程序化

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程序化范文第1篇

一、提升程序化建設水平的重大意義

目前，有些工商干部由于尚未牢固樹立現代法治理念，使得在實施行政管理中只注重實體法、忽視程序法的現象不同程度存在，由此造成侵害行政相對人合法權益的問題時有發生，一些地方涉及違反法定程序的案件時有發生。增強程序意識。提升程序化建設水平，嚴格按照法定程序行使職權、履行職責，既是目前亟須加強和改進的一個薄弱環節，也是行政機關依法保障公民權利、約束公共權力，推進依法行政的題中應有之義，在建設法治政府、構建和諧社會的新形勢下更具必要性和迫切性。

1　有利于保障行政相對人的基本權利。在一般的行政執法實踐中，執法管理相對人的地位、能力在行政機關面前是弱者，雙方處于實際上的不平等地位。工商機關擔負著監管社會主義大市場的重任，在執法工作中使用處罰手段頻率高，范圍廣，而我國法律對行政相對人的保護缺少比較明確的法律規定，一旦行政執法權被濫用，這種潛在的可能性就會轉化為侵犯的后果。為了防止行政權力的濫用對相對人的侵害，除賦予相對人一定的知情權、申辯權、質證權、要求回避權等等，更要預先設定公正的法律程序，使行政權力的行使具備公正的行政程序，以接受相對人的監督，以便使相對人能夠及早主張權利，減少和消除不必要爭議和摩擦。這些程序有時看起來甚至是太過于細致和瑣碎，然而，正是通過看起來瑣碎的程序細節。使行政執法的每一環節都受到程序的約束，在事前防止違法行政行為帶來的損害，以充分保障和維護當事人的合法權益。

2　有利于協調復雜的管理關系。由于行業的特殊性和復雜性，工商部門在監管和執法中面臨的矛盾比較多，本身就比較容易遭遇非議和誤解，加之有些工商干部尤其是基層工商干部執法監管中還有諸多不規范的行政行為，使得工商部門基層執法得不到廣大群眾、企業的全面理解和支持，更有一些行政相對人對工商執法有著強烈的抵觸情緒，進而四處上訪、訴訟，直接導致了管理關系的惡化。而程序化建設的目的就是約束和規范行政權力的行使，增強行政處罰的科學性。提高行政處罰的效率。合法的執法程序將有助于行政執法決定正當性的提高，從而降低行政申訴、行政復議、行政訴訟的可能性；程序的確定性和可預見性將有助于行政管理相對人配合行政機關的執法活動，從而最大限度地緩和矛盾和消除糾紛，增加執法過程中的和諧因素，協調好、理順好目前復雜的管理關系。

3　有利于減少職能和權力對執法公正的干擾。由于歷史和現實的原因，在我國“人治”凌駕于“法治”現象還不同程度存在，尤其是行政機關擁有并行使著大量的行政自由裁量權，如果不能正確運用，有可能對行政相對人的權益造成侵害，也許會產生同一地區、同一種違法行為的處罰結果差異較大的現象，從而失去執法的公平、公正性。加強程序化建設；規范權力行使，能夠有效縮小權力失控的空間，從而確保法律的公正性。此外，加強程序化建設，完善程序細則，一切按照程序辦事，有利于減少工商干部在監管和執法中因對法律理解的局限性以及受一些外部不良因素影響，導致的一些非主觀意愿的技術性失誤。

4　有利于提高工商機關執法監管的公信力，加強程序化建設對于提高法治建設水平，促進廉政建設，提升執法機關公信力和政府形象具有重大而現實意義。行政機關如果不注重程序化建設，非常容易助長執法腐敗和。如有的利用手中的自由裁量權在執法中“要挾”相對人，對所謂“態度不好”的就重罰，有人說情的就從輕處罰，或輕或重全在執法人員的意志之中，從而引起群眾懷疑、不信任，甚至產生對立情緒，不配合行政執法，行政違法行為增多，導致經濟秩序的不穩定，進而助長了特權思想，滋生腐敗，大大損害了行政機關的形象。因此，程序化建設有利于防止違法亂紀行為的發生，提高行政效率和執法監管的公信力；樹立政府的良好形象。

二、當前工商行政管理機關程序化建設中存在的問題

近年來，各級工商機關認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，積極加強程序化建設，努力規范執法行為，依法行政水平有了顯著提高。在肯定成績的同時，也必須清醒地看到。當前程序化建設中仍然存在著一些不可忽視的問題。

1　程序意識的缺失。程序是重要的，不可或缺的。當前在執法過程中存在著混亂與無序的現象。究其原因，制度的缺失和不完善是客觀存在的，但更主要是程序意識的缺失，重公權、輕私叔，重實體、輕程序的傾向一直以來就大量存在著，“只要實體合法，程序可有可無，無足輕重”的思維還有不小市場。有些工商干部特別是有些領導干部對全面推進依法行政工作思想上重視還不到位，貫徹落實更不到位：有些干部認為按法定程序辦事太麻煩，將行政執法定位于維護行政秩序；有的為了完成任務，維護秩序，認為只要能夠維護經濟秩序的穩定、維護行政機器的正常運轉，手段則在所不問，程序法則淪為最大限度地實現實體法的手段或工具。

2　程序環節的簡化。按照《行政處罰法》有關規定，不遵守法定程序的行政處罰無效。然而在執法實踐中，“重實體、輕程序”現象。特別是簡化法定程序現象，仍然大量存在。有的將一般程序案件作簡易程序案件來處理，簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款幅度法律也有明確規定，但在執法實踐中，有的將沒收財物、停業整頓的案件也作為簡易程序案件處理，有的將罰款幾千元的案件也作為簡易程序案件處理，還有的一味圖省事，將罰款數額大的案件化作幾個簡易程序案件來處理，并以此規避一般程序。有的比較隨意簡化某個程序中的某個環節。如在簡易程序案件中。有的執法人員只給當事人一張當場處罰決定書，而把亮證、告知等程序省略了，而亮證、告知等本應在當場處罰的筆錄中反映出來。更有甚者，連當場處罰決定書都不出具給當事人，只是一張罰款收據給當事人。回來編造處罰決定書和其

他材料應付上級檢查監督。有的當場收繳罰款不符合《行政處罰法》的規定。

3　程序履行的隨意性。在這一方面，主要表現為：一是因為客觀原因而被動地變通處理案件，以規避法定程序。一些被處罰的當事人為了維護自身形象、利益和聲譽，要求工商機關對其違法行為不要下達處罰決定，自己以變通的方法繳納罰沒款，有些執法人員礙于情面，加之程序意識的缺失，往往變通處理。二是為了迅速辦理案件而規避法定程序。少數工商干部鑒于存在的執法環境，來自社會各方面的壓力很大，為了盡快結案，息事寧人，有時主動和當事人協商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，不去做深入細致的調查取證，對“先立案、后調查，先審批、后查扣，先告知、后處罰”等法律程序規定不夠重視，僅憑當事人陳述進行處罰。但這種行政處罰，只要當事人提起復議或行政訴訟，工商機關就無疑會敗訴。

4　程序規則的不熟知。執法監管是一項非常講究細節和規則的工作，當前在執法過程中，有些工商干部犯執法程序錯誤并不是程序意識的缺失，更不是主觀故意。而是他們對程序規則的不熟悉、不掌握，在不知情的情況下沒有按照法定規則履行程序。具體表現主要有：應立案不立案、有利害關系的不回避、進行檢查或調查取證時不亮證、先調查后取證、復制材料沒有交提供人簽“經核對與原件無誤”并簽名蓋章、勘驗后不請簽證人簽名、處罰前不履行告知程序或符合聽證條件的不告知聽證權利、采取先行登記保存或以無照經營為由扣押物品超時限、一人調查取證、采取強制措施無事實依據或法定依據、扣押當事人財物不出具扣押手續或手續不全、扣押物資先行處理沒有征得當事人同意、發還當事人物資沒有經過審批或沒有出具返還手續或無法定依據、抽樣送檢方法不符合規定、委托抽檢沒有委托手續、抽樣取證沒有開列財物清單、檢測報告沒有送達當事人或送錯對象或沒有告知當事人有申請復檢的權利、抽檢商品時收取檢驗費、查到物品先做出強制收購行政處罰后調查取證、相關法律文書沒有送達或后送達簽以前日期等等。

三、增強程序意識，提升程序化建設水平的路徑選擇

工商機關承擔著監管社會主義大市場的職責，執法任務重，監管責任大，進一步加強程序化建設迫在眉睫、勢在必行。提升程序化建設水平既要靠觀念的更新、意識的增強，又要靠程序的公開、執法的公平、制度的保障、監督的約束、技術的促進。

1　努力增強全員程序意識。意識是行動的先導。要提升程序化建設水平首要任務就是增強全員法治觀念、程序意識。首先要促進全員觀念轉變。要通過宣傳、教育、引導，使執法人員牢固樹立執政為民、依法行政的理念，牢固樹立要全面推進依法行政必須要加強程序化建設，徹底糾正行政機關與相對人之間上級與下級、命令與服從、管理與被管理的關系，從思想上和工作中擺正與群眾的關系，不但在實體上而且在程序上體現人民意志、保障人民參與、維護人民權利、接受人民監督，貫徹和實現“一切權力屬于人民”的憲法精神。其次要增強全面的程序意識。過去在推進法治建設中，過多地強調對整個法律規則的宣傳教育，而缺乏對具體操作細節也就是程序規則的教育、引導，從而導致有些執法人員程序意識的弱化、程序規則的不熟知。加強程序化建設，當前就是要增強各級工商干部的程序意識，加大對法律法規尤其是具體程序履行細節的普及培訓力度。通過教育培訓、完善制度、加強監督使工商干部切實認識到依法行政必須要依靠不可缺少的程序來維護和保障，認識到實體與程序卻是不可分割和互為條件的，沒有實體公正，程序公正就會毫無價值，而沒有程序公正、實體公正就會成為泡影。通過程序意識的增強，使廣大工商干部自覺學習程序，自覺履行程序、自覺遵守程序，將工商機關的行政處罰權納入法治軌道，減少其執法的隨意性和盲目性。

2　充分保障行政相對人的參與權。現代行政管理領域紛繁復雜，要提升程序化建設水平，沒有相對人的參與和配合，行政執法很難做到規范有序，行政機關與行政管理相對人應當是一種互動合作的關系。大量實踐證明，保證相對人的參與權，這既是取得相對人對行政行為的理解、配合和認同：提高行政效率。節約行政成本的客觀需要，順利實現行政目的，也是提高行政執法的透明度，加強對行政機關及其工作人員的監督，防止暗箱操作，減少職務腐敗，提升程序化建設水平的必然要求。各級工商機關應緊緊圍繞民主化進程的推進，更多地引導行政相對人參與管理活動，盡可能為他們的參與提供各種機會和條件。要努力增強行政相對人的自身參與意識，通過教育、宣傳，使他們了解和掌握自己應有的權利，使他們知道行政執法中應當具備并履行的程序規則，增強他們的參與意識和參與能力，不僅促使他們自我管理、自我約束、自我規范，而且能反過來防止行政機關程序履行不到位，執法權力被濫用。要通過增強相對人參與意識和參與能力，尊重他們的意愿和訴求，規范和約束行政執法的行為，確保各項程序能夠履行到位。

3　公開執法監管程序。行政機關與相對人所掌握的信息不對稱，也是導致程序失衡的重要原因，而公開執法信息、增強執法的透明度是解決程序失衡問題有效的途徑和手段，這樣做既有利于防止執法人員的隨意行為，又有利于防止和減少來自各方的說情風，為公正執法掃清障礙。要以國務院《信息公開條例》正式實施為契機，進一步加大信息公開力度，使群眾對工商職能、注冊登記、行政處罰等程序有所了解，使群眾有知情權、參與權，增強工作的認可度。在執法信息公開中，要堅持公平的原則，所有行政相對人一律平等對待，該公開的要徹底全面公開，做到執法程序公開透明，運行規范，讓權力始終處在陽光下運作。

4　強化監管執法程序監督。程序監督是指對權力行使的先后次序、步驟、方式、范圍等是否符合規定的程序進行監督，它要求權力主體按照既定的行為方式行使權力，從而保證權力主體在規則的范圍內活動。事實證明，許多濫用權力者就是通過減少甚至免除程序來達到目的的。首先要將程序監督關口前移。要從事后查處為主向事前監督為主的轉變，從偏重監督結果向監督權力行使程序的轉變，強化事前、事中監督，從源頭上遏制違反程序的現象發生。其次要建立健全程序監督責任制。要通過梳理執法依據，依法確定執法標準，明確執法程序，大力推行行政執法責任制，進一步界定和分解落實崗位職責，強化執法責任，使每項行政職權都建立行政執法責任制，都公開其外部行政程序，健全內部工作流程，不得任意增加或減少程序，保證合法、公正、公平行使職權。要嚴肅程序監督的紀律和責任，必須要求權力主體行使權力時程序一步不缺、一步不錯。在程序上不通融、不讓步，做到該質詢的質詢，該檢查的檢查，該糾正的糾正，該懲處的懲處。使程序成為等行為不可逾越的屏障。再次是要建立內外聯動監督網。內部要積極開展行政執法案卷評查、核審活動，及時發現和糾正違反法定程序的問題：外部要通過人大監督、派的監督、司法機關的監督、社會團體的監督、人民群眾以及新聞媒體的監督，使各項行政程序的履行規范透明。

5　增強監管執法程序的公平性。程序化建設的核心目的就是要平等對待所有行政管理相對人，做到不偏私、不歧視，不搞特殊化，保證執法監管的公平性。首先，要從制度上完備具有公平性的程序規則。要按照程序化建設的要求，制定必要l的管理規則、制度體系，在行政執法中切實做到處理同樣的問題按照同樣的標準，同樣的、程序進行，實現熟人與生人一個樣，打招呼與不打招呼一個樣，外資企業與內資企業一個樣，小企業與大企業一個樣。其次，執法人員要牢固樹立公平執法意識。在執法過程中不能有個人偏好，不能將個火的私怨和個人的傾向體現到執法活動中，將自己的推則強加于人，而是要遵循在法律面前人人平等的原則，嚴格按照程序來辦事。在做到公平執法的同時，還要講求科學方式方法，努力改善與相對人的關系。通過感人教育、平等對話、情感監管、和諧執法，使相對人理解執法，主動配合工商部門監管執法。

程序化范文第2篇

關鍵詞：科技成果 檔案管理 程序化 思路構建

科技成果檔案是科學技術活動的真實記錄，是科技儲備的一種形式，是重要的信息資源。隨著社會的進步與發展，各科技事業單位必須重視科技成果檔案的管理工作，充分認識到檔案程序化管理的重要性與必要性，發揮出信息資源對增加競爭籌碼的積極作用，以實現各項資源的優化合理配置，進一步提升科技成果檔案程序化管理的質量與效率，為科技事業單位的持續化發展創造條件。

1 科技成果檔案管理要求及其程序化管理意義

1.1 科技成果檔案管理的要求

通常情況下，管理人員在對科技成果檔案進行管理時應做到以下要求：其一真實，檔案管理人員必須將客觀實踐成果真實、詳盡地記錄下來，避免不盡、不實、不詳內容進入信息數據庫；其二價值，管理者必須確保記錄在案的科技成果具備一定的價值性，能有效將生產資料轉化為客觀生產力，為科技事業單位乃至國家的進步發展做出貢獻；其三應用，將靜態的資料投入實際使用是檔案管理的核心內容，管理者在實際管理過程中，應重視檔案的應用工作，使其與經濟發展緊密結合，發揮其價值最大化；其四擴充，管理者要與時俱進，及時增加檔案儲備，擴充檔案積累量，為科技事業單位增設無形的財富，創造更大的經濟效益及社會效益。

1.2 科技成果檔案程序化管理的意義

在科技事業單位科技成果檔案管理中使用程序化管理方法，能有效提升管理人員的管理效率與質量，減輕其工作量，縮短工作時間，為進一步實現各項資源的優化合理配置做好鋪墊。不僅如此，程序化管理模式還能有效規范管理秩序，營造和諧、有序、科學、合理的管理氛圍，為科技事業單位調動、查詢、共享檔案信息數據提供便利。

2 科技成果檔案程序化管理的“三同步”原則

科技事業單位的科技工作應與歸檔工作同時進行。要想落實科技成果檔案程序化管理，就必須遵循“三同步”原則，處理好科研與建檔兩者間的關系，為科技事業單位的健康長遠發展奠定基礎。在實際操作過程中，管理人員要確?？蒲腥蝿张c科研材料歸檔要求同時提出，為后續工作的開展創造條件。不僅如此，相關負責人還要對科技計劃的開展情況與進展程度進行調查，觀察其是否與科技文件的記錄狀態一致，若進度不同則需及時調整，做好記錄工作，保障科技材料具備一定的時效性；除此之外，科技成果通過驗收后，需立刻記錄于科技檔案中，配備驗收合格報告，詳細標注內容、時間及成果，為后續查閱、應用做好鋪墊。

3 科技成果檔案程序化管理思路的構建

3.1 收集階段的檔案程序化管理

收集階段是科技事業單位科技成果檔案程序化管理的初始階段，也是檔案管理的重要組成部分。在該環節中，管理人員要判斷各科技成果數據信心的價值，選擇有價值的檔案收錄于信息管理庫中，確保檔案的完整、真實、有效，為程序化管理的后續工作奠定基礎。

3.1.1 建立相對健全的科技成果檔案收集管理制度

在收集階段，科技事業單位需要建立起相對健全的科技成果檔案收集管理制度，規范檔案收集程序，進一步提升檔案管理人員的綜合技能水平，以此提高檔案收集效率與質量，以便收集到更多有價值的科技材料。

3.1.2 建立完善的科技成果檔案保存制度

各科技事業單位也要分工合作，建立起較為完善的科技成果檔案保存制度，各部門要從細節著手，做好本職工作，就方案設計、科技研發等環節進行探討，制定出行之有效的應對措施，確?？萍际聵I單位內有價值的科技創新、生產研發活動能通過項目計劃書、可行性研究報告、專業審評建議報告、科技成果鑒定報告等形式完整、真實地記錄在案，為后續檔案程序化管理創造條件，為進一步減輕管理人員工作量、實現資源的優化合理配置奠定堅實的基礎。

3.1.3 建立科學合理的溝通機制

檔案收集工作不僅離不開管理人員的辛勤勞動，還需要各部門的密切配合。因此，科技事業單位應建立起科學合理的溝通機制，為科技成果檔案管理人員資料收集工作的開展做好鋪墊，使各部門認識到檔案管理的重要性與必要性，并積極投身于檔案收集工作中，主動為科技事業單位“無形資產”的增加做出貢獻。

3.2 整理階段的檔案程序化管理

科技成果檔案管理人員在完成有價值的資料收集工作后，應即刻對其進行篩選、分類、整合，全面進入檔案程序化管理的整理階段。在此過程中，管理者需將原始資料按照內容、種類、特點進行詳細分類，接著采用系統排列的方式，把分類完成后檔案資料歸入不同等級的數據庫中，便于檢索與查閱。除此之外，管理人員還應當準確、真實地標注檔案類型、錄入時間、涉及內容與獲取渠道等基本信息，將科技成果檔案不斷具體化、系統化、規范化，由傳統的單一性分類法逐漸向先進的復合型分類法過渡。

程序化范文第3篇

關鍵詞：人事管理程序；理性化；公務員管理程序

一、人事管理程序的概念

（一）何為程序。程序在日常生活中無處不在，大到一國的法律制定小到一種甜點的制作。在此為使讀者更好的理解程序的定義，首先我們應區分一下過程與程序的區別，以及程序與制度的區別?！斑^程和程序詞義存在著交集，程序可理解為“過程的秩序”，程序更強調內在的一種秩序，這就是兩者的主要區別。過程是對發生的事情的事情以時間為順序對事物的發展的敘述；程序視過程為研究的對象，是過程集合體的拓展，是對過程的一種人為規定，隨著對程序的研究的深入，程序早已突破僅僅是一種工具的限制，為其賦予了價值理性，從而和僅僅作為一種事物進程的過程的區別越來越大。”

制度應是一定范圍內的行為準則?！爸贫仁莻€外延和內涵都很豐富的詞匯，程序則是以科學的手段來實現制度。制度一旦確立，便具有了法律的效力和強制性。由于所涉及的領域有所不同，不同領域的學者對程序的定義也各不相同。本文將程序定義為具有目的性的行為主體，為了規范活動的參與者的行為，依照某種邏輯安排所進行的一系列活動的方式、內容和步驟。”

（二）何為人事管理程序。人事管理是人力資源管理發展的第一階段，是有關人事方面的計劃、組織、指揮、協調、信息和控制等一系列管理工作的總稱。人事管理程序是指管理主體為作出有目的性的管理行為而有計劃進行的信息收集和處理的過程，是任何內部或者外部管理活動方式所包含的具有強制性的事實過程。

二、我國公務員管理程序中存在的問題

公務員管理程序體系由很多細小的單一的管理程序構成，如考錄程序、激勵程序、退休程序等等。公務員的各個單一管理程序在實際運行過程中，雖從多方面謹慎考慮構建，由于大部分考慮出于定性分析而忽略定量分析，帶有過多的主觀因素，因而仍存在很多問題。

（一）忽略了以人為本的管理理念。人本管理理念是公務員法的基本理念之一，公務員管理程序理應充分體現這一理念，但現有公務員管理體現以事為重心的定位，貫穿在整個管理中的思路都是謀求事得其人和人適其事。但過分強調人去適應工作，重事不重人，限制人的積極性、妨礙人的全面發展的弊端。例如現有的務員培訓環節，培訓方過于單調，簡單的強調“缺什么，補什么”的培訓模式等。

在公務員錄用、職位輪換、職務晉升等解決人與職位結合的管理程序中應包括對人的思想政治素質與道德素質的全面考核，而且要用科學的程序規范公務員的業績考核指標與方法，使考核指標既能充分反映公務員的工作能力，又能反映結果是否符合科學發展觀的要求。

（二）公務員管理程序趨于封閉化。公務員管理程序封閉體現在三個方面，首先在在考錄程序中，人員錄用的要求上會存在著明文的年齡、學歷等規定，非正式的相貌、疾病及其它個人喜好的限制。在錄用范圍上，各級政府機關通過公開方式錄用的職務只是主任科員以下非領導職務的公務員，難以激發全體尤其上層公務員的競爭意識。其次是在，“退出”環節中，自古以來，大家都以公務員捧的是“鐵飯碗”為傳統，認為公務員的工作是相當有報賬單，除了退體、調出、辭職自愿離去，以及個別的違法違紀被開除，公務員可以說都是終身制，缺乏激發公務員工作效率的競爭機制。最后公務員的工資標準并不是以公務員提供的公共產品和公共服務來評定，操作的流程及結果僅僅是由政府單方參與。

（三）公務員管理程序不夠規范化。由于公務員的考核、獎勵、晉升沒有足夠科學的程序和這方面的程序一直沒有嚴格的執行導致了與公務員相關的人事制度遵循了各種事務依舊是以上層意見為準的傳統原則，由此一來民主程序逐步弱化，這嚴重地影響到了基層人員工作的積極性和創新動力，造成了行政效率每況愈下的局面。也由此，導致了大多數嚴格的管理程序未能建立起來，且管理程序的透明度較低，程序法監督不力等問題。

三、公務員管理程序不合理的負面影響

公務員管理程序的問題重重，除會造成行政效率低下這一不良后果之外，也會給社會帶來極其不好的影響。筆者在為本文搜集材料時，曾觀看了一個2013年由中央13臺放映“當上公務員，你就幸福了嗎？”的新聞采訪節目。其中隨機采訪了許多社會公眾對公務員的印象，大多數公眾的回答，都是與我們一直所宣傳的公務員是一支高效廉潔，一心為人民服務的形象相反。采訪節目中公眾對于公務員印象的回答大多數是這樣的：“認為公務員是一個旱澇保收的職業，而且上起班來非常悠閑，每天可以很緩慢的去上班，到達單位后可以準備好茶水，然后緩慢的打開報紙等?！笨梢姀暮茉玳_始，我國的公務員管理程序就已經出現了問題，導致社會公眾對公務員這一隊伍的質疑重重。為何本該受人們愛戴擁護的隊伍，如今卻如此遭受人們的排斥呢？筆者分析，一定是公務員管理程序體系中的細小的管理程序出現了問題，例如其中的問責程序不夠嚴厲，激勵程序過于形式化，導致公務員工作起來無激情不負責，不為人民辦實事。長此以往的工作風格，導致了社會公眾對公務員這支隊伍的厭煩。這一不良的工作風格也造成了社會中年輕人價值觀的扭曲，越來越多的年輕人報考公務員的目的不在是為了報效祖國服務于人民大眾，而是因為公務員的工作穩定，社會地位高等。筆者在為本文章搜集材料時，了解了下面圖標中統計數據（該圖表來源于2012年10月24日的1.188人參與的新浪調查）。

四、論人事管理程序化的重要意義

管理程序化，已經成為現代管理的基本特征這是不可否認的事實。公務員管理程序合理化，指的是對公務員管理程序重新進行理性的思考與重設，從而進一步構建保障公務員管理理念與管理功能實現的公務員管理流程的實踐過程。但在管理實踐中并不是所有的管理程序的都是合理，不合理的管理程序會造成筆者上文中所提到的對行政效率以及社會公眾的不良影響。

公務員的管理程序合理化有助于管理理念的實施每一種管理程序都是特定的管理理念，管理原則的載體。公務員管理程序的合理化的設計正是從體現管理理念管理原則出發，不僅從公務員管理不同環節的功能出發來設計相應的工作步驟以及相應的條件，而是應從當下公務員的職責出發來設計有利于貫徹公務員管理的理念與原則的管理程序。

公務員管理程序的合理化有助于管理程序的開放，能夠與公民一起協作生產的、開放的政府才能稱之為有效率的政府。對于公務員的管理而言，為提高政府工作效率和管理水平借鑒私人部門的管理理論、管理原則、管理方法和技術是未嘗不可的。

程序化范文第4篇

【關鍵詞】電力系統；程序化控制；設計及實現

中圖分類號：TM769

0. 引言

隨著現代化科學信息技術水平的提高以及其在各行各業的普及和應用，加上電力系統在人們的工作及生活中所發揮的重要性作用，因此對電力系統實現程序化控制尤為重要。在對電力系統程序化控制系統進行設計時，應根據變電站常見異常問題進行相關應急處理設定，這樣的設計不僅能夠保證電力的正常、安全供應，還能使對電力系統的控制實現全面自動化。這種控制手段作為全球電力系統的新技術，代表著本世紀電力系統人工智能化科技發展的前進方向與必然趨勢。隨著我國變電站程序化控制系統功能的不斷增強與擴大，對其要求也在不斷提高。因此，為了完善對電力系統的程序化控制，本文將結合變電站的異常情況，對程序化控制系統的設計和應用進行探討分析。

1. 變電異常情況分析

在當前的變電運行過程中，常出現的故障類型在大體上可以分為兩種：非跳閘的故障和跳閘的故障。變電運行的設備設施出現故障一般受到影響的范圍是部分性的，故障是局部性的，而變電運行中電力方面的系統出現了故障，影響的范圍就是電力方面的全部系統。

1.1非跳閘式的故障

非跳閘式的故障最常出現的故障現象有很多，例如：保險絲突然斷開、系統的接地、相關的保險絲被燒斷等。當相關系統中的消弧線圈與地面相連接，或者沒有直接的接觸到地面的小型電流與地面相連接的系統當中出現了保險絲突然斷開、系統的接地以及出現共振現象、相關的保險絲被燒斷四種現象，中央的信號就會發出相關的信息，這樣子的現象主要是由于小型的電流在接觸到地面的系統時，與總線上的輔助線圈中存在的三角開口電壓的繼電器相互連接在了一起，使得三角開口的電壓值無限接近于零。一個有著極高電壓量的保險絲與地面的系統相互連接到一起的時候，就會造成三角開口的電壓出現不平衡的現象，當三角開口的電壓到一定的值時，繼電器就與地面信號相連接并且開始進行工作運轉。

1.2跳閘式的故障

跳閘式的故障是諸多故障中最為常見的故障問題，一般跳閘式的故障出現的故障情況主要有三種，分別是主變三側開關跳的故障、線路跳閘的故障和主變三側跳閘的故障。

線路中的開關出現的故障主要包括電磁結構方面的開關、液體壓強方面的開關、彈簧結構方面的開關等[1]。線路跳閘的故障是三種跳閘故障中較為常見的一種故障問題，跳閘一般是對電路的整體系統進行保護時出現的狀況。主變三側跳閘的故障其實存在著多種的情況，這種故障也是一種較為普遍的故障現象，很大程度上是因為主變三側的開關在差動區域出現了故障或者是內部的系統出現了故障，最終導致主變三側出現跳閘的故障。

2. 電力系統程序化控制的設計方案

通過對上述變電異常情況的分析，當實現變電站程序化控制時，所有的工作指令都是機器操控且工作人員可以不在現場，由此可見對其的設計必須精密、可靠及安全。

2.1 設計要求

第一，變電站程序化控制系統中，為保證系統中個單元之間的安全、經濟、有效的進行運行，將每一項設備都組成了變配電間隔，并對每一個間隔進行實施的保護，從而使程序化控制的安全性得到了提升。

第二，程序化控制中每一項裝置都是相互獨立的且又相互聯系的，在其中一個功能設置損壞后，另一項功能可繼續進行運作，保證了程序化控制系統運行的精密性。

第三，組成程序化控制系統中的各種微機裝置，其可靠性與維修性的分布均為正常的服從指數分布時，在偶然失效的階段中，可進行自我修復[2]。

2.2 設計對象

第一，對站內程序化控制的設計。該項內容的設計主要包含了對所有數據進行邏輯定義、分析預警、操作與設備監控等方面的設定。

第二，對遠方控制中心的通信設計。為了保障在遠方遙控指令能夠準確、可靠執行，排除程序化操控的安全隱患，在設計時應增加邏輯定義確認機制，在操控人員確認無誤后，再對控制進行啟動，提升了程序化控制的可靠性。

3. 電力系統程序化控制的功能實現

3.1 對數據進行邏輯定義

借助一體化信息平臺，可以對所有數據進行邏輯定義，以支持變電安全運行。其主要功能有實時自動控制、智能調節、在線分析決策以及協同互動等。

3.2 智能告警及分析決策

該功能可以實現分類告警、信息過濾、在線實時分析和推理變電站運行狀態、自動報告變電站異常并提出處理指導等功能。

3.3 智能視頻

正常遙控時，操作人員點擊主接線圖面上的設備進行遙控時，視頻系統能夠通過調度編號等信息定位顯示設備現場畫面，并且在監控機上顯示現場的視頻。而事故異常時，當發生事故導致站內設備動作時，視頻系統能夠通過事故總和告警信息主動推出動作設備的現場視頻。

3.4 設備在線監測

采集主要一次設備（變壓器、斷路器等）的狀態信息，進行狀態可視化展示并發送到上級系統，為實現優化變電運行和設備運行管理提供基礎數據支撐。

3.5 程序化順控

可接收和執行調度、集控中心和本地后臺系統發出的控制命令，經安全校核正確后，自動完成相關運行方式變化要求的設備控制，具備投退保護軟壓板功能，具備急停功能，可在站內和遠端實現可視化操作。此外，在順控控制過程中，變電站可以及時向調度、集控中心反饋執行過程的信息[3]，如當前執行步驟、遙控超時、邏輯閉鎖等，以便遠端系統能更全面的掌控。

4. 結束語

綜上所述，本文通過結合對變電異常情況的闡述，對電力系統的程序化控制系統的設計以及運行的角度出發，對該控制系統的特點進行解析，并提出了程序化控制系統可靠性的設計方案。目前，我國電力系統的程序化控制系統在設計和應用方面仍存在著或多或少的缺陷，但隨著社會的不斷發展與科學技術水平的不斷進步，程序化控制系統在實際應用中的問題也會隨著歷史的潮流逐一解決，為我國電氣化社會貢獻一份力量。

【參考文獻】

[1] 江慧，蔣衍君，丁泉，朱杰媛. 電力系統程序化控制的設計與實現[J]. 電氣應用. 2010（10）

程序化范文第5篇

關鍵字：PCD，植物凋亡，程序化，研究展望

【分類號】Q942

細胞程序死亡（programmed cell death，PCD）也常常被稱為細胞凋亡，是生物體發育過程中普遍存在的，是一個由基因決定的細胞主主動的有序的死亡方式。具體指細胞遇到內、外環境因子刺激時，受基因調控啟動的自殺保護措施，包括一些分子機制的誘導激活和基因編程，通過這種方式去除體內非必需細胞或即將發生特化的細胞。而細胞發生程序性死亡時，就像樹葉或花的自然凋落一樣，凋亡的細胞散在于正常組織細胞中，無炎癥反應，不遺留瘢痕。死亡的細胞碎片很快被巨噬細胞或鄰近細胞清除，不影響其他細胞的正常功能。

1、PCD的概念

1972年，Kerr等提出了細胞凋亡（Apoptosis）的概念，用來描述多細胞有機體在發育過程中出現的細胞自然死亡現象。由于PCD和凋亡時細胞表現相同的形態特征，因此人們認為細胞凋亡就是PCD。其實凋亡是PCD過程中伴隨著出現的特定的形態、生化特征，也有一些細胞在PCD過程中并不表現凋亡的特征，這一類細胞死亡被稱為非程序化細胞死亡。由此可見，凋亡是PCD在形態學上的表現，兩者不完全等同。

PCD是細胞正常發育過程中采取的一種自身基因調控的主動死亡方式，它與一般意義上的衰老、壞死不同，有其固有的特點。PCD發生時細胞和染色質濃縮，細胞膜突出，有PCD小體形成；同時核酸內切酶失活，DNA非隨機性斷裂成180-200bp的片段，在含溴化乙錠的瓊脂糖凝膠上電泳出現典型的“梯狀”條帶。而壞死則表現為細胞腫脹，質膜喪失完整性，細胞器損傷等特點。

2、PCD的檢測方法

2. 1 細胞形態學觀察法

（1）電子顯微鏡。電鏡觀察，凋亡細胞染色質固縮，常聚集于核膜上呈境界分明的塊狀或新月形小體， 初期細胞可見完整的細胞器， 細胞膜完整， 凋亡小體形成。

（2） 熒光顯微鏡。對體外培養的活細胞經熒光色素處理， 可在熒光顯微鏡下觀察細胞形態改變。常用熒光色素有吖啶橙、碘化丙啶（P I）、溴乙錠（EB）。

2. 2染料排斥法

除了電鏡能反映細胞膜完整性外， 還可用染料排斥法， 如臺盼藍、P I 等。壞死細胞膜破損， 被染料著染。在正常細胞膜上， 磷脂酰絲氨酸基團（PS） 位于胞內側， 而在細胞凋亡早期膜上此基團則轉向胞外側， 以利于被吞噬。因此， 磷脂酰絲氨酸基團位置的改變， 可作為凋亡細胞的一個標志。

2. 3 反映脫氧核糖核酸有規律斷裂的方法

（1） 瓊脂糖凝膠電泳法。細胞懸液經裂解消化按常規法提取DNA后， 于含EB 的瓊脂糖凝膠中進行電泳，正常細胞DNA呈單一條帶。

（2） 原位末端標記法。通過DNA 多聚酶I 把已標記的核苷酸結合到DNA 的單鏈斷裂處， 以尋找有無Ap 發生。標記的方法有同位素標記、熒光素標記、地高辛或生物素標記等。

（3） 原位切口平移法。利用DNA 多聚酶將核苷酸整合到Ap 細胞內斷裂的DNA 3′羥基末端， 同時水解5′末端，以修復DNA。若用已標記的核苷酸， 即可顯示出有斷裂DNA 的細胞。該法同樣也可用于細胞懸液中Ap 的觀察。

3.植物PCD的研究進展

在植物細胞學研究中，尤瑞麟首次報道了正常小麥珠心細胞衰退過程的超微結構變化，并引入了PCD的概念。隨后Eleftherion研究了小麥原生韌皮部細胞核解體過程中的超微結構變化，但沒有提及PCD。王雅清、崔克明用原位末端標記法檢測了杜仲次生木質部導管分子的PCD，并對其過程中的超微結構變化進行了系統的電子顯微觀察。李大輝等人在銀杏胚珠貯粉室的早期發育中發現參與形成貯粉室的珠心細胞死亡是PCD過程.有資料表明，植物體內導管分子的發育形成過程也是典型的PCD反應。

在生理條件下，生物體內細胞存活與死亡由植物自身發育階段提供的遺傳信息，或由臨近細胞和其微環境提供的信號決定的。其中包括細胞相互接觸提供的信號以及周圍環境中的活性物質、激素等。Orzaez和Granell發現乙烯處理豌豆可促使其心皮衰老及DNA降解，Morgan等發現乙烯介入玉米根中缺氧和機械障礙誘導的通氣組織形成過程中的細胞程序化死亡。盡管乙烯在控制植物生長發育過程中的巨大作用早為人知，但乙烯信號傳導途徑與細胞凋亡的關系還不清楚。

盡管PCD參與植物發育的許多過程，但植物體中發生PCD的細胞比率小，相對過程短，不利于PCD的檢測和機制的深入研究，因此進展緩慢。許多實驗表明，植物細胞PCD可以被一定的外界條件誘導產生。Wang等用真菌毒素三羧酸丙烯酸單酯（AAL）誘導番茄原生質體及小葉凋亡，觀察到典型的DNA梯狀條帶和類似PCD小體的結構。周軍等研究表明，在適當濃度的乙烯利處理下，胡蘿卜原生質體產生了典型的凋亡特征，包括DNA梯狀條帶，核DNA的斷裂，以及類凋亡小體的形成等，因而可以確定，乙烯能誘導胡蘿卜原生質體凋亡。另外的研究也表明，乙烯能在不同類型的植物中（豌豆、玉米和胡蘿卜）誘導細胞凋亡。孫英麗等也發現細胞色素C可以誘導植物細胞產生典型的PCD。

過敏反應（the Hypersensitive Response，HR）也是一種PCD。植物被病原菌侵染后，感染點周圍細胞快速死亡以防止病原菌的傳播。通過分離突變體，調節過敏性細胞死亡反應的相關組成已被檢測到，但具體是哪些執行了細胞的程序性死亡，還沒有結論，且植物中這種形式的PCD是否和其他方式的PCD以及動物中的細胞凋亡相同，還需要進一步的遺傳和生化分析。

植物細胞中與PCD有關的基因研究還遠沒有動物深入，盡管許多實驗表明植物PCD與動物是相似的，但分子水平共同特征少。目前僅發現少數幾個基因參與植物PCD。

在植物PCD方面已開展了不少研究，但目前的工作遠沒有弄清楚植物PCD較詳細的細胞學特征，而與其相關的分子機制信息則更缺乏，這方面的工作將是今后的主攻方向。

4.PCD研究的意義

植物PCD是一種通過細胞的主動死亡來調節機體的生理活動。PCD不但是保證細胞正常發育所必須，而且是植物的一種重要防衛反應。細胞死亡后被其它細胞吸收利用或構成利于自身發展的特殊結構，對植物的生長發育及新陳代謝起重要作用。皮層細胞死亡形成的通氣組織；篩管細胞死后形成的輸導組織；植物表面覆蓋的一層死亡細胞，具有保護機體，減少水分蒸發的作用，還有器官老化后其養分的回收再利用等，這些都是細胞自身調控的結果。了解PCD發生的機制，通過調節其過程，對控制植物病害的發生，農作物品種選優、糧食生產及貯藏技術的改良都有重要意義。

參考文獻：

[1]尤瑞麟.小麥珠心細胞衰退過程的超微結構研究[J ] . 植物學報，1985 ， 27 ： 345 353

[2]郭小丁. 植物細胞的編程性死亡[J ] . 1998 年，植物學通報，15 （5） ：40 43

[3]孫英麗，趙允，劉春香等. 細胞色素c 能誘導植物細胞編程性死亡. 植物學報，1999 ，41 ：379～383.

[4]林久生， 王根軒. 滲透脅迫誘導的小麥時片細胞程序性死亡. 植物生理學報 ， 2001， 27（3）： 221～225

[5]孫英麗，趙允，翟中和. Cytochrome C 能誘導植物編程性死亡[J ] . 植物學報，1999 ，41 ：379 - 387.