾收集點11．5個。該規劃并提出了建設環境優美農村新型社區的發展目標:通過農村新型社區和新農村建設，對鄉村環境進行整治，改善農村居住條件和生活環境，積極推進生態鎮(村)創建活動。但是，我們為農村新型社區建設取得成績欣喜的同時，也應該看到這項系統的大工程背后存在的環境問題。首先，農村新型社區居民受傳統離散式的居住方式的影響，社區生活方式不適應，環境保護意識差。據實地考察了解，部分社區居民將農業用具、秸稈、生活器械、拆遷雜物等亂堆亂放，嚴重影響了社區總體美觀。部分社區居民用燃燒秸稈或者煤炭的工具在社區內燒水、取暖或做飯，產生的濃煙導致社區空氣污染嚴重。甚至有些社區的綠化帶被改為種植蔬菜、糧食。社區內即使有專門的垃圾回收點，部分居民依然將生活垃圾隨處傾倒，風吹垃圾滿天飛，更談不上垃圾分類回收。其次，農村新型社區樓房建設速度快，基礎設施和公共服務配套設施建設不同步，如部分社區生活垃圾收集點不足，燃氣覆蓋率和集中供暖率低，生活污水處理設施不健全，導致社區居民即使有保護社區環境的意識，但也因為社區配套設施不全，降低了他們對優質社區生活要求。目前農村新型社區環境建設依然任重而道遠，仍需要社區建設的主力———社區居民的努力。客觀地講，我國新型城鎮化建設還有很長的路要走，新型城鎮化的必經之路———農村新型社區建設依然面臨諸多問題:農村新型社區居民的觀念還有待革新，勞動力素質仍有待提高，社區環境尚有待改善。農村新型社區建設進程中的這些難題對農村社區教育提出了新的挑戰，相應的，也為農村社區教育改變角色、創新發展帶來了新契機。因此，發展適應農村新型社區建設的農村新型社區教育成為當務之急。
三、農村新型社區教育促進農村新型社區建設的路徑
1．更新居民思想觀念，構建學習型社區辯證唯物主義認為，事物發展的根本原因在于事物的內部矛盾。人們內部思想觀念的更新是指導人們外在行為的內在動力。沒有思想的變革就不可能有其他的任何一種變革，思想變革是其它一切變革的前提。思想觀念的革新是促進農村新型社區居民摒棄舊觀念、樹立終身學習理念的先決條件。農村新型社區教育要充分利用新型社區的聚合性優勢，發揮電視、廣播、報刊雜志、計算機網絡等大眾傳媒的積極作用，將社區課堂擴展到無處不在、隨時隨地的大眾傳媒，對新型社區居民施以全方位、多手段的影響，宣傳知識的價值，潛移默化的引導居民樹立終身學習的理念，營造濃厚的繼續學習氛圍。此外，為了激發農業轉移勞動力求知的欲望，新型社區教育要堅決摒棄傳統社區教育重知識傳授輕實踐能力鍛煉的弊端，要將知識與實踐緊密結合，引導居民將學習到的知識運用于實踐中，使民眾體驗到學習知識對生產實踐的強大的指導力量，從而激發他們強烈的學習欲望。社區居民認識到了繼續學習的重要性，具備了學習的動機，構建學習化社區就有了可靠的根基。葉忠海對學習化社區作了明確表述:學習化社區，是指以社區終身教育網絡和學習型組織為基礎，能保障和滿足社區成員學習基本權利和終身學習需求，從而促進社區成員素質和生活質量提高，以及社區可持續發展的一種新型社區?；诖吮硎觯r村新型社區教育要力求做到使社區全體成員特別是已經脫離學校教育的成人群體能夠渴望學習、時時學習、處處學習;能夠真正做到以社區居民為中心，以促進社區居民觀念革新、素質提高和生活質量改善為根本宗旨。
2．以農村轉移勞動力就業培訓為重點，提升就業技能農村新型社區建設提高了土地的利用效率，傳統農民從農業生產中解放出來，產生了大量的農村富余勞動力。同時農村新型城鎮化建設還伴隨著農村產業結構的調整，大量第二、三產業進駐農村地區，如農產品加工、服裝加工、食品加工以及各種服務業等。新產業產生了對人力資源技術、知識與能力的新要求。農村新型社區建設進程中農村富余勞動力面臨的最大困境就是再就業問題。多數農村勞動力長期從事單一的農業生產或其他的體力勞動，大部分沒有接受過職業培訓，技能水平較低。脫離農業生產后，如果不進行就業培訓將很難適應新型社區生活。一般而言，就業培訓的基本任務是傳授就業知識、培養就業技能、提高就業能力，以促進農村富余勞動力由“體力型”勞動者向“技術型”勞動者的轉變。因此，農村新型社區教育要順應形勢，以開發農村人力資源，開展農村富余勞動力就業培訓為重點，提高他們的職業技能。
①政府出資支持并主導農村富余勞動力就業培訓據有關學者調查，有54．2%的農業轉移勞動力認為學歷水平、專業技能在找工作過程中具有很大或較大的作用，有84%的農業轉移勞動力認為很需要或者比較需要接受培訓，但與此同時，對于經濟狀況本就較差的他們而言，培訓費用卻成為其參加培訓的一大障礙。國家用于農業轉移勞動力就業培訓的經費少之又少。因此，政府應該加大資金支持力度，出資引進新型社區教育培訓設備，吸引高質量的就業培訓教師，減輕農村富余勞動力接受就業培訓的個人經濟負擔，同時確保新型社區教育開展就業培訓的質量。同時，政府或者社區委員會應該發揮領導作用，依據當地產業實際，統一部署社區培訓項目，對農村富余勞動力就業實行分類培訓，公開認定定點培訓機構，確保培訓質量和效果。
②農村新型社區學校與村鎮企業合作，開展訂單培訓目前，農業轉移勞動力再就業存在的一個大問題是，大量下崗職工和新型農民消息閉塞，缺乏就業渠道，又缺乏相應的職業技能，在勞動力市場上沒有競爭力，再就業十分盲目;與此同時，某些地區卻經常出現熟練工緊缺的問題，工人緊缺卻招不到合適的工人。這種因“信息不對稱”造成的矛盾在一些地方越來越突出。校企合作開展訂單培訓是解決這一矛盾的有效方法。鄉鎮用工企業將用工信息包括所需工種、人數、薪金、技術要求等反饋給新型社區培訓學校，社區培訓學校根據企業需要組織培訓。社區學校還可以邀請企業熟練技工親臨現場教學。
③創新農村富余勞動力就業培訓方式由于農村富余勞動力的受教育程度參差不齊，學習能力水平不一，興趣愛好也因人而異。所以，農村新型社區教育必須創新教育形式，采用靈活多樣的培訓方式才能迎合不同學習者的需要。首先，在培訓性質上，非學歷就業培訓與學歷教育相結合。非學歷的就業定向培訓直接提升他們的職業技能，能夠短期收效。而學歷教育則為長遠的就業做準備，學歷越高，擇業范圍就越廣，就業層次越高。例如，江蘇省在農民學歷教育方面取得了良好的收效。1997年開始，江蘇率先提出并建立農村自學考試實驗區，并于當年在全國率先實施了農業戶口自學考試畢業生可“農轉非”政策。全省1283個鄉鎮建立了自學考試服務站，部分地區還在村組和企業設置了自學考試聯絡點，確定了聯絡員。據2005年有關數據顯示，江蘇縣和縣以下地區自學考試畢業生超過了全年自考畢業總人數的一半，大大拓展了高等教育在農村地區的受益面。直至現在江蘇省農民學歷教育在提高農民就業層次，推進新型城鎮化建設方面依然發揮著極大的作用。其次，在培訓方法上，要做到因材施教，多種培訓方法相結合。針對不同學歷層次、不同需求的新型勞動者采取不同的教育方法。例如，針對沒有受過教育的文盲而言，應以掃盲教育為重點，最好采用一對一培訓的方式;對于受過初等中等教育的群體而言，應以技能培訓為重點，最好采用操作示范法、多媒體視聽法、學徒制培訓等培訓方式。對于返鄉的受教育程度較高的新生代農民工，農村社區成人教育應該提高辦學層次，應該以高等教育為重點，最好采用以自學為主的網絡培訓的方式。
3．開展社區環保教育，促進社區可持續發展農村新型社區建設堅持可持續發展理念，然而當前農村新型社區建設進程中存在著社區環境問題。當下農村社區教育應該豐富教育內容，大力發展以社區環保教育為主要內容的農村新型社區環保教育。農村新型社區環保教育是提高居民環保意識，促進社區可持續發展的有效手段。正如聯合國環境衛生與發展大會所指出的:“教育是促進可持續發展和提高人們解決環境與發展問題的能力的關鍵。教育對于改變人們的態度是不可缺少的，對于培養環境意識和道德意識，對于培養符合可持續發展的公眾有效參與決策的價值觀與態度，技術的行為也是必不可少的?！蓖瑫r，1997年在德國漢堡召開的第五屆國際成人教育大會上通過的《漢堡成人學習宣言》中也提到“環保教育應當是在社會經濟、政治及文化背景下認識生態問題的終身學習的過程。不能很好地處理環境問題與當前發展模式之間的關系，就不可能實現可持續的發展。成人環保教育在促進社區和決策者在保護環境方面更加積極和主動的行動上能發揮重要作用?！本唧w說來，開展農村新型社區環保教育可以采取以下策略。
①依托社區建設社區環境教育館社區是社會構成的基本單元，人一生中大部分生活在社區，社區對人的素質的形成和提高起著潛移默化的作用，是社區成員成長和終生發展的載體。因此，基于社區建造社區環境教育館將對社區居民產生重要而深刻的影響。社區環境教育館內可以陳列各種環保科普知識刊板、張貼環保標語、展示環保圖片等。可以邀請資深環保專家開展環保知識講座，例如大氣污染防治、環?？破罩R宣傳、低碳社區創建、環境案例解析等各個方面。為了激發社區居民參加講座的積極性，參加講座的居民可以獲得一定的獎勵。教育館可以定期舉行實踐活動，讓社區居民參與其中，例如制作環保知識宣傳展板、開展有獎環保知識問答，擬定環保標語，鼓勵居民參與填寫關于社區環保的調查問卷，針對具體的社區環保行為作出評價等。通過一系列的親身親歷活動，提高居民關注環保、支持環保、參與環保的自覺性和積極性。
新型農村建設范文第3篇
關鍵詞：新農村建設；新型人才；需求；廣西
建設社會主義新農村，農民是主體，人才是關鍵。只有把大多數的農民培養成為思想新、懂技術的新農民，把一批新農民培養成為新農村建設各領域的職業技術型人才，社會主義新農村建設的宏偉藍圖才有可能繪就。
一、社會主義新農村新型人才建設現狀
隨著國家對新農村人才建設力度的不斷加大，新農村人才建設工作必將得到加快推進。但是，從新農村建設的人才總體需求來看，目前的培訓工作是遠遠不夠的。一方面，新農村建設是一個涵蓋農業、資源、環境、人口、教育等多學科的龐大系統工程，隨著新農村建設的加快推進，對人才的需求必將日益增大，要滿足新農村建設日益龐大的人才需求，單靠一個部門的推動是難以完成這個巨大任務的。另一方面，雖然我國每年都有相當數量的大學生走向就業市場，但“人往高處走，水往低處流”的傳統意識導致了大部分的人才都在城市聚集，真正到農村創業的人才很少，新農村建設人才瓶頸問題就顯得更加突出。第三方面，從廣西的實際情況來看，據廣西人事廳的《2007年人才開發目錄》顯示，在所有行業中，目前廣西縣域經濟和新農村建設人才缺口最大。這些情況表明，目前社會主義新農村人才建設形勢嚴峻，加快新農村人才建設刻不容緩。
二、廣西新農村建設主要需求的七種新型人才
一是農業科技人才。據有關資料顯示，在農業科技推廣方面，發達國家每10戶農民就有一名農業科技推廣人員，而我國的此項比率僅為1／100。目前，廣西對農業科技投入不足、農業科技人才缺乏，在大部分農村地區，農民仍舊采用傳統的耕作方式，農業生產率很低。要加快推進當前的新農村建設，必須加大農業科技投入，培養農業科技人才并鼓勵他們服務于農業生產。重點是要培養桑蠶、蔗糖、烤煙、木薯種植、良種培育、大棚種植、無土栽培、特種養殖、網箱養殖等方面的專業技術人才，特別是具有農學、農村經濟、農經管理等專業背景的農業科技人才更受到歡迎。
二是農產品營銷專業服務人才。農產品流通不暢，附加值低，一直是制約農村經濟發展的一個瓶頸問題。據廣西區黨委政研室的一份調研報告顯示，目前廣西農產品流通呈現五個“不適應”，農產品流通問題已經成為制約廣西農業和農村經濟加快發展的一個主要因素?！拔鍌€不適應”是：農產品品種和質量對市場需求不適應；農產品生產規模和成本對市場競爭不適應；市場信息工作對市場開發和生產結構不適應；農產品生產和流通的組織化程度低對大市場、大流通不適應；封閉、落后的經營觀念對市場開放化和競爭化不適應。報告特別提到，目前廣西農業生產經營單位多達716.7萬個，其中農戶714.7萬個，農業企業2.0萬個；在其中2175.4萬從業人員中，農民占了98.5％。由于如此眾多的生產單位的經營行為都是由個體意志支配，使得步調難以協同，農業結構難以合理，要么生產多了，要么生產少了。此外，由如此多無序生產者的農民個體為市場提供幾乎相同的各種大宗農副產品，必然加劇農產品市場的無序競爭。與此同時，近幾年來，雖然各地流通隊伍發展較快，數量上有了較大規模，但是多數是分散弱小的小商小販、個體流通戶、經紀人或人，他們在經營中大多數被動等待市場的反應，不能為農產品生產起到“領航”的作用。因此，廣西必須下大力氣培訓一批適應新農村農產品流通需要的營銷人才，確保新農村農產品營銷健康穩步發展。
三是農業產業化經營管理人才。目前，廣西大部分農村地區仍然處于小農經濟的現狀，農村大部分是自給自足，與城市分割，發展相當緩慢。而發達國家農村發展較快，主要是農業產業化的推動。農業產業化大生產的特點是專業化、協作化，同時要求高新技術被引進到農業生產當中去，轉化為現實的生產力，使農業的分工越來越精細，越來越科學，越來越專業，最終形成農業產業的專業化。實現農業產業化需要大批的專業的經營管理人才以及各生產環節的專業技術人才作支撐。當前，廣西的農業產業化才剛剛起步，發展水平不高，農業龍頭企業比較少，帶動力不強，仍然缺乏大量的技術型人才和專業經營管理人才。實踐證明，農業工業化的過程，就是農民的職業化，專業化，技術化的過程，必須大力培養一批懂經營、會管理的農業產業化人才，新農村建設才有希望。
四是新農村項目建設規劃人才。社會主義新農村建設必須建立在科學規劃、分步實施、穩步推進的基礎上。新農村建設的每一個領域、每一個項目所涉及的內容十分多，建設標準要求嚴格，必須要有科學的規劃才能順利實施。而從目前的情況來看，大多數農民素質不高，職能部門人才短缺，難以完成這個艱巨的任務。因此，必須培養一批專業的，涉及新農村建設各學科領域的專業的規劃技術人才，才能確保新農村建設科學規劃、順利推進。
五是新農村自主創業型人才。社會主義新農村建設首要任務是生產發展。實現生產發展一個重要的方面是培養大批在農村扎根的自主創新型人才。通過一大批人的創業，不斷在廣大農村建立更多的充滿生機和活力的經濟實體，通過經濟實體的幅射帶動，帶動更多的農民致富。比如，成都市某畢業生被推薦到正昌飼料科技有限公司工作。不久，他就當上了技術部副經理。2003年底，她放棄了在成都的工作，回到老家綦江縣東溪鎮尚書村創業。她投資3萬元，修建了208平方米的養豬場。養豬場共有8個豬圈，每個圈內安裝自動飲水器，可容納100頭肥豬。今年已出欄肥豬10頭，第一年就收入萬余元。這位回農村創業的畢業生感言：我不會放棄自己的養豬場。我相信困難只是一時的，我會將在學校學到的先進技術帶回鄉村，帶動整個區域的發展。這說明，培養自主創業型人才，對于促進新農村建設效果是十分明顯的。廣西要實現新農村生產可持續發展，必須大力培養一批在農村自主創業的新型人才。
新型農村建設范文第4篇
村鎮建設是統籌城鄉發展的重要載體，是推進城鎮化建設的重點、難點，科學謀劃村鎮建設是縱深推進新型城鎮化、改善民生、建設“幸福臺兒莊”的重要舉措之一。新型農村社區建設更是村鎮建設的重要工作內容，也是新型城鎮化建設必不可少的重要組成部分。為積極探索我區村鎮建設工作的新思路、新模式，我對全區的村鎮建設情況進行了專題調研。調研情況如下：
一、村鎮建設基本現狀
（一）村莊建設基本情況。臺兒莊區地處山東省最南部，下轄5鎮1街，轄區內設有211個行政村（居）、336個自然村。全區土地總面積53179.12公頃 ，其中耕地 33013.08，城鎮及工業用地1816.92公頃，村落占地4517.22公頃（農村總戶數65158戶）戶均1.04畝。近幾年，通過開展文明生態村建設、村村通油路工程和村村通自來水工程等活動，基本實現了村村通柏油路或水泥路，條件好的村莊甚至達到了戶戶通，其他基礎設施也得到了一定改善。
（二）存在的問題。主要表現在以下幾個方面：一是村莊規劃缺失，村民建房散亂無序，隨意性很大，占壓耕地建房日趨嚴重，空心村現象十分突出。二是建設標準不高，缺乏地方建筑風貌和特色。三是“三大堆”現象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。四是廁所大部分是露天的，住宅與禽畜圈舍混雜，禽舍的糞便、污水露天排放，晴天蒼蠅滿天飛，雨天臭氣熏天，嚴重影村民的生產生活，環境衛生狀況令人堪憂。五是基礎配套設施嚴重缺失，比如綠化、路燈、自來水、污水處理、垃圾處理等。
二、村鎮建設工作的有益探索和工作措施
針對村鎮建設存在的問題，2011年臺兒莊區結合“土地增減掛鉤試點工作、村容村貌綜合整治和城鄉一體化活動，重點對全區5個鄉鎮的新型農村社區建設進行了有益探索。
（一）工作措施。一是科學規劃，注重節能減排。按照“規模適度、功能齊全、節能環?！钡脑瓌t，對新建的5個農村新型社區進行統一規劃，新建住房的選址、功能配套及戶型設計，充分考慮農業生產實際，建筑模式為四層樓房前后帶院，用于存放農耕機具等雜物。結合生態示范小區建設活動，推行“四節一環?！钡臉藴?，全面推廣應用太陽能、秸稈氣化等可再生能源和節能環保新技術、新工藝、新材料。二是生態建設，完善污水、垃圾處理系統。在推進新型農村社區建設過程中，注重綠色、環保，重點做好小區的綠化美化工作。以小區道路兩側、文化健身廣場作為綠化重點部位，見縫插綠、建造園林小品，使居民的生活環境實現了三季有花、四季常綠。依托小區的物業管理模式，結合全市實施的城鄉環衛一體化活動，在小區內定點投放垃圾收集設施，對社區居民生活垃圾實行定時收集處理，有力促進了我區“戶集、村收、鎮運、區處理”垃圾處理模式的建立。同時，按照“同步建設、同步交付”的要求，根據居民需求，為5個新建社區同步配套建設了社區污水處理設施，進一步完善了社區環保功能，營造了整潔優美的小區環境。三是綜合配套，完善社區服務。在農村新型社區建設過程中，按照“因地制宜、合理分區、留足（活動、發展）空間”的原則，對農具存放、家庭養殖、供水供電、道路亮化和綠化、垃圾和污水處理設施統一進行綜合配套功能，實現農民集中居住與集約服務的一體化。澗頭集鎮李樓、泥溝鎮紅東等社區，配套建設了社區服務中心、老年房、文化健身廣場等公共服務設施，小區內家家戶戶通有線電視、通電話、通寬帶，實現了“信息網絡化”的全覆蓋，有力改善了村民的居住環境。
（二）存在的問題與不足：我對已入住社區的村民進行了問卷調查和入戶走訪，通過調查走訪，大部分村民的意見是：一是房屋質量不好；二是樓間距太小；三是公共衛生清理效果不好；四是認為原村莊確實需要改造，但住樓房不習慣，向往二層獨家獨院的戶型。
四、村鎮建設工作的思路和構想
通過對村莊和社區的調查，可得出如下結論：一是單純的通過村莊環境綜合整治，已無法從根本上解決村莊臟、亂、差等問題，必須標本兼治，從根源解決問題，實施新型農村社區建設勢在必行。二是要抓住新型城鎮化建設的有利契機，充分利用“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，通過兼并臨近村、撤并弱小村、改造空心村，進行合村并居，新建大型農村社區，提升村民居住環境。
（一）堅持“以人為本”的原則。始終把維護村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情權、參與權和收益權，真正讓村民得到實惠，讓他們滿意。開展新型農村社區建設工作，要首先聽取村級兩委班子和村民代表的意見，確保村民有效參與，做到整治前村民同意，整治中村民參與，整治后村民滿意。各級各部門不能用命令代替民意，擅自上報試點村。項目規劃設計、住宅設計、回遷安置方案等涉及群眾利益的問題，必須履行公告、聽證、論證、公示等程序。
（二）堅持因地制因，分類指導的原則。堅持從實際出發，根據不同情況，實行分類指導、梯次推進，不搞“一刀切”。 根據各村區位優勢、生活習慣、經濟條件、村民意愿等情況合理規劃建筑模式，可以是多層樓房（原則上不超過4層），也可以是二層小樓，城鄉結合部、鎮駐地的村莊可以考慮多層，其他村莊應該以二層為主，也可以二層多層兼有，老年人住二層、年輕人住多層。我們以1000戶的村莊為例，對規劃建設二層獨家獨院戶型的節地情況做了測算：目前全區村落占地4517.22公頃，農村總戶數65158戶（以上數據均不含運河街道辦事處和各鎮駐地村），戶均占地為1.04畝。依據《山東省村莊建設規劃編制技術導則》的要求，新村人均建設用地不超過100平方米，按戶均人口3.5人計算，戶均占地350平方米，約0.525畝，每戶節約的土地為0.515畝，則該村莊通過舊村改造可節約土地515畝。如按現行的每畝16萬元的補償標準，補助資金共計8240萬元，戶均補助6萬元，節余資金2240萬元加上整合其他部門的補助資金可用于新村路、水、電、綠化、污水和垃圾收集處理等基礎設施建設。通過調查，有80%多的村民同意在新村統一規劃建設二層，然后將原有住宅無償的交給村集體復墾；如果能再給予適當的補助資金，將有90%的村民同意這種方式。
（三）堅持“誰投資、誰收益”的原則。要借助外力驅動新型農村社區建設發展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮建設。比如靠近鎮駐地的村莊，村莊占地比較大，某大型工礦企業想落戶或擴大企業規?？嘤跓o地可用時，可以通過土地置換的方式來實現。先建安置房，村民全部回遷后，在把舊村復墾，這樣該企業可以使用原村占地面積減去安置區占地面積這個土地指標，用于廠房建設或擴大經營規模，復墾后的土地交給原村民耕種，這樣既增加了耕種面積又解決了企業用地難的問題。
四、有關建議
（一）合理確定安置區容積率和住宅高度。土地掛鉤項目要嚴格執行山東省國土資源廳的有關要求：項目區內節地率原則上不超過50%，安置區容積率原則上不超過1.0。社區住宅原則上不高于4層，要突出農村特色，避免盲目建高樓?？茖W劃定生活區、生產區和服務區等功能區，強化社區基礎設施配套。
（二）最大限度降低安置成本。在優先滿足社區各種發展建設用地后，經批準將節約的指標調劑給城鎮使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村。省政府規定：“為提高土地收益，最大限度地支持新農村建設，掛鉤指標用于土地收益高的經營性用地的比例不得低于40%”。建議適當提高這個比例最大限度降低安置成本。
新型農村建設范文第5篇
（一）農村金融抑制是村鎮銀行建立發展的現實需要
目前，我國農村金融機構相對單一且網點覆蓋率低，各大正規金融機構紛紛撤離農村市場，缺乏推動農村金融機構提高運營效率的內在動力和外在壓力。這造成農村金融資源通過明渠（財政、金融渠道）或暗渠（扭曲的價格機制和其他隱蔽方式）向城市和非農領域轉移。以宜城村鎮銀行所在的湖北省為例，全省金融資源配置充足的縣、鄉（鎮）每萬人擁有網點數1個以上，相對不足的每萬人擁有網點數0.49個以下。截至2007年底，宜城市（縣級市）設有銀行服務網點60個，每萬人擁有銀行服務網點1.07個，主要為農信社和郵儲網點。僅2002—2005年，全省縣域金融渠道凈流出資金合計就達1346.2億元，呈逐年擴大趨勢，至2005年達到649億元，占全省同期縣域GDP總量的25.3%。
（二）區位優勢和政策優惠是村鎮銀行建立發展的良好基礎
宜城位于鄂西北部，屬縣級市，全市總人口58萬，城鎮化率47.3%，整體經濟活力較強，2015年初，成為湖北省唯一一家被列為國家新型城鎮化綜合試點市。截至2012年末，全年完成地區生產總值220億元，地方公共財政預算收入10.67億元，規模工業總產值380億元，城鎮居民人均可支配收入15000元，農民人均純收入9800元。截至2010年末，全市金融機構人民幣存款余額81.28億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額59.94億元。湖北省明確村鎮銀行享受國家及地方給予農信社的有關優惠政策，如試點期間減免地方性稅費、3年內減征營業稅和所得稅、組織涉農資金存入村鎮銀行、推薦投資回報較高項目等。宜城市政府主動邀請有關金融機構在該市發起設立村鎮銀行，成立籌建工作專門機構參與組建工作，銀監部門也積極予以現場指導和支持。
二、宜城村鎮銀行成立以來取得的主要成效
宜城村鎮銀行經過幾年來的穩健經營，已能夠與其他金融機構同臺較量，發揮了支農支小的作用，成為農村金融市場組織體系的重要組成部分。最為重要的，是宜城村鎮銀行引入了市場競爭機制，培育了具有競爭性的區域農村金融市場，催生了特色鮮明、深受農戶喜愛的貸款品種和模式。
（一）樹立了村鎮銀行支農支小的業務品牌
村鎮銀行發揮了信貸決策鏈條短、發放貸款快、經營機制靈活的特點，積極為“三農”服務。貸款客戶中，農戶個人貸款占80%，20%為涉農企業貸款；農戶或企業從提出借款申請到發放使用最短可在1個工作日內完成，貸款額度在2萬至80萬元不等；貸款期限均在1年及1年以內，根據不同客戶類型、貸款方式等靈活確定利率；采取農戶聯保、自然人保證等形式，形成平輩壓力、彼此監督、約束還款的模式。實踐表明，農村的誠信社會文化環境，降低了潛在的違約成本。這種手續簡單、使用方便的貸款適應了農戶資金周轉的臨時性、季節性和突發性等特點。
（二）培育了具有競爭性的農村金融市場，促進當地金融機構改變了經營觀念、提升了服務效率
村鎮銀行作為農村金融市場的后來者，能夠在短時間內占據市場并獲得當地認可，依靠的是政府、監管部門以及股東的大力支持和村鎮銀行本身深入的營銷，最終能夠挖掘潛在客戶。與此同時，當地農村信用社、郵儲等金融機構及時調整和改變經營策略，積極跟進項目源和資金流，通過下放審批權限、提高審批時效、降低貸款成本等多種措施鞏固其在農村金融市場的地位。部分國有大型商業銀行也積極籌劃向農村金融市場滲透。這種多個金融機構并存的局面，促進了整個金融運行效率的提高和市場競爭的透明化，逐步形成了一個多元化、多層次的農村金融體系，受益的是廣大農戶和小企業客戶。
（三）催生了特色鮮明、深受農戶喜愛的貸款品種和模式
宜城村鎮銀行結合自身特點，創新了業務合作模式。一是“銀行+政府+農戶（公司）”合作模式。該行與劉猴鎮政府簽訂《合作協貸協議》，共同制訂了《劉猴生豬養殖農戶聯保貸款管理辦法》，采取“銀行貸款、政府協辦、農戶聯?！钡哪Ｊ较蛏i養殖戶發放貸款，促使農戶年增收5000元。二是“銀行+合作社（協會）+會員”模式。農戶參加合作社，組成聯保小組，經該行審批授信通過的社員向該行繳納授信額度一定比例的風險保證金，共擔風險。三是“銀行+龍頭企業+農戶”模式。依托農業產業化龍頭企業，圍繞糧、棉、油購銷經紀人的生產經營特點，先后開發出油菜籽、香菇等購銷經紀人貸款產品。四是“大銀行+小銀行+公司”模式。聯合股東國家開發銀行推出銀團貸款等業務，將襄樊大山現代農業有限公司貸款項目推薦給開行，組建銀團支持項目建設。五是“銀行+擔保（保險）公司+公司（農戶）”模式。與擔保公司、財產和人壽保險公司合作，開發了多種以貸款金額為最高賠付額度的低保費保險產品，降低了農戶因人身意外傷害而喪失還款能力等所帶來的貸款損失。另外，2013年宜城村鎮銀行為響應省銀監局號召，分別在南營、劉猴社區、家庭農場等三個區域開展了“雙基雙贏合作貸款”試點，通過該模式累計為45戶農戶、家庭農場發放貸款1534萬元，取得了顯著的社會效益。
三、村鎮銀行發展中存在的問題
宜城村鎮銀行面向三農，無論存貸款規模，還是服務客戶數量，都遠低于農村信用社等金融機構，實際支農效果還不十分明顯，這需要很長一段時間來改觀。其中，固然有其發展時間較短、國家相關配套政策不完善等因素，其信譽、網絡、貸款成本等先天的劣勢也是制約其發展壯大的重要原因。
（一）人才建設較為薄弱
該行大部分員工為銀行業新從業人員，金融知識和業務開拓能力明顯不足，員工素質與業務發展、風險控制的要求還有較大差距。同時，員工思想建設較為薄弱，且存在員工流失現象，部分員工經歷村鎮銀行的磨礪成長后，已不想再局限于村鎮銀行的發展環境，村鎮銀行成為少數員工進入其他大型商業銀行的“跳板”。
（二）IT網絡建設落后
宜城村鎮銀行不能以直接身份加入人行支付結算系統，只能暫且通過股東開發銀行以間接身份加入，資金匯劃極不便利。同時，村鎮銀行的IT系統落后，技術水平低，且不能聯網，存款難以實現通存通兌，有時仍需以手工方式建立臺帳進行維護。
（三）客我關系維系困難
村鎮銀行與當地農信社、郵儲貸款產品、利率等區別不大，且存在資金來源不足等先天弱勢，加之存匯款不便，更是影響了村鎮銀行在農村地區的形象，群眾對其認知率不高。由于村鎮銀行資本規模較小，且受制于監管部門規定的村鎮銀行對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額5%的限制，無法滿足優質客戶的貸款需求。
（四）風險防控能力較弱
由于系統的陳舊落后，致使業務風險控制、授權管理和流程設置較為粗放。村鎮銀行制定的相關制度辦法不能完全適應農業的弱質型特質，在農村金融及農業保險體系不健全的情況下，信貸資金存在一定的風險隱患。同時，內控和安防能力還需進一步加強。
四、進一步加強村鎮銀行服務三農的有關建議
2015年3月3日，中國銀監會辦公廳的《關于做好2015年農村金融服務工作的通知》提出：要進一步豐富農村金融服務主體，提升農村金融競爭充分性，穩步培育發展村鎮銀行，鼓勵按照規?；M建、集約化管理和專業化服務的原則集中連片發起設立村鎮銀行，對設立村鎮銀行超過一定數量的發起行，允許設立村鎮銀行管理服務子公司。這一決議在進一步培育和發展新型農村金融機構、繼續完善壯大村鎮銀行方面發揮了很大的助推作用。目前，村鎮銀行的發展正進入關鍵階段，我們必須重視已設立村鎮銀行經營中面臨的困難和問題，在逐步解決問題的同時保持良性可持續發展。
（一）加強村鎮銀行硬件基礎設施建設
堅持高標準、高起點加強IT系統建設，應涵蓋產品創新、市場營銷、流程再造、客戶管理、風險控制和IT治理等銀行運營的方方面面，完善與人行、銀監部門、其他信息平臺網絡的對接。好的業務操作系統，可以在很大程度上增強銀行的市場反應能力和產品創新力度，顯著提升服務質量和客戶滿意度。
（二）提升村鎮銀行軟實力
一是加強人才隊伍建設，著重思想建設和業務能力建設，引導員工樹立扎根農村的服務意識，建立全國或省內統一的交流培訓學習平臺，組織員工進行自我學習和集中學習，提高業務知識和技能水平。二是加大評審、信貸、財會、安全、保衛等全流程業務制度建設，確保監控到崗、到人、到點，做到制度建設不留盲區和死角，以制度管人。三是樹立全員營銷意識。綜合利用傳統媒體、網絡媒體、老客戶、政府平臺、各級各類社會組織，全員營銷，挖掘和培育客戶。
（三）適當增資擴股
要鼓勵國有大型企業作為股東入股村鎮銀行。資本的逐利性使得一般的中小企業不愿意投資到村鎮銀行，但在盈利的追求之外，國有大型企業具有樹立社會責任感的迫切愿望和要求，可吸引其入股，以滿足優質中小企業的貸款需求和穩定壯大客戶群。同時，要協調好大股東與小股東之間的關系，充分依托股東特別是控股股東的項目、人才、資源等優勢，爭取理解與協作。
（四）積極營造良好的金融生態環境
