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今年,我委的教育培訓工作將以“提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”為主線,以項目開發(fā)、培訓指導、交流學習、測評考核等為主要手段,進一步凝聚多方面的教育培訓資源,創(chuàng)新思路、加大力度,提高教育培訓工作的質(zhì)量與綜合效益,為我區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展提供更為堅實的人力資源保障。
二、主要思路與內(nèi)容
(一)針對企業(yè)管理人員的教育培訓
抓好旅游企業(yè)中高層經(jīng)營管理者職業(yè)培訓,樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念,提升旅游企業(yè)的核心競爭力。依托“東方講壇8226;上海旅游講壇”、旅游管理前沿講座等培訓項目,構(gòu)建行業(yè)中高層管理者學習的平臺,加強旅游企業(yè)總經(jīng)理、部門經(jīng)理崗位職務(wù)培訓。
(二)針對專業(yè)技能人才的教育培訓
開展高技能人才和緊缺人才專項培訓,提高從業(yè)人員的技能等級,為我區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐和保障。加強廚師、調(diào)酒師、宴會服務(wù)師等高技能人才培養(yǎng);加強旅游營銷、電子商務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、節(jié)事活動策劃等領(lǐng)域緊缺人才的培養(yǎng);加強會展旅游、商務(wù)旅游、鄉(xiāng)村旅游等新興領(lǐng)域旅游人才的教育培訓工作。
(三)針對一線服務(wù)人員的教育培訓
以職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能和外語水平提升為重點,有針對性地開展企業(yè)員工的崗前培訓和在崗培訓,全面覆蓋餐飲、客房、前廳、導游、計調(diào)等一線服務(wù)人員,進一步提升旅游服務(wù)接待能力,增強服務(wù)意識,調(diào)動員工積極性,培養(yǎng)出高素質(zhì)的服務(wù)人員。
(四)針對機關(guān)干部的自身學習
通過主題論壇、專題研修班、同行交流等途徑,提高機關(guān)干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力,更好地服務(wù)旅游企業(yè)。
三、具體工作計劃
(一)引入“東方講壇&8226;上海旅游講壇”進大型旅游企業(yè)
引入上海市旅游行業(yè)最權(quán)威的旅游培訓項目——“東方講壇&8226;上海旅游講壇”進入我區(qū)大型旅游企業(yè),為松江區(qū)旅游企業(yè)從業(yè)人員提優(yōu)質(zhì)的培訓資源和便捷的培訓機會。
(二)積極創(chuàng)建“上海市旅游人才開發(fā)示范基地”
積極參加“上海市旅游人才開發(fā)示范基地”創(chuàng)建工作,爭取借助市旅游局的資金及政策支持,在我區(qū)創(chuàng)建2-3家市旅游人才開發(fā)示范基地,培養(yǎng)一批有素養(yǎng)、有能力的旅游專才。
(三)組織“松江區(qū)旅游行業(yè)人力資源工作聯(lián)席會議”
預(yù)計于4月,聯(lián)合區(qū)旅游協(xié)會、區(qū)人才交流中心、在松旅游院系負責人召開旅游行業(yè)人力資源聯(lián)席會議,邀請區(qū)內(nèi)各旅游企業(yè)人力資源部門負責人參加,通過資源整合,構(gòu)建旅游人力資源建設(shè)的新平臺。
(四)精心策劃“旅游管理前沿講座”
根據(jù)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的階段性重點工作,結(jié)合旅游企業(yè)的實際需要,邀請著名旅游專家學者開設(shè)前沿講座,對旅游企業(yè)中高層管理人員進行提升培訓。
(五)舉辦“季度性專項技能比武”活動
我們將于每個季度圍繞特定主題組織開展一次專項技能比武,年末組織一次全面的技能比武決賽。3月份的專項技能比武內(nèi)容為中、西餐擺臺,將于3月下旬正式舉行,實行賽訓結(jié)合的方式,請專業(yè)老師實地教授,通過比賽檢驗培訓成果,賽訓結(jié)合。
(六)探索購買上海市旅游培訓中心的專題培訓項目
聯(lián)合區(qū)旅游協(xié)會,通過購買上海市旅游培訓中心的專題培訓項目,為松江旅游企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)教育培訓資源。
(七)探索舉辦“松江區(qū)旅游服務(wù)人才專場招聘會”
聯(lián)合市旅游人才交流服務(wù)中心和區(qū)人才交流中心,探索組織舉辦旅游服務(wù)人才的專場招聘會,為旅行社、飯店、景區(qū)(點)三大類旅游企業(yè)搭建起一個平臺,解決部分企業(yè)用工難的問題。
市委、市政府高度旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強組織領(lǐng)導,開拓創(chuàng)新,真抓實干,銳意進取,成功召開了首次旅游發(fā)展大會,成功舉辦了省文化旅游節(jié)綿竹分會場活動,全面推進了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,圓滿完成了年度旅游經(jīng)濟指標和年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)。預(yù)計全市實現(xiàn)旅游收入51億元,同比增長25%;接待國內(nèi)外旅游者890萬人次,同比增長16%。
二、示范項目(一級指標5分,自查得分5分)
市積極貫徹落實全省旅游發(fā)展決策部署,落實省旅游局交辦的各項工作任務(wù),按要求參加全省旅游工作會、專業(yè)性會議和各類產(chǎn)業(yè)會展活動。市委、市政府召開了全市旅游工作會,傳達學習了全省旅游工作會精神。積極組織參加了省旅游局組織的“好玩.重慶好耍——玩耍川渝”城際互動旅游宣傳推廣系列活動、“天府鬧春”、等國內(nèi)外旅游會展活動。按時向省旅游局各處室上報年度工作計劃、半年及年終工作總結(jié)和單項工作材料。重視旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè),及時組織改選了市旅游協(xié)會教育分會,加強行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù),積極參加全省旅游行業(yè)活動。
三、規(guī)劃和項目推進(一級指標8分,自查得分8分)
按程序規(guī)范開展旅游規(guī)劃編制、評審、報批和實施工作。按照年度工作計劃,堅持以線路統(tǒng)籌、資源整合、區(qū)域合作為指導,以節(jié)慶活動、展會為平臺,走出去,請進來相結(jié)合,深化同媒體、網(wǎng)絡(luò)的合作,推出了十六條旅游精品線路。積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進機關(guān)、進景區(qū)、進社區(qū)工作,加大了對局辦公區(qū)域內(nèi)外環(huán)境的整治,與花卉公司鑒訂合同,按時對局租賃花草進行修剪、替換,確保了機關(guān)環(huán)境整潔。切實加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進景區(qū)的組織領(lǐng)導,明確責任科室和分管領(lǐng)導,確保了景區(qū)環(huán)境優(yōu)美。積極開展旅游商品開發(fā)建設(shè),組織旅游商品企業(yè)自主研發(fā),提升全市旅游商品創(chuàng)新能力,綿竹三彩畫坊年畫油紙傘榮獲省旅游商品評比優(yōu)秀獎。
狠抓旅游項目推進實施,完成了旅游項目年度投資計劃和進度,按時報送項目進展情況。災(zāi)后重建16個項目全部完工,占規(guī)劃項目數(shù)的100%。目前,全市旅游行業(yè)未發(fā)生一例挪用、侵占重建資金的違紀違法行為。
四、招商引資(一級指標2分,自查得分2分)
及時跟蹤落實招商簽約項目,按時報送招商項目實施進展情況和資金到位情況。2013年我市共有13個旅游項目進入了省旅游招商引資項目庫、有1個被列入2013年省級旅游重大儲備(招商)項目。截止年6月30日,已完成旅游招商引資額22600萬元、完成項目簽約金額125826萬元。
五、宣傳營銷(一級指標6分,自查得分6分)
建立健全旅游營銷體系,積極參與全省旅游整合營銷和網(wǎng)絡(luò)營銷活動,參加省旅游局組織的玩耍川渝、天府鬧春活動、國內(nèi)旅游交易會、第二屆中國西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、2013中國國際旅游商品博覽會、“9+2”泛珠三角“魅力歡迎您”專場推介會,以及臺灣、歐洲、韓國等境外宣傳促銷活動。
組織開展“過新年、購年貨、泡溫泉”的旅游春節(jié)主題活動;成功舉辦2013中國國際文化旅游節(jié)活動。與電視臺等單位合作,成功舉辦第一屆市“十大美麗新村”評選活動,與文明辦合作成功舉辦“見證巨變、樂游”一日游活動。主動加強與電視臺、報社、網(wǎng)絡(luò)、交通廣播電臺等影響力大的新聞媒體的聯(lián)系和合作。配合省旅游局完成綿竹漢旺、什邡穿心店抗震救災(zāi)旅游線路導游詞的編寫工作。
六、政務(wù)信息和旅游統(tǒng)計(一級指標6分,自查得分6分)
切實加強政務(wù)信息和旅游統(tǒng)計的組織領(lǐng)導,明確專人負責,圓滿完成了省旅游局下達的年度政務(wù)信息報送任務(wù)。截止12月15日,共向省政務(wù)信息網(wǎng)報送信息562條,采用562條,采用率達100%。
按時完成旅游統(tǒng)計季報、年報以及分析報告。9家星級賓館飯店、5家A級旅游景區(qū)、41家旅行社月報、季報和年報填報率100%。全市旅游統(tǒng)計隊伍健全,市、縣、區(qū)旅游統(tǒng)計人員均持有統(tǒng)計人員資格證。網(wǎng)上旅游企業(yè)填報信息更新及時準確。
七、信息化建設(shè)(一級指標2分,自查得分2分)
市旅游局及6縣(市、區(qū))旅游局于2013年9月均建立了網(wǎng)站集群,網(wǎng)站各類信息更新及時。
八、行業(yè)監(jiān)管(一級指標5分,自查得分5分)
市旅游市場綜合治理辦公室機制健全,組織到位,工作有力。全年組織旅游、公安、衛(wèi)生、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門,分別開展了旅游景區(qū)治安環(huán)境整潔、旅游景區(qū)交通秩序整治等專項檢查12次,出動車輛50余臺次、執(zhí)法人員300余人次。受理旅游投訴5件,結(jié)案率100%,省局轉(zhuǎn)辦案件回復(fù)率100%。全年無行政處罰案件。
全市旅游安全應(yīng)急預(yù)案健全,加大對旅游企業(yè)應(yīng)急安全的指導,分別組織景區(qū)人員、賓館安全人員進行預(yù)案演練1次。及時旅游安全預(yù)警和安全提示信息,妥善處置旅游突發(fā)事件,全年在旅游網(wǎng)上旅游安全提示信息6條。
九、標準化、法制化建設(shè)(一級指標6分,自查得分6分)
積極開展省旅游標準化示范試點市創(chuàng)建工作,成立了以市長陳新有為組長的旅游標準化領(lǐng)導小組,創(chuàng)建工作取得了階段性成果。2013年9月28日,我市創(chuàng)建旅游標準化示范試點市工作已順利通過省的評估驗收。
地方旅游標準體系完善,組織全行業(yè)認真執(zhí)行國家、行業(yè)和地方標準。9家星級飯店、2家3A級以下旅游景區(qū)年度復(fù)核率達100%。
旅游執(zhí)法案卷規(guī)范,受到了市法制辦的好評。積極開展旅游行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,全年開展旅游行政執(zhí)法監(jiān)督檢查3次。嚴格依法辦事,認真貫徹落實《省旅游行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》。
十、旅游培訓(一級指標6分,自查得分6分)
高度重視旅游人才培訓工作,加大培訓力度,旅游從業(yè)人員素質(zhì)進一步提高。年度培訓項目經(jīng)費8萬元,占全市旅游發(fā)展資金的3.5%。
積極參加省旅游局組織的旅行社管理軟件、旅游統(tǒng)計軟件、鄉(xiāng)村旅游、導游資格考試等培訓。嚴密組織2013年度導游人員資格考試工作,未發(fā)生泄密事件、群體性投訴和重大失誤。
全年舉辦了旅游行政管理人員、旅游企業(yè)負責人、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員、導游員、講解員、賓館飯店服務(wù)員、購物場所服務(wù)員、旅行社計調(diào)和營銷人員等培訓班,共培訓人員4200余人次,全面完成了省旅游局下達的培訓任務(wù)。
十一、保障機制(一級指標4分,自查得分4分)
市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組機制健全,運轉(zhuǎn)高效。2013年5月4日召開了全市旅游工作會,同時,分別在國慶、春節(jié)召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組會議2次,市綜合治理辦公室會議2次。2013年市委、市政府用于全市旅游發(fā)展專項資金共230萬,比2010年增加15%。按時按要求向省旅游局、市財政局報送資金使用情況和旅游企業(yè)財務(wù)信息。
十二、爭先創(chuàng)優(yōu)加分(自查得分5.5分)
2013年4月19日,綿竹年畫村旅游區(qū)和九龍山鄉(xiāng)村旅游區(qū)成功創(chuàng)建成國家4A級景區(qū)。(自查得分2分)
2013年4月20日,成功舉辦了省旅游文化節(jié)綿竹分會場活動。(自查得分0.5分)
2009年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導和市招商局的指導下,我局創(chuàng)新招商思路,完善招商機制,改善投資環(huán)境,狠抓責任落實,強化了項目包裝策劃,拓寬招商渠道,豐富招商形式,注重招商工作實效,積極落實全省旅游招大引強行動的相關(guān)工作部署,加強了對區(qū)縣旅游招商引資工作的指導協(xié)調(diào),向各區(qū)(縣)轉(zhuǎn)發(fā)了《省旅游局關(guān)于推進全省旅游招商引資工作的指導意見》,進一步明確了旅游招商的責任主體、實施主體、方法步驟,推動招商工作向前邁進,現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:
一、加強組織領(lǐng)導,明確責任
領(lǐng)導重視是招商引資工作的重要前提,我局始終把招商引資工作放在各項工作的重中之重來抓。一是成立了以局長任組長,分管旅游招商引資工作的副局長為副組長,各科(室、隊、所)的負責人為成員的招商引資工作領(lǐng)導小組,下設(shè)辦公室在市場開發(fā)科,具體負責日常工作;二是制定招商引資工作計劃,堅持兩手都要抓都要硬的方針,一手抓旅游工作不動搖,一手抓招商引資工作不放松,以招商引資工作來推動旅游工作的全面開展。
二、強化招商措施,加大招商力度
在市委市府提出的“建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部旅游組織中心”發(fā)展戰(zhàn)略指導下,堅持“引資、項目”兩大帶動戰(zhàn)略,繼續(xù)以景區(qū)招商為重點、項目為核心、服務(wù)為宗旨,在“危機中尋找機遇,穩(wěn)住增勢,突出重點,積極作為,進一步完善投資促進服務(wù)工作,加強軟環(huán)境建設(shè),重點打造旅游精品,強化招商引資以及旅游宣傳促銷,努力發(fā)揮招商引資在推動旅游發(fā)展中的重要作用。
(一)整合資源,包裝項目
為進一步加大旅游招商引資工作力度,促進旅游招商取得實質(zhì)性突破,我局高度重視項目包裝策劃工作,樹立抓項目就是抓招商的理念,先后委托高端策劃機構(gòu)策劃我市重點旅游項目;收集匯總?cè)新糜雾椖窟M行精心包裝;專門印制招商畫冊,建立了××旅游招商項目庫,全年累計包裝策劃了旅游招商項目41個,為××旅游招商工作儲備了詳盡的資料。
1、建立招商項目庫
在項目包裝儲備上,聘請專業(yè)機構(gòu)包裝策劃了“一江攬五秀”5個項目并進行了可行性論證分析,并將其列入全省大力支持的重點旅游儲備項目。另外,收集、匯總、包裝了張壩景區(qū)開發(fā)建設(shè)項目、方山生態(tài)園、華陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光、雙加鎮(zhèn)松灘湖休閑度假旅游開發(fā)項目、鳳凰湖景區(qū)項目、普照山景區(qū)項目、天仙洞景區(qū)項目、百吉灘溫泉項目、玉蟾山溫泉項目、玉蘭山景區(qū)旅游建設(shè)項目、福寶古鎮(zhèn)旅游整體開發(fā)建設(shè)項目、堯壩古鎮(zhèn)維修保護建設(shè)項目、法王寺旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、震東民族文化特色度假村項目、紅龍湖風景區(qū)旅游開發(fā)項目、畫稿溪國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游項目、黃荊風景區(qū)旅游開發(fā)項目、丹山中心景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目共計18個旅游招商項目報送了市招商局,完善充實了旅游招商引資項目儲備庫。
2、編印招商畫冊
在原有項目的基礎(chǔ)上,經(jīng)過篩選比較,精心包裝了張壩桂圓林及沿江旅游帶開發(fā)建設(shè)項目、方山景區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)項目、筆架山景區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)項目、神臂城旅游開發(fā)建設(shè)項目、黃荊景區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)項目、鳳凰湖景區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)項目、芙蓉島生態(tài)旅游開發(fā)項目、百吉灘溫泉旅游開發(fā)建設(shè)項目、天仙硐景區(qū)前山與后山整體旅游開發(fā)項目、敘永縣丹山省級風景名勝區(qū)中心景區(qū)、國家級自然生態(tài)保護區(qū)—畫稿溪開發(fā)建設(shè)項目、紅龍湖度假旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)、佛寶景區(qū)天堂壩片區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)項目、玉蘭山景區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)項目、瀘縣龍蟾溫泉度假村開發(fā)建設(shè)項目15個招商項目,并委托專業(yè)公司策劃、設(shè)計、編印了精美的《××旅游招商畫冊》,為全市旅游招商引資工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
3、委托機構(gòu)策劃項目
為增強我市旅游吸引力,打造旅游精品景區(qū),充分挖掘旅游資源價值,包裝策劃具有投資價值的旅游項目開展對外招商,今年從旅游發(fā)展資金中安排了200萬元聘請了北京大地風景旅游咨詢集團和北京時代科旅等專業(yè)策劃機構(gòu)分別策劃了江陽區(qū)美酒灣旅游項目和納溪區(qū)天仙洞、鳳凰湖景區(qū)等3個旅游項目,這3個項目的成功策劃為我市以后旅游招商提供了科學依據(jù)和可行性材料。
(二)利用展會開展招商
在招商方式上,繼續(xù)堅持走出去戰(zhàn)略,利用參加各種展會的時機,組織有關(guān)項目招商單位到重慶、成都、大連、義烏等地開展旅游招商活動8次,先后參加了第十二屆“渝洽會”、“重慶·××投資說明會”、中國國內(nèi)旅交會、第十屆西博會、義烏旅游商品博覽會等大型展會進行了項目推介,向參會客商重點推介了我市佛寶、黃荊、張壩等旅游招商項目,與客商進行了面對面的交談、洽談,為××旅游招商開辟了途徑,拓寬了××旅游招商渠道。
1、1月9日至11日,我們精心組織了合江縣旅游局、佛寶景區(qū)以及古藺縣旅游局等有關(guān)旅游企事業(yè)單位到重慶參加了由省旅游局主辦的四川旅游產(chǎn)品冬季宣傳促銷活動,借助這個平臺散發(fā)旅游招商引資宣傳資料1000多份。
2、3月27日至29日,我們組織各區(qū)(縣)旅游局、旅游景區(qū)及旅行社的有關(guān)負責人共計30余人參加了2009中國重慶城際旅游交易會,在會上經(jīng)與有關(guān)友好地(市、州)的旅游部門、旅游骨干企業(yè)、旅游協(xié)會、新聞媒體的協(xié)商,參與加入了中國城際旅游聯(lián)盟,有效推進了我市的區(qū)域旅游合作,為我市在重慶的旅游招商奠定了基礎(chǔ)。 4、5月11日至13日,我們組織江陽區(qū)旅游局、合江縣旅游局、佛寶景區(qū)、堯壩古鎮(zhèn)等旅游企事業(yè)單位到重慶參加了第十二屆重慶渝洽會,在××投資說明會上向參會客商詳細介紹了我市旅游資源、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況并推介了我市佛寶玉蘭山開發(fā)建設(shè)項目、黃荊旅游開發(fā)項目和一江攬五秀旅游項目等三個重點旅游招商項目,引起了參會客商的積極關(guān)注和濃厚興趣。并組織有關(guān)旅游企事業(yè)單位參加了展覽,現(xiàn)場接受了大量客商和游客咨詢。 7、11月12日-15日,中國國際旅游商品博覽會在浙江義烏舉行,為籌備此次旅游商品博會,我市精心包裝了佛寶旅游招商項目和黃荊老林招商項目報送省旅游局統(tǒng)一推介,最終,黃荊老林項目入選全省十大重點旅游推介項目在義烏旅游商品博覽會上進行了推介,贏得了眾多旅游商家的青睞; (三)重點出擊,專場推介針對重慶主客源市場,我市在重慶市工商聯(lián)、重慶市旅游商會的大力協(xié)助下,與市招商局聯(lián)合在重慶召開了××旅游招商推介會,重點推介了我市古藺黃荊老林旅游項目、敘永丹山旅游項目、合江佛寶景區(qū)旅游項目、法王寺旅游項目和堯壩古鎮(zhèn)旅游項目、江陽區(qū)長江美酒灣旅游項目、納溪區(qū)鳳凰湖和天仙洞旅游項目共8個旅游招商項目,宣傳了我市旅游資源和產(chǎn)品,與有投資意向的投資商進行洽談和磋商,并積極邀請前來考察環(huán)境和項目。重慶市工商聯(lián)、重慶市旅游商會領(lǐng)導出席了我市推介會并分別講話,他們表示將于近期組織重慶市投資商和旅行社負責人考察團來我市考察。
(四)強化媒體,重在宣傳
今年,我局在招商方式上有了新的突破和創(chuàng)新。首先,加大了與相關(guān)平面媒體的合作,在××日報、××晚報上開辟了專題專欄,分別介紹了我市旅游招商項目和招商相關(guān)信息。其次,加大了網(wǎng)絡(luò)宣傳力度,建立了網(wǎng)站旅游招商專欄,設(shè)置了旅游招商項目庫,公示了我市的旅游招商相關(guān)政策和服務(wù)項目,借助網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋性,獲得了較高點擊率,有效地宣傳了我市的旅游招商情況。
(五)邀請客商,來瀘考察
“走出去”的目的是宣傳,“請進來”才能讓客商更直觀更詳盡的了解我市旅游資源情況和旅游項目情況。因此,從實效性考慮,我市旅游招商在走出去宣傳的基礎(chǔ)上,工作重心開始向“請進來”傾斜,遵循廣泛宣傳、深入洽談、實地考察的招商步驟,積極邀請對我市旅游項目感興趣的外地客商來瀘實際考察。先后有香港竣洋集團、香港環(huán)球投資公司、廣東東莞王評設(shè)計公司以及重慶、廣東、浙江等多家投資商來我市考察了佛寶景區(qū)、法王寺景區(qū)、堯壩古鎮(zhèn)等景區(qū)景點和分水鄉(xiāng)、黃艤鎮(zhèn)、華陽街道、彌陀鎮(zhèn)等相關(guān)旅游項目,目前仍有幾個項目在密切聯(lián)系之中,可望有實質(zhì)性進展。
(六)改善環(huán)境,強化服務(wù)
實踐證明,良好的發(fā)展環(huán)境是推進招商工作的重要動力。為此,我們始終把環(huán)境建設(shè)作為招商工作的重點,堅持用最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最優(yōu)良的作風、最優(yōu)秀的形象為招商引資工作搭建廣闊的平臺。實行政務(wù)公開,大力推行行政效能建設(shè),執(zhí)行優(yōu)化投資環(huán)境的“九項制度”,即:崗位責任制、服務(wù)承諾制、重大投資項目跟蹤服務(wù)制、政務(wù)公開制、限時辦結(jié)制、首辦負責制、文明辦公制、軟環(huán)境建設(shè)責任追究制等。同時加強簽約項目的跟蹤服務(wù),進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提高了我局行政效能和服務(wù)質(zhì)量,推動了重大旅游投資項目的順利進行。
三、旅游招商實效
經(jīng)過全市旅游系統(tǒng)的共同努力,招商引資工作實現(xiàn)了新的成效。從簽約情況看,我市已新引進張壩桂圓林生態(tài)健身中心、筆架山生態(tài)觀光園、玉蟾溫泉度假區(qū)、洞窩峽谷景區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)項目、黃荊四星級賓館及郊野公園項目、張壩景區(qū)二期土地整理項目、天仙硐景區(qū)天全寺項目和鼓樓山景區(qū)項目,項目合計投資32.928億元。其中,洞窩峽谷景區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)項目、玉蟾溫泉項目和黃荊四星級賓館及郊野公園項目已經(jīng)開工建設(shè),黃荊、福寶、百節(jié)溫泉景區(qū)也正在與投資商洽談中。 2、瀘縣玉蟾山溫泉旅游開發(fā)項目。該項目作為招商引資重點項目,項目總投資13.6億元,主要開發(fā)建設(shè)溫泉池群、溫泉度假區(qū)、瀨溪河二橋等景點。目前已完成200畝征地。
3、合江縣城三星級賓館建設(shè)項目。該項目總投資2000萬元,進行合江縣三星級賓館及配套設(shè)施投資建設(shè)。
4、黃荊四星級賓館及郊野公園項目。該項目總投資9500萬元,目前已完成征地拆遷、設(shè)計工作,正在開展前期建設(shè)工作。
5、張壩景區(qū)二期土地整理項目。該項目總投資9億元,進行景區(qū)二期開發(fā)建設(shè),主要包括張壩核心景區(qū)打造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),準備將其打造為國家aaaa級旅游區(qū)。
6、天仙硐景區(qū)天全寺項目。實現(xiàn)招商引資3480萬元,用于修建天全寺景點接待處、圓通店。
摘要文章回顧了國外旅游規(guī)劃發(fā)展的歷程和新的動向,并針對不同時期的技術(shù)進步程度把它劃分為開始、過渡、快速發(fā)展、深入發(fā)展4個階段。闡述了各個階段的規(guī)劃技術(shù)革新及對旅游規(guī)劃的新認識。并對5種比較有影響的規(guī)劃思想和方法進行了介紹。
關(guān)鍵詞旅游規(guī)劃綜合方法系統(tǒng)方法門檻分析社區(qū)方法可持續(xù)發(fā)展方法
1國外旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程
1.1初始階段
旅游規(guī)劃最早起源于30年代中期的英國、法國和愛爾蘭等國[1,2]。最初旅游規(guī)劃只是為一些旅游項目或設(shè)施做一些起碼的市場評估和場地設(shè)計,例如為飯店或旅館選址等。從嚴格意義上講,這還稱不上旅游規(guī)劃。
60年代中期到70年代初的幾年里,世界旅游業(yè)發(fā)展迅速,旅游開發(fā)的需求也逐步加大。與此相應(yīng)的旅游規(guī)劃在歐洲得到了進一步發(fā)展,并逐漸發(fā)展到北美的加拿大,然后進一步向亞洲和非洲國家擴展。
1.2過渡階段
70年代后期,旅游業(yè)的繼續(xù)發(fā)展使旅游規(guī)劃研究得到進一步加強,一個顯著特點就是開始出現(xiàn)比較系統(tǒng)的旅游規(guī)劃著作。1977年,世界旅游組織(WTO)對有關(guān)旅游開發(fā)規(guī)劃的調(diào)查表明,43個成員國中有37個國家有了國家級的旅游總體規(guī)劃[2]。隨后,世界旅游組織(WTO)出版了兩個旅游開發(fā)文件即《綜合規(guī)劃》(IntegratedPlanning)和《旅游開發(fā)規(guī)劃明細錄》(InventoryofTourismDevelopmentPlans)。《綜合規(guī)劃》是為發(fā)展中國家提供的一本技術(shù)指導手冊,《旅游開發(fā)規(guī)劃明細錄》則匯集了對118個國家和地區(qū)旅游管理機構(gòu)和旅游規(guī)劃的調(diào)查[3]。1979年,WTO實施了全球范圍內(nèi)的旅游規(guī)劃調(diào)查,共調(diào)查案例1619個(184個地區(qū)規(guī)劃、384個區(qū)域規(guī)劃、180個國家規(guī)劃、266個區(qū)域間規(guī)劃、42個部門規(guī)劃、599個景點規(guī)劃),并形成了第一份全球在制定旅游開發(fā)方面的經(jīng)驗報告。報告指出,只有55.5%的規(guī)劃和方案被實施,規(guī)劃的制定和實施之間存在脫節(jié);制定旅游規(guī)劃與使用的各種方法之間差別很大;規(guī)劃對成本收益方面考慮多,而社會因素涉及的少;地區(qū)級規(guī)劃要比區(qū)域級、國家級、世界級更有效和普遍。Gunn于1979年出版了他早期旅游規(guī)劃思想體系的總結(jié)著作《旅游規(guī)劃》[7]。
1.3快速發(fā)展階段
80年代是旅游規(guī)劃研究的大發(fā)展時期,大量的研究使規(guī)劃理論思想和方法得到進一步充實,研究方面也日趨多樣化。
旅游規(guī)劃的研究經(jīng)過60年代的醞釀和70年代的初步探討,到80年代對旅游規(guī)劃本身的認識則更為深刻了。Gunn于1988年出版了《旅游規(guī)劃》第二版[8],Murphy于1985年出版了《旅游:社區(qū)方法》[1],Getz于1986年發(fā)表“理論與實踐相結(jié)合的旅游規(guī)劃模型”[9],DouglasPearce于1989年出版了《旅游開發(fā)》(TourismDevelopment)[10],他們在論著里深入地揭示了旅游規(guī)劃的內(nèi)涵,并在學術(shù)界基本上達成共識,即認為旅游規(guī)劃是一門綜合性極強的交叉學科,任何其它學科的規(guī)劃,包括城市規(guī)劃和建筑規(guī)劃不能替代它。它山之石可以攻玉,這一時期提出了系列指導旅游規(guī)劃的理論,其中著名的門檻理論和旅游地生命周期理論。旅游地生命周期理論最早是由旅游營銷專家Plog提出。德國著名地理學家W.Christaller研究地中海旅游鄉(xiāng)村得出這樣的結(jié)論:旅游鄉(xiāng)村生命周期分為三個階段,即:發(fā)掘、增長、衰落階段。加拿大地理學家R.W.Butler提出S型旅游地生命周期演化模型[14]。隨后Hovinen、Strapp[12]、CooperCandJachsonS[13],FosterD.M.andMurphyP.[14]及GetzD[15]等,又對該理論作了進一步補充和完善。旅游地生命周期規(guī)律的理論不僅回答了旅游規(guī)劃的必要性,更主要的是為旅游地發(fā)展前途預(yù)測提供了依據(jù),為規(guī)劃提供了指導作用。
在規(guī)劃方法上Murphy的社區(qū)方法[11]和投入產(chǎn)出分析方法也被應(yīng)用到規(guī)劃之中。在定量技術(shù)研究得到迅速發(fā)展,Smith;StephenL.J.在“TourismAnalysis:AHandbook”[16]書中以簡明實用的方式給旅游規(guī)劃人員、研究人員、咨詢?nèi)藛T和決策者介紹了36種較重要的數(shù)量方法,對每種方法的用途與其它研究手段的關(guān)系以及可能出現(xiàn)的疏漏作了較好的闡述。
西方的主要旅游期刊如《旅游研究記事》(AnnalsofTourismResearch)、《旅游研究雜志》(JournalofTourismStudies)、《旅行研究雜志》(JournalofTravelResearch)、《旅游管理》(TourismManagement)、《旅游娛樂》(TourismRecreation)、《休閑科學》(Leisurescience)、《旅游評論》(TouristReview)和《可持續(xù)旅游雜志》(JournalofSustainableTourism)等都發(fā)表了大量的有關(guān)旅游開發(fā)和規(guī)劃方面的研究論文。另外世界旅游組織(WTO)出版了旅游規(guī)劃方面的多項出版物如《國家和區(qū)域旅游總體規(guī)劃的建立與實施方法》等,顯示出了世界旅游組織對規(guī)劃指導性和操作性的重視。80年代末隨著娛樂休閑度假旅游呈上升勢態(tài),對休閑、娛樂和度假規(guī)劃的研究受到重視。其中Clare.A.Gunn的《度假景觀:旅游區(qū)設(shè)計》[17]是比較成熟的度假地設(shè)計指導手冊。
1.4深入發(fā)展階段
90年代初,美國著名旅游規(guī)劃學家EdwardInskeep為旅游規(guī)劃的標準程序框架建立作出了巨大貢獻。其兩本代表作《旅游規(guī)劃:一種集成的和可持續(xù)的方法》[17]和《國家和地區(qū)旅游規(guī)劃》[19],是面向旅游規(guī)劃師操作的理論和技術(shù)指導著作。同期世界旅游組織也出版了《可持續(xù)旅游開發(fā):地方規(guī)劃師指南》[20]及《旅游度假區(qū)的綜合模式》[21]等。這些著作的出現(xiàn)使旅游規(guī)劃內(nèi)容、方法和程序日漸成熟。
這一時期,不僅對旅游規(guī)劃操作本身的重視和研究外,還對規(guī)劃實施監(jiān)控和管理給予了很大的重視。這在Inskeep的著作中已體現(xiàn)出。另外,由J.G.Nelson,R.Butler,G.Wall主編的論文集《旅游和可持續(xù)發(fā)展:監(jiān)控、規(guī)劃、管理》[22]著重于旅游規(guī)劃貫徹和實施過程方面的研究。亞太旅游協(xié)會(PATA)高級副總裁RogerGriffin先生提出了“創(chuàng)造市場營銷與旅游規(guī)劃的統(tǒng)一”[23],這一觀點是在辯證理解旅游規(guī)劃與市場營銷關(guān)系的基礎(chǔ)提出來的。這反映了90年代旅游規(guī)劃對市場要素的重視。
澳大利亞學者RorsK.Dowling,提出“從環(huán)境適應(yīng)性來探討旅游發(fā)展規(guī)劃”[23],從而把環(huán)境規(guī)劃和旅游規(guī)劃融為一體,體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。其規(guī)劃框架和Mill、MorrisonGunn等提出的區(qū)域旅游規(guī)劃框架相似,但在環(huán)境傾向性方面是有區(qū)別的。RorsK.Dowling[24]的旅游規(guī)劃框架就其實質(zhì)是一種生態(tài)旅游規(guī)劃框架。1995年4月27日~28日,在西班牙加那利群島蘭沙羅特島聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境計劃署和世界旅游組織共同召開了由75個國家和地區(qū)600余名代
表出席的“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會議”,會議通過了《可持續(xù)旅游發(fā)展》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動計劃》,確立了可持續(xù)發(fā)展的思想方法在旅游資源保護、開發(fā)和規(guī)劃中的地位,并明確規(guī)定了旅游規(guī)劃中要執(zhí)行的行動。
DouglasPearce,1995在《旅游新的變化:人、地、過程》[25]中提出了一個“動態(tài)、多尺度、集成的旅游規(guī)劃方法”。這是對以前綜合和動態(tài)方法的總結(jié)和提高,應(yīng)該說是提出了一個規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)。
90年代初由HubertN.VanLier主編的《游憩和旅游規(guī)劃的新挑戰(zhàn)》[26]是對數(shù)個國家有關(guān)游憩產(chǎn)品規(guī)劃的總結(jié)及趨勢的預(yù)測。
2國外旅游規(guī)劃的主要思想方法
2.1綜合法
目前國內(nèi)基本上都把IntegratedApproach翻譯為綜合方法,實際上翻譯集成方法更為貼切些。Gravel,1979[2]認為最初專注于客源市場或某些資源的規(guī)劃,很少廣泛考慮,人們稱這種規(guī)劃方法為“運營研究”,直到60年代這種方法沒有什么實質(zhì)性的變化。50年代,在計算手段上有較大的變革,人們采用了計算機技術(shù)可以處理和分析更多的計量經(jīng)濟數(shù)據(jù),這只不過是計算的手段和技術(shù)發(fā)生了革新,而規(guī)劃本身并沒有任何變化。在60年代初,盡管大而復(fù)雜系統(tǒng)的管理技術(shù)方法和新的商業(yè)應(yīng)用技術(shù)被采用,但規(guī)劃方法仍沒有大的進步。因而,60年代以前的方法都是一種非綜合方法(非集成Non-integratedApproach)。直至1965年,Labean在“LaConsommationtouristiqnebelge:sonevolutionpasseetfuture”的戰(zhàn)略規(guī)劃中首次同時采用了直接和間接的方法手段,利用了二者的互補性,并廣泛考慮了區(qū)域和環(huán)境的背景,因而這種方法相對以前而言,體現(xiàn)出了綜合集成的方法思想。
2.2系統(tǒng)規(guī)劃法
系統(tǒng)規(guī)劃法的雛形是綜合動態(tài)法。最早是Baud-Bovy提出。其總體規(guī)劃(MasterPlan)[27]開始反映了這種思想方法。同時他還指出這種規(guī)劃的過程是一個周期性的重復(fù)過程。每隔一定的時間要重做一次規(guī)劃,這個間隔一般為5年,而每一次的規(guī)劃稱之為總體規(guī)劃。總體規(guī)劃有四個步驟:確定目的、目標;收集和分析市場與資源數(shù)據(jù);制定策略;決策。
系統(tǒng)規(guī)劃方法引進了系統(tǒng)論和控制論的方法,把它用于旅游規(guī)劃中,通過制定旅游規(guī)劃及其實施來控制旅游系統(tǒng)。BrainMcLoughlin、GeorgeChadwick和AlanWilson三人是英國系統(tǒng)規(guī)劃的主要創(chuàng)始人。“McLoughlin描述的規(guī)劃過程最簡單:規(guī)劃過程呈直線關(guān)系發(fā)展,然后通過一個網(wǎng)絡(luò)不斷重復(fù)。在作出編制規(guī)劃和建立一個特定系統(tǒng)的基本決定以后,規(guī)劃師要列出廣泛的目標(goals);并根據(jù)這些目標確定一些較具體的任務(wù)(Objectives),他借助于系統(tǒng)的模型來求得他將采取若干可能的行動方向(Courseofaction),隨后根據(jù)這些任務(wù)和可能的財力來評價各個比較方案,最后采取行動來實施最優(yōu)方案。”[28]其實,以上主要是指一個動態(tài)規(guī)劃過程,確切地講是一個動態(tài)控制過程,且McLoughlin描述的只是一個簡單的線性動態(tài)控制過程,但在系統(tǒng)性上研究很不夠。總體規(guī)劃(MasterPlan)后,又提出了戶外休閑產(chǎn)品分析序列規(guī)劃法(PASOLP即Product''''sAnalysisSequenceforOutdoorLeisurePlanning)[5],并用PASOLP法進一步制定出一個非線性、動態(tài)規(guī)劃過程即他們所說的系統(tǒng)規(guī)劃法。其系統(tǒng)規(guī)劃法是由四個部分構(gòu)成,即:開發(fā)計劃;監(jiān)控系統(tǒng);反饋和校正系統(tǒng);重新規(guī)劃過程。這一系統(tǒng)規(guī)劃思想另一個特色是由一個很強的產(chǎn)品分析的主線貫穿規(guī)劃之中。
系統(tǒng)規(guī)劃法注重于政策的制定和選擇,以及社會經(jīng)濟影響分析(主要是成本效益研究),而把具體規(guī)劃不作為主要部分,并且對旅游系統(tǒng)本身的復(fù)雜性分析也不夠。Mill&Morrison(1985)[29]和Gunn(1988)[8]對旅游系統(tǒng)本身的功能和系統(tǒng)的復(fù)雜性做了進一步的研究和揭示。Gunn和Mill及Morrison把旅游系統(tǒng)分為需求和供給兩個功能部分:旅游者(即那些有興趣和出游能力的人們)為需求方,而供給方由不同的運輸方式、吸引物、提供服務(wù)和娛樂的設(shè)施、旅游信息和促銷等構(gòu)成。
Gunn還認為特別影響旅游系統(tǒng)功能的要素有:自然資源、文化資源、工商企業(yè)家、金融資本、勞力、完全性、社區(qū)、政府政策和組織(或領(lǐng)導)。Mill和Morrison還進一步指出了系統(tǒng)的四個部分及其之間關(guān)系。其四個部分為:客源市場(旅游者);旅行(交通運輸);旅游目的地(吸引物、娛樂設(shè)施和服務(wù));營銷(信息和促銷)。這些工作是對鮑氏方法的進一步補充和完善。
2.3社區(qū)法
主要倡導者為PeterE.Murphy(1983)[1],他在《旅游:一個社區(qū)方法》一書中較為詳細地闡述了旅游業(yè)對社區(qū)的影響及社區(qū)對旅游的響應(yīng),及如何從社區(qū)角度去開發(fā)和規(guī)劃旅游。他把旅游看作一個社區(qū)產(chǎn)業(yè),作為旅游目的地的當?shù)厣鐓^(qū)是一個生態(tài)社區(qū)。他構(gòu)筑了一個社區(qū)生態(tài)模型社區(qū)的自然和文化旅游資源相當于一個生態(tài)系統(tǒng)中的植物生命,它構(gòu)成食物鏈的基礎(chǔ),過分地索取會導致植物的減少和自然退化。當?shù)鼐用癖豢醋魇巧鷳B(tài)系統(tǒng)中的動物,他們作為社區(qū)吸引物總體中的一部分,既要過日常生活又要作為社區(qū)展示的一部分。旅游業(yè)類似于生態(tài)系統(tǒng)中的捕獵食者,而游客則是獵物。旅游業(yè)的收益來自游客,游客關(guān)心的是旅游吸引物(自然和文化旅游資源及娛樂設(shè)施)和服務(wù),這是“消費”的對象。這樣吸引物和服務(wù)、游客、旅游業(yè)和當?shù)鼐用癖銟?gòu)成了一個有一定功能關(guān)系(生物鏈)的生態(tài)系統(tǒng)中的主要成份。它們的比例是否協(xié)調(diào),關(guān)系到系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。按照這種思維方法去規(guī)劃和組織旅游業(yè)便是社區(qū)法。
Murphy在運用生態(tài)社區(qū)方法時,引入了系統(tǒng)理論的分析方法,因為生態(tài)系統(tǒng)是一個系統(tǒng)。在作系統(tǒng)分析時,著重考慮四個基本部分:
(1)人們的活動,發(fā)生在特定的時空條件下有規(guī)律的行為模式;
(2)交通(交流),如媒體、信息領(lǐng)域和運輸三類;
(3)空間、活動和交通發(fā)生的空間;
(4)時間因子。
要控制一個動態(tài)系統(tǒng),必須知道它的不同發(fā)展階段的產(chǎn)出。把系統(tǒng)方法用到旅游規(guī)劃中有兩個突出的優(yōu)點:第一,彈性能用于不同水平級;第二,連續(xù)監(jiān)測的概念把規(guī)劃和管理合成在一起。
社區(qū)法非常強調(diào)社區(qū)參與規(guī)劃和決策制定過程。當?shù)鼐用竦膮⑴c使規(guī)劃中能反映當?shù)鼐用竦南敕ê蛯β糜蔚膽B(tài)度,以便規(guī)劃實施后,減少居民對旅游的反感情緒和沖突。
2.4門檻分析法
門檻分析(thresholdAnalysis)方法是由波蘭的區(qū)域和城市規(guī)劃專家B.馬列士于1963年在其著作《城市建設(shè)經(jīng)濟》正式提出。該方法最初應(yīng)用形式是城市發(fā)展門檻分析,是綜合評價城市發(fā)展可能的綜合規(guī)劃方法。1968年,B.馬列士在南斯拉夫南亞德里亞地區(qū)的規(guī)劃中首次將門檻分析方法直接應(yīng)用于旅游開發(fā)。他從門檻分析的角度把資源分為兩大類,一類是容量隨需求的增加成比例漸增;另一類是容量只能跳躍式地增加并產(chǎn)生凍結(jié)資產(chǎn)現(xiàn)象。同時他把旅游業(yè)中資源按功能特征分為三種:
⑴旅游勝地吸引物,指風景、海濱、登山和劃船條件、歷史文化遺跡等。
⑵旅游服務(wù)設(shè)施,指住宿、露營條件、餐館、交通、給排水等。
⑶旅游就業(yè)勞動力,指服務(wù)于旅游業(yè)的勞動力。
馬列士認為以上三種旅游資源中住宿條件(旅館、汽車旅館、露營地、私人住房等)可隨需求的增加,容量逐漸增大,屬于第一類型;而給水條件屬于第二類型。因為給水量在不超過現(xiàn)有水資源限制條件下可漸增,但增到一定限度后需要大量投資開辟新的水源。這個一定限度便是供水量發(fā)展的門檻。在跨越門檻的建設(shè)后如不在繼續(xù)增容利用,便會產(chǎn)生剩余容量,導致資產(chǎn)的凍結(jié),大大降低方案的經(jīng)濟效益。
當今門檻分析方法已不局限于具體設(shè)施項目分析,而已它應(yīng)用到整個旅游地的開發(fā)規(guī)模上。“旅游門檻人口”[30]的提出便是由單項目門檻分析推廣到旅游地接待規(guī)模與效益的分析之中,以便決定其開發(fā)規(guī)模。
2.5可持續(xù)發(fā)展思想
可持續(xù)發(fā)展思想就是在旅游規(guī)劃制定過程之中,自始至終地貫徹可持續(xù)發(fā)展思想。嚴格地講它是一種思想方法而不是一個具體的操作方法。1990年,在加拿大召開的Globe’90國際大會上構(gòu)筑了旅游可持續(xù)發(fā)展基本理論的基本框架。這次大會促進了全球范圍內(nèi)倡導旅游可持續(xù)發(fā)展的新潮流。EdwardInskeep在他的《旅游規(guī)劃:一個綜合和可持續(xù)發(fā)展方法》中提出的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方法[18],認為旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理的目的是讓其自然和文化資源不枯竭,不退化,并維護成一種可靠的資源,作為將來永遠不斷利用的基礎(chǔ)。
“可持續(xù)旅游發(fā)展的實質(zhì),就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個整體,自然、文化和人類生存環(huán)境之間的平衡關(guān)系使許多旅游目的地各具特色,特別是在那些小島嶼和環(huán)境敏感地區(qū),旅游發(fā)展不能破壞這種脆弱的平衡關(guān)系。”
“可持續(xù)發(fā)展的基本原則,是在全世界范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標和社會發(fā)展目標相結(jié)合。”《行動計劃》指出,“以可持續(xù)發(fā)展為原則,通過以下幾個方面制定旅游發(fā)展規(guī)劃:
(1)提倡總體規(guī)劃。
(2)制定政策,加強旅游與其他重要經(jīng)濟部門的相互配合。
(3)制定長期資金計劃,盡可能地與總體發(fā)展目標保持一致。
(4)尋找激勵因素,組織促銷活動。
(5)制定監(jiān)督、評價工作計劃與實施過程的方法。
《》和《行動計劃》均明確了旅游開發(fā)與規(guī)劃應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展思想為主導思想。
1997年6月,世界地理理事會、地球理事聯(lián)合會根據(jù)聯(lián)合國《21世紀議程》聯(lián)合制定了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀議程》。該《議程》亦把“可持續(xù)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃”作為其行動框架中一個重要的優(yōu)先領(lǐng)域。
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