行政區(qū)劃調(diào)整

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行政區(qū)劃調(diào)整范文第1篇

今天的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）撤鎮(zhèn)建街道動員大會暨授牌授印儀式是經(jīng)區(qū)委常委會研究決定召開的，根據(jù)《省人民政府關(guān)于市區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》（浙政函〔〕122號）和《市人民政府關(guān)于區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》（溫政函〔〕57號）精神，撤銷我區(qū)、、、鎮(zhèn)、仙巖5個鎮(zhèn)建制，其行政區(qū)域改由區(qū)政府直轄，并設(shè)立街道、街道、街道、鎮(zhèn)街道、街道辦事處，調(diào)整后甌海鎮(zhèn)街格局由目前6鎮(zhèn)7街改為12街1鎮(zhèn)。剛才，區(qū)民政局同志宣布了省、市人民政府關(guān)于同意區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)，區(qū)委組織部同志宣布了鎮(zhèn)改街道后的相關(guān)機構(gòu)設(shè)置和干部人事任免的通知，并舉行了授牌授印儀式。新的街道黨工委書記（）也做了很好的表態(tài)發(fā)言。

同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，是事關(guān)我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的一件大事，是加快我區(qū)城市化進程，全面推進現(xiàn)代化新甌海建設(shè)的一件大事，也是全區(qū)廣大干部群眾近來非常關(guān)注的一件大事。希望大家一定要以強烈的政治責(zé)任感和高度負責(zé)的態(tài)度，共同落實好行政區(qū)劃調(diào)整及其后續(xù)工作。

下面，我代表區(qū)委簡單強調(diào)三點意見。

一、充分認識這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的重大意義，把思想統(tǒng)一到省、市政府的批復(fù)精神和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來

此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，總的說，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，是加快城市化步伐和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。通過這樣調(diào)整，有利于理順區(qū)鎮(zhèn)（街）管理體制和條、塊關(guān)系，減少行政開支，有利于促進政府的高效運轉(zhuǎn)。對此，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，多次召開專題會議進行研究。調(diào)整方案從年初開始醞釀，期間進行了大量的基礎(chǔ)性工作，成立區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對、郭溪、潘橋、澤雅、鎮(zhèn)、仙巖等6個鎮(zhèn)進行了深入細致的調(diào)查研究，征求了人大政協(xié)、有關(guān)專家等方方面面的意見。這次區(qū)劃調(diào)整，也得到了省委、省政府，市委、市政府的關(guān)心支持，省民政廳和市民政等部門非常重視我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，多次來我區(qū)調(diào)查研究，提出了指導(dǎo)性意見。應(yīng)該說，現(xiàn)在批復(fù)下來的這個方案，是經(jīng)過區(qū)委、區(qū)政府反復(fù)論證，上級領(lǐng)導(dǎo)充分研究，統(tǒng)籌考慮各方意見確定下來的，是一個求真務(wù)實、便于操作的方案，是一個有利于我區(qū)深化改革、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定的積極穩(wěn)妥的方案。下步，大家務(wù)必要從加快推進甌海建設(shè)的全局高度，充分認識這次行政區(qū)劃調(diào)整的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到省、市政府的批復(fù)精神上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的重大決策上來。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，細致穩(wěn)妥，為推進這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整營造良好氛圍

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，是我區(qū)行政體制關(guān)系的一次重大變動。雖然行政區(qū)劃調(diào)整工作符合我區(qū)長遠發(fā)展方向和人民群眾的整體利益，但在實際操作過程中，工作量大，政策性強，涉及到這樣那樣的問題，包括我們預(yù)計到的和尚未預(yù)計到的問題，方方面面的工作千頭萬緒，任務(wù)十分繁重。下步要馬上做好落實的是：一要做好宣傳發(fā)動。新建街道是這次調(diào)整工作的主要實施者，會后，要抓緊召開由全體機關(guān)干部、部分企事業(yè)負責(zé)人、村（社區(qū)）負責(zé)人，人大代表、政協(xié)委員，老干部代表等參加的撤鎮(zhèn)設(shè)街大會，進行具體工作部署，明確工作要求，把全街道的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來。二要確保工作平穩(wěn)延續(xù)。新建街道行政事業(yè)單位的設(shè)置，由區(qū)編委辦提出具體方案，報經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。有關(guān)工商營業(yè)執(zhí)照、社會團體登記證、房屋所有權(quán)證、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證等證照變更，由有關(guān)部門作相應(yīng)變更，新建街道的有關(guān)印章、銜牌制發(fā)由區(qū)委辦、區(qū)府辦另行發(fā)文明確。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)級有關(guān)部門針對原鎮(zhèn)的各項政策要繼續(xù)保持不變；原鎮(zhèn)以政府名義或政府委托部門制訂的各類民事合同繼續(xù)有效等，要確保社會穩(wěn)定、工作有序。三要做好信息反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過程中難免出現(xiàn)各類新情況、新問題，新成立的街道黨工委、辦事處要及時轉(zhuǎn)變角色，針對問題研究相應(yīng)對策，并向區(qū)委、區(qū)政府做好有關(guān)工作匯報和信息上報等。

三、抓住機遇，乘勢而上，為加快現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)步伐增添新動力

行政區(qū)劃調(diào)整范文第2篇

關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃調(diào)整；城市化；合肥；蕪湖；馬鞍山

中圖分類號：F29 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年2月23日

行政區(qū)劃是國家權(quán)力的空間或者地域的分割和配置，包括地域范圍、等級層次及行政中心的劃分等。行政區(qū)劃調(diào)整就是根據(jù)社會、經(jīng)濟、政治、文化的需要，國家對各級行政單元進行適度的變動，主要包括行政區(qū)域范圍、區(qū)域行政級別、行政區(qū)劃層次和結(jié)構(gòu)的變動等，通常是指行政區(qū)域范圍的變動。行政區(qū)劃的調(diào)整會對區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化等各方面產(chǎn)生深刻的影響，甚至?xí)淖兂鞘邪l(fā)展的軌跡和方向。

改革開放以來，我國的行政區(qū)劃調(diào)整較為頻繁，對于各方面的影響研究也較多。如陳釗以四川省為例研究了地級行政區(qū)劃調(diào)整對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響；李開宇以廣州市番禺區(qū)為例研究了行政區(qū)劃調(diào)整對城市空間擴展的影響；石憶邵、徐妍菲以南匯并入浦東新區(qū)為例研究了這一調(diào)整對住宅價格變動的影響；尚正永、盧曉旭、張小林、吳啟焰以江蘇省淮安市為例研究了行政區(qū)劃調(diào)整對城市地域結(jié)構(gòu)演變的影響。

2011年國務(wù)院正式批復(fù)撤銷地級市巢湖市，并分別將其劃分到合肥、蕪湖、馬鞍山的管轄范圍。這一重大的行政區(qū)劃調(diào)整必將會對合肥、蕪湖及馬鞍山三市的城市化產(chǎn)生重要影響。

一、研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

（一）研究區(qū)概況。合肥是安徽省的省會，全省的經(jīng)濟、政治、文化、信息和金融商貿(mào)中心，皖江城市帶核心城市，也是國務(wù)院批準(zhǔn)確定的長三角城市群副中心城市，國家重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐。行政區(qū)劃調(diào)整后，巢湖成為合肥“內(nèi)湖”，通過南淝河通江達海，具有承東啟西、貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢。蕪湖市位于安徽省東南部，市區(qū)坐落在長江與青弋交匯處，是全省的經(jīng)濟、文化、交通、政治次中心，國務(wù)院批準(zhǔn)的沿江重點開放城市、南京都市圈成員城市，在安徽省過去實施的 “一線兩點”的區(qū)域開發(fā)格局中處于十字交叉式的樞紐地位。馬鞍山位于安徽東部，蘇皖交匯地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平及城市化位于安徽省前列，是南京都市圈核心層城市、長三角城市群成員城市、長江經(jīng)濟帶沿線城市、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)門戶城市，也是全國十大鋼鐵基地之一，馬鋼所在地。

合肥、蕪湖、馬鞍山三市在安徽省域范圍內(nèi)實力雄厚，是國家級示范區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心和門戶城市。三市面積占安徽省總面積的15.37%，2015年人口占安徽省的22.56%，國民生產(chǎn)總值占比達43.07%（2015年安徽省國民生產(chǎn)總值22，005.6億元）。巢湖市分別劃分到合肥、湖、馬鞍山三市的管轄范圍之后，合肥市土地面積凈增加4，379km2，增幅為38.4%；蕪湖市土地面積凈增加2，671km2，增幅為44.6%；其余2，372km2劃歸馬鞍山市，增幅為36.94%。三個城市的面積都得到了較大幅度的增加，對于其最直接的好處就是拓展了發(fā)展空間。

（二）數(shù)據(jù)來源與處理。本文數(shù)據(jù)主要來源于2008～2015年安徽省統(tǒng)計年鑒。由于原始數(shù)據(jù)的量綱不同，無法進行比較，需要對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。本文主要是參考相關(guān)文獻，運用極差法對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

二、指標(biāo)體系的建立和權(quán)重

（一）指標(biāo)體系的建立。城市化是由一個復(fù)雜的體系所構(gòu)成，不能用單一的指標(biāo)反映其現(xiàn)狀，必須建立一個科學(xué)、合理的指標(biāo)體系來表現(xiàn)它的發(fā)展情況。本文在遵循指標(biāo)體系選取的科學(xué)性、層次性、獨立性、可操作性等原則的基礎(chǔ)上，參考相關(guān)文獻，從人口城市化、經(jīng)濟城市化、社會城市化、空間城市化四個方面選取15個指標(biāo)來反映合肥、蕪湖、馬鞍山三市城市化水平的發(fā)展水平。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定。由于城市化和水資源環(huán)境的各個指標(biāo)對其作用大小不一樣，因此每個指標(biāo)的權(quán)重也是不一樣的。本文利用層次分析法（AHP）來確定指標(biāo)的權(quán)重，AHP是將評價要素按各要素之間的隸屬關(guān)系分成目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和措施層，在征求專家意見的基礎(chǔ)上，確定出遞階層次結(jié)構(gòu)各指標(biāo)的兩兩判斷矩陣，根據(jù)求得的判斷矩陣利用求和法或者是方根法計算特征向量和最大特征值，然后對矩陣進行一致性檢驗，最終結(jié)果見表2。

三、城市化綜合指數(shù)的建立

城市化綜合指數(shù)反映區(qū)域城市化的綜合發(fā)展水平，通過各指標(biāo)無量綱化后的數(shù)值與權(quán)重的求和所得，具體計算公式如下：

式中，f（x）代表城市化綜合評價函數(shù)，設(shè)xi為城市化指標(biāo)（x=1，2，3，…，m），？棕i為指標(biāo)權(quán)重。

四、結(jié)果分析

在對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理基礎(chǔ)上，運用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，最后運用公式1計算出合肥、蕪湖、馬鞍山三市2008～2015年的城市化綜合指數(shù)，最后結(jié)果見圖1。（圖1）可以看出，三個城市的城市化綜合指數(shù)都是呈持續(xù)上升的態(tài)勢，唯獨在2011年出現(xiàn)了較大波動，且下降較為明顯。在大體相似的發(fā)展態(tài)勢中，各城市也保有各自的發(fā)展特點：

（一）合肥。合肥市城市化綜合水平總體保持上升趨勢，2011年行政區(qū)劃調(diào)整之后，城市化綜合水平略有下降。2011年《國務(wù)院關(guān)于同意安徽省撤銷地級巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》中指出：撤銷原地級巢湖市居巢區(qū)，設(shè)立縣級巢湖市，合肥市代管，原地級巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄。自此，合肥市由原來的四區(qū)三縣變?yōu)樗膮^(qū)四縣代并管一縣級市。廬江縣和巢湖市與合肥市相比，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，其并入在短時間內(nèi)會平分合肥市經(jīng)濟發(fā)展的成果，使城市化水平出現(xiàn)短暫的下降。但就長遠來說，拓展了合肥市城市發(fā)展的空間，強化了其中心城市的職能，并可以有效帶動后并入的廬江縣和巢湖市的經(jīng)濟發(fā)展水平。合肥作為安徽省的省會城市，經(jīng)濟發(fā)展水平處于全省的領(lǐng)先地位，具有較強的經(jīng)濟恢復(fù)和帶動能力，因此2011年后，合肥市的城市化水平快速恢復(fù)并保持較快的發(fā)展速度。

（二）蕪湖。蕪湖城市化綜合指數(shù)的波動較小，總體呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，2011年行政區(qū)劃調(diào)整之后也出現(xiàn)了一定的波動。2011年《國務(wù)院關(guān)于同意安徽省撤銷地級巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》中指出：原地級巢湖市管轄的無為縣劃歸蕪湖市管轄，和縣的沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市鳩江區(qū)管轄。原屬于巢湖市的無為縣是巢湖經(jīng)濟發(fā)展水平最高的一個縣，但與蕪湖市相比還是較為落后，因此將其并入經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的蕪湖市，還是對蕪湖市的經(jīng)濟發(fā)展成果起到一定的分流作用，因此2011年行政區(qū)劃調(diào)整后，蕪湖市的城市化水平還是出現(xiàn)了較小幅度的下降。但其調(diào)整的也較快，2012年已經(jīng)完全恢復(fù)并超過了之間的城市化綜合水平，后3年的發(fā)展速度逐漸加快。可見，行政區(qū)劃的調(diào)整對其城市化水平的提高起到了加速器的作用，使蕪湖與合肥在地域上相互連接，經(jīng)濟交往更加方便和密切。進一步推進合肥―蕪湖雙核空間整合，帶動兩市經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化水平的提高。

（三）馬鞍山。由圖1可以看出，馬鞍山城市化綜合指數(shù)總體呈上升趨勢，但其波動較大，恢復(fù)期也較長。2011年《國務(wù)院關(guān)于同意安徽省撤銷地級巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》中指出：原地級巢湖市管轄的含山縣。和縣（不含沈巷鎮(zhèn)）劃歸馬鞍山市管轄。和縣及含山縣是原巢湖市經(jīng)濟發(fā)展水平最低的兩個縣城，將其劃分到馬鞍山勢必在短期內(nèi)會降低馬鞍山市經(jīng)濟發(fā)展成果的平均值，因此其城市化綜合水平也受到了顯著的影響，從2010年的0.6662下降到2011年的0.1893，恢復(fù)期較長，馬鞍山與合肥和蕪湖相比經(jīng)濟發(fā)展水平較為滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，第二產(chǎn)業(yè)的比重過大，因此其在經(jīng)濟發(fā)展方面的帶動作用較弱。但從圖1可以看出，2011年以后馬鞍山市的發(fā)展勢頭也^為強勁，到2014年逐步恢復(fù)并超過原來的城市化綜合指數(shù)。

五、結(jié)論與討論

在對2008～2015年合肥、蕪湖、馬鞍山三市城市化指標(biāo)數(shù)據(jù)進行無量綱化處理的基礎(chǔ)上，利用城市化綜合指數(shù)的計算公式算出三個城市城市化綜合水平在2011年行政區(qū)劃調(diào)整前后的變化情況，結(jié)果表明：（1）2011年前后城市化綜合指數(shù)的變化較為明顯，行政區(qū)劃調(diào)整后各城市的城鎮(zhèn)化均出現(xiàn)強烈波動，撤市分區(qū)劃入其他城市之后，各市普遍出現(xiàn)一個調(diào)整振蕩期。由此可見，行政區(qū)劃調(diào)整作為一個自上而下的政府行為，強烈的改變了城市化的發(fā)展進程；（2）合肥、蕪湖、馬鞍山三市城市化綜合指數(shù)的變化趨勢大體相似，但各城市又有其特殊性，合肥和蕪湖作為安徽省的兩個經(jīng)濟增長極，經(jīng)濟發(fā)展水平處于全省的領(lǐng)先地位，其對經(jīng)濟的調(diào)整和帶動作用較強，因此能夠較快地恢復(fù)到原有的城市化水平。馬鞍山的經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，各方面的帶動作用較弱，因此其恢復(fù)期較長，城市化綜合指數(shù)的波動也最大。

主要參考文獻：

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行政區(qū)劃調(diào)整范文第3篇

根據(jù)組織上的要求，我集中時間，到城市口幾個工作部門和市城區(qū)一些地方，做了一段調(diào)查。我感到，隨著城市持續(xù)擴容提質(zhì)，規(guī)模越來越大，內(nèi)涵越來越豐富，城市工作也顯得越來越復(fù)雜，各方面所反映的問題日漸增多。我們的城市工作應(yīng)當(dāng)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的慣性影響，超越細枝末節(jié)的醫(yī)頭醫(yī)腳，對一些事關(guān)大的格局和長遠發(fā)展的問題，做一些宏觀和理性的思考與把握。此次調(diào)查所涉及的諸多問題中，市城區(qū)行政區(qū)劃的矛盾較為突出和帶有根本性，研究解決起來也最不容易。

調(diào)整市城區(qū)行政區(qū)劃的三個方案

方案一　縮小鼎城區(qū)轄區(qū)，新轄區(qū)以武陵鎮(zhèn)為中心，連帶斗姆湖、石門橋及周邊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鼎城區(qū)原轄大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別劃歸周邊區(qū)縣，灌溪、白鶴山等江北周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸武陵區(qū)。此方案調(diào)整主旨是將武陵鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€名副其實的市轄城區(qū)，而不再是一個實為“農(nóng)業(yè)大縣”的城關(guān)鎮(zhèn)，以實現(xiàn)一江兩岸，同一體制、同等待遇和同步發(fā)展。調(diào)整難點是，鼎城區(qū)改變區(qū)縣隸屬關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，干部群眾心理調(diào)試的不確定性與實際融合問題。方案的優(yōu)越性在于，涉及調(diào)整的區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)變動很小，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并鄰縣，也暗合將來“擴縣縮省”的取向。

方案二　第一方案基本不變，在其基礎(chǔ)上增設(shè)德山區(qū)。德山區(qū)以德山開發(fā)區(qū)為中心，轄德山、石門橋、康家吉等，形成一市三區(qū)的格局。此方案的優(yōu)勢是，一市三區(qū)的行政區(qū)劃與《城市總體規(guī)劃》的一城三區(qū)發(fā)展規(guī)劃及一城三片的城市自然組團形態(tài)高度吻合，是最有利于三地相對獨立、競相發(fā)展的，也是最符合城市長遠區(qū)劃走向的，是一步到位的方案。其缺陷是新增一個建制縣級機構(gòu)，報批工作浩繁。

方案三　以沅江為界，武陵、鼎城二區(qū)劃江而治。德山劃歸鼎城區(qū)，鼎城區(qū)江南部分亦剝離部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歸并到鄰近縣，江北部分歸并到武陵區(qū)及鄰近縣（市）。此方案優(yōu)點是，鼎城區(qū)在城區(qū)的轄地擴大，實力增強，減少了鄉(xiāng)村拖累，有利于形成南北兩岸比翼齊飛的發(fā)展勢頭。新的矛盾主要是德山開發(fā)區(qū)降級管轄不利，同時影響了**難得的一城三片組團發(fā)展格局。

以上三套方案，共通之處是把武陵鎮(zhèn)及其周邊地域變?yōu)橐粋€名副其實的市城區(qū)，不同之處在于德山的抉擇：一是維持現(xiàn)狀，二是獨立成區(qū)，三是充實江南城區(qū)實力。綜合來看，德山獨立成區(qū)的第二方案最為理想，以武陵鎮(zhèn)為鼎城區(qū)主要區(qū)域的第一方案最為便捷，以德山充實江南城區(qū)實力的第三方案影響最為復(fù)雜。如果決心實施調(diào)整，我傾向于保證第一方案，力爭第二方案。調(diào)整市城區(qū)行政區(qū)劃的緣由

緣由之一　江南城區(qū)日見邊緣化，與“一江兩岸，共同繁榮”漸行漸遠。早在XX年底，市委、市政府就作出了“江南江北，共同繁榮”的重大決策，后又寫進了《政府工作報告》。在城市創(chuàng)建的壓力下，我們甚至跳出行政管理體制和財政體制的約束，給江南城區(qū)實施了特殊的管理和一定的投入。但時至目前，“共同繁榮”仍然只是一種美好的想法。“12.21”火災(zāi)后我輾轉(zhuǎn)橋南，更加重了這種印象。江南無論道路、綠化、排水、市政等基礎(chǔ)建設(shè)和城市形象、城市管理等各個方面相差甚遠，鼎城區(qū)有同志講大致相差一到兩個五年計劃。江南城區(qū)的邊緣化趨勢也在繼續(xù)。鼎城區(qū)有關(guān)負責(zé)同志初步框算，江南城區(qū)在江北城區(qū)購房的約有5000戶，全區(qū)七成左右的科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已在江北購房。武陵鎮(zhèn)約有三四成的餐宿接待和娛樂休閑活動被吸附到了江北。調(diào)查中大都認為：城區(qū)行政區(qū)劃的不盡科學(xué)與相應(yīng)的財政體制，是江南江北發(fā)展難以均衡的制度性障礙。作為城市一個區(qū)的鼎城區(qū)實質(zhì)上仍是一個農(nóng)業(yè)大縣，而一個財政捉襟見肘的農(nóng)業(yè)大縣的城關(guān)鎮(zhèn)，又怎么可能與年城建資金數(shù)以億計的江北城區(qū)齊頭并進哩！有同志講，可越過行政層級管轄，市里直接投資建設(shè)武陵鎮(zhèn)。實踐證明其決策壓力和行政關(guān)系的協(xié)調(diào)成本、資金使用的管理成本都不小。可謂“口將言而囁嚅，足將行而趔趄”。

緣由之二　武陵、鼎城、德山、柳葉湖四區(qū)之間的掣肘日漸劇烈，反映了界限設(shè)置的變動需求和空間緩沖的客觀要求。此次調(diào)查中，各區(qū)之間由于區(qū)劃限制而產(chǎn)生矛盾且難以協(xié)調(diào)的反映甚為集中。比如柳葉湖的保護和發(fā)展，如果不把鼎城區(qū)的花山、占天湖和白鶴山等區(qū)域納入，其生態(tài)空間則會大打折扣。柳葉湖的一位負責(zé)人對這些地方時或出現(xiàn)的挖山建房現(xiàn)象，更是抱憾遙望，心痛不已。德山開發(fā)區(qū)的負責(zé)人談到德山的管理，反映了與武陵區(qū)街居機構(gòu)的協(xié)調(diào)成本，同時，對開發(fā)區(qū)的發(fā)展也提出了朝鼎城區(qū)石門橋擴大地域的要求。江北城區(qū)的垃圾處理場、公墓區(qū)及火葬場和江北城區(qū)防洪圈的完善等許多工程項目都要在鼎城區(qū)白鶴山鄉(xiāng)境內(nèi)建設(shè)。市建設(shè)部門反映，他們在道路建設(shè)、管網(wǎng)配置、供水供氣等方面常常受制于各自區(qū)劃的束縛，總是放不開手腳，沖不出“圍城”。

緣由之三　鼎城區(qū)名不副實，城郊比例失調(diào)。鼎城區(qū)作為市轄區(qū)，實際上仍是一個農(nóng)業(yè)大縣。從城市布局角度看，也可視為城市郊區(qū)。但這個郊區(qū)顯然太大了。目前，市城區(qū)人口60萬，鼎城區(qū)人口剔除武陵鎮(zhèn)還有約80萬；市城區(qū)建成區(qū)面積50平方公里，鼎城區(qū)面積約XX平方公里。市中心城區(qū)處于一個諾大郊區(qū)的包圍之中，比例懸殊過大，在全國來看也不多見。城區(qū)，無論是現(xiàn)在，抑或《城市總體規(guī)劃》中近百萬人、用地八九十平方公里的將來，還是未來人口超百萬的更遠規(guī)劃，都消受不了兩千平方公里的郊區(qū)。這樣的郊區(qū)，實際上就只能是長期遙望城市，而與城市無緣的純粹農(nóng)業(yè)區(qū)域。它既遏制了武陵區(qū)乃至市中心城區(qū)對外的輻射功能，亦減弱了其吸納功能。

緣由之四　鼎城區(qū)區(qū)域經(jīng)濟未能充分享受城區(qū)經(jīng)濟的賜予，又失去了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移實惠，行政運行比較艱難。鼎城區(qū)的同志介紹，鼎城區(qū)縣改區(qū)后，并未享受到與武陵區(qū)一樣的事權(quán)、財權(quán)劃分的好處。以城建投資體制為例，鼎城區(qū)就沒有納入市城區(qū)統(tǒng)籌。這些年來，鼎城區(qū)通過非體制渠道做工作，共爭取城建投入8000萬元，修一條路也不夠。本有市城區(qū)之地利的江南城區(qū)，非但不能借勢發(fā)展，反而與一般縣的城關(guān)鎮(zhèn)也相形見絀——除了橋頭一圈人頭攢動的市場外。大量由城區(qū)管理要求和利益趨使的行政行為，又使鼎城區(qū)業(yè)已存在的經(jīng)濟要素、城市資源和近郊經(jīng)濟增長點，向江北城區(qū)轉(zhuǎn)移、集中和劃歸。如居民消費轉(zhuǎn)移，公交線路經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)等城市資產(chǎn)的集中，再有柳葉湖、南坪崗、河伏等新興城區(qū)的接連失去，建于南坪崗的火車站市場群，對橋南形成了市場分割甚至惡性競爭。此外，據(jù)鼎城區(qū)政府一位負責(zé)人比照鄰近農(nóng)業(yè)大縣框算，這些年，因縣改區(qū)而損失的上級對農(nóng)業(yè)水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村公用事業(yè)的項目投資，每年以千萬計。設(shè)置在鼎城境內(nèi)的五六座過橋過路收費站，也增加了全區(qū)行政成本和社會經(jīng)濟成本。

緣由之五　調(diào)整城區(qū)現(xiàn)行行政區(qū)劃是市委市政府曾多年努力未果的歷史任務(wù)。

勾勒**撤地建市以來的軌跡，即可明了這段歷史。

——1987年10月，原**地委行署擬定撤地建市初始方案：設(shè)鼎城區(qū)（包括現(xiàn)在的武陵區(qū)和武陵鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、德山區(qū)和津市區(qū)。此方案因牽涉增設(shè)德山一個縣級區(qū)劃，民政部告之尚需請示xx領(lǐng)導(dǎo)，等待批復(fù)。

——1988年1月，xx批準(zhǔn)現(xiàn)行方案。當(dāng)時，由于原地市之間競爭活動加劇，地委行署指示，滿足條件，“抓緊時間，改了再說”。于是，后來擬定的現(xiàn)行方案得到xx批復(fù)。值得注意的是，當(dāng)時xx批復(fù)的武陵區(qū)范圍就包括了武陵鎮(zhèn)及其石門橋、斗姆湖、康家吉等四鎮(zhèn)五鄉(xiāng)；鼎城區(qū)轄其余36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)政府駐地不變。后來，由省地協(xié)調(diào)，但未全部實施。

——1988年3月-1991年12月，市政府要求重新調(diào)整區(qū)劃未果。在這不到三年的時間里，市政府先后七次向省政府、民政廳和國家民政部行文請示或?qū)ｉT匯報，要求調(diào)整現(xiàn)行城區(qū)區(qū)劃。其方案是：恢復(fù)**縣，武陵區(qū)、鼎城區(qū)以沅水為界劃分行政區(qū)域。其方案要點是恢復(fù)**縣，特別是德山劃歸鼎城區(qū)，江北鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸武陵區(qū)。1989年3月21日，民政部批復(fù)稱：經(jīng)xx同意，鑒于**市的行政區(qū)劃變更時間不長，近期內(nèi)不宜再作新的變動。重新調(diào)整區(qū)劃的努力至此告一段落。

當(dāng)時，撤地建市剛剛完成，就要求重新調(diào)整區(qū)劃的背景原因是：由于撤地建市過程中的急于求成，“致使在城市設(shè)區(qū)與**縣建制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了失誤”（引自《常政報〈1993〉25號》文），一市兩區(qū)實際上還是過去的一小市及一大縣，體制和發(fā)展中的矛盾出現(xiàn)。一方面，市城區(qū)一區(qū)獨大，市區(qū)合一，職能重合，市區(qū)間的矛盾讓市委、市政府頭痛。更重要的一方面，是原**縣干部群眾，對始建于漢高祖5年、承載21XX年多年歷史的**縣一朝消失，一片嘩然，抱憾不已，也對在全國頗負盛名的農(nóng)產(chǎn)品基地縣的形象和地位感到憂慮。于是，紛紛～，反響強烈。

——1993年6月，市政府行文省政府，再次提出調(diào)整區(qū)劃，仍然未果。此次方案為：增設(shè)德山區(qū)，轄武陵鎮(zhèn)、德山、石門橋、斗姆湖、康家吉；恢復(fù)**縣，政府駐地不變；擴大武陵區(qū)。此次動議之后，市城區(qū)行政區(qū)劃的大局調(diào)整問題，終因?qū)覍沂艽欤鵁o人再提。

光陰荏苒，這一擱置就是12年，從撤地建市起算，已長達17年。**再次調(diào)整行政區(qū)劃的時空環(huán)境，又要重新認知與把握了：古老的**縣終于無情地淡出了人們的記憶——歷史的纏綿情感在現(xiàn)實的政治力量面前終歸是柔弱無力的——鼎城區(qū)的概念卻已漸入人心。由此，恢復(fù)**縣的情結(jié)，在調(diào)整區(qū)劃中已不足慮了。隨著城市規(guī)模的日益擴張和城市質(zhì)量的迅速提升，如何按城市發(fā)展總體規(guī)劃界定區(qū)劃，如何實現(xiàn)共同繁榮、統(tǒng)籌發(fā)展，諸如此類的現(xiàn)實問題卻大大凸現(xiàn)出來了。再按照行政區(qū)劃管理層的經(jīng)驗說法，一項新的行政區(qū)劃的調(diào)整運行XX年以上，其利弊得失通常就看得比較清楚了，這也就有了再次調(diào)整的可能性。于是，這項歷史任務(wù)也就擺到了我們面前。

結(jié)束的話

行政區(qū)劃，國之大政。行政區(qū)劃是國家結(jié)構(gòu)的一種基本組織形式，是中央政府行使全國行政管理的基本路徑。調(diào)整行政區(qū)域，為行政大計，牽一發(fā)而動全身。由此，歷代為政者力求穩(wěn)定，但現(xiàn)實政治、經(jīng)濟形勢的變化和社會生產(chǎn)生活方式及其交通、通訊等技術(shù)的變遷與發(fā)展，又不斷地對行政區(qū)劃提出變動的要求。行政區(qū)劃的歷史也就成為了一部相對穩(wěn)定和絕對變動相統(tǒng)一的辯證前行歷史。

行政區(qū)劃調(diào)整范文第4篇

中國目前的行政區(qū)劃存在: 行政層級過多，以至于機構(gòu)繁雜臃腫，造成了政令滯后; 行政區(qū)劃單位名稱概念混淆，層次混亂，造成了較多同音甚至同名的行政區(qū)劃; 直轄市數(shù)量太少，導(dǎo)致各省之間、市縣之間發(fā)展水平懸殊等問題。我國現(xiàn)行行政區(qū)劃在中國特定的歷史背景下起到了一定作用，但由于我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政區(qū)劃已然難以適應(yīng)現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的需求，其存在的問題日益突出。

( 一) 我國行政區(qū)劃層次過多

我國現(xiàn)行行政區(qū)域基本上劃分為省、縣、鄉(xiāng)三級。但在經(jīng)濟較為繁容的地區(qū)，為改善城鄉(xiāng)和工農(nóng)的管理、溝通隔閡，打破條塊管轄的障礙，充分提高城鄉(xiāng)各方面的能動性，開始施行市管縣的行政區(qū)劃制度。于是在市管縣的地方實行區(qū)劃四級制度，即在省和縣中間增加市一級的行政區(qū)劃。中國在這種的情況下，機構(gòu)繁雜，工作人員眾多，不利于對行政機構(gòu)及其工作人員進行有效的監(jiān)管，滋長了官僚主義。并且，由于我國層次劃分過多過雜，導(dǎo)致我國政府的行政管理效率大大降低，上下級之間信息傳遞與反饋效率低下，導(dǎo)致信息失實，進而對上下級政府之間決策的落實、執(zhí)行產(chǎn)生影響。

( 二) 行政區(qū)劃單位名稱較為雜亂

行政區(qū)劃的單位名稱，應(yīng)當(dāng)具備特定性與高度區(qū)分性。所謂高度區(qū)分性，就是指從行政區(qū)劃單位名稱就能知道其歷史文化背景與地域特征，進而與其他行政區(qū)劃區(qū)別開來。而我國現(xiàn)有的行政區(qū)劃單位名稱雜亂，存在一名多義與一義多名的現(xiàn)象。首先，一名多義主要體現(xiàn)在對市和區(qū)的多義，致使行政區(qū)劃不具有特指性。例如在我國現(xiàn)行區(qū)劃中，可以將市分為直轄市、設(shè)區(qū)的市以及不設(shè)區(qū)的市，此外還有副省級市以及省轄市。除此之外，我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名也帶有市字。以至于讓人無法分辨市字在我國究竟屬于哪級行政區(qū)劃。再者，涉及區(qū)字的行政區(qū)劃單位名稱也具有多種含義: 有一般的地級市轄區(qū); 相當(dāng)于縣級的特區(qū); 相當(dāng)于地級的地區(qū)。可見我國目前所有的層級中，都有以區(qū)命名的行政區(qū)劃，其涵蓋范圍已復(fù)雜到了濫用的地步，國家應(yīng)出臺新的規(guī)定對區(qū)濫用的現(xiàn)象加以規(guī)制。

再者，一義多名突破了行政區(qū)劃名稱的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，因此應(yīng)盡量清除行政區(qū)劃單位名稱的多義性，做到并實施一詞一意。最明顯的例子是我國縣級行政區(qū)劃過多，致使其名稱繁冗復(fù)雜，不再簡便易記。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)在有縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、旗、自治旗、市轄區(qū)、特區(qū)、林區(qū)等八種縣級行政區(qū)劃單位名稱。因為全國目前自治旗、特區(qū)、林區(qū)一共只有六個，因其數(shù)量之少所以將縣級行政區(qū)劃改為五類具有較高的可行性。并且應(yīng)該盡可能地用單字詞，并做到見詞知義。

( 三) 直轄市數(shù)量略少，城市發(fā)展水平差距大

實踐充分證明，特大城市作為國家或大區(qū)域的經(jīng)濟中心，起到了普通中小城市不可替代的效用。在我國特定的歷史、政治、經(jīng)濟條件下，我國目前的四個中央直轄市對國家政治穩(wěn)定、周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展都發(fā)揮著重要的作用，但其存在數(shù)量不足、地區(qū)分布極度不平衡的問題。北京、上海、天津三市均位于沿海，重慶位于西南地區(qū)，因此西北、華中、華南和東北仍缺少直轄市的布局。我國目前的四個直轄市，都是經(jīng)濟發(fā)展水平位列全國前幾名的大都市，它們經(jīng)濟基礎(chǔ)宏厚并不斷的快速發(fā)展，成為了國家經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，具有不可比擬的影響力，帶動著鄰近地區(qū)的經(jīng)濟不斷發(fā)展。因此，伴隨著改革開放帶來的經(jīng)濟效益，我國可以在直轄市空缺的地區(qū)增設(shè)若干直轄市，例如深圳、武漢、廈門、長沙、西安等城市，利用的地理、人文優(yōu)勢，充分發(fā)揮其經(jīng)濟、政治效益。

二、我國行政區(qū)劃改革的思路

( 一) 將市管縣體制改為省直管縣體制

要改革現(xiàn)行區(qū)劃制度，取消市直管縣的設(shè)置，將不設(shè)區(qū)的市的經(jīng)濟管理權(quán)力直接下放給一些重要的大縣，在經(jīng)濟管理方面形成類似于省管縣的布局，建立由省直管縣的省- 縣- 鄉(xiāng)三級區(qū)劃體制。這不僅反映了行政管理體制改革的時代性、科學(xué)性，也反映了國家經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。省直管縣的優(yōu)點在于: 有利于很好的解決市管縣而出現(xiàn)的信息滯后，決策不夠及時的問題，使省政府對縣級基層政治情況直接掌握，以彌補處理不及時、行政效率低下的問題。并且，縣級政府可以越過市級政府直接向省級政府請示，從而提升行政效率。除此之外，省直管縣還能夠增強縣( 不設(shè)區(qū)的市) 級財力。如省對縣的轉(zhuǎn)移支付補助直接下發(fā)和撥付到縣，避免了市的截留、挪用，縣的財力明顯增加，財政明顯有了進一步的保障。

( 二) 縮省并縣

若實施省直管縣后，省級政府管轄地域過寬和管理的有效化降低的問題也會接踵而來，因此我國可以借鑒中國歷史與國外區(qū)劃的經(jīng)驗，采取縮省并縣的措施: 通過增加直轄市的數(shù)量和重組省縣規(guī)劃的方式以此適當(dāng)增設(shè)省級政府。與其他國家的一級行政區(qū)劃設(shè)立數(shù)量相對比，我國的一級行政區(qū)劃數(shù)量明顯偏少。

參照全世界其他國家的行政區(qū)劃數(shù)量，我國中央以下的省級單位數(shù)量可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再增設(shè)2030個，而省以下的縣級單位合并縮減之后可以盡量控制在120 個以內(nèi)。如此再實行省直管縣，明顯在省級政府的調(diào)控范圍之內(nèi)。

截止至2015 年底，全國30 萬人口以下的縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)共計700 多個，其中人口少于20 萬的有300 多個，人口少于10 萬的也有200 多個。由此看出我國的縣級行政區(qū)劃數(shù)量過多，導(dǎo)致省級政府工作負擔(dān)過重，無法兼顧各個層面以至于行政效率低下，問題無法及時解決。因此，我們要從源頭解決，即適當(dāng)縮減縣級行政區(qū)劃的數(shù)量，從而有效合理的配置行政管理成本并節(jié)約效率。

綜上所述，并縣的優(yōu)點在于使縣級行政區(qū)的數(shù)量與中國的發(fā)展趨勢相符合。縮省的優(yōu)點在于能夠增加省直管縣的可行性并強化政府的權(quán)威。因此，我國目前將縣級行政區(qū)劃調(diào)整對中國的發(fā)展存在諸多益處，并且已經(jīng)達到了調(diào)整的時機，應(yīng)該著手科學(xué)、合理規(guī)劃并對市級、縣級行政區(qū)劃數(shù)量和規(guī)模進行調(diào)整，將縮省并縣工作提上日程。

( 三) 設(shè)立直轄市

我國共有四個直轄市: 分別是北京市、上海市、天津市以及重慶市。由此可以看出我國直轄市的數(shù)量較少。因此，對于中國現(xiàn)行行政區(qū)劃，可以從調(diào)整幅度、減少層次、增強活力等方式進行改革和完善，而其中的最佳模式就是增設(shè)直轄市，以此做到劃小省份、增設(shè)縣市。從經(jīng)濟發(fā)展前景上看，直轄市的發(fā)展速度遠超省轄市，例如直轄市的GDP 是各平均數(shù)的3 倍甚至在3 倍之上。因此增設(shè)直轄市具有很強的經(jīng)濟帶動性。國家可以從整體規(guī)劃，選擇條件好的副省級市采用分步試點、逐漸到位的方案。同時，我國西中部地區(qū)地大物博但是人員稀少，故可培育成直轄市這樣的大中城市，特別是除省會以外的大城市。

三、我國行政區(qū)劃改革的建議

( 一) 應(yīng)當(dāng)考慮分等管理省轄的縣、市

我國城市目前存在市、縣本身經(jīng)濟發(fā)展懸殊，不同市、縣貧富差距嚴重的問題，為了解決這個問題，我們可以考慮將市縣分級管理。我國現(xiàn)有的2862 個縣在人口密度、經(jīng)濟實力等方面具有較大差距，例如東北部的很多大縣人口是華東的偏遠山區(qū)縣人口的數(shù)十倍，又如福建的建寧縣人口僅有14 萬，并且人口逐年流失嚴重。而在我國現(xiàn)有的661 個市，包括4 個直轄市，283 個地級市，以及374 個不設(shè)區(qū)的市之間的面積、人口、經(jīng)濟差距也很懸殊。以湖南省為例，長沙市與株洲市同為地級市，但城市人口相差約4 倍，國民輸出量總值更是相差甚遠。并且全國各省區(qū)都有類似情況。這種不合理的空間配置可能導(dǎo)致同一級別的市縣之間工作量嚴重不平衡，打擊各級政府職能部門的積極性，對社會經(jīng)濟發(fā)展起著負面的影響。因此，為解決以上困境，可以采取市縣分等管理的措施，按照行政區(qū)劃人口數(shù)量、面積總數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平等要素綜合考慮，將市縣分成不同級別，再按照不同的級別、職能出臺相應(yīng)的規(guī)定和措施。

( 二) 應(yīng)當(dāng)考慮將縣級以上行政區(qū)劃的地名規(guī)范化

行政區(qū)劃調(diào)整范文第5篇

此輪行政規(guī)劃調(diào)整后，南海區(qū)轄6個鎮(zhèn)、1個街道。新獅山鎮(zhèn)總面積擴至330.6平方公里，常住戶籍人口增加至67.42萬人，管轄27個社區(qū)居委會和42個村委會。在原來東、西區(qū)社會管理處的基礎(chǔ)上，再另設(shè)大圃社會管理處和羅村社會管理處。新大瀝鎮(zhèn)面積減少至95.9平方公里，常住戶籍人口為56.64萬人，管轄39個社區(qū)居委會。

而對于以打造“千億大鎮(zhèn)”為目標(biāo)的獅山來說，新獅山成立后“天時地利人和”，大瀝生物醫(yī)藥園、德國醫(yī)療谷項目、羅村的新光源和口腔醫(yī)療器械等都已是未來南海高新區(qū)代表性的龍頭項目。目前獅山正加緊制定“雄獅計劃”，力爭在“十二五”期間，中部片區(qū)實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值超5000億元、GDP超1000億元、稅收超100億元，獅山成為中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。

南海區(qū)委副書記、區(qū)長鄭燦儒表示，南海這輪行政區(qū)劃調(diào)整，一是促進佛山高新區(qū)南海園與獅山鎮(zhèn)實現(xiàn)園鎮(zhèn)融合，加快南海中部崛起，全力打造國家級高新區(qū)，二是便于佛山西站的建設(shè)和管理。

“這次行政區(qū)劃調(diào)整后，大家在新獅山鎮(zhèn)的行政區(qū)劃圖中可以看到，除了丹灶鎮(zhèn)部分區(qū)域外，現(xiàn)在佛山高新區(qū)南海園和整合后的獅山，區(qū)劃界限基本一致了。”鄭燦儒解釋說，這樣的調(diào)整，有利于在真正意義上實現(xiàn)高新區(qū)與獅山鎮(zhèn)的融合，形成“兩塊牌子，一套人馬”的格局，強化片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展能力，理順內(nèi)部職能。