行政事業單位財務工作計劃

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行政事業單位財務工作計劃范文第1篇

【關鍵詞】 行政事業單位 預算管理 精細化 措施

一、基層行政事業單位實施預算管理精細化的重要性和必要性

提高預算管理科學化、精細化，有利于推動事業單位全面進入精細化管理階段，精細化管理有助于事業單位財務目標的實現，對行政事業單位自身長遠發展有著推動意義。

1、重要性

預算管理精細化有助于推動事業單位內部的科學化管理實施，促使事業單位財政分配公開透明，各崗位人員權責明確，科學、公正的決策機制，完善單位內部管理，促使社會資源得到充分利用?？茖W化精細化財務預算管理體制，促進公眾對事業單位的監督意識增強，建立官員問責約束機制，形成事業單位市場化運作管理模式，推動單位健康可持續發展。

2、必要性

預算管理精細化是社會主義市場經濟體制的客觀要求，預算管理體系的科學化、精細化能夠最大限度地促進事業單位實現資源的優化配置，加強財務預算管理效率的提升。同時，基層行政事業單位定位于服務社會、服務大眾的社會目標。加強行政事業單位財務預算管理，建立健全財務預算管理體系，從預算管理科學化精細化的角度著手推動，更能發揮預算精細化所帶來的社會效益，從長期來看，科學化、精細化的預算管理也是財政管理高效的內在要求。

二、對全面預算管理精細化的認識

1、全員、全面、全過程

全面預算管理是以單位年度業務計劃為基礎進行編制的，單位要求各部門各崗位結合崗位職能編制年度工作計劃、結合工作計劃編制崗位的業務預算編制，最后結合各部門預算編制匯總得到單位的年度預算計劃。一方面，這種自下而上、全員覆蓋的預算編制辦法，使全員參與到各崗位預算編制過程，從而對本崗位的職能定位、工作計劃和工作經費有了更清晰的認識，同時，也使得單位的預算編制符合實際業務開展的需要，有利于預算執行力度的提高。另一方面，全面預算管理體系要求預算編制需要考慮單位全部業務計劃，考核各業務量和財務數據的合理性，在進行預算編制的同時，充分分析和完善各部門的預算編制科學性、合理性，必要時編制不同的預算數據供領導決策。

2、數據精準，符合實際需求

預算編制的每一個數據應力求精準，減少預算編制與執行的偏差，預算編制時的數據得到要有充分的市場預算分析，包括業務量、市場單價、市場走勢預測等因素的考量；通過多種預算編制方法得到數據，盡量避免單一方法或歷史經驗來評估預算。確保預算數據盡可能準確，設立預算編制誤差率控制在5%以內。

3、管理科學化、方式精細化

事業單位預算管理科目設置細化，實現會計科目與預算科目的無縫對接；這種預算科目設計方式有利于預算編制執行過程的監督和考核，預算執行的可追溯性強，從科目細化上保障了預算編制執行效率。預算模板中應著重增加對重點項目成本費用的專門預算，加強預算管理與業務的緊密性，細化預算管理方式，為預算管理的科學化、精細化奠定基礎。同時，預算編制的科目細化與各崗位人員的績效與預算執行情況掛鉤，使得預算管理的責任細化到每一個員工身上，強化預算執行落實到實處。

三、編制精細化科學化預算的思路

1、財務工作理念的轉變

隨著事業單位財務改革的不斷深入，財務預算管理理念也發生了較大的轉變。行政事業單位要樹立依法理財的法制觀念，在單位中制定科學的預算管理、會計核算、資金流出和項目審計的管理制度，形成一套完整、科學、精細化的管理制度，使得財務管理工作能夠有章可循。提高事業單位服務意識，加大對創新項目資金的投入和扶持，對資源進行優化配置，改善社會生活環境，提高基層行政事業單位的資金使用效率。

2、預算管理制度日趨完善

基層行政事業單位實施全面預算管理，其所涉及的各部門預算計劃統一納入到預算編制計劃中，在編制預算過程中，需要細化預算所涉及的各個項目，科學合理地進行安排。對于業務部門的預算經費，對各項目的開支設定限額標準，同時規范經費申請的審批標準流程，超過部門預算的款項，通常情況下不給予撥款。項目經費集中支付，便于日常業務往來收支的統一管理，細化項目資金撥款及支付程序，規范日常預算執行過程，逐步建立起更加科學的財務預算管理制度。

3、不斷提升財務監督能力

預算管理精細化工作需要各部門的支持和配合，建立監督約束機制，有助于預算管理人員管控各職能部門的財務收支情況。采購部門實施集中采購管理模式，促進物資采購過程的透明化、公開化；資產管理部門建立動態的管理制度，完善資產管理信息系統資料，保障資產數據真實性和可靠性。為了充分發揮財務預算管理的監督職能，加強事前、事中、事后的監督和控制，還需對企業的人員、資金、車輛等物資進行統一的編排和管理，加強對各項財務工作細節做到精細化；同時，還可以加強企業ERP系統的應用程度，促進預算管理精細化信息化。

四、提高預算管理科學化精細化的具體措施

1、深化內部控制，推動預算管理精細化

精細化預算管理制度是行政事業單位降本增效、完善內部成本考核機制、建立成本費用與業務績效結合的有效銜接。探索行政事業單位內部控制與與預算管理有機結合的方法，為單位預算管理科學化精細化提高更加詳實、準確、全面的基礎信息。事業單位應充分重視內部控制與預算管理工作的結合，加強對收支情況的動態管理，部門預算的準確性直接關系到單位的財務經營情況，也涉及到各崗位人員的工作開展情況，結合內控制度實施預算管理，可以有效節約資金，提高財政資金使用效益，推動事業單位預算管理執行力度，確保各項工作的順利開展。

2、預算支出制定定額標準，加強預算執行力

對于預算編制的精細化標準，需要每一個項目的資金支出都嚴格審核。財務預算部門需要制定會議費、辦公耗材費、培訓費等費用支出定額標準及要求，建立一套強有力的標準化規范化的費用標準管理體系，進而強化預算執行力。建立預算執行崗位責任制，用制度約束崗位預算的執行落實；完善內部控制機制對預算執行的監督職能，保證預算能夠順利實施。另外，預算管理可以借助現代化信息化手段，建立健全財務信息化管理系統，實現預算執行信息的實時反饋，在出現偏差時及時解決，降低資金使用風險，提高預算執行力度，嚴格管理和控制行政事業單位的預算外資金。

3、項目經費精細化，強化預算監督

在基層行政事業單位的項目經費管理中，需要建立完善的、科學的管理制度，確保項目經費精細化管理。在項目經費政策制定之后，需要結合行政事業單位的實際業務情況，具體落實項目精細化，保證項目經費管理度落實到項目執行中的各個環節。加強預算監督，保證預算的嚴肅性。財政部門、審計監察部門應加強對行政事業單位采購預算執行情況進行監督檢查，發現問題及時反饋，要求事業單位進行整改，以達到預算管理的目標。事業單位的采購預算在未得到審批之前，嚴格禁止事業單位提前采購，否則不予報銷。因此，只有建立起科學、精細化的預算管理監督機制才能保證預算管理的順利執行。

4、推進預算績效考核評價工作

要進行預算管理精細化，還需要優化預算管理績效考核工作流程，通過制定標準化的工作規范和流程，將預算評價結果有效地應用于組織績效考核環境，通過對預算執行結果的考核來評價預算執行效果，同時，便于掌握和了解后續業務開展所需的資金支持。預算績效考核工作有利于崗位職責的細化和明確，加強財務成本費用與業務工作的掛鉤，縮小預算編制與實際發生的費用之間的差距，從而加強對成本收支的管控。健全資產管理制度，編制資金優化預算方案，配合組織落實好資源優化配置審核工作，避免發生資金浪費、流失等現象。

5、加強工作人員預算管理意識，拓展科學化精細化管理思路

預算的編制與執行工作需要行政事業單位全員共同參與和完成，預算執行效果和效率直接關系到基層行政事業單位財務管理工作。因此，加強財務干部隊伍的建設，推進全體員工對全面預算管理的認識和理解，盡可能多地創造機會和條件組織相關部門、人員學習預算管理培訓，提高管理者的業務水平和綜合素質。實施預算管理科學化精細化應該有專業素質較強的財務人才來做好相關工作，加強預算管理者的職業責任心，確保預算管理目標與組織戰略目標一致性。部門間人員預算工作的交流溝通和實踐操作能力，學習和借鑒其他單位的成功經驗，不斷提升財務工作人員素質。

五、結語

基層行政事業單位作為我國的公共服務部門，其財務預算管理的科學化精細化管理體系建設是十分必要的。一方面，行政事業單位有必要內部設立專門的預算管理人員和機構，負責預算的編制、組織、執行、監督、考核評價等工作；另一方面，定期對預算管理精細化工作進行復查，及時發現問題，強化預算執行力。堅持科學合理的發展思路，積極調動全體人員的預算管理意識，深化單位財務預算管理體系，進一步落實預算精細化科學化管理。因此，提高基層行政事業單位預算管理精細化、科學化，對于我國建立和完善社會主義市場經濟體制具有非常重要的戰略意義。

【參考文獻】

[1] 巫升斌：實施精細化財務管理的實踐探討[J].國際商務財會，2009（9）.

行政事業單位財務工作計劃范文第2篇

(一) 傘計工作認識不足

行政事業單位對審計工作的重視程度不足, 嚴重弱化了審計職能的發揮,造成這種現象的原因在于: 一是單位領導認識不足。單位領導嚴重缺乏審計知識,在決策和管理中忽視內部審計的作用。部分單位領導片面地認為審計工作就是對內部賬目的檢查,沒有認清審計工作范圍,導致審計工作在單位內部管理中的地位偏低; 二是單位人員認識不足。行政事業單位屬于財政撥款類型單位,單位人員一直存在著單位經營好壞與自身無關的觀念,他們沒有認識到開展內部審計工作的必要性和重要性,在一定程度上阻礙了審計工作的全面實施。

( 二) 傘計目標、職能與定位不準確

大部分行政事業單位的審計工作都以財務工作為主,沒有將材料采購、人員選拔任用、經費支出以及內部控制執行情況監督評價等其他管理工作納人到內部審計范圍,導致審計工作范圍狹窄、內容單一; 單位沒有從戰略發展的角度, 合理設定審計工作目標, 無法發揮出審計工作價值; 一些單位尚未設立獨立的內部審計部門,也未能配備高素質的審計人員,造成審計監督、管理、控制、服務以及評價等職能嚴重弱化。

(三) 傘計制度與規范不完善

當前,行政事業單位審計工作缺乏一套完整的制度規范體系,導致審計工作喪失了嚴肅性和權威性。具體體現在以下三個方面: 一是缺乏統一的審計標準。我國尚未針對行政事業單位審計工作建立起統一的標準和規范, 使得部分單位審計工作受本單位領導的直接干預, 無法保證審計工作的獨立性。二是缺乏審計工作長遠規劃。大部分單位僅按照上級部門的要求制定內部審計工作發展規劃, 使得工作規劃與本單位實際情況脫節。同時,單位也沒有制定詳細的審計工作計劃,缺乏對審計工作次數、責任分配、操作流程、建議提出等方面的細致規定,導致審計工作流于形式。三是監督制約體系不健全。行政事業單位不重視對審計工作的監督和制約,導致審計工作效率不高,易出現疏漏或舞弊問題,增大了單位的審計風險。

(四) 傘計技術方法落后

行政事業單位審計工作量較大、內容較多, 對審計工作效率提出了較高的要求。然而在大部分單位的審計工作中,沒有引人如現場審計法、抽樣選樣審計法等先進的內部審計方法,不重視對信息技術手段的應用,也沒有建立起審計風險模型, 使得單位審計工作仍停留在靜態審計階段,難以提高審計工作效率。同時,單位內部審計工作仍以事后審計為主,不重視事前、事中審計,難以保證審計工作的連續性和全面性。

二、加強行政事業單位審計工作的對策

(一)提高傘計工作重視程度

行政事業單位要從思想意識角度人手, 提高單位全員對審計工作的重視程度, 確保審計工作有效開展, 具體可從以下兩個方面著手:

1、提高單位領導的重視程度

首先,加大對單位領導的內審專業培訓力度?？捎缮霞壷鞴懿块T組織各單位領導統一參加內審工作培訓,由此不但能夠提高領導對內部審計工作重要性的認識程度,而且還能提升領導的管理水平。其次,可由地方審計局到各行政事業單位中進行專題講座,針對單位主管財務和審計的領導進行相應的培訓,并由培訓人員對領導進行評價, 其結果可作為領導選拔、任用的依據。再次,采用各種宣傳方式,如在單位中懸掛宣傳標語、向單位下達宣傳指標等, 使單位領導在開展宣傳工作時,認識至日內審部門設置及內審工作的重要作用,有助于確保內審部門的獨立性,可有效解決行政事業單位內審工作流于形式的問題。

2、提高單位人員的認識

首先, 建立人員學習培訓體系。當單位領導完成培訓后,可由其組織單位內部的相關人員進行培訓,并在培訓的過程中,著重闡明內審工作的重要性,調動員工參與和支持內審的積極性, 使他們能夠以高度的責任感完成內審工作。其次,可將具體的學習任務下達給各部門,由各部門負責人對學習任務進行統籌安排,單位領導則應定期對學習情況進行考評,并對不積極參加培訓的部門及個人進行批評, 對學習效果好的部門樹立典型, 借此來激發各部門及員工參與學習的積極性。再次,為有效降低學習成本,可建立統一的學習機制,由此既可以為參與學習的人員提供更多交流溝通的機會,而且還能使學習教育效果獲得顯著提升。

(二) 明確傘計工作目標、職能和定位

首先, 合理確定審計目標。從我國行政事業單位的整體情況上看,單位內部審計工作的目標應當為, 以合法合規性審計為前提和基礎, 以內控、風險管理等工作為重點開展內審工作, 從而確保內審職能作用的有效發揮。其次,明確審計工作職能。在當前的新形勢下,行政事業單位的審計工作必須要進一步明確職能,并對審計理念進行不斷創新, 借此來提升內審工作在防御風險、提高單位經濟效益等方面的作用和效力。再次, 認清審計工作定位。從本質上看,行政事業單位的內部審計與其它類型的審計有著較大的區別, 因此必須認清審計工作定位, 從思想上明確內審工作的發展方向。單位內審工作的定位應為確保公共受托的經濟責任獲得履行,為組織增加相應的價值。

(三)健全傘計規章制度

規章制度是行政事業單位審計工作有序開展的依據,所以必須健全相關制度, 確保審計工作落實到位, 提高審計結果的公正性、準確性。

1、統一審計標準與規范

各行政事業單位可結合內審工作的實際情況,構建起相對統一的標準和規范,如內審時間、內審流程、內審人員數量、內審培訓制度等等,這樣一來,各單位便可依據規范的要求開展內審工作,不僅可以減少內審風險及詢私舞弊時間的發生,而且還有助于各單位內審工作的交流與溝通。

2、制定審計工作規劃和計劃

行政事業單位應當著眼于全局,并站在可持續發展的角度看待內審工作, 以此為基礎,編制科學合理的內審規劃,同時,結合本單位的實際情況,制定內部審計工作計劃, 確保內審工作的有序進行。在內審工作計劃制定的過程中,可將計劃_=3GL期設定為6 個月或是12 個月,由此不但能夠確保內審工作計劃的時效性和有效性,而且還有助于內審工作計劃的修正與完善,有利于計劃的順利實施。

3、完善審計工作監督機制為確保內審工作的公正性、客觀性,可通過完善審計監督機制,加強內審工作的監督制約。行政事業單位可采取以下方式對內審工作進行監督制約。其一,可由當地審計部門承擔對行政事業單位內審工作的監督職責,指派專人到各行政事業單位對內審工作的開展進行監督、評價,一經發現問題,可依據問題的嚴重程度對單位進行處罰。其二,可由社會各界對行政事業單位的內審工作進行監督,單位則應采取信息公開的方式, 將內審結果在新聞、報紙、網站等平臺上,同時, 設置監督電話、監督郵箱,及時搜集社會反饋的問題, 確保單位內審工作始終在廣大社會公眾的視線下進行,由此能夠進一步提升內審的客觀性和真實性。

( 四) 改進傘計工作技術方法

信息時代下,行政事業單位審計工作應當與時俱進,不斷改進審計工作技術與方法, 提高審計工作效率。首先,主動學習新技術和新方法。行政事業單位的內審人員,要不斷提升自身的知識水平,積極主動地學習各種新的審計技術和方法,如順查法、逆查法、優選法等等,并在熟練掌握這些方法的同時,學習以風險為導向的內審技術,如調節法、鑒定法等等, 從而為單位領導決策與管理提供依據。其次,加快審計信息化建設。行政事業單位應當加快審計信息化的建設速度,逐步加大該方面的資金投人,配置相關的審計硬件和軟件,為審計工作信息化的實現提供保障。由此,不但可以解決手工查賬失誤率較高的問題,而且還能進一步提升審計效率,有助于減輕審計人員的工作。單位在建設審計信息化的過程中,應當使審計軟件與財務及業務軟件有效銜接,運用強大的計算機網絡技術,構建審計工作平臺, 使內審的職能作用能夠得以最大限度的發揮。

行政事業單位財務工作計劃范文第3篇

關鍵詞：預算績效;管理改革;行政事業單位;財務管理模式;探討

進入21世紀后，我國對預算績效改革的腳步加快，而且我國還成立了專門的機構應對績效管理工作，行政事業單位財務管理也要適應預算績效管理。但是績效管理工作涉及的方面很多，是一項比較龐大的工程，這項工程的進行不僅涉及到財政資金的分配，還有運行方式和人員思想的改變。預算績效管理改革面臨巨大的挑戰。

一、預算績效管理改革

一是績效管理理念的樹立。預算績效管理是我國公共財政管理改革的方向，也是公共管理的一項舉措。政府可以利用媒體進行預算管理工作的宣傳，營造一種良好的社會氛圍。同時還可以更新宣傳的方式，還可以舉行各種活動，將預算績效管理改革工作深入人心，掃清預算績效管理改革的思想障礙。二是績效管理體系的建立。績效管理改革工作必須要有績效管理體系?？冃Ч芾眢w系的構建以組織建設為基礎，這樣績效管理改革才能有序的進行。而且在改革中要首先對制度進行改革，對預算管理改革中存在的問題和解決的措施也要進行記錄，并對出現的問題進行總結，了解問題產生的原因，績效管理體系的構建要有針對性，保證改革工作的進行。而且對預算管理改革工作還有建立技術體系，績效管理體系要有技術支撐，這樣預算績效改革工作也能更規范的進行。三是績效評價機制的完善。評價機制的建立是為了促進績效管理改革，使績效管理工作的質量提高，而且還可以提高績效管理工作的效率。績效管理工作需要與自我評價相結合，評價的開展可以從財務管理重點項目和民生問題進行。而且對績效管理工作還要注意目標的分配，相關部門要增強責任意識，為預算績效管理的高質量打下良好的基礎。對績效評價結構也要進行應用，這是評價的意義，而且對評價也要進行分析，若是存在問題也要及時的調整。

二、預算績效管理與行政事業單位財務管理中存在的問題

1.預算績效管理的范圍不夠大。預算績效管理范圍并不夠大，有些問題并不在其管理范圍內，而且管理工作很多的職能都沒有實現，預算績效管理工作的主要就是預算，但是很多預算績效管理并沒有實現，其應用的范圍很小，在行政事業單位的財務管理工作中并沒有發揮其功能促進經濟的發展。2.預算資金的不充足。項目的實施前提就是資金支持，若是沒有資金的支持項目就無法進行，而預算績效管理工作也存在這樣的問題。更多的項目參與績效管理才能得到更多的資金?，F在我國的績效管理中還是存在資金欠缺的問題。根據2013年的數據，我國的預算績效管理資金已經有提升，但是從經濟發展的角度來看，我國的預算績效資金還是不夠的。3.基礎工作未完善。預算績效管理工作的發展還需要將基礎工作完善，基礎工作是預算進行的關鍵，很多人對基礎工作不是很多了解，這也是由于其宣傳并不多，所以人們對這項工作比較陌生。但是這項工作還是很重要的，但是由于沒有及時的發現問題，所以這項工作進行的比較緩慢。4.改革進度慢。預算績效管理工作中的存在很多的不足，這是進行改革的直接原因，但是在改革中，我國對預算績效管理工作的改革進程很慢，我國的創新能力不足，所以其改革的速度并不能跟上社會的發展。在預算績效管理改革中存在的問題，我們也要正視，這樣才能更好的解決問題。5.沒有有效的利用財務管理工作。在傳統的行政事業單位中，對財政資金和資源的利用都比較低，而且利用的也都不是很合理，行政事業單位的財務管理工作是為了維護社會的經濟秩序，但是目前其并沒有履行好這一職責。利用財務管理可以有效的實現對資源和資金的利用，使其發揮更大的價值，這也可以使財務管理發揮其職能。

三、完善預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式建議

1.改革進度的加快。我國現在的預算績效管理改革工作的腳步應該加快，我國制定了2020年全面實現小康社會的目標，但是現在我國的預算績效管理工作還存在很多的問題，這對我國小康社會的實現是一個阻礙。為了加快改革的進程，可以采取以下措施：一是預算績效管理的基礎工作的完善。在推進這一工作的進程中，我們可以采取宣傳的方式，讓大眾充分的了解并對其信任可以應用。二是預算績效管理中，建立預算管理體系框架，將預算績效工作的績效計劃、績效指導和績效評估等聯系起來，使這項工作具有整體性。2.財務管理工作的監督和立法工作。對行政事業單位的財務管理工作進行監督是為了工作的高效，工作效果的改善。而且財務管理工作在監督下，預算績效工作也可以更好的進行。若是在監督中遇到什么問題，那就是立法問題。在立法中，要綜合考慮各種因素，立法一定要公正、公平和公開，對財務管理中可能出現的問題要詳細的規定的，對相關人員的處罰也要合理，根據其犯錯的性質進行處罰，對存在偶然性、造成影響不大的人員可以從輕處理，而對于錯誤重大、有故意為之的嫌疑，造成的影響很大，認錯態度不好的人員，要進行更加嚴格的懲處。財務管理工作是為人民服務，并不是為了實現個人的利益，所以在工作中相關人員也應該有清晰的認識，對存在的問題進行解決，保證工作的合法性。3.全面的應用績效管理。目前，我國的經濟發展很快，所以我國更應該利用行政事業單位的財務管理才促進經濟的穩定和健康的發展。一是行政事業單位對績效管理要有一個清楚的認識，這樣也有利于財務管理工作計劃目標的制定。行政事業單位有很多各部門，所以在工作前都要有一定的計劃。二是績效溝通。在行政事業單位的工作的開展中，有很多的部門參與其中，所以就要重視行政事業單位的財務管理工作，而且也要進行績效溝通。這樣在工作中可以有效的避免錯誤的產生，若是出現分歧，也可以更好的解決，這樣也不會影響工作的進行，還可以促進工作效率的提高。三是對預算績效的評估。財務工作完成后都要進行評估，不管這項工作做得怎么樣。預算績效的評估是一項工作，其不是為了評價工作的好壞，二是為了評估工作的效果，對以后工作的影響。預算績效的評估主要就是為了對工作進行評估，促進今后工作更好的進行。在預算績效的評估中，也要選擇合理的評估方法，并制定相應的評價體系。

四、結語

綜上所述，我們可以知道，預算績效管理改革是社會發展的必然要求。我國也制定了2020年全面實現小康社會的目標，為了實現這一目標，我國也應該加快社會經濟建設工作。行政事業單位的是維護經濟秩序的單位，所以改革要從行政事業單位為開始，現在預算績效管理改革中遇到的主要問題就是預算績效管理的范圍不夠大、預算資金的不充足、基礎工作未完善、改革進度慢、沒有有效的利用財務管理工作。我們可以通過改革進度的加快、財務管理工作的監督和立法工作、全面的應用績效管理等措施才解決這些問題，這樣來能促進我國行政事業單位的改革，也能提高行政事業單位的工作效率，促進我國社會的健康發展。

參考文獻：

[1]邢艷華.從績效管理模式出發，探究行政事業單位的財務管理[J].財經界(學術版)，2017，07(10):71-72.

[2]朱迎友.預算績效管理與事業單位財務管理模式研究[J].現代經濟信息，2016，06(24):203.

[3]周茜.預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討[J].經營管理者，2016，02(13):37.

[4]鄧興莉.行政事業單位預算績效管理改革思考[J].合作經濟與科技，2015，04(21):92.

行政事業單位財務工作計劃范文第4篇

[關鍵詞] 新形勢 事業單位 預算管理

一、引言

在我國,事業單位是地位相對比較特殊的部門與單位。這表現在行政事業單位不但代表政府承擔社會公共事務的管理、監督和服務職能,還在其它很多領域直接或間接地參與經濟建設。財政撥款預算內資金、行政事業性收費(預算外資金)和其他收入是構成行政事業單位經費的主要來源。由于缺乏約束機制,長期以來行政事業單位的管理相對比較寬松,故此,事業單位未將嚴格的預算制度擺上議事日程。眾所周知,合理部門預算是行政事業單位完成工作計劃需要的保證,它又是確保單位完成各項業務目標的重要手段。

首先,預算管理有助于財政資源的有效配置。大部分財政資源是由行政事業單位占有并使用的,行政事業單位預算管理的提高是確保財政資金的使用符合相關法律規定的必然要求。同時,又是提高財政資金使用效率,有效配置財政資源的,實現財政資金使用效率的最大化的客觀需要。

其次,預算管理有助于控制財務收支的不平衡。根據本單位的客觀情況編制預算管理是最基本的要求。當事業單位編制合理的預算指標時,一旦相關指標的實際值與預算值之間出現了差異,再根據編制的預算分析產生差異的原因。原本復雜的過程變得簡單、高效起來,可見,預算管理是控制財務收支不平衡的有效手段。

最后,預算管理有助于國家對宏觀政策的引導。國家財政資源在事業單位內部進行“分配”,并投入國民經濟建設的過程體現在事業單位預算的編制過程之中?？梢?部門預算的編制也體現著國家宏觀調控所扶持的方向,有利于國家宏觀政策的實現。

基于此,筆者結合近幾年本單位和了解相關單位預算編制、執行中發現的問題進行歸納,以期為提高行政事業單位的預算管理水平貢獻一份個人的力量。

二、我國事業單位預算管理的現狀

(一)預算管理意識薄弱

由于行政事業單位領導與員工對預算管理的作用認識存在不足,加之預算編制本身也存在著不切合實際的問題,最終導致對預算管理產生了眾多不必要的誤解。同時,領導層所關注的重點不是預算管理的準確度的高低,而是本單位所編制的預算能否能為本單位獲得更大的利益。這就導致為獲取預算結果而編制預算,使得預算存在一些不科學和不切實際的地方。如此預算,又導致領導較少關注預算的執行情況。如此預算管理就很難體現其存在的意義。

(二)預算編制方法科學性不高

推進“零基預算”作為預算編制的方法是預算管理體制改革的初衷。零基預算不是根據以往的基數來編制預算,而是根據本單位的職責、目標,以及政府下一年度的施政計劃,在結合本單位的資源的基礎上,區分項目的輕重緩急,重新編制本單位的預算。但是,目前眾多預算單位仍堅持使用“基數預算”的老辦法,“零基預算”難以落到實處。因此,行政事業單位預算編制方法的科學性并不高。

(三)預算管理缺乏有效的控制機制

事業單位對預算執行缺乏行之有效的控制手段。就一般情況而言,財務部門是預算執行監督的主要部分,但財務部門又缺乏最高的權限來監督其他部門。由于在預算執行時缺乏部門之間的配合,這容易造成財務部門與業務部門之間產生不必要的矛盾。

(四)預算編制時間短

目前,絕大多數事業單位編制預算只有一個月左右的時間,短促的時間使得預算單位不能充分論證項目指標,預算編制的結果是缺乏足夠可信性的。俗話說:“良好的開端是成功的一半”。預算的編制都得不到實踐上的根本保證,又何談預算的質量。同時,這又促使單位選擇比較簡單的編制方法,這也是“零基預算法”得不到很好的執行,而“基數預算法”仍然盛行的主要原因。

(五)預算管理編制的人員配備與素質難以滿足編制要求

就現狀而言,財務部門幾乎成為編制財務預算的唯一部門。由于領導對于預算管理的重要性缺乏充分的認識,本單位的預算機構形同虛設,與此同時,人員的配備不足,相關人員的素質也難以滿足編制高質量預算的要求。人員配備與素質不能更好的滿足預算的編制,又導致預算編制質量的低下。預算編制質量的低下,又會招致領導的埋怨。這便形成一個惡性循環,難以提高預算編制水平。

三、我國事業單位預算管理改進措施

(一)轉變觀念,提高相關人員對預算管理重要性的認識

其一,行政事業單位的領導和員工要意識到預算管理是本單位實現自我發展的良性機制,是全面提高財政資源配置效率,提高事業單位管理水平的有效途徑。預算管理不是對本單位的束縛,而是提供實現本單位職能的有效保障。其二,預算管理不是僅屬于財務部門的一部分工作,它更應該成為一個關乎全單位管理水平高低的“系統工程”。如想取得預算管理的預期目的,就要求各職能部門共同參與。這些都需要事業單位領導和員工意識觀念的轉變。只有在單位內部要樹立強化預算管理理念,各部門共同參與加強預算管理的意識。預算管理才能真正的實現其作用。

(二)切實執行“零基預算”的編制方法

“零基預算”與“基數預算”相比,確實增大了編制預算的工作量,但是在諸多預算編制的方法中,它是一種更科學、更切合實際的編制方法?！盎鶖殿A算法”容易產生“鞭打快?！钡目赡?。也就是說,哪一個部門嚴格執行預算,該單位在將來將會面臨更為嚴格的預算約束。在編制預算時事業單位應該嚴格按照績效原則要求,權衡收益與成本,體現“少花錢、多辦事、辦好事”的原則的要求。

(三)提前做好預算編制的準備工作

事業單位預算編制的關鍵在于力保年度預算充分切實可行。為此,預算要盡量細化各項目和項目支出的內容。同時,應該督促有關人員在日常的工作過程中,就應該提前做好預算編制的各項準備工作。譬如,早計劃、早打算年度工作目標和規劃,要盡早準備資料的收集和分析,要早論證項目的可行性,切實做好近幾年的滾動專項支出規劃,盡量為預算的精細化打下良好的基礎。

(四)加強預算執行監督

預算執行任務的完成不能終于有關的資金支付,行政事業單位應該加強對資金使用過程進行監督。其一,制度先行。事業單位要制定必要的內部監督管理制度。財務部門本身就承擔著整個單位的財務工作,該部門力量用來監督預算資金的整個使用過程是遠遠不夠的。事業單位必須制定相應的制度,讓本單位的審計等業務部門一起參與到資金使用監督活動中來,確保資金安全、合理、有效使用。其二,完善單位內控機制,充分發揮內部審計作用,利用內部審計對預算執行過程進行監督。其三,單位預算經上級單位批復后,嚴格按照預算批復執行,并對預算執行情況進行監督是深化預算管理的關鍵。第四,健全完善檢查、監督與考核制度,確保預算管理的嚴肅性。各級財政部門是事業單位預算管理的主管部門,財政部門不但要負責各基層事業單位預算的審查、資金的分配,同時要對事業單位的預算執行情況進行嚴格的事后監督考核,將預算執行考核作為單位績效考核的重要內容,作為責任人的經濟責任考核重要內容和職工獎懲的評定依據。

(五)加強培訓,提高財務人員業務水平

預算編制和預算執行都由單位財務人員來具體操作,財務人員業務能力的好壞直接影響單位預算管理水平的高低。財政部門一方面,要廣泛開展財政法規宣傳,嚴肅財經紀律;另一方面,在保證各預算單位財務人員按時參加繼續教育的基礎上,要有針對性的組織專業知識培訓,提升財務人員的業務素質,規范業務操作。同時,財務人員也要增強自身的溝通能力,加大宣傳力度,讓更多的企業員工了解預算管理的好處。最后,事業單位要建立考核、獎懲機制,全方位提高相關人員執行預算工作的積極性。

參考文獻:

行政事業單位財務工作計劃范文第5篇

根據《國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發[*]29號）、《行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規定》（財綜字[*]87號）和《行政事業單位預算外資金銀行帳戶管理的規定》（財綜字[*]88號）等文件的規定，現結合本市實際情況，對預算外資金財政專戶收支管理若于具體問題通知如下：

一、預算外資金收支計劃

（一）行政事業單位應當根據工作計劃和以收定支、預算內外資金結合使用的原則編制年度預算外資金收支計劃，具體編報時間可與年度預算同時進行。

單位預算外資金收支計劃由上級單位審查，由一級預算單位負責審核、匯總報送同級財政部門。同級財政部門負責對各單位（包括基層單位）的年度預算外資金收支計劃進行審核后報分管局領導批準，并將批準的預算外收支計劃抄送財政預算外會計局。

（二）預算外資金收支計劃主要內容：

1．收入計劃內容包括各項行政事業性收費、政府性基金、附加以及主管部門集中收入等預算外資金預計年度收入。

2．支出計劃內容包括人員經費、公用經費、專項經費以及基建支出、專項資金支出等預計年度支出，但預算外計劃支出不得超過本單位預算外收入。

二、預算外資金收入管理

（一）行政事業單位的預算外資金及其銀行帳戶由單位財務部門集中管理、統一核算。除實行“收繳分離”辦法（即單位和個人直接到銀行繳款）外，各單位取得的預算外資金收入。必須及時、足額繳存本單位的預算外收入專戶。

（二）各級財政部門的預算外資金財政專戶原則上與一級預算單位建立預算外資金繳撥關系，一級預算單位的認定由同級財政部門負責。

各下屬單位應當在上級單位規定的期限內及時將本單位預算外收入專戶的資金余額上繳上一級單位的預算外收入專戶，由一級預算單位集中繳入同級財政部門的預算外資金財政專戶。

（三）預算外資金按規定在市級與區縣級部門之間分成的，在上下級財政專戶結算管理辦法未出臺之前，原則上按原定比例上解下撥，具體分成比例按照事權與財權相適應的要求，由市級主管部門提出、市財政局核定后通知各區縣、各部門執行。

應繳市級收入由區縣級部門從其預算外收入專戶中上解市級部門的預算外收入專戶，應撥區縣支出由市財政專戶撥入區縣財政專戶或區縣一級預算單位的預算外支出專戶。

按規定上解下撥的預算外資金，任何部門和單位不得截留、挪用或統籌、調劑。

（四）預算外資金收入的監繳工作由同級財政部門負責。同級財政部門要建立預算外資金收入分戶臺帳，做好收入催繳、支出審核、會計對帳等工作。

（五）一級預算單位預算外收入專戶的月末存款余額必須在月度終了后10日內繳入同級財政專戶（以萬元為單位，整數劃繳），其中屬于區縣部門應繳市級部門的收入，按市級部門確定的期限上繳市級部門的預算外收入專戶。

三、預算外資金支出管理

（一）各單位根據同級財政部門批準的年度預算外資金收支計劃和實際上繳財政專戶的預算外資金數額，提出月度用款計劃。一級預算單位審查、匯總后，向同級財政部門提出分支出項目的用款申請。

（二）同級財政部門應當在收到一級預算單位上月收支報表和當月用款申請后10日內審核、撥付資金。

（三）屬于基本建設、專項資金支出的；由同級財政部門分別按照基建資金和專項資金管理辦法進行核撥。

（四）凡是按規定納入政府采購目錄的支出項目，由財政部門審核后。按照政府采購資金管理辦法從財政專戶中直接支付采購資金。

（五）同級財政部門批準的單位預算外支出計劃必須嚴格執行。對因未完成預算外收入計劃造成的預算外支出缺口，一律削減當年預算外支出。對因特殊情況使原預算外收支計劃發生較大變動的，可按規定的程序辦理調整預算外收支計劃的審批手續。經同級財政部門按規定權限報批后執行。

四、預算外資金收支決算

每個財政年度終了后，各行政事業單位應當按規定編制預算外資金收支年度決算報表，同時。以書面形式總結、分析年度預算外收支執行情況報送同級財政部門審批。

五、會計處理和報表

（一）行政事業單位預算外資金納入財政專戶“收支兩條線”后，其會計處理分別按照財政部的《行政單位會計制度》（財預字[*]49號）和《事業單位會計制度》（財預字[*]288號）執行。

（二）建立單位預算外資金收支月報表制度。一級預算單位必須在每月終了后10日內向同級財政部門報送預算外資金收支分戶及匯總報表，并附收支執行情況分析。月報表的具體表式另行制發。

市級主管部門如有要求，區縣一級預算單位可同時將預算外資金收支報表抄送市級主管部門。

六、加強財政服務工作

各級財政部門在預算外資金“收支兩條線”管理工作中，要加強對同級各單位的政策和業務輔導。認真聽取意見和解決問題財政部門內部要加強協調、配合，進一步提高工作效率，對各單位符合規定的預算外支出及時辦理資金劃撥手續，確保正常、合理的支出需求。