保護環(huán)境的作文300字
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇保護環(huán)境的作文300字范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
保護環(huán)境的作文300字范文第1篇
誰不希望頭頂?shù)奶炜照克{如鏡？誰不希望腳下的大地綠草如茵？誰不希望身邊的小河清澈明凈？
是啊！大自然是最美的圖畫，而它卻距離我們越來越遠了。生態(tài)環(huán)境的日益破壞使我們的家園遭到了嚴重的威脅，地球正在一點一點的被人類親手毀掉。
昨天，我和媽媽去興寧百貨商場的路上看見一位叔叔亂丟垃圾，于是我鼓足勇氣上前勸阻，沒想到叔叔送給我一個白眼和一句冷冰冰的話“多管閑事！”地球只有一個呀！地球是我們共同的家！我真的是在多管閑事嗎？這種情況令我百思不得其解。我想大聲呼吁：保護我們的家園，只有一個地球！
保護環(huán)境的作文300字范文第2篇
一、識字與寫字。
在識字寫字方面，仍然是“認少寫多”的格局。本冊教材共要求認識200個字，會寫300個字。但從累計數(shù)上分析，還是“認多寫少”，累計認識2200個字，會寫1600個字。教師要創(chuàng)造多種途徑和多樣方式，加強已認識漢字的復現(xiàn)鞏固，防止回生。可以采取一些歸類復習的方法，在適當?shù)臅r候讓學生做一些歸類整理。
在識字教學過程中，教師要引導學生將已經(jīng)掌握的識字方法遷移到新的識字學習中。教師要相信學生已經(jīng)形成獨立識字的能力，鼓勵他們自主識字，要有意識地采用多種方式加強同學間的交流與合作。對于教材所列詞語須加強識記，務求人人過關。教師應該鼓勵學生通過其他渠道自主識字，增加識字量。
在寫字教學過程中，教師要嚴格要求，嚴格訓練。要加強范寫和指導，寫字貴在精，而不在多。要求學生把字寫端正、寫美觀。
二、閱讀。
課文分精讀和略讀兩種類型。精讀是認真仔細地研讀，有時甚至需要咬文嚼字，結合聯(lián)想和想象，加深對文本的理解。與精讀不同，略讀只要求粗知文章的大意，不要求字斟句酌。
（一）精讀課文。
精讀課文是教材的主體，是進行語文訓練的主要憑借。在教學中要注意以下幾點：
1、加強詞句的理解和積累。引導學生自覺運用聯(lián)系上下文，借助字典、詞典和生活積累，理解詞句的意思，初步體會課文中關鍵詞句在表達情意方面的作用。適當安排一些詞句的練習，引導學生接觸各種語言現(xiàn)象，感悟語言，積累語言。在理解的基礎上，通過背誦、摘抄等形式，積累課文中的優(yōu)美詞語、精彩句段，積累在課外閱讀和生活中獲得的新鮮語言材料，同時培養(yǎng)對好詞佳句的敏感，養(yǎng)成積累詞句的習慣。
2、重視朗讀的指導和訓練。在閱讀教學中，要體現(xiàn)朗讀要求的層次性，朗讀形式的多樣化。教師在指導讀書的過程中，要采用多種方式引導學生入境、入情，自悟、自得，使學生在閱讀實踐中將課文讀正確、讀流利，讀出感情。要重視范讀的作用，充分發(fā)揮教師的示范作用。
3、注重培養(yǎng)閱讀能力。一是培養(yǎng)學生的默讀能力。要求一邊默讀，一邊思考，讀完要交流感受，質疑問難，組織討論。二是學習略讀，粗知文章大意。初步把握文章的主要內容，初步體會文章表達的思想感情。三是練習復述課文。
4、重視引導合作與交流。在進行課文教學時，鼓勵學生獨立思考，要尊重學生的情感體驗和獨特感受，多給學生質疑問難和充分發(fā)表見解的機會。可以圍繞體會詞、句的表達作用，揣摩最基本的表達方法，以及多數(shù)同學共同感興趣的其他問題，大家提出的疑惑，展開合作學習。
（二）略讀課文。
略讀課文的教學主要靠學生運用在精讀課文中獲得的知識與方法，自己把課文讀懂，并在讀中漸漸習得基本的讀書方法，提高閱讀能力。略讀課文教學的大體步驟是：指導略讀課文的學習，可以先讓學生按照閱讀提示，自己認真讀課文。然后抓住一兩個重點的或學生感興趣的問題，可以是內容的，也可以是寫法的，引導全班學生討論、交流。略讀課文，不必把每句每段都搞清楚。
三、口語交際。
口語交際的要求方面，注意循序漸進，逐步提高口語交際的要求。口語交際教學要注重培養(yǎng)學生傾聽、表達和應對能力，特別要在學生口語表達中隨機訓練和規(guī)范，循序漸進提高口語表達水平。教學中應注意以下幾個方面：激發(fā)學生的表達欲望；面向全體，訓練到位；交際中，注重語言的規(guī)范和指導；引導評價，提高語言能力。把口語訓練延伸到日常活動中去。
四、習作。
本冊教材一共安排八次。分別是：家鄉(xiāng)的景物；關于保護環(huán)境；自我介紹，展示一個真實的你；學會一項本領中的趣事和體會；父母的愛；未來的……；自由習作；假如我會變。在習作教學要注意以下幾點：
1、重視興趣培養(yǎng)，倡導自由表達。中年級不受文體束縛，也不受篇章束縛，重在自由表達，想寫什么就寫什么，想怎么寫就怎么寫。習作在編排上盡量為學生自主習作提供方便，不規(guī)定習作的題目，一般都是提出內容、范圍，絕大多數(shù)學生都有可寫的內容。題目由學生自己擬定。要愛護學生想說想寫、敢說敢寫的熱情、沖動和愿望，不要有過多的條條框框，讓他們放開手腳去寫，消除習作的畏難情緒。
2、以寫實為主，兼顧想象作文。本年段習作練習主要是寫學生看到的，聽到的，想到的。在指導時一定要讓學生如實表達，事實是什么樣的，就寫成什么樣，不要寫走樣。培養(yǎng)學生能夠再現(xiàn)生活，這是很重要的表達能力。不要瞎編，不要說假話。評價作文要看是不是反映了事物的本來面目。同時兼顧想象作文。想象作文要鼓勵學生大膽想象，怎么想就怎么寫，想象的合理這方面的要求不宜太高。教師在講評時，可以表揚想象合理的，以引導學生展開合理的想象。
3、重視習作中學生之間的合作與交流。可以創(chuàng)造一些機會，讓學生通過小組活動，開展觀察、調查，共同探究，在合作中進行習作。多用肯定和激勵的方法，多組織展示和交流，使學生樂于與同學交流自己的習作。
4、勤動筆，能修改。逐步引導學生經(jīng)常動筆，把平時的練筆和習作有機地結合起來，同時養(yǎng)成整理習作、保存習作的好習慣。引導學生在自我修改和相互修改的過程中提高習作能力。
五、綜合性學習。
本冊共安排了兩次綜合性學習，一個是調查周圍環(huán)境，一個是回憶、了解父母的關心愛護，分別編在“愛護周圍環(huán)境”和“可貴的親情、友情”兩個單元中。這兩次綜合性學習涉及的范圍廣、針對性很強，為學生提供了較大的靈活性和創(chuàng)造性以及自主合作學習的空間。綜合性學習與閱讀、口語交際、習作有著緊密的聯(lián)系，是該單元的有機組成部分。
綜合性學習不是標準化的學習，它是個性化的、創(chuàng)造性的學習活動。對于綜合性學習的安排，教材不僅提出了活動的內容，還體現(xiàn)了一個根本的指導思想：強調學生的主體性，也就是盡可能地讓學生自己開展活動。這不僅表現(xiàn)在學習方式的選擇上，也表現(xiàn)在學習內容的安排與組織上。根據(jù)教材的編排，教師對綜合性學習的指導要著重抓好三個環(huán)節(jié)：一是教師應放手讓學生確定具體內容，選擇學習伙伴，自己制定活動計劃，并按計劃開展活動；二是在學生自行開展活動的過程中，教師要時時關心，了解活動開展的情況，及時表揚好的做法，幫助解決遇到的困難；三是采用多種形式，充分展示交流。要通過不同的方式組織學生展示活動的成果，如，辦小報，辦展覽，交流課外閱讀的書籍。通過這些活動，讓學生感覺到，語文很有用，體驗成功的快樂。
保護環(huán)境的作文300字范文第3篇
制作設備和軟件
2臺佳能EOS 6D
1臺尼康D800
鏡頭：50mm、24-105mm、24-70mm
星云5000手持三軸穩(wěn)定器
小搖臂、滑軌
后期：Final Cut Pro
歷經(jīng)了近兩個月拍攝和制作，超過100多人的參與與努力，這期間不知道熬過了多少夜，發(fā)愁了多少次，流了多少汗水，碰見了多少突如其來的問題。最終，我們一群高中生，將這一部接近專業(yè)制作水平的公益MV呈獻給大家。
這還是主要源于我們成立的“天天藍?微環(huán)保”俱樂部，雖然我們每周都會舉行活動，并且大家都能積極地參與進來，但是我想我們是否能真正的改變一些什么，雖然我們的力量看起來那么的微小，環(huán)保這個概念是如此巨大。看到骯臟、惡臭的街道、水池，看看霧霾天，我想我們能做的只有宣傳。既然要宣傳，就要以酷炫的方式呈現(xiàn)出來，只有讓環(huán)保成為一種時尚，每個人發(fā)自內心地去實踐，而不是抱有其他目的，才能逐漸地改變我們的家園。即使我們產(chǎn)生的影響微乎其微，但是我們在行動，我們拿出了愚公移山的精神去實現(xiàn)我們的藍天夢。
確定歌曲 學會折中
拍攝一部MV的想法其實我已考慮很久，由于時間關系，這個暑假成為了拍攝制作的最佳時間。6月底的時候，我跑去錄音棚和錄音師商量，表達了我的一些想法，并且想創(chuàng)作一首原創(chuàng)歌曲，然后拍攝一部MV，一切是想得如此簡單， 哪知道開頭就碰上問題，“寫歌”不是寫作文，原本以為哼哼就可以寫歌了，可是你是怎么將這虛無縹緲的旋律表達出來，還要充分體現(xiàn)出情感，最后還要以符號的方式呈現(xiàn)出來，整個過程是極其需要一個人的創(chuàng)作能力，還有那說不清的靈感，以我們僅有的能力和時間，是無法完成的。退而求其次，尋找現(xiàn)有歌曲，修改歌詞，來匹配我們的主題，這可謂是大海撈針，原本很享受的聽音樂，似乎成為了一種折磨，一遍一遍地翻閱音樂目錄，通過不斷品味，感受旋律其中的情感，不斷篩選，確定了《夢想的翅膀》這首合唱的歌曲。詞的內容和我們主題有些聯(lián)系，但是我覺得一定要修改，切合我們的主題。于是，我先去找到了原來班上的魏琦同學，因為她的語文功底很不錯，也是完成這項任務的不二人選，將歌曲和歌詞發(fā)給了她，過了一周左右，她發(fā)來了修改過的稿子，然后又接二連三地進行修改，整個歌詞已經(jīng)十分切合我們的主題，但是問題是唱不出來，因為修改了一些詞，從而一些韻律也會產(chǎn)生改變，導致我們“人類”根本無法連貫地演唱出來，這是致命的問題。
無奈，去尋找初中的王如濱老師請教，希望能得到一些幫助，過了兩三天，看到了修改后的稿子，依然在韻律方便很別扭，沒有辦法演唱。無奈，王老師找到了她在法國學習音樂的同學，再次修改，但是，在原曲的基礎上修改，并且要符合主題太難了，除非重新編曲。這樣的問題，我是完全沒有意料到的，只有當你真正去做了，你才知道這其中的不易。有的時候，你要學會折中，不是所有事情都會是完美的，我們只好做對原歌詞的最小改動，基本上按原詞演唱，但是我們在視頻的表現(xiàn)上又要做出一定的修改了。
精雕細琢的錄音
確定好了歌曲，誰來演唱又是一個問題。翻遍通訊錄，根據(jù)對一些同學的了解，一個一個地和他們溝通交流，邀請到有大概十幾位同學還有朋友前來參與歌曲錄制。做了初步的歌詞分配，然后安排錄音時間，因為整個錄音時間將會持續(xù)很長時間，需要進行分批錄音，同學們在暑期的各種課程也使時間的安排分配造成很大困難，并且整個錄音過程充滿了不確定性，只能做初步的時間計劃，一切還都要根據(jù)實際情況改變，經(jīng)過不斷的修改、調動，當然也做出了一些妥協(xié)，確定了錄音時間安排。整個錄音一共持續(xù)了4天，從每天中午到半夜， 本沒預料到工程會如此巨大，但是因為這首歌的特點，許多和聲部分，需要同學一遍一遍地錄音、試唱。
其次，前來參加錄音的同學的歌唱水平各有參差，有的同學需要錄音師指導很久才能基本的找準音調，也有很多辛苦來參加錄音的同學，因為最終也沒能符合演唱的標準，只好另找替代。在錄音進行的同時，也在根據(jù)錄音情況做著各種各樣的調整，只為一個目標服務：質量。唱一句話也許就是不止一小時，反復地糾正每一個的發(fā)音，每一個音調，在棚里面的同學不厭其煩地一遍一遍地唱。因為錄音時不能開空調，在封閉的錄音棚里，同學出來總會滿身大汗；對于在外面等待的同學也是一種煎熬，不知道什么時候這一句話，這一個字能唱好，什么時候能輪到自己。盡管每個同學大概只有一句歌詞，但是每個人為這一句歌詞所付出的艱辛和努力是巨大的。
最辛苦的是我們的錄音師，當經(jīng)過4天的艱難錄音，一字一句的磨完了一首歌，看著滿滿一屏幕，50多道音軌，每一條都要很仔細地修過去，處理音調、潤色、添加情感，都要錄音師很仔細的去完成這些工作，并且要傾注情感進入這首歌，而不是簡單的機械運動，這樣一首歌才能打動你我。
挫折中發(fā)現(xiàn)問題
錄音基本結束，錄音師一邊處理，我們也一邊開始準備視頻部分的拍攝。視頻總共分為兩大部分，一部分是通過一些極端的畫面體現(xiàn)環(huán)境問題的嚴重，這一部分我們計劃拍攝一段關于霧霾主題的舞蹈，配上陰森的音樂，通過一些“天天藍”環(huán)保俱樂部的活動鏡頭作為過渡。另一部分就主要是音樂MV， 同學們一個接一個的演唱，切換各種城市還有自然場景，體現(xiàn)我們環(huán)境的美好，讓人們去懂得珍惜，從而也能通過前后強烈的反差讓觀眾產(chǎn)生深刻的感想。其間，再加入一些保護環(huán)境的小舉措，還有一些人與動物的和諧的場景，一些小朋友的鏡頭，再以加強主題，體現(xiàn)人人從你我做起，點點滴滴，來保護我們的家園。
原本是計劃兩至三天能全部拍攝完所有內容，但也是缺乏經(jīng)驗，低估了工程的龐大，拍攝計劃一度暫停。7月20日，第一天拍攝，計劃拍攝集體的畫面還有大部分同學的單獨鏡頭，前期做了一些計劃，但是我們還是太天真了，炎熱的天氣，還有近百人的參與，讓我們忙得焦頭爛額，計劃一下子拍攝完成的各種場景，也無法完成拍攝。才上午10點左右，因為天氣過于炎熱，暫停拍攝，晚上查看視頻素材，發(fā)現(xiàn)因為沒有前期籌劃演員服裝、化妝，所有視頻素材都無法使用，當天晚上，我們決定暫定拍攝計劃，重新開會，重新編寫鏡頭腳本，全部重來。
挖掘團隊合作的力量
幸好是暫停了拍攝，沒想到21日的天氣更為炎熱，而且我們拍攝的大多鏡頭都為外景。休息了幾天過后，我們在南通ZOO咖啡集合，商討下一階段的拍攝，原本的拍攝大多數(shù)準備、統(tǒng)籌的工作也都是由我單獨完成，現(xiàn)實卻是力不從心。拍片是一個團隊合作的工作，不可能一個人挑起大梁，試想如果張藝謀執(zhí)導北京奧運開幕式，所有工作都由他一個人來做，就算他再有本事，50個張藝謀也不夠用，而作為導演，必須要做好人員分工，去發(fā)現(xiàn)每一個成員身上的閃光點，而不是自己挑大梁。開會前，我們認認真真地去翻看了一些影片，那些我們從來不注意的片尾字幕，研究劇組成員分工，也要根據(jù)我們的自身情況，進行修改，畢竟我們沒有那么多的人。在會上，我們重新確定了主題，安排各項人員分工，一下子把任務分配下去，我也是覺得輕松許多，成員也能感覺到參與感，最重要的是我們的團隊精神提高了。以往總是隨口說說的團隊精神，我這一次總算領悟到了它的強大了。你來安排時間，你負責服裝，他來找場地，你來寫劇本，工作很順利地進行。不過我們的拍攝就要延期一段時間了，原本暫定的拍攝兩天完成，也因為同學們的課程，任務分配到近20天去完成。
辛苦的大場景拍攝
8月3日，我們重新開機，繼續(xù)拍攝片尾的集體場景。一早，集結了大概有60多來自天天藍?微環(huán)保的徒步愛好者參與拍攝，地點選在盛和金鰲坊里。風景非常秀氣，時尚，不過天氣還是那么熱，大概7點左右，所有人集合完畢，還差我們主要的演員正在化妝，一邊是外面大家在炎熱天氣下的焦急等待，一邊是在邊上演員們的緊張的化妝，夾在中間的我也是急得全身是汗。
好不容易化妝好可以開始拍了，那邊機器出了問題，原本調試好的穩(wěn)定裝置不知什么情況不工作了，監(jiān)視器也莫名其妙的出了問題，近整百十人在邊上等著，天氣還是那么熱，不調試好，是沒辦法開機的，而聚集這么多人來參加也是非常困難的，幾乎絕望。老天顯靈，機子又突然好了，我也算松了一口氣。拍攝最后的集體大場景，事先也都沒有排演過，只能當場拍了，全看演員臨場發(fā)揮了，并且拍的次數(shù)也不能多，大家也都是幫忙才來參與。天氣這么熱，最多拍兩三條。開始拍攝，大家也都非常配合，一、二條過去，大家還能以一種飽滿的熱情來參與到演出拍攝中，最終拍了有5條左右，最讓我頭疼的集體鏡頭也總算完成。也就在視頻里出現(xiàn)不超過10秒的鏡頭，足足拍了兩三個小時。
這時候，我已經(jīng)累個半死了，然而我們還有兩個單獨的鏡頭，和小群體的鏡頭沒有拍攝，眼看就要到中午了。演員繼續(xù)補妝，先補完的先拍，爭取利用一分一秒，你們在視頻里看到的那些表演，拍攝技巧，都是拍了不知道多少遍完成的，每一秒都是我們的心血。因為我們是全程移動拍攝，對攝影機的穩(wěn)定有很大的要求，所以更加大了我們的難度，在片中那個小集體連續(xù)鏡頭，還要根據(jù)歌詞加入演唱者，計劃行進路線，演員還要表演歌詞，攝影要持續(xù)地后退，穩(wěn)定機器，確定對焦，這一切工作都要同時完成，對我們的挑戰(zhàn)也是很大的。最后，在成片中，這個鏡頭也是我最為喜愛的，因為里面傾注的都是我們的汗水。同時，當天拍攝的楊鋼、馮楚媛、陳笑天的三人連續(xù)鏡頭也是非常精彩，三個場景無縫連接，非常具有藝術觀賞價值，讓人看了非常連貫。當天在30多攝氏度的氣溫下，上午完成了當天所有的拍攝任務，下午回家睡了整整一下午。
單人、小組合拍攝在小插曲中前進
接下來的任務就是單人，或者是小組合部分的拍攝了，雖說任務減輕不少，但是對于時間上的調配也是很困難，因為所有同學或多或少在暑期都有補課，下一年，大多數(shù)同學也都將進入高三學習，迎來高考，原本計劃好的拍攝日期也是一直在更變，有時到拍攝當天晚上，也會因為一些特殊原因，拍攝延期。值得一提的是那天在南通寺街拍攝的內容，因為街道非常窄，我們拍攝剛好趕上下午下班時間，也因為化妝，拍攝時候也快要天黑，一條一條，都是因為后面有行人，或者電動車駛入，這這狀況也讓演員更加緊張，時不時地注意著什么，就怕身后突然出現(xiàn)一輛電動車，我們也沒辦法攔著別人不讓走，畢竟街道非常窄，雖說不易，但是拍攝完成的視頻效果很不錯，很有生活氣息，包括其中插入的一些環(huán)保行為小插曲也很自然，不會做作。
其實，對于拍攝最困難的還是在弱光環(huán)境下，我們劇本中為了凸顯人與動物和諧相處的畫面，特地選擇了水族館，另一方面是弱光環(huán)境下的視頻畫面噪點，一方面是打了燈光下的水族館鏡面反光，也是讓我們?yōu)殡y很久，最后也是特意帶了兩臺機器和很多鏡片過去，測試拍攝。與此同時，水族館中的人流量，也讓我們的拍攝出現(xiàn)了很多小插曲，水族館內的拍攝有五六十遍才大概完成，后期還要進行更多的處理、修改。
枯燥的剪輯 最終迎來優(yōu)酷成功
保護環(huán)境的作文300字范文第4篇
按照美國管理預算局的《聯(lián)邦信息資源管理》規(guī)章（OMB，CircularA-130，ManagementofFederalInformationResourcesof1996）第6條的解釋，信息（information）是指“對事實、數(shù)據(jù)或觀點等的知識的傳遞或描述，這些知識可以存在任何媒體或形式之中，包括文本、數(shù)字、圖表、圖形、敘述或視聽形式。”按照我國《政府信息公開條例》第2條的定義，“政府信息”是指“行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”從外觀物質形式上看，“政府信息”表現(xiàn)為行政機關所持有或保管的文書、圖片、記錄、照片、攝影、錄音、微縮片、計算機處理數(shù)據(jù)等可供聽、讀或理解的文書或物品。從實質內容上看，以文書或物品形式表現(xiàn)的“政府信息”包括客觀事實和意見兩方面內容。
政府對信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會發(fā)展呈現(xiàn)出擴張趨勢，尤其是進入福利社會和管制國家之后，政府對信息的控制力更是發(fā)展到極致，政府的信息形成權之合法基礎探討也隨之成為一個極其重要的法理問題。概括地說，政府的信息形成權的合法性基礎體現(xiàn)在五個方面：
（一）正確決策的需要
認為“沒有調查，沒有發(fā)言權。”“一切結論產(chǎn)生于調查情況的末尾，而不是在它的先頭。”{1}（P109-110）信息形成權是政府作出正確決策的基礎，因為取得信息是進行行政活動的第一步，“行政機關如果不掌握必要的信息就不能進行任何有效果的活動，特別是在高度工業(yè)化和信息化的現(xiàn)代社會中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準確的調查。”{2}（P327）“情報是燃料，沒有它行政機器就無法發(fā)動。知識就是力量的格言對行政法很適合。行政機關要機智地行使其制定規(guī)章權和裁決權（實體法上的權力），就必須知曉委托它管理的那些領域里的實際情況。”{3}（P82）行政機關依靠信息運轉，“沒有信息，行政機關便不能從事管理工業(yè)、保護環(huán)境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動。適當?shù)臎Q定要求精確的資料數(shù)據(jù)……。”{4}（P77）勿需贅言，準確、及時和充足的信息可以提高行政決策的質量，而信息匱乏或不準確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識能力。{5}（P434）行政機關通過統(tǒng)計普查、行政檢查、行政調查等手段獲得信息或要求當事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。
（二）信用社會的建立
阿克洛夫教授認為，非對稱信息（asymmetricalinformation）導致了交易市場中大量“不誠實成本”（thecostsofdishonesty）出現(xiàn)，“在不發(fā)達國家，商業(yè)中的不誠實是一個嚴重問題”。{6}（P495）顯而易見，不誠實的、沒有信用的社會注定是一個沒有公正和效率的社會，社會越復雜越需要信用來維系，越需要通過法律制度來保證信息資源的真實性、準確性，通過立法來建立個人和企業(yè)的信用史。中國社會信用體系建設的重任迫在眉睫，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。”目前，我國最大的信用問題是政府收集和公開的信息的準確性和及時性問題，因為“信息不完全比沒有信息更糟糕”{7}（P7）
（三）政府管制權的衍生品
政府享有“警察權”（policepower），是指與自然權利相對的、政府對城市或鄉(xiāng)村的管制或者治理，是政府基于保護目的而對個人施加的“管制權”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權是一種派生權，是政府享有的警察權力的衍生品，其基礎是政府對社會生活和私人自由和權利的管制權。也就是說，信息形成權是政府管制權的衍生品，凡一個政府具有對社會的合法統(tǒng)治權，也就自然地擁有對社會的信息形成權和控制權，“行政機關要求私人按照一定方式和內容制作文件、記錄和提供報告，屬于行政機關正常的管理權。”{2}（P331）政府運用信息形成權，一是滿足了國家安全對信息的需要，二是滿足了社會良性發(fā)展對信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規(guī)定艾滋病監(jiān)測和信息分析、處理是衛(wèi)生行政機關工作的一部分。
（四）直接保護私人權利和利益
在現(xiàn)代社會，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對稱問題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權利和利益。為解決信息不對稱問題，政府采取措施限制信息優(yōu)勢一方的權利，采取強制信息披露方式來保護公眾的個人權利和利益。例如，有關食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險物質、營養(yǎng)成分并進行風險警告；《醫(yī)療機構病歷管理規(guī)定》強制建立和保存患者病歷，發(fā)生醫(yī)療事故爭議時，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫(yī)師查房記錄、會診意見、病程記錄等信息載體具有特殊的證據(jù)效力；商務部在《關于網(wǎng)上交易的指導意見（暫行）》中規(guī)定網(wǎng)上交易參與各方應保存各類交易記錄，旨在保障網(wǎng)上交易安全。
（五）為公共利益而有效執(zhí)法
在信息時代，政府越來越依賴于信息來完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務的關鍵。在今天復雜的、迅猛發(fā)展的全球化世界里，政府依賴于準確而及時的信息，政府處理和應用信息的能力比以前更加具有危急性，對信息的成功管理是政府實現(xiàn)自己使命的基礎。以我國臺灣省為例，為了保障“行政執(zhí)行法”上公法金錢債務的強制執(zhí)行，“法務部行政執(zhí)行署”建制了各項網(wǎng)絡聯(lián)機數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，包括金融賬戶開戶查詢系統(tǒng)、稅務電子閘門應用系統(tǒng)、全民健康保險投保記錄查詢系統(tǒng)、勞保投保記錄查詢系統(tǒng)、戶役政查詢系統(tǒng)、車籍數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)等。我國《反洗錢法》要求在境內設立的金融機構和特定的非金融機構依法建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報告制度，履行反洗錢義務。
二、政府的信息形成權的權力形態(tài)
政府“信息形成權”的權力形態(tài)表現(xiàn)為何種方式，不同的學者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認為，在信息形成中，行政機關擁有三種權力：（1）命令制作記錄和檔案之權；（2）檢查帳簿和檔案之權；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權。{3}（P82）王名揚先生進一步解釋說，行政機關強制取得信息的方式有三種：（1）要求被調查者按照規(guī)定的格式或內容制作文件或檔案，或者提交報告；（2）檢查被調查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發(fā)出傳票，要求被調查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認為，政府獲得信息的途徑有職權調查、行政檢查、強制申報和聽證。{10}（P1045）
“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當事人披露給政府的信息。也就是說，政府信息既包括政府自身在履行職能時所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時需要政府系統(tǒng)之外的其他個人、組織、社團、社區(qū)等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權”是政府對信息進行自主支配和自主形成的一種權力形態(tài)，它是一組權力，包括政府對信息的自主形成權、信息申報請求權、信息強制保留請求權、信息強制披露請求權、信息調查權、檔案形成權和保持權、信息技術使用權、獲得預算支持權和制裁權等九個類型。
（一）自主形成信息權
首先，行政過程中可能自動生成、記錄和儲存有關公民、法人和其他組織的信息，在多數(shù)情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過程中，申請人為了獲得權利和利益可能主動或被動地向行政機關提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會議形式來形成信息，開會既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過撰寫分析報告來收集和處理信息。一方面，行政機關有義務撰寫年度的或者階段性的或者專門性質的信息報告或者工作報告，如《財政檢查工作辦法》要求財政檢查組在檢查結束的10個工作日內向財政部門提交書面財政檢查報告。另一方面，政府對收集到的信息要進行分類、鑒別、總結、分析和評估，撰寫總結分析材料和評估報告并將電子數(shù)據(jù)送交有關部門，如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年撰寫的《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》、國家電力監(jiān)管委員會撰寫的《2006年電力安全監(jiān)管報告》，都具有代表性。
（二）信息申報請求權
政府進行信息收集可以采取自愿和強制兩種方式。政府的信息申報請求權，是指政府強制要求私人提供信息，即政府強制有關當事人主動申報特定信息或者被動提供特定信息。典型的信息申報請求包括納稅申報、社會保障補助申請、財政貸款申請、就業(yè)申請表填報等，這些信息請求直接或者間接地提交給行政機關，目的是實現(xiàn)行政使命，也因此把收集信息的義務強加給當事人。{13}（P119）
政府的信息請求目的是多樣性的，我國很多法律法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定了政府信息申報請求權。例如，《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應當填寫和報送《個人所得稅納稅申報表》及有關證件和材料；《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費單位應當在每月5日前向社會保險經(jīng)辦機構辦理繳費申報，報送社會保險費申報表、代扣代繳明細表以及社會保險經(jīng)辦機構規(guī)定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請并出具有關證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。
（三）信息強制保留請求權
信息強制保留請求權，是指政府強迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執(zhí)法使用。從我國信息強制保留的實際狀況出發(fā)，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。
第一類是強制制作特定文書，主要體現(xiàn)在會計、審計、稅收、娛樂業(yè)、醫(yī)患關系和金融業(yè)等領域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會計法》規(guī)定各單位必須依法設置會計帳簿并保證其真實、完整。（2）名簿，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應當建立從業(yè)人員名簿，包括從業(yè)人員的真實姓名、居民身份證復印件、外國人就業(yè)許可證復印件等內容。（3）日志，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應當建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責、工作時間、工作地點，并不得刪改，留存60日備查。我國對航海日志、輪機日志和車鐘記錄簿實行國家強制標準，強制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫(yī)療機構病歷管理規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療機構應建立病歷管理制度，并設置專門部門或者配備專（兼）職人員來保存與管理。《處方管理辦法》規(guī)定：處方由調劑處方藥品的醫(yī)療機構妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫(yī)療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據(jù)，如《發(fā)票管理辦法》和《票據(jù)法》中的發(fā)票、匯票、本票和支票。
第二類是強制保留特定記錄，無論在傳統(tǒng)的秩序行政還是在給付行政和環(huán)境行政中，都可能存在要求當事人保存必要信息記錄的請求。例如，《民用航空法》規(guī)定從事飛行的民用航空器應攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應建立“違法行為警示記錄系統(tǒng)”；《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機構妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現(xiàn)每項交易，以提供識別客戶身份、監(jiān)測分析交易情況、調查可疑交易活動和查處洗錢案件所需的信息；《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構應建立和保存繳費記錄；《防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定油類作業(yè)船舶應將油類作業(yè)情況準確地記人《油類記錄簿》、裝運有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應將洗艙水排放情況記人《航海日志》。
（四）信息強制披露請求權
信息強制披露（mandatorydisclosure）已經(jīng)成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當事人披露私人擁有的信息，包括食品營養(yǎng)標簽、藥品標簽、服裝標簽、環(huán)境信息、雇主向雇工披露危險物、允許附近居民知道危險、市場交易信用信息、安全事故信息等。概括地說，政府的信息強制披露請求權表現(xiàn)為強制安全信息公示、強制交易信用信息披露和強制安全信息報告三種主要形式。
1．強制安全信息公示，主要是指對涉及消費者、勞動者和普通公眾利益的必要信息通過一定形式進行公開披露，如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定食品和食品添加劑必須在包裝標識或者產(chǎn)品說明書上標出法律法規(guī)規(guī)定的信息；《藥品說明書和標簽管理規(guī)定》強制藥品說明書和藥品的標簽標明和公示有關信息；《職業(yè)病防治法》要求依法設置和公告職業(yè)病危害的警示標識和中文警示說明。
2．強制交易信息披露。現(xiàn)代商事活動不同于傳統(tǒng)民事活動，它更具有流動性、易變性、技術性和壟斷性，強制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費者、小企業(yè)、小股東處于信息不對稱的不利地位，強制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開自己的活動。例如，《保險法》規(guī)定保險監(jiān)督管理機關有權要求保險公司提供業(yè)務狀況、財務狀況、資金運營狀況等有關的書面報告和資料；《證券法》規(guī)定了證券交易持續(xù)信息公開規(guī)則，發(fā)行人、上市公司公告的招股說明書、公司債券募集辦法、財務會計報告、上市報告文件、年度報告、中期報告、臨時報告、重大事項以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監(jiān)督管理委員會的要求予以公開。
3．強制安全信息報告，主要是指對涉及事故、公共健康和秩序、環(huán)境和財經(jīng)安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關行政機關及時準確地報告、補報、續(xù)報和通報，例如，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《食品衛(wèi)生法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章都要求進行事故報告；《傳染病防治法》規(guī)定疾病預防控制機構、醫(yī)療機構和采供血機構及其執(zhí)行職務的人員發(fā)現(xiàn)法定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時，應遵循疫情報告屬地管理原則，按法定內容、程序、方式和時限報告；《藥品不良反應報告和監(jiān)測管理辦法》規(guī)定藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構應按規(guī)定報告所發(fā)現(xiàn)的藥品不良反應；《重大動物疫情應急條例》規(guī)定從事動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營等活動的單位和個人，發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應立即向所在地的縣（市）動物防疫監(jiān)督機構報告；《審計法》和《會計法》分別規(guī)定了審計結果報告制度和財務會計報告制度；《防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定應向港務監(jiān)督提交索取清除污染費用報告書；《電子銀行業(yè)務管理辦法》規(guī)定金融機構應建立電子銀行入侵偵測與入侵保護系統(tǒng)，建立對非法入侵的甄別、處理和報告機制；《電信條例》規(guī)定電信業(yè)務經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于違法的，應立即停止傳輸，保存有關記錄并向國家有關機關報告。
（五）信息調查權
“行政機關做出某種決定時，需要一定的情報，而該情報又需要通過一定的方法來收集。也就是說，調查是必要的。”{15}（P183）信息調查權是政府的一項固有權力，根據(jù)政府信息收集的目的可以將其區(qū)分為兩種類型，第一種是以預先形成信息為目的的調查和檢查，主要是指統(tǒng)計調查和執(zhí)法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調查，主要是指行政行為決定做成前的行政調查。
1．統(tǒng)計調查。以統(tǒng)計為目的的信息調查也是一種政府信息請求。按《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施條例》，統(tǒng)計指運用各種統(tǒng)計方法對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱。統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員享有統(tǒng)計調查權，有權進行調查、搜集有關資料，召開有關調查會議，檢查與統(tǒng)計資料有關的原始記錄和憑證。在我國，由政府進行的統(tǒng)計調查活動非常頻繁，如已經(jīng)或正在進行的大規(guī)模的國家性普查活動有人口普查、經(jīng)濟普查、農業(yè)普查、工業(yè)普查、資源普查、土地普查（調查）、全國基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。
2．行政檢查。行政檢查是指行政機關為了達成特定行政目的，對特定行政客體所進行的察查、搜集資料的活動，或者指行政主體以搜集、驗證相關事實與資料為目的就個別具體事件、針對特定公民行使公權力之事實行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調查存在著混同現(xiàn)象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執(zhí)法檢查”，是行政機關通過直接觀察、調查、檢驗甚至采用搜查手段取得信息和證據(jù)的常規(guī)技術，以防止和矯正違法情形發(fā)生。我國很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計法》、《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》、《控制對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查的規(guī)定》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《財政檢查工作辦法》、《電力監(jiān)管機構現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《基金會年度檢查辦法》等，分別規(guī)定了專門領域的行政檢查及信息收集權力。
3．行政調查。“在現(xiàn)代行政中，行政調查作為行政機關獲取信息、取得作出行政決定證據(jù)的基本手段，構成了幾乎所有行政決定的必經(jīng)程序和處置前提。”{16}（P129）行政調查通常是指對涉嫌違法行為的立案調查、對有關事實或者行為的核查以及事故的調查，是行政機關主動運用的職權調查，包括傳訊、鑒定與勘驗等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規(guī)定稅務機關調查稅務違法案件時，對與案件有關的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復制；《反洗錢法》規(guī)定國務院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機構發(fā)現(xiàn)可疑交易活動，需要調查核實的，可以向金融機構進行調查。
（六）檔案形成權和保持權
“政府信息的最終命運是檔案。”{17}（P53）檔案的實質內容是行政機關進行調查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國家檔案。從形式上看有紙質檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》國家強制標準（GB/T18894-2002）規(guī)定了在公務活動中產(chǎn)生的具有保存價值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計的一般方法。從內容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個人身份檔案，如《職業(yè)病防治法》規(guī)定的勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案、《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記檔案、《行政機關公務員處分條例》規(guī)定的公務員任免和處分檔案、教育部規(guī)定的普通高等學校檔案和“農村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進行的最重要的信息依據(jù)，包括勞動就業(yè)檔案、社會保險檔案、社會救助檔案、低保檔案；（3）行政執(zhí)法檔案，國務院2004年的《全面推進依法行政實施綱要》要求健全行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法案卷制度。
（七）信息技術的使用權
信息的一般特征是：擴張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過程中必須依賴信息技術作為載體，“信息技術”包括計算機、輔助設備、軟件、硬件、服務（包括支撐服務）以及相關資源等。在現(xiàn)代社會，政府任何一項信息活動都涉及到信息技術和形式的選擇和運用，如納稅申報可以采取電子申報方式、行政調查中可以使用先進的電子監(jiān)測技術。信息技術使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對欺騙、浪費、濫用信息的發(fā)現(xiàn)和預防；（3）提高法律實施調查。對于政府之外的當事人而言，政府經(jīng)常使用的計算機技術有計算機匹配、計算機輔助事先核準、計算機歸檔。{19}（P630）
各國法律都對信息技術使用作了規(guī)定，一方面為了保障信息工具記錄的真實性和準確性，如國家強制標準《電測量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對各種儀表的技術標準作了強制規(guī)定。另一方面，信息技術手段的使用會侵犯當事人權益，因此信息技術工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定歌舞娛樂場所應按照國務院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設備，并應保證閉路電視監(jiān)控設備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應當將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。
在我國，使用最廣泛的信息技術工具是稅控收款機和公共安全圖像信息電子系統(tǒng)。對于前者的使用幾乎沒有爭議，而對于后者的爭議卻非常之大。例如，交通執(zhí)法中未經(jīng)法定強制檢測的“電子眼”所記錄的車速結論缺乏準確性，不應作為行政處罰的證據(jù)。{20}我國對信息技術工具的使用采取法律授權原則，并且規(guī)定了相應的國家強制標準和生產(chǎn)企業(yè)資質條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實施細則》規(guī)定國家有計劃地推廣使用稅控裝置，依據(jù)《稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資質管理辦法》，稅控收款機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質的申請、受理、認定和監(jiān)督管理都受到法律控制。稅控收款機（fiscalcashregister）的國家強制標準包括機器規(guī)范、稅控IC卡規(guī)范、稅控器規(guī)范、銀行卡受理設備規(guī)范、稅控打印機規(guī)范、設備編碼規(guī)范等六個部分。公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）等地方政府規(guī)章，授權縣以上人民政府有關部門和區(qū)、縣人民政府負責公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設、使用、維護和監(jiān)督管理，且不得侵犯和泄露公民個人隱私、國家秘密和商業(yè)秘密。
（八）獲得預算支持權
政府在信息形成過程中需要耗費大量的財力、物力和人力，主要是設備和軟件的購買、服務和輔助服務、職員、跨政府信息收集的付費等，如我國國家稅務總局1993年開始推進“金稅工程”，三期立項投資達50億元。美國管理預算局負責行政機關的信息收集預算審批，信息與管制事務辦公室具有預算撥款權，每個欲進行信息收集的行政機關的首席財務官必須與管理預算局合作，規(guī)劃出一個完整的、準確的信息技術花費、相關費用支出和結果的核算說明。美國信息技術預算不斷增長，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預算消耗在國防部、交通部、國防部航空局、商業(yè)部、能源部、農業(yè)部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預算局對13個重要統(tǒng)計機構[1]的統(tǒng)計調查預算作出了評估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國統(tǒng)計機關有80多個，按照《2007年度美國政府統(tǒng)計規(guī)劃報告》的評估，其全部統(tǒng)計工作的預算是54.02億美元。{22}（P1）
目前，我國政府對信息收集和處理的預算來源和支配還缺乏系統(tǒng)的、細致的法律界定，只有國務院組織進行的全國性統(tǒng)計調查的經(jīng)費有明確的法律規(guī)定，如《全國農業(yè)普查條例》規(guī)定農業(yè)普查所需經(jīng)費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。國務院在《關于開展第二次全國土地調查的通知》和《關于開展第三次全國文物普查的通知》中，分別就土地調查經(jīng)費和文物普查經(jīng)費作出了中央財政和地方財政共同分擔的決定。
（九）制裁權
政府對于未按照有關法律規(guī)定的信息收集和處理行為有權進行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國文書工作中，制裁手段包括：（1）行政機關的強制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟判決；（3）對許可證、特權、權利、補貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。
在我國，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經(jīng)濟制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強制、行政處分措施，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所未依法安裝閉路電視監(jiān)控設備或者中斷使用的，或者未依法留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的，縣級公安部門責令其改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令其停業(yè)整頓1個月至3個月。經(jīng)濟制裁是指行政機關對于違反信息收集和處理規(guī)定的當事人的一種經(jīng)濟利益的不利處分，該種違反信息義務的懲罰措施直接剝奪了當事人的經(jīng)濟利益或者受益機遇，如《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費單位不按規(guī)定申報應繳納的社會保險費數(shù)額的，可暫按該單位上月繳費數(shù)額的110%確定應繳數(shù)額；《行政許可法》規(guī)定行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可，涉及直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年或三年之內不得再次申請該行政許可。《刑法修正案（六）》（2006年）規(guī)定“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”
三、當事人的信息義務和負擔
信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調控的工業(yè)或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當事人對提供的信息經(jīng)常存在隱匿、捏造、歪曲的現(xiàn)象，因此及時、準確地提供信息、協(xié)助政府收集和處理信息就被設定為當事人的一項法律義務，違法者要承擔相應的法律責任。
（一）協(xié)助義務
按照法治行政原則，行政相對人對行政機關及其公務員執(zhí)行公務的行為，有予以協(xié)助的義務；{23}（P166）當行政機關履行職責過程中遇到自身無法克服的障礙時可以向與其無隸屬關系的其他國家機關提出協(xié)助請求，被請求機關應當依法提供職務上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權的過程中產(chǎn)生兩種協(xié)助義務，一是作為行政相對人的協(xié)助義務，如《稅收征收管理法》規(guī)定稅務機關依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人開立賬戶的情況時，有關銀行和其他金融機構應當予以協(xié)助；一種是作為國家機關的協(xié)助義務，如《稅收征收管理法》規(guī)定各有關部門和單位應當支持、協(xié)助稅務機關依法執(zhí)行職務。目前，我國立法分別從積極和消極兩個角度界定當事人的信息協(xié)助義務，前者是指當事人需要積極行動來配合政府收集和處理信息，如《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定勞動保障行政部門或者稅務機關調查社會保險費征繳違法案件時，有關部門、單位應當給予支持、協(xié)助；后者是指當事人除非法律規(guī)定外不享有拒絕權、抵抗權，如《統(tǒng)計法實施細則》將拒絕提供統(tǒng)計情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計檢查的行為，界定為“情節(jié)較重的違法行為”。
（二）提供真實信息義務
向行政機關提供真實信息是行政相對人的一種義務。{23}（P167）當事人無論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調查的事實行政行為中，都有義務真實地披露相關信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定管理審批機關為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過人戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查，如實提供有關情況。《政府采購法》規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購項目的采購活動進行檢查時，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料。《全國農業(yè)普查條例》規(guī)定農業(yè)普查對象應當如實回答普查人員的詢問，按時填報農業(yè)普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報。
（三）忍耐經(jīng)濟負擔的義務
“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時它也強加成本于公眾。給政府提供信息需要花費時間。”{25}（P1）政府要求當事人報告信息，增加了他們的信息收集預算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫、送達、修正補充，耗費了當事人相當多的時間、人力和物質消耗。美國管理預算局在評估文書工作成本時，通常將文書工作的“負擔”以時間單位來換算，例如，管理預算局1997年《信息收集預算》評估報告認為，受到獨立管制機構影響的文書工作的公眾負擔時間大約是3億9千萬小時，用每小時26.5美元來評估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計算單位的“時數(shù)”（hours），是指為了公眾評論而進行的信息收集、管理預算局的信息審查、行政機關對信息的評估所消耗的時間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時間花費，也包括編輯、記錄、復審和發(fā)送這些信息的時間花費。除了以“時數(shù)”（hours）作為計算信息成本負擔的計量單位之外，美國還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術語，是指除了“時數(shù)”（hours）之外，行政機關要求公眾提供信息所負擔的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發(fā)送所要求信息的必要的計算機系統(tǒng)的成本，以及與表格相應的必需的其他費用（thefees）。{25}（P79）根據(jù)信息與管制事務辦公室（OIRA）1999-2007年間連續(xù)的年度《政府信息收集預算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫為ICB）報告，整理出的美國27個行政機關的“信息收集公眾負擔時數(shù)”情況是：1997約為6，998，690，000小時，1998年約為6，951，140，000小時，1999年約為7，183，820，000小時，2000年約為7，361，720，000小時，2001年約為7，631，740，000小時，2002年約為8，223，170，000小時，2003年約為8，098，790，000小時，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時，2006年約為8，923，500，000小時，2007年約為9，165，180，000小時。美國27個行政機關的“信息收集公眾總成本評估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數(shù)字中可以看出，政府信息形成權的運用已經(jīng)給公眾帶來了沉重的經(jīng)濟負擔，但這些負擔又需要公眾來忍耐。
四、政府的信息形成權與當事人義務的平衡
（一）平衡的考量因素
經(jīng)濟管制、社會管制和文書工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀60-70年代，信息強制披露是權利革命的重要內容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經(jīng)成為命令一控制管制的替代品。”{14}（P169）從世界范圍看，各國都有很多法律和規(guī)章進行信息管制，政府在運用信息形成權保護私人權益和公共利益的同時，也給當事人附加了義務和負擔，因此有必要協(xié)調政府的信息形成權與當事人義務之間的平衡關系。
1．信息必要性的判斷
在美國，管理預算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統(tǒng)計政策的實施和發(fā)展；（2）中央統(tǒng)計機關預算的安排；（3）批準信息收集過程；（4）控制信息收集預算。{5}（P434）在批準信息擬議收集方案之前，管理預算局局長應該判斷行政機關的信息收集對于正當履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實際效用。在做出判斷之前，管理預算局局長可以給行政機關和其他利害人一個聽證的機會，或者發(fā)表書面聲明的機會。如果管理預算局局長斷定行政機關的信息收集沒有任何必要的理由，行政機關就不能進行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調查權是獲取信息的主要手段，抑制行政調查權的濫用也成為行政法治的一項基本任務，例如《聯(lián)邦行政程序法》第555條（c）項規(guī)定：“沒有法律授權不得發(fā)出傳票，要求提供報告，進行檢查，或強制執(zhí)行其他調查行為和要求。”{2}（P328）
我國有關法律、法規(guī)和規(guī)章也規(guī)定行政機關進行信息收集應進行必要性判斷，如《統(tǒng)計法實施細則》規(guī)定：嚴格審查和批準統(tǒng)計機構送審的統(tǒng)計調查計劃和統(tǒng)計調查方案的必要性、可行性、科學性；不得重復調查；抽樣調查、重點調查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計調查表；一次性統(tǒng)計調查可以滿足需要的，不得進行經(jīng)常性統(tǒng)計調查；按年統(tǒng)計調查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計調查；按季統(tǒng)計調查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計調查；月以下的進度統(tǒng)計調查必須從嚴控制；編制新的統(tǒng)計調查方案，必須事先試點或者征求有關地方、部門和基層單位的意見，進行可行性論證，保證切實可行，注重調查效益。
2．人權重要性的考量
政府在信息公開中會涉及人權問題，政府在進行信息收集和處理時也會限制或者侵犯人權，尤其是政府信息記錄系統(tǒng)計算機化之后，個人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發(fā)存在緊張關系，需要不斷地平衡政府對個人信息的使用和個人隱私的保護。{19}（P630）政府強制當事人信息披露可能與憲法上規(guī)定的言論自由和沉默權相抵觸，一切觸犯人權的信息收集都不能被允許。以隱私權為例，在電子時代對隱私保護越來越困難，公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用最可能侵犯公民個人隱私。{28}在行政調查中，相互之間存在特殊信任關系的夫妻、牧師與懺悔者、醫(yī)生與患者、律師與委托人，應該具有不予作證和提供信息的法定豁免權。{29}（P99）
（二）平衡的技術手段
1．公共利益和私人利益的衡量
在美國，“獲取情報是有效執(zhí)行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報的重要性超過了為了私人利益而拒絕公開情報的重要性。”對公民住宅的不可侵犯權必須從屬于本地區(qū)的公共衛(wèi)生和安全的需要；為了公共利益，對企業(yè)宅地的檢查和家庭福利調查也是行政管理權的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權作為政府管制權的一部分，為了公共利益而有效執(zhí)法是其當然使命，在不剝奪私人法定權利的前提下，政府可以限制私人權利和利益。
2．政府的信息形成權的法律保留
政府的信息形成權必須有法律根據(jù)，不是所有的行政機關都有信息形成權，有權力的行政機關也不是在任何時間、場合和事項上都有信息形成權，必須通過法治手段來抑制政府的信息形成權的濫用。目前，我國只有國務院組織實施的全國性統(tǒng)計普查有明確的、嚴格的、高位階的法律規(guī)定，而國務院各部門和地方各級人民政府及其部門的統(tǒng)計調查基本上是由行政規(guī)章、規(guī)范性文件或者同級統(tǒng)計機構來規(guī)范或批準的。并且，我國現(xiàn)行的《統(tǒng)計法》和國家統(tǒng)計機構只負責部分信息收集和處理工作，信息社會所出現(xiàn)和需要的大量信息收集和處理問題并不在我國統(tǒng)計法律制度的全部調整范圍之內，這導致大量的政府信息形成權的行使缺乏法律根據(jù)，或者所依據(jù)的授權法律規(guī)范的位階很低。例如，《電力監(jiān)管機構現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《財政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《基金會年度檢查辦法》、《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》、《個體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》、《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等，都是部門規(guī)章或者地方政府規(guī)章。由行政規(guī)章來界定或者限制基本權利和利益，這本身就已經(jīng)違反或弱化了法治原則。
3．政府信息形成權運用的法律程序
政府具有信息形成權，但其運用時仍然需要得到有關機關的批準，政府的信息形成權的運用一定要符合正當法律程序。在美國，管理預算局負責各個行政機關的信息收集審批工作，未經(jīng)批準的信息收集都是違法的，管理預算局每年都要在年度《信息收集預算》報告中通報這樣的違法收集活動。{25}（P110-128）美國政府的信息收集包括內部和外部兩道審批程序。第一道程序是擬議收集信息的行政機關的自審程序，要求行政機關設立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機關首長匯報信息收集情況。行政機關需要編制信息收集計劃、說明信息資源管理的目的和規(guī)劃程序。信息收集計劃在呈送管理預算局局長審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計劃、公眾負擔評估等，還要詳細列出信息收集目錄、可控數(shù)量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負擔評估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預算局局長對行政機關信息收集計劃的審查和批準程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實際效用、對公眾的負擔，并且行政機關的信息收集計劃須在《聯(lián)邦登記》上公告，請求公眾評論。行政機關的信息收集計劃有兩種形式，一種是獨立提出的，一種是包含在擬議制訂規(guī)章中的，對于獨立的擬議信息收集，公告和公眾評論期不少于30天；對于包含在擬議制訂規(guī)章中的擬議信息收集，公告和公眾評論期與行政規(guī)章的評論期限一致。在《聯(lián)邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預算局局長須做出是否準許收集信息的通知。
在我國，統(tǒng)計系統(tǒng)的信息收集已經(jīng)形成了一套法律程序。按照《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》，統(tǒng)計調查需要編制調查計劃和調查方案，并經(jīng)主管機關逐級審批，統(tǒng)計調查計劃應當列明：項目名稱、調查機關、調查目的、調查范圍、調查對象、調查方式、調查時間、調查的主要內容；統(tǒng)計調查方案應當包括：供統(tǒng)計調查對象填報用的統(tǒng)計調查表和說明書；供整理上報用的統(tǒng)計綜合表和說明書；統(tǒng)計調查需要的人員和經(jīng)費及其來源。
我國的行政檢查程序多由國務院各部門自行制定行政規(guī)章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監(jiān)管機構現(xiàn)場檢查規(guī)定》和《財政檢查工作辦法》規(guī)定了相似的行政檢查信息收集程序：進行現(xiàn)場檢查應事先擬定現(xiàn)場檢查方案并經(jīng)負責人審核批準后制作現(xiàn)場檢查通知書；現(xiàn)場檢查方案應包括檢查依據(jù)、檢查時間、檢查對象、檢查事項等內容；現(xiàn)場檢查通知書應包括檢查依據(jù)、檢查時間安排、檢查事項、檢查人員名單、被檢查單位配合和協(xié)助的事項等內容；應事先將現(xiàn)場檢查通知書的內容告知被檢查單位；必要時，可以持現(xiàn)場檢查通知書直接進行現(xiàn)場檢查；進行現(xiàn)場檢查時，應當出具現(xiàn)場檢查通知書。
4．成本一收益分析方法的運用
在政府信息收集和處理領域中運用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問題：一是信息收集和處理給政府自身帶來的負擔和收益，二是給公眾帶來的收益和直接經(jīng)濟負擔，三是強制信息披露給廠商造成的利益損失。美國國會于1995年修訂了《文書工作減負法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯(lián)邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務辦公室設置了特別職責：（1）保證在政府之間進行有效信息資源管理活動；（2）保證政府施加給公眾的文書工作負擔最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}
（1）政府自身的信息成本和收益
在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時所花費的超過了所得到的；信息管制有時是沒有效率的，甚至達不到預期目標。{14}（P626）2000年，美國聯(lián)邦政府支出的文書工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）的危險信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費的成本大約是3600萬美元，平均每挽救一條生命花費約180萬美元。{14}（P626）所以，政府對信息收集和處理活動也有必要進行成本一收益核算。
（2）公眾的負擔、損害和收益
1995年美國《文書工作減負法》確立了減輕信息收集公眾負擔的年度政府目標，1996和1997每個財政年度預計降低10%，1998、1999、2000和2001每個財政年度預計降低5%.但是，根據(jù)信息與管制事務辦公室1999-2007年連續(xù)公布的《美國政府信息收集預算財政年度報告》，可知這個目標并沒有實現(xiàn)。2007年財政年度，公眾的負擔預計達到92億小時，比2006年度增長了2.7%，但在局部上確實降低了公眾負擔。{22}（P4）
信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因為多余的信息會造成消費者理解混亂。{31}（P380）我國的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來利益而只是負擔，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報告制度，實際執(zhí)行成本很高，也無必要；居民身份證的頻繁升級換代給公民帶來了很重的經(jīng)濟負擔；使用電子技術閱讀和反饋信息已經(jīng)給公眾和消費者帶來一個新的問題—電子產(chǎn)品污染問題。
（3）廠商信息披露的損害
“信息披露的規(guī)定可能給企業(yè)造成兩方面的結果，有些信息擴大了市場的需求，有些信息抑制了市場需求。信息披露可能給企業(yè)帶來很高的收益，也可能帶來很高的成本，甚至導致企業(yè)的停業(yè)和破產(chǎn)。”{27}（P100）法經(jīng)濟學家探討了信息披露的“警告責任經(jīng)濟學”問題，認為產(chǎn)品生產(chǎn)者的警告義務是消費者獲得產(chǎn)品危險性信息來源之一，這種警告義務將影響消費者購買力，產(chǎn)品危險事故警告與消費者購買力成反比例關系，產(chǎn)品事故安全警告強度越弱，產(chǎn)品事故成本越高，強烈的警告雖然會避免較大的事故成本，卻降低了消費者的購買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導致他們不愿意提供信息。
5．當事人抵抗權的保留
“從行政法層面看，抵抗權主要被表述為個體對基于公權力而作出的行政決定所設置之義務進行抵制和不服的行為。”{33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規(guī)定行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規(guī)定行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。這些法律規(guī)定，意味著行政相對人有針對行政機關的抵抗權或者對抗權。在政府信息收集和處理過程中，以公民權利抵制行政權力也是公民自我救濟的一部分，如《統(tǒng)計法》第12條規(guī)定對違反本法和國家規(guī)定編制的統(tǒng)計調查表，有關統(tǒng)計調查對象有權拒絕填報；《稅收征收管理法》第59條規(guī)定稅務機關派出的人員進行稅務檢查時，未出示稅務檢查證和稅務檢查通知書的，被檢查人有權拒絕檢查。
五、結語
本文通過美國和中國兩方面的資料和立法情況，分析了政府的信息形成權及其衍生問題。這里需要特別指出的是，信息管制（文書工作）在美國也是一個特殊問題，在研究政府管制成本收益時一般只計算經(jīng)濟管制和社會管制的成本和收益，信息與管制事務辦公室1997年給國會的第一份《聯(lián)邦管制成本一收益報告》（ReporttoCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegulations）中將“稅典的文書工作成本”從“管制總成本”評估中剔出，{26}（P374）2007年給國會的第10份報告《聯(lián)邦管成本一收益報告草案》（Draft2007ReportToCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegula-tions）中仍然沒有討論和評估信息管制（文書工作）成本和收益問題。美國通過獨立的文書工作評估報告來研究信息管制問題，但是，這種做法還是遭到了學者們的批評。{7}（P13）而中國幾乎很少有人注意到文書工作和信息管制的權力合法性和成本一收益問題。我們必須知道，現(xiàn)代社會是一個信息社會，也是一個管制社會，信息管制成為當代行政國家和福利國家的一種重要工具。政府在運用信息形成權時既給公眾和消費者帶來了利益，也帶了負擔和損害。當我們呼吁重視政府信息公開時，一定不要忘記政府正在進行的信息收集和處理行為，對于國家、社會、公眾而言仍然是利弊并存的。
【注釋】
[1]它們是：商務部的經(jīng)濟分析局（BEA）、司法部的司法統(tǒng)計局（BJS）、勞動部的勞動統(tǒng)計局（BLS）、運輸部的運輸統(tǒng)計局（BTS）、商務部的人口普查局（Census）、能源部的能源信息管理局（EIA）、農業(yè)部的經(jīng)濟調查服務局（ERS）、農業(yè)部的國家農業(yè)統(tǒng)計服務局（NASS）、教育部的教育統(tǒng)計國家中心（NCES）、健康和人力部的健康統(tǒng)計國家中心（NCHS）、社會安全管理局的研究評估統(tǒng)計辦公室（ORES）、財政部的收入統(tǒng)計和國內稅收服務局（SOI）、國家科學基金委員會的科學資源統(tǒng)計事務部（SRS）。
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