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禁令嚴厲 效果明顯
目前美國部分城市已經出臺法令,全面封殺使用塑料袋。根據舊金山市議會2007年3月通過的一項法案,這個市的超市和藥店等零售商只允許向顧客提供紙袋、布袋或以玉米副產品為原料生產的可生物降解塑料袋,化工塑料袋被嚴格禁止。
加拿大馬尼托巴省的利夫拉皮茲是北美首個禁止使用塑料購物袋的城鎮。根據規定,所有購物場所不得向顧客提供塑料購物袋,違反規定者將被處以最高989美元的罰款。在德國,多數商店為顧客提供塑料、帆布和棉布三種購物袋,但是均需付費,根據購物袋的大小,價位不等。
愛爾蘭從2005年3月開始采取環保措施,對每個塑料購物袋征收相當于13美分的稅,所收資金全部納入環保基金用于環境保護項目。實踐表明,這種做法對遏制白色污染非常有效,塑料袋使用量驟降了90%。同時稅收還為當地環保項目籌集了一筆可觀的資金。經過幾年的努力,如今愛爾蘭已進入“后塑料袋時代”,塑料袋基本在超市、公交和各種商場中絕跡。
舊袋換新 外加收費
在韓國,無論你在商場購買多么昂貴的東西,商場都不會贈送購物袋。顧客需要花100韓元購買紙袋或塑料袋。當然商店會原價收回這些袋子,顧客也可以拿舊袋子到商店或超市換新袋子。韓國自1999年實行購物袋收費制后,塑料袋的使用量減少了60%。
孟加拉國從2002年開始禁止使用塑料袋。法律規定進口或銷售塑料袋的人可被判最高10年徒刑,發放塑料袋者則被處以6個月的監禁,還有商人因此被罰款高達2000美元。
不丹從1999年開始禁止使用塑料袋,此前有關方面花了3年時間討論這個問題。但是,法律的實施情況卻不盡如人意。目前,那些給顧客提供塑料袋的商人可能被吊銷執照,但這一懲處幾乎從未被實施過。
非洲“限塑” 收效不佳
坦桑尼亞的塑料袋禁令禁止的是厚度在30至65微米之間的塑料袋,理由是薄于30微米的塑料袋比較容易降解,而厚于65微米的塑料袋比較容易重復使用。但禁令沒有對減少塑料垃圾發揮明顯作用,超市里的塑料袋仍然可以隨意取用。
其他各國和地區“限塑”概覽
英國:首相布朗在2007年11月表示英國將全面禁止使用塑料袋。
法國:從2010年1月1日起在全國范圍禁用不可降解塑料袋。
德國:在商場和超市備有塑料袋,但是全部收費而且價格不菲。
坦桑尼亞:桑給巴爾在2006年全面禁止使用塑料袋,以挽救受到威脅的生態環境。
印度:馬哈拉拖特拉邦從2005年起禁止銷售或使用塑料袋。
澳大利亞:頒布禁用塑料袋的法律。
新加坡:從2007年4月開始舉辦“自備購物袋日”活動。每周三,新加坡206家超市開展鼓勵消費者少用塑料袋的活動。
商家濫收費的“令牌”
專賣店買衣服商家要收一元的塑料袋錢、菜市場買塊豆腐商販要多收一角錢、到餐廳吃飯打包,塑料袋也要一角錢、有些便利店甚至在出售超薄塑料袋……“限塑令”實施一月有余,有消費者反映,一些不在“限塑令”范圍內的商家也在收取塑料袋費用,難免有借機撈錢之嫌。
日前,記者在北京一家班尼路專賣店看到,當顧客購完商品去付款時會被告知,如果要購物袋需要另交一元錢。記者發現,這種塑料袋正是班尼路以前免費提供給顧客的,而且收完一元錢后沒有給顧客任何票據。“其他商場都免費提供紙袋,你們為什么要對購物袋收費呢?”面對記者的疑問,銷售人員說:“我們只有塑料袋,按照國家‘限塑令’必須收費。”
盡管專賣店屬于“限塑令”范圍內的商家,但由于以前班尼路都是免費提供塑料袋,現在同樣的塑料袋卻要收費,這種做法還是引起顧客的不滿。“超市提供的是比以前好的環保塑料袋,收費我們可以接受;班尼路的購物袋還是以前的卻要收費,而且還收一塊錢,確實有點接受不了。如果你們真是為了環保,就應該像有些專賣店那樣換成紙購物袋。”正在這家店購物的洪小姐生氣地說:“這分明是變相收費。”
日前,夏先生選好一款鞋付錢時,對方問要不要塑料袋,當得到肯定的回答時,對方說要收0.5元。可那只塑料袋明顯是直接從鞋盒里拿出來的,是鞋子的“隨身附帶物”。
對此,夏先生認為,“限制使用塑料袋是一件好事,我們應該支持。可‘限塑’的目的是為了環保,而不是像現在有些商家做的那樣,使用同樣的塑料袋以前免費,現在要收費。這樣,‘限塑’的目的不僅沒達到,反而加重了消費者的經濟負擔。”
手撕袋用量倍增
根據“限塑令“規定,超市里用于盛裝生鮮等食品的塑料預包裝袋不列入有償使用范圍。對此,少數市民將免費手撕袋當成了塑料袋的“替代品”。
北京環境科學學會對外公布一項檢測結果顯示:抽取的北京十大超市購物袋樣品,合格率達到100%;而免費手撕袋樣品九成以上存在污染物超標,無“食品袋”應有企業信息、QS認證相關標識等質量問題。記者在隨機走訪易初蓮花等幾家超市后發現,就是這種質量令人堪憂的手撕袋使用量卻比一個月前上升了至少3成。
據記者采訪了解,一些商家和廠家為迎合需要, 鉆政策空子,悄然加大了對手撕袋的采購和生產。原本在熟食和生鮮區才使用的食品手撕袋,在一些超市開始大量出現在各大收銀臺,最大的手撕袋甚至比背心塑料袋還要大,對于非食品,收銀員也用這種手撕袋包裝。一些塑料袋生產企業也開始紛紛“轉型”,放棄有償使用的新型塑料袋生產,重新投入設備生產手撕袋。
在近日北京環境科學學會對外公布的一項檢測結果中顯示:北京十大超市購物袋合格率達到100%。易初蓮花世紀城店的手撕袋醋酸蒸發殘渣超標,濃度達到85毫克/升(國家規定要求為≤30毫克/升)。中國塑協塑料再生利用專業委員會副會長董金獅介紹,從10家超市抽取的所有手撕袋樣品都無任何文字標識,使用混亂,很多大型超市熟食、涼皮等銷售人員將手撕袋直接盛裝食品。而按照國家規定,像這些不需要經過二次清洗直接入口的食品,其包裝袋應該使用專門的“食品袋”,這些“食品袋”應有企業信息、QS認證等相關標識。
“部分消費者濫用手撕袋與國家倡導的環保理念相左,會造成新的資源浪費和污染。”董金獅介紹,導致超市手撕袋不合格的主要原因是,廠家為了降低成本,大量加入了工業級的碳酸鈣,用這種塑料袋裝酸辣粉等食品時,碳酸鈣能溶解并通過食品進入人體,對身體的危害可見一斑。
日前,記者在北京的物美、家樂福、易初蓮花等多家大型超市走訪時發現,這些超市都有免費手撕袋提供,很多消費者也總是順手撕下好幾個手撕袋當做購物袋使用。在易初蓮花超市內,記者看到一些購買散裝食品的顧客撕一兩個大保鮮袋,結完賬后就用這些袋子裝東西,替代了需要付費購買的手提塑料袋。一位30多歲的女士還表示:“我忘帶袋子,買的東西太多,就多撕了幾個比較大的保鮮袋打包用,裝完東西后還可以當垃圾袋用。”
“碰到這些消費者,我們也不好阻擋。一卷袋子剛換上就用完了!”超市服務人員說,“自從超市不再無償提供手提塑料袋后,手撕保鮮袋用量比平時多了三成。”限塑后他們超市的塑料袋使用量降低了八成左右,這幫助超市節省了一筆成本,但是手撕袋的用量近期卻多了起來,比原來增加三四成。“常常是一卷手撕袋放上去不到5分鐘就用完了,有的顧客成把成把地撕,還有人把撕下來的袋子纏在手腕上。”超市一位負責人說。記者注意到,為了應付這一局面,有的超市將手撕袋供應點壓縮到只有兩三個,并派專人看守;有的超市很少提供大號手撕袋,而是改為了中號和小號的。
原標準的“漏洞”
根據商務部原先公布的《塑料購物袋有償使用管理辦法》規定:自今年6月1日起,國內所有的商場、超市及集貿市場將停止對消費者提供免費塑料購物袋,但商品銷售場所基于衛生及食品安全目的,用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋除外。
顯然,這里存在著極大漏洞。只要常去超市購物的人都知道,超市里用于包裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料袋(也叫手撕袋、連卷袋、平口袋)規格、大小各不同,在功能上完全可以替代傳統的“背心式”塑料袋使用。
而且質量堪憂的手撕袋存在對身體的危害,如果沒有其他配套性的硬性措施和規定出臺,“限塑令”原來的意義足以被這種免費的手撕袋架空。
日前,商務部、國家發展改革委和工商總局公布了《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法的補充意見》。《補充意見》要求,今后盛裝水果、蔬菜、生肉、熟食等食品的手撕袋,除了不得具備提攜功能外,都必須按照食品塑料袋的要求提供給消費者,即按照國家相關規定,塑料袋上除了企業信息等外,還必須注明“食品用”、“QS”等標識。
此外,有消息顯示,國內首部針對超市手撕袋的生產標準有望年內出臺。QS認證將被作為手撕袋的強制標準加以執行。(來源:《中國商報》2008年7月8日和7月11日報道)
短評:“限白”與“白限”之間需要經濟杠桿
嚴朝霞
近日,商務部、國家發展改革委和工商總局對《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》又公布了相關補充意見,明確將餐飲場所、書店、服裝店、建材店等零售服務場所納入“限塑令”適用范圍。
各方均認為,限塑令本身就存在著是否將環保責任轉嫁消費者的爭議,該補充意見依然沒有對這一軟肋做出合理規定。
塑料袋有償使用,能減少一部分可用可不用的塑料袋的使用,但讓人產生疑惑的是:“限塑令”既然是限,不是禁,為何非得消費者付賬?一個塑料袋的流通過程涉及生產者、銷售者、使用者,這幾者都是塑料袋的受益者,理應共同承擔這個環保責任。上海2000年頒布實施的《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》中規定,一次性塑料飯盒生產廠家必須按每個飯盒3分錢的標準繳納污染管理費,其中,1分錢專門用來支付回收者的勞務費,其余用作運輸、管理和處置的補貼。這啟示我們可以在塑料袋的生產和銷售環節也適當收取相應的費用,在鼓勵回收和回收處理上下點工夫。
關鍵詞:白色污染 限塑令 實施情況
中圖分類號:F205 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)09-051-02
我國是世界上擁有13億人口的太國,每年都要消耗大量的塑料購物袋。令人關注的2007年12月31日、2008年6月1日起實施的國務院辦公斤“限塑令”,從實施至今已有兩年,取得了明顯的效果,也為落實科學發展觀。建設資源節約型社會和環境友好型社會作出了貢獻。“限塑令”的主要精神是:“從2008年6月1日起,全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋,超薄塑料購物袋將被列入淘汰類產品目錄。”“自2008年6月1日起,在所有起市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度,一律不得免費提供塑料購物袋。”兩年時間的實施雖然在一定程度上改變了消費者的購物習慣,節約了部分購物塑料袋,但同時也暴露出一些問題。
一、存在的問題
我國治理塑料袋污染問題仍然遠未迭到預期,以下情況應誼引起足夠的重視:
1.據有關數據統計。我國每天買菜要用掉約10億十塑料袋,其他各種塑料袋的用量每天約在20億個以上。
2.目前集貿菜市場免費贈送的塑料袋主要都是不可降解的,使用后如果用作垃圾袋,將嚴重危害環境。塑料袋埋在地下要過大約200年才能腐爛,并且嚴重污染土壤;如果采取焚燒處理方式,則會產生有害煙塵和有毒氣體。長期污染環境。
3.受消費者歡迎的、能夠代替塑料袋的環保購物袋還未大量面世,還不能滿足消費者的購物需要。
塑料襲污染問題有目共睹,十分嚴重。國務院頒布了關于限制生產銷售塑料袋的通知中指出。質檢總局要加快修訂塑料購物袋國家標準,制訂醒目的合格塑料購物袋產品標志,研究推廣塑料購物袋快速簡易檢測方法,督促企業嚴格按國家標準組織生產,保證塑料購物袋的質量。而市場上不可降解的塑料袋依然大量充斥著,且占領著不小的市場份額。根據日、韓、法等發達國家的經驗蜆及中國國情,我國實施塑料袋收費后,全國塑料袋的使用量有望大量減少,一次性塑料袋的回收率也將大幅上升。
根據調查。單單就北方桌市區塑料袋使用情況而言,限塑令預期的效果尚未達到。市區內除大型超市和商場外。一些農貿市場、小型商店、沿街的小店、攤販商家等以及生產企業、消費者在塑料袋的使用情況上普遍存在一些不理想的現象。主要是:
1.有規模的大型超市或商城對“限塑令”的實施認識到位。一方面,商家對塑料袋的發放使用都有嚴格的規章制度;另一方面,通過有償向消費者銷售符合國家標準的環保可降解塑料袋,節約了原來免費提供塑料袋的開支,也取得了一定的良好的經濟效益。同時,商家還設立柜臺出售環保購物布袋、紙袋以及購物籃子。這一系列的舉措充分表明這些賣場對限塑令貫徹得比較到住,也逐步給消費者帶來了潛穢默化的環保意識,大幅減少了塑料袋的浪費使用。
2.在城鄉結合部以及大多數的農貿市場、菜市場、水果市場等商家為了方便客戶的購買,吸引客戶。大部分仍在使用那些不能降解的廉價塑料袋,而且是免費提供給他們。
3.那些沿街的小吃店、小飯店、雜貨店等規模很小的店面,以廈小攤販,尤其是出售雞、魚、海鮮等小店幾乎都免費向購物的顧客提供那些不能降解的塑料袋。
4.絕大多數的消費者由于購物習慣的原因,去購物都不會自備購物容器,在市場里,很少看到有人專門帶了菜籃子、布袋之類的購物容器。在大型商場、小型商店中也是這樣。在大型商場中消費者全選擇環保的可降解的塑
料袋,而在小規模的店或攤販處購物時他們也不拒絕那些不可降解塑料袋。
5.生產銷售不合格不可降解塑料袋的廠家仍然存在還有恢復之勢,而且生產可降解塑料袋的正規廠家并不多。向社會投放的可降解塑料袋的數量也未達到高的程度。
二、成因
上述問題無疑將阻礙“限塑令”的推廣實施。這些不理想的現象存在有其原因可循。這些問題的原因大致如下:
1.有規模的大型超市或商城在塑料袋的發放使用上,既貫徹了“限塑令”,又節約了成本。這主要是因為這些商場里屬于大型的企業,客流量較多,經濟條件也比較好,有公信力,這些大企業要想做大做強,勢必要承擔社會責任,同時也接受著有關部門和消費者的監督,所以對國家法令的貫徹比較及時也比較到位。
2.大多數的農貿市場、菜市場、水果市場、沿街小店等商家,不如那些大型的超市,不隸屬于大型企業,且以私人個體經營為主,這樣一來,一般不愿采取有償提供可降解塑料袋,以免顧客不習慣而影響自己的生意。在他們看來,有償提供塑料袋即使會提高收入,也不能因此而失去客戶。加之他們責任心、環保意識、法律觀念不夠強,他們認為沒必要主動去承擔一些社會責任,所以他們極少有提供可降解塑料袋的。
3.鮑大多教的消費者不習慣購物自備購物容器,當然也不拒鮑那些免費贈送的不可降解塑料袋。
4.生產銷售不合格不可降解塑料袋的廠家仍然存在。主要是因為與“限塑令”相應的政策法規方案沒有出臺。
5.相關部門對“限塑令”及其相關法令的宣傳和監管沒有到位或力度不夠,一直在社會上沒有引起較為強烈的反響。
三、對策
針對“限塑令”實施過程中存在的問題,解決問題的大方針是:嚴格遵照黨和國家的指示,政府妥善引導管制,多方協同監督,社會各界共同努力來解決污染問題。具體的措施大致可歸納為以下幾點:
1.避步擴大“限塑令”的范圍。“限塑令”一般只針對大型超市,對菜市場和小集貿市場約束力小。一般在城市執行的好,在農村執行得差。因此,“限塑令”的覆蓋范圍要逐步擴大,力爭達到全覆蓋,效果就會更好一些,讓全民都重視環保,就會逐步達到預期的效果。
2.“限塑令”是在“堵”上做文章,要想做成還必須在“疏”上下功夫。(1)要盡快研究生產出方便、環保、廉價的替代品,并被消費者認可。(2)可以鼓勵商家將商品包裝用紙箱或盒子等免費提供給消費者,供他們裝運所購物品。消費者使用后,可將用過的紙箱或盒子放到指定的地點回收,這樣做既滿足了消費者免費裝運物品的需要,又實現了環保物品的有效循環利用。(3)完善和健全塑料制品的回收再利用的體制。提高塑料制品的回收和再利用不僅可以減少包裝材料對能源的消耗,還可以減輕生產包裝材料所造成的環境污染,可以有效地減少溫室氣體排放。(4)可以嘗試押金使用超市的購物筐,不用的時候退回購物筐,并退回押金,以減少塑料袋的使用。
3.加大環保宣傳工作力度,逐步改變人們出門購物的習慣。購物自帶購物袋的習慣養成了,塑料袋的使用量就會大幅減少。政府應該出臺優惠政策鼓勵居民和商家使用可循環使用的購物袋。比如由政府定期定點向消費者發放環保購物袋,等等。
4.大幅提高塑料袋的價格,用價格杠桿引導消費。可以考慮立法規定所有向消費者提供塑料購物袋的商店都要繳蚋塑料回收費。以及考慮向使用者開征“塑料袋使用稅(費)”,同時也向生產廠家開征“塑料袋污染治理稅(費)”,這樣既可以調節堂料袋的生產、銷售、使用量,又可以緩解由政府承擔的污染治理費用負擔。
5.制定嚴格的質量標準,規范生產廠家和使用者的行為,遏制濫產濫用和亂扔亂堆現象的發生。嚴厲打擊制售劣質塑料袋的地下黑工廠黑市場。不合格的塑料袋嚴禁進八市場。政府可以出臺相關文件要求商家必須符合一定的關于塑料袋發放使用的標準,否則給予重罰。從而進一步促使生產企業、商家主動執行“限塑令”。
這次社會實踐,我是參加的班上組織的實踐活動。我們的主題是限塑令實施兩周年的成效調查。在雅安,我們雖然只實踐了短短的幾天時間,但這其中的辛苦與不易讓大家都成熟了不少。17號的晚上大家剛考完試,就已經積極投身到實踐活動的準備當中了,大家討論、分配任務、研究細節忙的不亦樂乎。第二天,也就是18號,一大早大家就集合在了11教的門口,照相、分派任務細節然后我們一群人就分成兩隊,扛著隊旗向著我們的目的地進發了。我們想的是:在學校周邊,以學生居多,大家都對環保很贊成,在了解限塑令和執行上大都恨自覺,這就沒有調查的意義,因為調查人的身份太集中了。所以我們要在稍遠離學校的街道上調查行人,一路調查,一直到走到車站為止。因為我們覺得車站是一個人流量很大的地方,不管你是什么身份,你都要坐車,這樣調查范圍就會變大,使調查數據具有權威性、真實性、可靠性。
本以為是很簡單的事情,沒想到卻萬分辛苦。我們沿路走去,遇到人我們就向他們說限塑令,并請他們配合填一份調查問卷。但是問題就出來了,一些人壓根就不愿意停下來聽我們講,愿意停下來的,一聽到我們需要他們幫忙填一張調查表,立刻走人。于是我們大家商討了一下,發現一個是太陽慢慢的已經變得大了,街上愿意停下來聽我們說的人越來越少了;二個是既然我們不能讓別人停下來,何不去問那些本來就停下來的人呢?于是我們決定再兵分兩路:一路沿著河邊做調查,主要針對那些在河邊坐著休閑的人,本來我們想的是他們本來就坐著,沒什么事干,幫我們填一份調查應該是一件大家都沒問題的事情,但理想與現實是有差距的,我們想得太過美好了。
他們一些人直接就說不想填,一些人干脆就說不識字,還有些人就說從沒用過塑料袋。一部分人但是很積極地來問我們在宣傳什么,我們便給他們說,他們也到很認真地不懂就問,我們便耐心地給他們解釋限塑令是什么,但讓我們沒想到的是一些人在我們解釋了大半天后說一句不懂就走人了,而且像這樣填,也非常耽誤時間。而車站的人,老實說他們的車次要來了,沒空幫我們填,但其實是他們不想,因為他們在哪兒坐了很久很久正因為這么辛苦,我們很感謝那些幫我們填了調查的人們,感謝他們肯停下他們匆匆的腳步,感謝他們在大熱天聽我們喋喋不休地說我們的調查問卷,感謝他們肯花時間來幫我們填調查表