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首先必須堅持目標管理這種推動決策執行、確保地稅工作全面、協調、可持續發展的管理模式和方法。在現有各級單位目標管理領導小組的基礎上,進一步健全落實各級目標管理組織體系,細化明確目標制定、目標責任分解、目標運行監控、目標考核實施、目標獎懲規定等流程和制度,形成較為完善的體系,提高目標管理的科學化、規范化、制度化水平。
(二)正確定位目標管理的基本原則
從可持續發展和地稅實際出發,目標管理應堅持圍繞中心、突出重點、體現量化、注重實效、整體推進的原則,牢牢把握正確的工作導向;堅持著力基層基礎性和規范性工作的原則,既全面兼顧面上整體工作,又突出打基礎、重規范,為又好又快可持續發展創造條件;堅持提高量化和注重平時、重在考實的原則,增強目標管理的務實性和可操作性,以目標的務實促進工作的務實;堅持綜合管理與上級機關、地方黨委政府目標要求及單項工作相結合,力求目標管理全面、真實反映工作全貌;堅持目標管理方式方法創新原則,與時俱進,結合實際,體現科學。以上原則要落實到目標的制定、目標的實施、目標的監控、目標的考核、目標考核成果運用的全過程,使目標管理基本科學、合理、公平,更加規范,形成鏈條,建立長效機制。
(三)努力增強目標管理的實效
1、在目標的制定上:
一是吃透上級精神和工作要求,使目標設置緊跟形勢發展和時代脈搏,與上級機關和地方黨委政府中心工作牢牢合拍,目標重點體現上級機關和地方黨委政府中心工作及重點,體現職能發揮與促進地方經濟社會發展的緊密結合度,體現地稅自身建設的客觀要求。
二是把握宏觀,合理細化。在圍繞中心、突出重點、結合實際設置下達綜合目標的基礎上,按業務工作分類合理細化,由相關考核部門根據綜合目標相應項目制定相應的單項目標細則和評分規定,努力實現既刪繁就簡、又指向明確便于基層理解和操作。
三是提高量化標準,降低主觀因素。對能量化的工作提出合理、科學、實際的量化指標,以量化指標完成情況衡量目標責任單位的工作實績,避免部門人為操作或將訂書訂報等非業務工作納入目標項目考核。四是綜合
設置、分類管理。在實行綜合目標管理的同時,根據不同目標責任單位具體工作要求的差異,個別目標內容實行分類管理、考核評定。五是鼓勵創造性、開拓性開展工作。進一步細化目標獎勵加分,取消單項業務工作加分類,統一設立表彰加分和批示加分、創新加分、效能評議加分類,注重獲獎層次的提高,激發基層地稅部門爭先創優的積極性。
2、在目標運行的監控和考核上:
一是對上級下達的重點工作目標實行分片重點考核,力促重點工作等目標任務落到實處、收到實效。
二是堅持定期不定期督促檢查??己瞬块T根據綜合目標任務和相應單項目標細則,實行季度或平時不定期對目標進展情況進行考核通報,達到督導的目的。
三是健全完善目標督查通報制度。在目標責任單位定期自查上報本單位目標工作實施情況的同時,由考核部門根據日常掌握情況,對地稅系統目標工作特別是重點工作進度實行綜合督查通報,反映進度,分析不足,強化指導。
四是按照注重基層基礎性、規范性工作和提高量化的原則,結合下基層指導督導、專項工作檢查抽查等,深入基層、深入實地對基層規范化建設、信息化建設等目標工作運行情況進行監控和考核,以事實來說話、以量化指標的完成比例來衡量,提高目標考核的公平、公正、公開度。
五是考核部門根據目標任務相應項目和分值設置,本著職能職責原則,以定期不定期督促檢查、季度考核、綜合督查通報、實地監控和考核為重要依據,年終按各責任單位目標得分依據,然后制定下發年度工作目標,制定考核細則須與機關各考核單位的考核細則統一下發,單獨組織考核,年終在提交審定的目標得分意見和依據;年終派出督查組抽查考核督導重點工作,收集初審目標加分依據和創新工作資料,經綜合匯總后審定,再提交黨組決定,以此為依據年終進行總評。
3、在目標的激勵獎懲上
一是堅持依法依規實施獎懲激勵。
二是堅持物質獎勵和精神獎勵相結合的原則。
三是堅持以獎勵促進工作的原則,努力通過獎勵逐步改善基層工作條件,提高工作效能。
四是加強目標獎懲與干部人事管理的結合,健全完善干部評價體系,以實績定獎懲、以獎懲定崗位,讓能干事的人有目標、干得成事的人有機會、干錯事或不用心干事的人有懲戒。
一、組織領導
成立市建設局工作目標管理責任書考核領導小組,負責考核的相關工作,成員如下:
組長:局分管領導
副組長:辦公室主任、人事科長、計財科長
成員:機關有關人員
二、考評等級
工作和目標考核采用共性指標和業務指標百分制,等級分為一等獎、二等獎、三等獎和通報批評四個等次。90分以上(含90分)為一等獎,90—80(含80分)為二等獎,80分以下為三等獎。
三、考核方式
1、由局領導和相關科室人員組成考核小組,辦公室負責日常性工作。
2、目標考核實行年終考核制,年終考核對各科室、各單位的全年年度目標和臨時新增加目標進行考核,局考核小組對全年目標任務考核完成情況進行評議定級后,報局務會審定。
3、考核內容:
①當年下達的各項目標任務完成情況
②新增目標和臨時追加交辦的重大事項完成情況
③獲獎情況
④目標管理情況
四、評分標準:
(一)目標考核實行百分制,各項目標的分值以與本年度簽定的目標責任書所定分值為準。
(二)加分原則
1、市委、市政府、市建設局下達的不在責任書范圍新增目標和專項目標,根據各單位(科室)落實情況適當加分。
2、對單位(科室)職責內的工作獲部、省委、省政府表彰的加4分;獲省建設廳及市四大組織表彰的加3分;獲市級部門表彰的加2分;獲區級街道先進的加1分,總分不超過10分。
3、超額完成各項任務的酌情加分。
4、各單位(科室)職責內的工作受到市以上黨委、政府大會表揚的每事加2分;受到局領導大會表揚的每事
加1分。同事被同一上級多次表揚不累計加分。
(三)減分原則
1、目標責任書各單項指標未全面完成者,按未完成程度及對全局工作的影響程度,酌情扣減該單項指標的分值。
2、各單位(科室)職責內的工作受到市以上的黨委、政府通報批評或大型重要會議上點名批評的按每事扣2—5分。各單位(科室)負責的工作受局大會點名批評的按每事扣1—2分。同事被同一上級多次批評不累計扣分。
3、各單位(科室)工作人員有違規違紀違法行為,一經查實扣2—5分。
4、未按要求和時限報送文件材料和統計報表,每次扣1—2分。
(四)因國家宏觀政策調控整和其他特殊原因,并經局務會確認未完成和推遲完成的目標項目,一律不加分、減分。
五、獎懲措施
(一)凡被評為
一、
二、三等的單位(科室),由市建設局予以通報表彰,按不同等次發給獎金。
一、管理目標:(60分)
1、于3月25日前完成《沙坡頭騰格里大漠公司目標責任考核辦法》;
2、建立巡視制度,跟蹤管理,及時發現,及時處理各類違章違紀現象,并建立相應記錄。每月1日前完成上月各部門質管考核匯總工作,并提交公司領導審核;
3、建立景區的圖片庫、資料庫,豐富完善各類資料的貯備;
4、配合旅游公司做好創建國家級文明景區各類資料的準備工作;
5、積極組織、參加由區市旅游和商務局、工會、團委組織的“文明窗口”、“青年文明號”為主題的系列文明創建活動或崗位技能競賽活動,力爭取得名次,樹立公司窗口形象。
6、建立人力資源管理檔案資料庫,制定崗位說明書,并結合新頒布的《勞動合同法》,規范勞動合同管理,依據勞動合同協調公司與職工的勞動關系;
7、根據各部門當月目標任務及工作計劃推進表,進行不定期督促后,進行定期考核;
8、對辦公室工作人員進行合理分工,明確工作職責,精心搞好對公司領導及對各部門的服務工作;
9、配合旅游公司做好大型節慶活動實施方案的起草和后勤保障對接工作;
10、做好公司年度培訓計劃,使培訓工作有連續性、不間斷性,并對各部門員工培訓及考核結果及時收歸于人事檔案管理庫,為公司員工薪資晉級打下基礎;
11、規范公司文件管理,完成行政文件材料的文書處理及各類材料的收集、整理、歸檔、利用工作;
12、樹立大沙坡頭品牌形象,加強多方溝通與協作,在沙坡頭旅游公司黨支部、工會、團總支部領導下,齊抓共管,抓好黨建、精神文明建設工作;
13、搞活并強化公司圖書庫管理,積極開展各類文體活動,營造員工良好的學習氛圍,逐步提高員工的整體學習能力;
14、完成《各部門崗位職責匯編》審核、修訂工作,5月前做好相關制度的上墻公布。
15、每月第二周星期二部門組織辦公場所衛生大掃除,公司組織相關部門進行評比,排名在末位的部門公司扣發部門負責人當月崗位工資的5%;
16、與旅游公司相關職能部門建立不定期會晤交流機制,取長補短,互通有無,共同促進。
16、認真完成公司領導交辦的其他工作。
二、成本控制目標:(10分)
1、制定出規范的餐住接待標準及接待方案,景區正常接待費用較上年有顯著下降;
2、加強部門設施財產的維護、維修工作,最大限度的降低經營財產損失率,部門設施完好率達到96%以上。
三、文化創建目標:(15分)
1、二會一課制度
1)召開周列會主要傳達公司列會精神,安排部門本周主要工作,要求有會議記錄;
2)周學習會要求部門組織員工進行業務相關知識學習,并做好會議記錄;
3)部門安排政策理論學習課每月不少于2次,要求有學習記錄,每月員工心得體會不得少于2篇;
2、素質技能目標
1)員工電腦培訓:
組織員工學習電腦操作基本知識,年底部門員工基本達到“四會
”即會錄入,會下載,會瀏覽,會使用一到兩個辦公自動化軟件的基本操作。2)每月26日前部門選取2篇稿件投至沙坡頭內刊、《東方簡報》,每年中稿數量不少于6篇(含區內媒體)。
4)常抓職業素質和業務學習,不斷提高員工的整體素質,特別是要增強員工的服務意識、市場意識、競爭意識、憂患意識、奉獻意識。
5)認真貫徹執行公司內的各項規章制度,及時傳達公司的整體工作思路及有關措施,組織部門進行崗位培訓,分解目標任務,增強業務技能,塑造良好形象。
6)部門員工保持服裝整齊清潔、儀表端莊、精神飽滿,符合《大漠景區儀容儀表規范》要求,要求員工規范文明服務用語。
7)教育職工不賭博、不打架斗毆,不說閑話弄是非,團結向上,為打造和諧團隊貢獻力量。
8)在年度管理工作中推陳出新,提出1-2件開拓創新工作思路或合理化建議。
四、安全目標:(15分)
五、目標獎罰
(一)月度考核:公司與部門簽訂目標責任書后,由部門對以上目標進行分解并上報公司辦公室審核備案,每月辦公室對部門當月分解的各項目標人物對照考核打分。
月考可分值在80分以下,只計發法當月效益工資的50%
月考可分值在80—90分之間,計發法當月應提效益工資的90%
月考可分值在90—100分之間,全額計發法當月效益工資
月考可分值在100分以上,全額計發應計提當月效益工資及獎勵工資。
(二)年度考核:
年終由公司考核小組對照該部門以上五項工作目標進行全年考核打分,考核分值與部門年終獎掛鉤,所有年終獎金由部門負責人根據崗位職責和考核分檔次發放,部門經理由公司按照員工發放平均額的1.5—1.3倍計發。
(三)獎勵
1、年底全面完成公司下達的目標任務,年終部門考核分值在82—92分之間,部門工作及其他指標全額完成,獎勵部門負責人1200元,獎勵員工人均800元。
2、年底部門全面完成公司下達目標任務,考核分值在92-98分之間,辦公室工作較往年有所突破,除獎勵部門負責人1200元,獎勵員工人均1000元之外,辦公室人均年終效益獎按照個經營部門人均效益獎平均額的1.1倍計發。
3、年底部門全面完成公司下達目標任務,考核分值在98分以上,辦公室工作較往年有明顯突破,除獎勵部門負責人1800元,獎勵員工人均1300元之外,辦公室人均年終效益將按照各經營部門人均效益獎平均額的1.35倍計發。
處罰:
1、年度考核分值在75-82分之間,不計發本部門年終獎勵。
2、考核分值在75分以下,對部門負責人處1000元罰款并調整使用,對部門員工處以600元罰款,部門所有員工淡季薪級工資不做晉級調資。
六、其他事項
1、本目標管理責任書一式兩份,公司辦公室存檔壹份,目標責任人壹份。
2、未盡事宜,由目標責任人同公司協商解決,補充條款與本責任書具有同等效力。
3、本責任書自簽訂之日起生效。
4、本責任書解釋權在公司。
總經理簽署: 目標責任人簽署:
日期: 日期:
基層檢察院建立標準化管理體系,其目的在于借鑒和應用各地的先進經驗,著眼現實,立足長遠,推動基層檢察院標準化建設,實現增強法律監督能力、維護公平正義的目標。
一要深刻領會標準化管理體系的基本精神
標準化建設管理體系的基本精神,就是以公正高效樹檢察權威,以改革創新添機制活力,以人民滿意為最終目標。權威是檢察機關通過執法辦案體現的對犯罪分子的打擊力、對不穩定分子的震懾力、對社會的公信力。權威是發揮檢察制度優越性的客觀需要,檢察機關特別是基層檢察院只有具有較高的權威,才能有力打擊犯罪,有力維護社會和諧,有力促進經濟發展,體現出檢察機關的憲法定位。權威的實現有賴于檢察機關嚴格遵循法律規定,剛直不阿、不偏不倚、迅速及時履行職能。公正高效是體現檢察公信力的實踐基礎。加強機制建設是檢察機關“四個體系”建設的重要落腳點,是保障各項工作充滿生機、穩步推進的規范舉措,是檢察機關科學發展的必由之路。從基層檢察實踐看,要保障檢察工作持續健康發展,必須不斷注意對已有鮮活經驗的客觀總結,注意對內在規律的理性思考,逐步探索建立結構緊湊、具有邏輯性、操作性強的業務、隊伍和事務標準化管理體系。人民滿意是檢驗和衡量檢察工作的最高標準,是體現社會主義檢察機關先進性的重要指標,是體現檢察機關核心價值的關鍵所在。人民滿意有賴于內強素質,不斷改革創新,構建和完善規范有序的管理體系,規范執法行為,不斷提高檢察干警執法能力和水平;有賴于外塑形象,嚴厲打擊各類犯罪行為,全力維護群眾合法利益,彰顯公正高效權威的司法品質,從而內外互動,贏得人民群眾對檢察工作的理解、支持和尊重。
二要掌握標準化建設管理體系的基本框架
基層院的標準化制度體系主要由辦案流程化體系、崗位責任及工作標準、各項工作制度和操作文件四部分組成,其中崗位責任及工作標準是基礎,是落實各項工作制度的具體依據;操作文件是落實制度的工作規范或操作規程,是具體的程序要求和實體標準,也是對辦案流程體系的分解和細化;辦案流程化體系是保障辦案質量、提高訴訟效率、實現公正執法的核心標準。在制度體系中規定了績效管理考核辦法和目標管理考核辦法、分別對執行崗位責任、辦案流程和各項制度進行考核,實現提高質量和效率、改進工作的目的。
基層院的制度體系將全部檢察工作根據實際需要進行合理分解和組合,明確可測量和檢驗的崗位職責,明確各個崗位承擔的過程、過程標準及檢驗標準。以崗位為基點,運用過程方法對各個關鍵工作過程進行控制,確保工作過程的實施和實施結果符合標準化建設的要求。對全部工作崗位和工作流程進行梳理,明確相互間的關系,對相互關聯的工作過程作為系統加以明確識別,必要時進行過程再造,以提高實現標準化建設目標的有效性和效率。
三要制定具體、科學、規范的標準化制度體系
按照每個崗位職責明確、每個部門、每個人的工作目標清晰、每個辦案流程科學嚴密、每個工作環節程序合理正確、過程控制主體明確、考核評價體系運轉良好、工作效率和質量明顯提升的標準,使整個制度體系得到貫徹落實,推動各基層檢察院各項工作持續科學發展。
首先,對崗位責任和崗位標準制度體系進行量化和具體化,也是對各崗人員進行考核的具體標準,就是要對各項工作進行定崗、定責、定目標、定標準,以此為依據,應用績效考核辦法進行考核和獎懲,達到促進工作、提高效率、保證質量的目的。各基層院應根據機構設置和人員組成情況,制定包括科長、副科長、內勤、綜合、后勤等各個崗位的崗位責任及崗位標準。崗位責任和工作標準中應具體規定從中層干部到每一名干警的具體工作責任、職責權限、工作內容及程序、質量、數量及時限等標準、從事本崗位所需要的資格條件等,是實行績效考核和目標管理的總抓手,也是落實各項工作制度的具體內容,是進行考核和管理的基礎性文件。
其二、各項業務工作辦案流程是依據刑事訴訟法、高檢院的執行刑事訴訟法細則等法律法規和上級院的有關規定而制定的業務工作辦案程序,具體規定了辦案每一個過程、每一環節的程序要求,是辦理各類案件必須遵守的程序規則。辦案流程分為各項業務工作流程和辦案流程圖兩個部分,辦案流程中具體規定了反貪污賄賂、反瀆職侵權、偵查監督、公訴、監所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察等部門主要業務工作的辦案流程;辦案流程圖則是辦案流程的圖表化,使辦案流程更加直觀,便于了解和掌握辦案流程的全貌和主要節點。各項工作流程與規章制度中的各項業務工作規程有重合和交叉的內容。辦案流程中重在規定辦案各環節應當遵守的程序規定,工作規程重在解決業務基礎方面的問題,應更為具體和明確。
其三、操作文件規定了全部檢察工作的操作方法和操作標準,既規定了業務工作的具體操作程序,也規定了隊伍管理和事務管理的操作方法和標準,其中業務工作操作文件是辦案流程的分解、具體化和細化,是落實辦案流程的具體操作指南。按照全部檢察工作內容要求,應設計包括辦公綜合、調
研、技術、隊伍管理、紀檢、后勤管理等各類別的操作文件。每個操作文件分為操作程序和操作標準兩個部分,操作程序應具體規定每一項工作的每一個環節的目的、適用范圍、職責權限和工作記錄,是具體的程序要求;操作標準具體規定每一項工作的每一個環節的目的、適用范圍和實體標準,這里的標準不是工作目標,而是各項工作在實體上應達到的標準。而崗位責任中的工作標準則重在工作完成情況,也就是各項工作的目標要求。因此操作文件是程序和實體相結合的制度規定。操作文件中的質量記錄,是檢查各項工作執行、落實和完成情況的基本依據,也是對各項工作進行考核的重要參考指標。其中引用的各項工作目標,是實行目標管理的重要抓手,使實行量化考核具有可操作性。其四、制度體系基本涵蓋了檢察工作的各個方面。黨組決策方面的黨組會議、檢察委員會會議、檢察長辦公會、院務會等會議制度和規則,特別是規定了重大事項的議事規則及其監督約束制度,是保障院黨組進行科學管理、民主決策的規范性文件。辦公綜合制度包括政務工作管理制度、辦公綜合工作制度和信息技術管理工作制度三個方面。隊伍管理制度包括干部人事管理、思想政治工作、黨建、教育培訓、獎勵等項制度,其中的績效管理考核辦法和目標管理辦法,是開展績效管理考核和目標管理的具體操作規程和考核辦法,包括對班子成員的考核辦法和對干警的考核辦法以及辦案質量的考評標準等,以此來對執行各項制度、崗位責任和崗位標準進行考核和獎懲。檢察業務規章制度較多,包括控告申訴檢察、查辦和預防職務犯罪、審查逮捕、審查和其他業務工作制度四個方面,應根據上級院的有關規定,結合各基層院的實際而制定。廉政制度規定了各崗人員在黨風廉政建設方面擔負的責任和責任追究辦法,是保障隊伍清正廉潔的制度規范。后勤管理方面包括財務管理、固定資產管理、贓款贓物管理、車輛管理等方面的規定。
四要加強考核、持續改進,確保標準化建設體系有效運行
績效考核是科學、動態地衡量干警工作狀況和效果的考核方式。是標準化建設能否取得實效的關鍵,通過制定客觀、有效的考核標準,可以全面了解和評估部門和個人的工作實績、思想品德、工作態度和工作作風??冃Э己宿k法由考核組織、考核內容、考核對象、考核指標及標準、考核的程序、考核結果的運用等幾部分構成。部門和個人的考核內容、考核要求都將轉換成相應的考核指標。考核指標是以部門職能、部門指標和干警個人崗位責任及崗位標準為基礎,按照上級檢察機關對基層院年度考核目標任務的要求,各基層院應把長期目標與短期目標相結合,通過院黨組和部門負責人、部門負責人和一般干警之間充分的雙向溝通,使院黨組、部門負責人和一般干警全面參與考核指標的設置過程,并承諾考核指標的完成。
一是確定考核內容。一方面包括鄉鎮部署安排的有關農村社會管理方面的共性工作目標內容,如計劃生育、防災救災、安全生產、維穩、平安綜治、農村基層黨建、黨風廉政建設、縣鄉重大項目建設涉及到的政策處理等;另一方面是各村根據本鄉鎮工作重點,結合實際提出本年度有關社會經濟發展方面的創建目標,如環境整治村、生態文明村創建、效益農業開發等工作目標。
二是制定考核辦法。要求鄉鎮結合實際,參照縣里對鄉鎮的目標管理辦法及縣機關職能部門目標管理實施細則,按照科學合理、便于操作的原則,制定本鄉鎮村年度工作目標管理考核辦法。考核辦法要明確村共性工作目標、村創建工作目標的具體內容以及目標項數、基本分值、分值權重等。同時,根據各村人口規模、工作基礎條件、工作難度等因素,設置相應的難度系數,年終考核綜合考慮工作難度系數和目標工作具體完成情況計算總得分。
三是設定考核目標。以鄉鎮黨委、政府部署安排村共性工作目標和村自報創建目標相結合的方式,確定本鄉鎮各村年度工作目標。村共性工作目標,由各鄉鎮黨委、政府根據本鄉鎮年度工作目標責任制要求部署安排到各村;村創建工作目標,由村兩委根據鄉鎮黨委、政府年度工作目標要求,會同駐村工作指導員結合本村實際,通過民主決策方式提出具體創建目標,并以書面形式上報鄉鎮黨委、政府審核同意后確定。村共性工作目標和創建工作目標確定后,鄉鎮黨委、政府要與村兩委簽訂目標責任書,各村要在一定范圍內對工作目標進行公開承諾。