社會監督

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社會監督范文第1篇

本次研究以農業機械推廣站中財政支持資金的管理為基礎，對社會監督與財務審計客觀性進行淺要分析，并對如何完善社會監督與提升審計客觀性提出淺薄見解，期望能給相關研究提供參考。

關鍵詞：

農業機械技術推廣站；社會監督；財務審計；客觀性

長久以來，對于我國農業科研推廣單位來講，經費來源多是國家財政預算支持，在經費的使用方面，缺乏有效的經費使用效益考核，也就是缺乏完善的財務管理機制[1]。對于會計社會監督與財務審計的研究可為完善財務管理機制提供幫助，因此，文中初探社會監督與財務審計客觀性，分析了社會監督重要性、審計客觀性，并提出些許對策以供參考。

一、農業機械技術推廣單位會計社會監督的重要性

隨著我國農業建設的不斷發展，我國在農業科研方面的經費支持越來越多元化，目前經費來源由原本的政府財政預算支持變為現在的政府投入、企業支持、民間資本介入等綜合支持，這一新局面的開創，雖然提升了農業科研技術推廣的資金力量，但在資金管理上卻出現了多種問題，比如財務制度的執行、內部控制及資產管理等。在財務管理中，會計工作扮演者重要角色，財務會計工作的效果、態度、制度、職責等均會對資金使用效益考核結果造成影響。因此，會計工作的監督至關重要。而社會監督則是會計監督方式中重要的一種，主要經會計師事務所對本所注冊會計師進行依法審計監督。此外，單位或個人對會計違法行為的檢舉同樣屬于社會監督范圍內。兩種社會監督中，會計師事務所的監督行為屬于法定社會監督機制，而檢舉監督則屬于非法定監督類型。社會監督主要涉及社會輿論監督、群眾監督、媒體監督與申訴、、檢舉等。社會監督能夠通過各種形式覆蓋社會各個層面、領域，便于對會計審核過程全面核查、驗證，具有強大的震懾力，有效地維護了社會公眾利益與合法權益。這種監督方式在農業機械技術推廣站的財務管理中應用，能夠更好的加強支持資金的管理，確保資金使用的效率、效益，為我國農業發展打下堅實基礎，為此，社會監督在農機技術推廣站管理中應用，重要性不言而喻。

二、社會監督機制的完善路徑

社會監督機制十分重要，需要構建完善的社會監督機制，促進農機技術推廣單位財會工作、資金管理實現更好的監管效果，提升支持資金的效益。社會監督機制的完善路徑主要包括以下幾點：

1.強化注冊會計師監督

注冊會計師的監督強化是完善會計社會監督機制的重要途徑之一，只有不斷完善會計師事務所的管理體系、構建高效監督制度、加強監督范圍和監督力度，才能提升整體業務人員的審計技能與審計素養，才能提升對會計師工作的監督效果。因此，合理劃定會計師事務所單位性質、擴大會計師審計監督職能與范圍、提升會計師審計人員的職業素養成為強化注冊會計師監督的必要路徑。

2.優化社會公眾監督

對于會計社會監督的完善中，社會公眾監督的優化同等重要。僅僅依靠會計人員、會計師事務所監督人員及政府部門的力量還無法避免遺漏。畢竟會計工作在經濟管理中覆蓋較廣的領域，許多虛假經濟信息往往在監督中被遺漏，影響資金的利用效益。所以，公眾力量監督成為監督中必不可少的一部分，公眾監督中的媒體監督、輿論監督、檢舉、投訴等均能在會計監督中起到一定的作用。因此，我國應當在執行《會計法》為中心建設的監督管理相關法規外，還需要加強社會監督中公眾監督的責任，提升監督效果。

三、農業機械技術推廣單位財務審計的客觀性

財務審計是通過專成立的機構或者人員根據授權或接受委托后，對國家行政單位、事業單位、企業單位等經濟組織的資料與會計報表進行核查，并發表意見。由此可以看出，審計是審計主體審查會計資料并發表意見的過程，反映的是被審計資料與單位經濟活動中經濟狀況的詳情。農業機械技術推廣站中，主要的財務審計針對的是農業機械技術科研經費的使用情況。科研經費在使用中的利用效益與使用正當性等均需要通過財務審計來做好核查，確保資金的合理利用[2]。在進行財務審計中，能夠表達出客觀的審計意見、表達出審計報告的客觀性，是人們對審計人員工作新人的直接判斷，所以，財務審計報告的客觀性是整個審計工作中的核心任務。就審計行為來講，審計定義中涵蓋了審計主體、審計目標、審計對象這三個主要組成，從審計客觀性的語法上分析，審計客觀性需要的是審計過程中各個環節保證具有客觀性，無論是審計主體的客觀評價、審計目標的客觀存在還是審計對象的客觀支持，都是確保審計工作客觀性的重要因素，且審計客觀性對于審計結果的價值來講，至關重要。

四、應用審計證據三角互證法提升審計客觀性

三角互證法即是對企業經營狀況、管理信息媒介與管理層經營陳述三者之間的相互制約、相互增強與相互條件關系進行分析，通過三方證據判斷審計的客觀性、可信性與說服力，三角互證法結構關系圖如圖1所示。如果當三方證據達成一致時，則設計客觀性具有說服力，若三方相互矛盾，則審計中可能存在錯報風險等情況，審計的質量和客觀性不具有說服力。因此，可通過應用三角互證法來提升審計客觀性驗證準確性，從而提升審計質量。審計證據的三角互證法對于審計質量的提升主要表現在以下兩點：①審計證據三角互證法能夠輔助審計師對不同可靠程度證據做出區分，三方相比較，EBS證據來自審計單位，具有獨立性，不易被虛構。MII證據將EBS證據轉化成會計報表數據，需要審計其轉化過程中是否存在漏洞，MBR屬于主觀信息來源，可作為三者輔助支持使用。三者相互制約又相互增強，可提升審計效果的客觀性。②相互印證效果，審計過程中通過對其中一個證據來源進行核實時，其他兩個證據則可作為該證據來源的印證基礎，三者可相互印證，提升證據的準確性，提升審計的客觀性。

五、總結

通過本次研究發現，社會監督與審計客觀性在農業機械技術推廣站中具有重要作用，社會監督與審計客觀性都關系著推廣站支持資金的利用效益，兩者分別起到監督與審查效果，共同實現財務管理功能，促進資金的合理利用，為促進農業科技發展提供基礎保障。

參考文獻：

[1]紀揚.強化社會審計監督，防止財務舞弊之淺見[J].中國經貿，2013，（24）：207.

社會監督范文第2篇

為了深入推進衛生系統民主評議政風行風活動開展，切實做好民主評議政風行風活動的監督和評議工作，市衛生局決定聘請社會監督員對全市衛生系統開展民主評議政風行風活動進行全程監督。現將有關事項通知如下：

一、目的意義

聘請民主評議政風行風活動社會監督員是在民主評議政風行風活動中貫徹黨的群眾路線，堅持“開門搞活動”的具體體現。通過聘請社會監督員直接參與監督民主評議政風行風活動，有利于廣泛收集和聽取群眾意見，集中群眾智慧，凝聚群眾力量，促進全市衛生系統民主評議政風行風活動各階段和各環節工作扎實有效地開展，達到為人民群眾提供滿意醫療衛生服務的目標。

二、工作職責

1、通過多種方式參與衛生系統民主評議政風行風活動全過程，了解掌握活動開展情況；

2、采取公開監督和明查暗訪等形式，對衛生系統民主評議政風行風活動各階段、各環節的工作進行全程監督和記錄，發現問題及時向市衛生局提出建議，并監督整改；

3、廣泛聽取、收集社會各界和廣大群眾對衛生系統民主評議政風行風活動的意見和建議，及時向市衛生局反映；

4、對衛生系統民主評議政風行風活動各階段工作情況進行同步評議，督促衛生系統就活動中查擺出來的突出問題及時整改落實到位。

三、工作方式

1、深入干部群眾座談或開展專題調研，收集社情民意；

2、主動或受邀參加衛生系統民主評議政風行風活動，參加或列席有關會議；

3、向市衛生局民主評議政風行風活動領導小組辦公室反映報告有關情況和問題；

4、市衛生局民主評議政風行風活動領導小組不定期召開監督員座談會，通報活動開展情況，聽取意見或建議。

四、有關要求

1、社會監督員要認真學習上級及市衛生局關于開展民主評議政風行風活動有關精神，熟悉掌握活動的總體安排、主要內容、方法步驟和具體要求；

2、社會監督員要切實履行職責，認真做好民主評議政風行風活動全過程的參與、督辦和評議工作；

社會監督范文第3篇

關鍵詞：水利工程；質量監督；社會監督

1引言

隨著我國工程建設管理體制的逐步完善，工程勘察、設計、施工、監理等單位已逐漸完成從依賴于政府的附屬單位向市場主體的重大轉變，而政府也逐漸從過去的工程建設投資者、實施者、具體管理者的身份轉變為監督者、宏觀管理者。當前，我國水利工程建設質量管理體制主要是由代表政府行為的強制性質量監督體系和工程參建單位質量控制體系相結合的模式。在實際的工程建設過程中，存在著社會監督力量薄弱、監督不夠深入細致、與政府監督聯系不緊密等一些問題；政府在工程建設過程中的職能有所轉變后，相關監督管理職能在工程建設質量管理體系中所體現的作用、責任、地位以及與社會監督之間的聯系等尚待進一步明確。本文從水利工程建設中政府監督與社會監督的監督內容、性質、職責、方式等方面出發進行研究，探討政府監督和社會監督之間的關系，并對當前水利工程建設質量監督工作中存在的幾個問題提出意見，以供參考。

2政府監督與社會監督在水利工程建設監督過程中的區別

當前，水利工程參建單位的違規行為逐漸成為工程質量問題的源頭，光靠項目法人（建設單位）與其它單位之間簽訂的合同進行約束，難以對其它參建單位的違規行為進行有效的監管；而項目法人往往也存在一些違規行為，因其在建筑市場的主導地位，其它參建單位也很難對項目法人進行有效的監督和制衡。也就是說，光靠市場自身的力量很難改變這種不利局面，因此，有必要完善相關的法律法規，動用政府強制力量和社會參與力量，加強對工程參建單位的監管，并加大工程參建單位的違規責任，提高其違規成本，促使參建單位自覺控制好施工質量。

水利工程建設質量監督中政府監督與社會監督有所不同，應區別加以使用。

2.1監督內容有所差別

政府的水行政主管部門主管水利工程質量監督工作。水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監督管理的專職機構，代表政府對水利工程質量進行強制性的監督管理。其對水利工程建設質量監督的內容主要包括：復核監理、設計、施工和有關產品制作單位的資質；對建設單位的質量檢查體系、監理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系以及設計單位現場服務等實施監督檢查；監督檢查工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分；監督檢查相關技術規程、規范以及質量標準的實際執行情況；檢查建設單位、監理單位和施工單位對工程質量的檢驗和評定情況；在工程竣工驗收前，對工程質量進行等級核定，編制工程質量評定報告，并向工程竣工驗收委員會提出工程質量等級的建議。

社會監督不僅可對水利工程建設質量進行監督，更重要的是利用其廣泛的群眾基礎，監督工程參建單位的誠信度。市場經濟既是法制經濟，也是信用經濟，因此，建立水利工程質量誠信體系，提高水利工程建設市場主體的信用意識和信用水平，是市場經濟條件下水利工程質量監督保證機制的重要內容。在工程建設過程中，社會監督與社會輿論對推進工程質量誠信體系的建設起到絕對的主導作用。只有加強對水利工程建設質量責任主體和有關機構的社會監督，并對其不良行為作好記錄管理，才能有效地提高水利工程建設領域的服務質量與服務水平。

2.2行使權力的性質不同

政府履行的水利工程建設質量監督職責是政府的水行政主管部門對水利工程建設質量進行監督管理，是一種強制性的行政執法行為。根據水利工程建設監督管理需求，政府設立的水利工程質量監督機構（或委托有條件代表政府進行質量監督的機構），負責對新建、擴建、改建、加固的各類水利水電工程進行強制性的監督管理。工程實體和工程參建單位在工程建設階段的各種質量行為，都必須接受質量監督機構的監督。

社會監督的主體可以是依據相關法律成立的法人機構，它屬于一種智力型的專門從事工程建設管理，服務于社會和企業的經濟實體或中介組織，一般受政府或項目法人（建設單位）的委托，在不超越約定的范疇內，行使政府或建設單位監督管理的部分職能。這種監督屬于社會服務范疇，具有咨詢的性質，社會監督單位與委托方是建立在法律關系基礎上的委托協作關系，雙方的責任與義務以合同的形式確立。

社會監督更為龐大、參與度更高的主體就是廣大的人民群眾，行使憲法所賦予的監督權力。水利工程建設大部分由政府投資，投入的是人民的錢，代表的是人民的利益，人民群眾沒有理由不關注、不監督水利工程質量。水利工程建設應充分發揮群眾監督在工程推進中的保證作用，人民群眾通過所掌握的水利工程建設方面的知識來判斷工程施工質量是否符合要求、參建單位是否有違規行為等，然后將發現的問題直接向有關部門反映得以解決，也可以通過各種傳媒將問題向公眾公布，從而利用社會輿論促使責任單位盡快將問題妥善解決。

2.3工作側重點不同

政府監督的工作重點側重于宏觀層面。政府監督作為政府宏觀控制職能，控制工程質量就是要構筑一個市場運行規則，并保證這個規則的正常實施。市場經濟條件下，市場運行規則的主體構架就是建立健全質量監督法律法規體系，這是質量監督工作的有力保證。近年來，國務院《建設工程質量管理條例》、水利部《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》、《水利工程質量檢測管理規定》、《工程建設標準強制性條文》（水利部分）、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》等一系列法規、標準、規程的頒布，就是要盡快完善水利工程建設市場法律法規體系的建設，對水利工程建設市場的運作及工程參建各方的質量行為等方面作出全面規范，落實工程質量責任，從而實現保證工程質量的目的。

社會監督更注重發揮細節、具體、微觀質量監督方面的優勢，大多利用社會輿論的強大力量來促使工程參建單位加強質量管理。水利工程建設質量因素很多，在施工、材料、設計、管理等等方面稍不注意就容易引發質量問題，這些細節、具體、微觀性的質量問題要靠具有一定水利工程建設知識的人員及時發現后加以解決，而政府監督機構人員數量一般較少，業務水平參差不齊，因此有必要動用全社會的力量來加強對水利工程建設質量的監督管理。利用社會群眾的人數優勢和技術水平的廣度，針對水利工程建設過程中的具體細節，進行全面質量監督。

2.4采取的監督方式不同

政府監督與社會監督所采用的監督方式也有所不同。政府監督機構人員較少，但一般來說監督設備較為精良，監督經驗豐富，受監工程數量又比較多，因此，政府對水利工程建設項目質量監督方式以抽查為主。大型水利工程因投資額大、建設工期長、社會影響廣泛，應建立專門的質量監督項目站以加強監督；中、小型水利工程可根據需要建立質量監督項目站，或進行巡回監督。

社會監督主體在監督人數、水平、時間、方位、設備等等各方面因條件有異，其監督方式可以多種多樣，除了常規檢查、抽查、巡回監督等一些方式外，甚至還可以采取跟蹤檢查、旁站監督、抽樣檢驗、明查暗訪、舉報等等其它的一些形式，對工程建設質量進行全方位、全天候、全過程監督，以規范水利工程建設各責任主體的質量行為和市場行為。

3政府監督與社會監督在水利工程建設監督過程中的關聯

首先，政府監督與社會監督對水利工程建設質量監督管理的目標是一致的，都是要保證水利工程建設項目的質量合格，能正常發揮投資效益。

其次，政府監督與社會監督在水利工程質量監督工作中均占有不可或缺的地位，是質量保證體系中相輔相成、不可替代的兩個不同層次。盡管在水利工程建設過程中政府監督與社會監督工作存在部分重疊的現象，但如上所述，二者在質量監督工作中的作用還是有所不同的。當前，在我國法制尚未健全、法制觀念不強、執法力度不夠的大背景下，要嚴格控制住水利工程建設質量，很有必要對工程項目建設進行全過程監督。如果忽視了政府監督或社會監督中的任何一方，勢必造成監督不到位，從而不能有效控制工程建設質量。

再次，由于監督權限方面的差異，在質量監督管理上，政府監督與社會監督存在一定的“互補性”。社會監督行為受政府監督管理，要依靠政府監督部門來達到監督效果，這是因為社會監督主體沒有強制性的執法權，對水利工程建設中發現的違規行為或質量問題，最直接、最有效的解決途徑就是將問題反映到政府監督部門，通過政府監督部門責成有關責任單位進行整改。另一方面，如果水利工程建設缺乏社會監督，單單靠政府監督機構的那么幾個人的隨機抽查工作，將很難保證工程項目監管到位，也難以對工程參建單位的誠信度作出準確的評判。

最后需要說明的是，政府的水行政主管部門主管水利工程質量監督工作，包括對社會監督主體的監督管理。反過來，依據我國憲法的規定，政府工作（包括政府的質量監督工作）都必須接受人民群眾的監督。

4水利工程建設過程中政府監督與社會監督需要注意的幾個問題

4.1政府監督應側重宏觀管理

當前，各級水利工程質量監督機構的監督人員較少，卻往往承擔著大量水利工程建設項目的監督工作，這樣就很難做到面面俱到，因此，政府質量監督工作應該有所偏重，應重點針對水利工程建設領域質量監督的宏觀管理，盡快完善質量監督的相關法律法規，加強對工程責任主體的監督管理力度，明確社會監督在水利工程建設領域的監督職責、監督權限。

在具體的監督工作中，政府可以在社會監督的協同幫助下完成對水利工程建設質量的全面監督。政府要著重加強對水利工程參建單位的質量行為進行監督，在減少工作量的同時提高整體工作效率；政府監督要將水利工程的基礎、主體結構質量等作為監督的重點，加大監督力度；還要將影響范圍大、投資額高、效益顯著的大中型水利工程作為監督重點，這類工程一旦出現質量問題，將對社會產生重大的負面影響。

4.2正確看待政府監督的責任

當前，水利工程建設項目竣工驗收前，必須先由政府監督機構對其施工質量進行核定，客觀上把工程質量是否合格的評定權交到了政府監督機構手中，而一旦質量評定有誤，政府質量監督機構必定要承擔責任，使得政府監督機構變相成為了工程質量的責任者，而工程建設的責任主體反而多了一道擋箭牌，很有可能減輕所負擔的直接責任。政府監督機構的監督行為是政府授權的，是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為了工程質量的責任者，造成了水利工程建設質量管理體制與現行工程質量監督運行方式之間的矛盾。

水利工程建設過程中，如果單純依賴質量監督機構的幾次抽查、巡查或抽檢，難免使監督的全面性受到約束，從而無法對工程質量進行全面準確的評定。既然相關法律明確建設單位對工程質量負總責，建設單位就應該有責任和義務建造出質量合格的工程。工程質量合不合格，建設單位全過程參與，理所當然最有發言權。所以，有必要完善水利工程建設質量評定工作，避免發生政府既做裁判員，又做運動員的問題。

4.3盡快完善共同監督機制

目前，因為監督機制不完善，水利工程建設質量監督工作往往只是依賴于政府監督機構。而政府監督機構主要是采取抽查的方式對工程建設質量進行監督，檢查的數量和范圍不足，其檢查結果往往不能準確地反映出實際質量狀況。因此，必須盡快完善政府與社會共同監督機制，加強社會監督在水利工程建設質量監督中的作用，讓關乎國計民生的水利工程建設受到更為嚴格、細致的監督，確保工程質量。

首先，應鼓勵社會群眾對水利工程建設加強監督，完善監督舉報制度，對舉報者進行一定的物資獎勵。目前，這種監督舉報制度在我國局部地區已經得以試驗性地頒布實施。

其次，還應該完善社會監督機構參與水利工程建設質量監督制度。當前我國各地水利工程質量監督機構基本上只有政府成立的水利水電工程質量監督站，大多屬于政府下屬的事業單位，還缺乏其它的監督機構與之互補、競爭。如果政府監督機構的業務水平不高，或監督手段單一，或執法不嚴，造成監督不到位，都有可能使得豆腐渣工程蒙蔽過關。要打破這種帶有壟斷性質的監督方式，形成更具活力的監督市場，就應該鼓勵社會監督機構參與監督市場競爭，提高監督水平。當然，這種監督市場應有別于監理市場，需作進一步研究。

再次，必須明確水利工程建設質量監督程序，特別是社會監督的監督程序。監督程序要規范化、操作性強，才能保證質量監督工作的權威性，減少人為因素影響，避免不正之風的滋生。

社會監督范文第4篇

第二條勞動保障行政部門受理和辦理社會保險基金監督舉報適用本辦法。

第三條公民、法人和其他社會組織有權對養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金、生育保險基金收支、管理方面的違法違紀行為進行檢舉、控告。

公民、法人和其他社會組織就本條前款所列行為進行的檢舉、控告，勞動保障行政部門應當受理。

第四條縣級以上各級人民政府勞動保障行政部門負責社會保險基金監督的機構（以下簡稱監督機構）具體承辦舉報受理和辦理工作。

負責受理、辦理舉報案件的工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、保守秘密。

第五條社會保險基金監督舉報應當接受社會監督。舉報人的合法權益依法受到保護。

任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制或打擊報復舉報人。

第六條勞動保障行政部門應當開設社會保險基金監督電話，向社會公布監督電話號碼、傳真號碼、通訊地址、郵政編碼和受理舉報的范圍，并為舉報人提供其他便利條件。

第七條監督機構受理當面舉報，應當指定專人接待，做好筆錄，必要時可以錄音。筆錄應由舉報人簽名或者蓋章，但舉報人可以不留姓名或拒絕錄音。

受理電話舉報，應當如實記錄，在征得舉報人同意后，可以錄音。

受理電報、傳真、信函和其他書面方式的舉報，應當指定專人拆閱、登記。對內容不詳的署名舉報，應當及時約請舉報人面談或通過其他方式索取補充材料。

第八條對涉及重大問題和緊急事項的舉報，監督機構應當立即向有關領導報告，并在職責范圍內依法采取必要措施。

第九條對不屬于本辦法受理范圍的舉報，監督機構應當告知舉報人向有處理權的單位反映，或者將舉報材料及時移送有處理權的單位。

第十條凡符合本辦法受理范圍的舉報，監督機構應當自受理之日起30日內辦結。情況復雜的可以適當延長，但最長不得超過60日。

第十一條下級勞動保障行政部門對上級勞動保障行政部門交辦的舉報案件，應當及時辦理，并向交辦單位書面報告調查處理意見。

第十二條上級勞動保障行政部門發現下級勞動保障行政部門對舉報案件的處理確有錯誤的，應當責成下級勞動保障行政部門重新處理，必要時也可以直接處理。

第十三條舉報人要求答復本人所舉報案件辦理結果的，監督機構應當負責將辦理結果告知舉報人。

第十四條監督機構應當嚴格管理直接辦理的舉報材料和交辦處理的舉報材料，逐件登記舉報人和被舉報人、舉報案件的主要內容和辦理結果。

第十五條舉報材料和記錄應當按國家保密規定列入密件管理。辦結的舉報案件，應當立卷歸檔。

第十六條監督機構對舉報案件應當每季度進行一次匯總分析，并于每季度結束后15日內將匯總情況報告上級監督機構。上級監督機構要求專門報告的，下級監督機構應當及時按照要求報告有關情況。

第十七條監督機構及其工作人員受理、辦理舉報案件時，應當遵守以下保密規定：

（一）不得私自摘抄、復制、扣押、銷毀舉報材料；

（二）嚴禁泄露舉報人的姓名、單位、住址等情況；

（三）不得向被調查單位和被調查人出示舉報材料；

（四）對匿名的舉報材料不得鑒定筆跡；

（五）宣傳報道和獎勵舉報有功人員，除征得舉報人的同意外，不得公開舉報人的姓名和單位等內容。

第十八條舉報受理、辦理工作人員及其負責人，推諉、敷衍、拖延舉報處理或的，由勞動保障行政部門給予批評教育；情節嚴重的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

社會監督范文第5篇

關鍵詞:社會工作;社會建設;社會資本

中圖分類號:C916

文獻標識碼:A

文章編號:1001-8204(2012)04-0027-04

可以從很多方面開展對社會工作與社會建設的研究,本文嘗試以社會資本為分析框架,說明社會工作是社會建設的重要支撐,社會建設需要發展社會工作,構建社會工作制度,推進社會工作的職業化和專業化。

一、社會資本的內涵

當代對社會資本的研究從布迪厄等人開始,在科爾曼、帕特南、福山和林南等學者的努力下,研究逐步理論化并引起廣泛的關注。綜述學者對社會資本的研究,可以將社會資本的定義按其討論的層次分為三類。第一類是微觀層次的社會資本定義。在這個層次上,社會資本是個體獲取資源的人際關系網絡。布迪厄認為:“(社會資本是)真實和虛擬資源的總和。對于個人和團體來說,由于要擁有的持久網絡是或多或少被制度化了的相互默認和認可關系,因而它是自然累積而成的。”第二類中觀層次的社會資本定義,強調社會資本的公共產品性質。科爾曼強調社會資本的結構性質和公共產品性質,他認為社會資本由構成社會結構的要素組成,主要存在于人際關系的結構中,并為結構內部的個人行動提供便利。社會資本的表現形式有義務與期望、信息網絡、規范與有效懲罰、權威關系、多功能社會組織和有意創建的社會組織等。第三類宏觀層次的社會資本定義,這類觀點與集體行動和公共政策聯系起來。帕特南認為:“社會資本是指社會組織的特征,諸如信任、規范以及網絡,他們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。”這三個層面的分析是根據討論問題的不同而各有側重,三者并不排斥,一個分析層面出現必然會帶出另一個分析層面。任何給定的問題都需要在三個分析層面上進行分析,以便對作為社會結構主要過程的社會資本有一個全面的了解。

衡量社會資本高低的指標包括以下三個方面:第一,從微觀層次看,個人的能力(包括對社會網絡的獲取和運用能力)、所處的社會經濟和政治地位、與所需資源的距離及獲取途徑等都會影響社會成員社會資本的提升。因此,幫助社會成員發展或恢復社會功能,挖掘潛能,會有效提升其社會資本。第二,從中觀層次講,人際關系網絡的大小和緊密程度是影響社會資本的重要因素。雖然社會資本不等同于人際關系網絡,但對人際關系網絡的運用,是提升社會成員社會資本的重要甚至基本的途徑。而這種社會網絡,不僅包括社會成員所處的初級群體,還包括次級群體(或稱正式組織)。第三,宏觀層次的社會制度環境和社會結構。一個國家的公民所擁有的社會資本很大程度上取決于其國家制度以及社會結構,如政府一市場一社會之間的關系等。同時社會制度和社會結構也會直接影響社會成員在社會生活中能夠享受到的民主、公平和自由等重要的社會資本內涵。此外,一個社會的公民道德和價值觀念會影響社會資本的積聚,傾向于合作、信任、互助和諧的社會價值體系更有益于提升社會成員乃至整個社會的社會資本量。

社會資本對于個人、群體和社會都是具有重要意義的資源。對于個人而言,其社會資本存量與其地位、收入、榮譽、安全、滿足和幸福的獲得關系密切,個人擁有的社會資本是人的發展和實現人生目標的重要保證。對于群體而言,社會資本有助于增強群體內成員的合作意識,群體內的成員由于共享相同的規范,容易產生親和力和凝聚力,從而有利于群體內成員之間的合作與互惠行為。對于社會整體而言,社會資本對社會經濟、政治和文化的發展有重要的促進作用,社會資本可以促進和諧穩定的秩序和良好的社會治理,社會資本是保證社會安定團結的“黏合劑”。

社會建設的核心是改善民生,民生問題用社會學術語來說,就是一個社會的成員如何從政府、市場和社會獲得自己生存和發展的社會資源和社會機會,來支撐自己的物質生活和精神生活的問題。從個人的角度說,社會成員個人的實際能力有很大的差別,他們獲取的社會資源和社會機會因此有多有少。從社會的角度來說,社會的制度性安排存在的某些不合理,也使社會資源和社會機會在分布上出現不合理的現象。當前的民生問題集中體現為由于個人或社會的原因帶來的社會資源和社會機會配置的不合理,或者說是由于社會成員擁有的社會資本的存量不足而導致的民生問題。改善民生的重要方面是通過各種途徑使社會成員有比較充足的社會資本,有比較豐富的社會資源和健全的社會支持網絡。弱勢群體之所以處于弱勢,關鍵在于社會資本的缺乏,以及由此而帶來的可利用的社會資源的缺失和社會支持網絡的斷裂。所以加強以民生為本的社會建設需要提升個人、群體及社會的社會資本,建立一個相互關懷的社會。而社會工作在幫助人們連接社會資源,提升個體、群體和社會的社會資本過程中發揮著重要作用。

二、社會工作在提升社會資本中的作用

社會工作最先起源于西方社會,是在解決工業化與現代化過程中出現的各種社會問題,尤其是社會弱勢群體的社會救助與社會融合問題的過程中應運而生的。社會工作以助人自助為價值目標,充分肯定個人的至上性和價值的崇高性,強調人和人以及社會的和諧共處的重要性。社會工作幫助其服務對象解決問題、擺脫貧窮、克服困難的過程,既是對遭受不公平待遇的個人、家庭的協助的過程,又是對造成這種不公正后果的社會制度和環境進行調整的過程,社會工作是確保現代社會和諧穩定的重要制度安排。