宅基地條例
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宅基地條例范文第1篇
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村宅基地；地籍測量；調(diào)查方法
1、農(nóng)村宅基地的相關(guān)概念
1.1 宅基地
農(nóng)村宅基地，一般是指農(nóng)村居民因生活居住而建造的住房、庭院、輔助用房及其他建筑物所使用的土地。宅基地的概念有狹義和廣義之分，狹義的宅基地僅指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為滿足農(nóng)村居民的居住需要和生產(chǎn)需要而分配其居住使用的住宅、附屬用地。而廣義的宅基地不僅包含上述內(nèi)容，還包括了國家所有土地與集體所有土地中的農(nóng)村住宅用地。
目前我國國內(nèi)學(xué)者在研究宅基地的相關(guān)事項(xiàng)時(shí)多使用狹義的宅基地概念。
1.2 宅基地的使用權(quán)
根據(jù)我國《物權(quán)法》的規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對其集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。這樣一來，依據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地的使用權(quán)即指農(nóng)村居民享有在農(nóng)村集體所有的宅基地上建造住宅、附屬設(shè)施以及直接支配與排他的權(quán)利。
1.3 地籍測量
地籍測量是指為了獲得地籍信息而借助科學(xué)儀器，在權(quán)屬調(diào)查這一基礎(chǔ)上，所采取的專業(yè)測繪工作，目的是為了服務(wù)地籍管理工作、集合國家土地信息及保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)等，地籍測量主要包括修測地籍圖、重測和修編地籍簿冊、動(dòng)態(tài)監(jiān)測權(quán)屬地的土地信息、測算面積、測繪地籍圖、測量界限及地籍控制測量等，以確保地籍資料的正確性和科學(xué)性。
在進(jìn)行地籍測量時(shí)，需要遵循從整體到局部、從高級到低級的原則。并且在地籍測量展開之前，首先需要進(jìn)行地籍調(diào)查，地籍調(diào)查即指對土地及其附著物各方面（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面）的信息進(jìn)行調(diào)查，在對土地及其附著物的利用狀況及權(quán)屬界址進(jìn)行實(shí)地確認(rèn)之后，可以就確認(rèn)得來的資料進(jìn)行整理，并填寫相應(yīng)的地籍調(diào)查表，以便為測算土地面積、精確定位土地及其附著物等地籍測量工作提供相關(guān)的基礎(chǔ)資料。
根據(jù)調(diào)查時(shí)間及任務(wù)的不同，地籍調(diào)查可分為初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查，在地籍調(diào)查時(shí)，調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)覆蓋調(diào)查區(qū)域的每一塊土地，其中土地權(quán)屬調(diào)查是核心。
2、對農(nóng)村宅基地的調(diào)查依據(jù)及調(diào)查要求
2.1 調(diào)查依據(jù)
農(nóng)村宅基地調(diào)查依據(jù)主要包括《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》及《寧夏回族自治區(qū)第二次土地調(diào)查（城鎮(zhèn)土地調(diào)查）技術(shù)細(xì)則》、《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知》等。
2.2 調(diào)查要求
農(nóng)村宅基地的調(diào)查要求主要包括外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)建庫兩方面：
（1）外業(yè)調(diào)查。對于所有已經(jīng)發(fā)證的宅基地需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以便核實(shí)宅基地證載信息和使用情況，而對于未發(fā)證的宅基地，則需要調(diào)查其實(shí)際位置及其權(quán)利人的姓名，并在調(diào)查底圖上予以標(biāo)記。在外業(yè)調(diào)查時(shí)，需要填寫調(diào)查表，調(diào)查表所應(yīng)包含的內(nèi)容主要由：土地證號、實(shí)際地址、權(quán)利人姓名及身份證號、證載地面積及證載土地坐落、宗地號等。
（2）數(shù)據(jù)建庫。數(shù)據(jù)建庫需要運(yùn)用相應(yīng)的計(jì)算機(jī)軟件（例如Arcgis軟件）將前期調(diào)查得來的底圖，并且將宅基地的范圍線輸入到數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，以便于完善和修整其相關(guān)屬性。同時(shí)，在輸入調(diào)查底圖時(shí)，還應(yīng)對無范圍線的宅基地部分加以注意，并根據(jù)需要補(bǔ)測地形圖，以保證信息的完整性。最后，根據(jù)調(diào)成果予以分類統(tǒng)計(jì)，以提高工作效率。
3、農(nóng)村宅基地調(diào)查現(xiàn)狀及對策分析
吳忠市利通區(qū)轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?8萬人，共有農(nóng)村宅基地5.6萬多宗，農(nóng)村集體土地總面積1509公頃。自2014年起，我們開全面調(diào)查了吳忠市利通區(qū)行政管轄范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地和宅基地權(quán)屬狀況、分布狀況，完成集體建設(shè)用地和宅基地的確權(quán)登記發(fā)證工作，并在此基礎(chǔ)上，建立利通區(qū)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)圖形和屬性數(shù)據(jù)庫。在工作實(shí)踐中，我們也對存在問題進(jìn)行了調(diào)查研究，并提出了解決對策。
本次農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查采用1：1000比例尺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)用地地籍調(diào)查采用1：500比例尺。對地物密集及城鄉(xiāng)結(jié)合部等特殊地區(qū)根據(jù)轄區(qū)土地利用實(shí)際狀況可采用1：500比例尺。平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1980西安坐標(biāo)系”，高程采用1985國家高程基準(zhǔn)，采用高斯-克呂格投影，標(biāo)準(zhǔn)3°分帶。控制測量采用寧夏衛(wèi)星導(dǎo)航連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)（簡稱NXCORS）。引用國家已知控制點(diǎn)，采用GPS、全站儀布設(shè)控制網(wǎng)，地籍圖測繪采用RTK、全站儀實(shí)測、結(jié)合鋼尺勘丈相關(guān)的構(gòu)筑物、建筑物、以及其他的地物，再經(jīng)過權(quán)屬調(diào)查、界址點(diǎn)測量得到最終的地籍圖。圖形處理采用CASS9.0版繪制，數(shù)據(jù)庫建設(shè)采用蒼穹集體土地使用權(quán)管理系統(tǒng)。
在農(nóng)村宅基地的實(shí)際調(diào)查中，總會(huì)出現(xiàn)一些不盡人意的現(xiàn)象，例如“一戶多宅”、實(shí)測面積與原發(fā)證面積不一致、原宅基地經(jīng)改造形成兩個(gè)宅基地，涉及分戶登記、已辦理宅基地使用證，但涉及宅基地轉(zhuǎn)讓（買賣）、繼承、贈(zèng)與，戶主變更及丟失、對歷史原因形成的宅基地?zé)o權(quán)利人變動(dòng)，登記冊上沒有記錄，無審批發(fā)證手續(xù)的宅基地等。針對這些存在的問題，我們提出了具體對應(yīng)的合理的處理決策。
3.1 分析界址點(diǎn)精度
由于我國尚未出臺一部專門的規(guī)范村莊地籍調(diào)查技術(shù)及作業(yè)的規(guī)定，鑒于《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》對適用范圍做出了明確的規(guī)定，即適用于全國城鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)，那么這樣一來，原則上也適用于農(nóng)村地區(qū)。
依據(jù)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中對于界址點(diǎn)的測量，需要使用測量儀器，而界址點(diǎn)往往定于圍墻拐角或房角等較為固定建筑的拐點(diǎn)，所以界址點(diǎn)也就非常容易確定，因此其測量精度的要求也較高。
3.2測量方法
在地籍測量中采用GPS RTK施測圖根控制點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行測量。共布設(shè)圖根點(diǎn)6029個(gè)。圖根點(diǎn)點(diǎn)位一般布設(shè)在道路、街巷的交叉口及其它利于采集界址點(diǎn)和碎部點(diǎn)的地方。建筑物密集地區(qū)適當(dāng)加密，圖根點(diǎn)相對于起算點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差均小于 5cm。
地籍細(xì)部測量是地籍測量的核心，地籍細(xì)部測量的內(nèi)容包括：測定界址點(diǎn)位置、建筑物等。其中測定界址點(diǎn)是地籍細(xì)部測量的核心工作。利用全站儀+小棱鏡進(jìn)行外業(yè)數(shù)據(jù)采集，采用極坐標(biāo)法的方法。每站施測前對控制點(diǎn)數(shù)據(jù)（x、y） 進(jìn)行檢校，并隨時(shí)對已測過的明顯地物點(diǎn)進(jìn)行檢測（即測量重合點(diǎn)），以避免誤差較大。
3.3地籍勘丈
為保證宅基地面積和房屋面積的測量結(jié)果的精確度，地籍測量采用解析法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)及村莊建設(shè)用地的界址點(diǎn)采用極坐標(biāo)法，對于村莊內(nèi)部及偏遠(yuǎn)地區(qū)采用解析法與圖解法結(jié)合、距離交會(huì)法、截距法等綜合方法。地籍圖采用全野外數(shù)字化成圖，主輔房以及采用全站儀實(shí)測，宗地內(nèi)臨時(shí)搭建的棚房以及不足5平方米的附屬設(shè)施采用勘丈法。并且在調(diào)查底圖進(jìn)行標(biāo)注，將丈量得來的數(shù)據(jù)填寫于地籍調(diào)查表中。最后，分析調(diào)查結(jié)果。
4、結(jié)束語
由于農(nóng)村宅基地的調(diào)查往往涉及到全國廣大農(nóng)村地區(qū)，參與單位多、范圍大，任務(wù)重，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地情況存在差異，所以農(nóng)村宅基地的調(diào)查是一項(xiàng)較為龐大的系統(tǒng)工程，在此僅以理論及實(shí)踐相結(jié)合的方法來探討這一調(diào)查工程，以期能為農(nóng)村宅基地調(diào)查工作提供一定的借鑒意見。
參考文獻(xiàn)：
宅基地條例范文第2篇
為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國物權(quán)法》，依法保護(hù)宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，加強(qiáng)宅基地管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，部決定在當(dāng)前宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，力爭在2009年底前，基本完成全國宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳
宅基地使用權(quán)登記涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護(hù)宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。各級國土資源行政主管部門要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的高度，充分認(rèn)識加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義。采取多種形式，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解和支持，增強(qiáng)各級國土資源管理部門登記發(fā)證工作的緊迫感，集中力量，克服困難，確保宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作如期完成。
二、認(rèn)真部署，狠抓落實(shí)
宅基地使用權(quán)登記工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級國土資源行政主管部門要積極爭取地方政府及相關(guān)部門的重視和支持，切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)宅基地使用權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把宅基地使用權(quán)登記工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真部署落實(shí)。要按照2009年底前基本完成全國宅基地使用權(quán)登記工作的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任制。
要采取有效措施，加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。有條件的地區(qū)應(yīng)將宅基地使用權(quán)的調(diào)查納入到第二次全國土地調(diào)查工作中，查清宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果。對宅基地權(quán)屬存在爭議的，要依法、及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。對新申請宅基地的，當(dāng)事人在辦理宅基地用地審批的同時(shí)申請土地登記，國土資源行政主管部門要做到即批即辦，在住宅建成并實(shí)地檢查合格后，報(bào)人民政府核發(fā)土地權(quán)利證書。對已有的宅基地，要充分利用已有宅基地權(quán)屬來源材料，加快辦理登記發(fā)證。
要充分發(fā)揮宅基地使用權(quán)登記結(jié)果在國土資源管理中的基礎(chǔ)作用。在征地拆遷時(shí)，要依據(jù)宅基地使用權(quán)證書進(jìn)行補(bǔ)償。開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體建設(shè)用地整理工作，必須首先完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。
要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾辦理登記提供熱情周到的服務(wù)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土資源管理部門在宅基地使用權(quán)登記中的服務(wù)和保障作用，有條件的地區(qū)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所設(shè)立專門的收件窗口，方便農(nóng)民群眾申請辦理宅基地使用權(quán)登記。要將宅基地使用權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。要結(jié)合土地登記規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證資料的管理，保證宅基地使用權(quán)登記資料的全面、完整和規(guī)范。要嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得通過宅基地使用權(quán)登記收費(fèi)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
請各省級國土資源行政主管部門于2008年底前將本地區(qū)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的部署和開展情況報(bào)部。部將組織人員對各地宅基地使用權(quán)登記發(fā)證情況進(jìn)行檢查。宅基地使用權(quán)登記發(fā)證完成情況將作為國土資源管理特別是地籍管理考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。
三、明確政策，依法登記
各地應(yīng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)解決宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴(yán)把宅基地使用權(quán)登記關(guān)口。
（一）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積不得超過省（區(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對宅基地超占面積的，在辦理登記時(shí)按下列情況處理：
1．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。
宅基地條例范文第3篇
關(guān)鍵詞:宅基地;使用權(quán);制度;完善;創(chuàng)新
中圖分類號:[F328] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)017(C)-0258-01
當(dāng)前,農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的完善和創(chuàng)新成了土地工作者和有關(guān)專家學(xué)者的熱門議題。筆者作為一個(gè)國土事業(yè)單位的工作人員,也嘗試對這一熱門議題談?wù)勀w淺看法。
一、宅基地所有權(quán)制度的設(shè)立與發(fā)展
農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的設(shè)置起源于1962年中央頒布的“農(nóng)村工作條例修正草案”。該“修正草案”頒布前,農(nóng)村宅基地的所有權(quán)、使用權(quán)均歸農(nóng)民個(gè)人所有。“修正草案”規(guī)定將原屬農(nóng)業(yè)合作社的土地和社員的自留地、墳地、宅基地等一切土地?zé)o償收歸公社所有,但保留了農(nóng)民宅基地有限制的使用權(quán)。1963年中央發(fā)出“關(guān)于對社員宅基地問題作一些補(bǔ)充規(guī)定的通知”,對農(nóng)民宅基地相關(guān)問題做出了明確的規(guī)定,初步建立了農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度框架。其后因等政治運(yùn)動(dòng)對國家的影響,農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的發(fā)展在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)處于停滯狀態(tài)。改革開放后,農(nóng)民生活水平不斷提高,農(nóng)村宅基地使用數(shù)量和面積不斷增加,出現(xiàn)了違法占用耕地建住宅等違法行為,為了搞好農(nóng)村宅基地管理,中央和地方政府陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)農(nóng)村宅基地管理的政策和法規(guī),逐步形成了現(xiàn)在的宅基地所有權(quán)管理制度。所制定的主要政策有:1981年國務(wù)院《關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》,1992年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》,1986年《中華人民共和國土地管理法》,1995年國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》,1988年修訂的《中華人民共和國土地管理法》,1999年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》,2010年國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》等。
二、宅基地的使用中發(fā)生的違背制度規(guī)定的主要表現(xiàn)
改革開放以來,隨著農(nóng)民生活水平的提高,對住房條件改善的需求也越來越強(qiáng)。擴(kuò)建、新建房屋如雨后春筍般欣欣向榮,新農(nóng)村建設(shè)形勢喜人。但是,在農(nóng)村建設(shè)宅基地的使用中出現(xiàn)了與宅基地制度規(guī)定矛盾沖突的現(xiàn)象:雖然農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度規(guī)定“農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地,其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”,但是“一戶多宅”和超面積占地建房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然規(guī)定“社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地,由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一收回,統(tǒng)一安排使用。”但農(nóng)民遷居后不拆除舊房和閑置的宅基地集體組織沒法收回的現(xiàn)象普遍存在,“空心村”大量呈現(xiàn)。雖然規(guī)定“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售,也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅,”但是,農(nóng)民住宅出售給城市居民的事情經(jīng)常發(fā)生。尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部,宅基地使用權(quán)隱易普遍存在。
三、宅基地使用權(quán)制度的完善和創(chuàng)新
毫無疑問,中央和地方政府制定的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度對農(nóng)村宅基地管理起到十分巨大的積極作用,今后還會(huì)起到重大作用。雖然現(xiàn)行的土地使用權(quán)管理制度已經(jīng)相當(dāng)完備,但是,宅基地使用中發(fā)生的問題和制度規(guī)定的矛盾告訴人們現(xiàn)行的宅基地使用權(quán)制度還需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新,筆者認(rèn)為主要應(yīng)該從如下三個(gè)方面進(jìn)行完善和創(chuàng)新。
1、廢除宅基地?zé)o償分配制度,建立農(nóng)民有償獲取宅基地使用權(quán)制度
無償獲取宅基地使用權(quán)雖然是農(nóng)民享有的一項(xiàng)重要的社會(huì)福利,對改善農(nóng)民生活條件、保障農(nóng)村社會(huì)安定祥和起到了積極的作用。但是,在農(nóng)村生活水平有了相當(dāng)程度改善和地價(jià)不斷升值的情況下,無償獲取宅基地使用權(quán)無疑成了農(nóng)民擴(kuò)大占地面積建房、一戶多宅和閑置宅基地的利益驅(qū)動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)條件有了相當(dāng)程度提高的今天,農(nóng)村已具備了有償獲取宅基地的承受能力,應(yīng)該盡快建立農(nóng)民有償獲取宅基地使用權(quán)制度。
2、賦予農(nóng)民對合法擁有宅基地的處分權(quán),建立農(nóng)村宅基地合法流轉(zhuǎn)制度
在實(shí)行農(nóng)民有償獲取宅基地制度的基礎(chǔ)上,賦予農(nóng)民合法宅基地轉(zhuǎn)讓權(quán),擴(kuò)大農(nóng)村宅基地使用權(quán)主體的范圍,既允許農(nóng)民進(jìn)城購房落戶,也允許城鎮(zhèn)人口進(jìn)村購房。建立農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓制度,對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差別,加快中國城市化進(jìn)程會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。
3、廢除農(nóng)民集體土地所有制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體土地國有化
集體土地國有化最符合中國國情,是將中國土地二元產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉a(chǎn)權(quán)制度的最佳途徑。集體土地國有化后,土地的所有權(quán)由政府行使,不僅從根本上解決了農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體虛空缺位的問題,也可使農(nóng)民的農(nóng)用土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)得到充分的保護(hù),實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)的利益最大化,為宅基地使用權(quán)制度創(chuàng)新開拓最廣闊的空間。
作者單位:廣東省地圖院
作者簡介:劉東(1977.04― ),男(漢),湖北秭歸人,經(jīng)濟(jì)師,本科,碩士在讀。
參考文獻(xiàn):
[1]王曉霞,蔣一軍.中國農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的梳理與展望.《中國土地科學(xué)》2009年4月.
宅基地條例范文第4篇
一、我國土地分別為國家和集體所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，均屬集體所有。社員使用的宅基地、自留地（自留山）、飼料地、燃料地和承包的責(zé)任田，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，不準(zhǔn)出租、買賣、典當(dāng)和擅自轉(zhuǎn)讓，也不準(zhǔn)在承包地、自留地上圍圈建房，毀作它用。
二、農(nóng)村建房用地必須統(tǒng)一規(guī)劃。要本著有利生產(chǎn)、方便生活、布置緊湊、節(jié)約用地、整潔衛(wèi)生的原則，按照行政區(qū)劃，分別對集鎮(zhèn)、中心村、基層村的房屋建設(shè)，公用設(shè)施，進(jìn)行全面規(guī)劃，實(shí)事求是，因地制宜，合理布局。城市郊區(qū)的農(nóng)村建房規(guī)劃，必須和城市規(guī)劃統(tǒng)一起來，并注意近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃的結(jié)合。規(guī)劃可以先粗后細(xì)，先有總體規(guī)劃，然后再制訂詳細(xì)規(guī)劃。從1984年起，凡沒有規(guī)劃的，一律不準(zhǔn)再占耕地建房。
三、集鎮(zhèn)、中心村、基層村的規(guī)劃，經(jīng)群眾討論，鄉(xiāng)政府（公社）審查，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。變更規(guī)劃，必須經(jīng)原批準(zhǔn)單位審批。各縣、鄉(xiāng)（社）要按照規(guī)定對轄區(qū)已有規(guī)劃的村鎮(zhèn)重新審定，履行批準(zhǔn)手續(xù)。未規(guī)劃的村鎮(zhèn)，要結(jié)合實(shí)際，做出安排，分期分批，限期完成規(guī)劃。
四、珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策。村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)要盡量利用坡地、荒地、薄地、戈壁或原有村址，防止大拆大遷。在有條件的地方對零散戶可適當(dāng)并遷，但必須做好遷建戶宅基地的還耕工作。城市郊區(qū)和人多地少地區(qū)及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要發(fā)展樓房，以節(jié)約耕地。
五、各縣、鄉(xiāng)（社）在編制農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中，對山、水、田、林、路、村要統(tǒng)一考慮，合理布局村鎮(zhèn)居民點(diǎn)。
六、建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案資料。各縣、鄉(xiāng)（社）應(yīng)對本地村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃圖紙、圖表資料、審批文件、用地情況等資料，進(jìn)行調(diào)查、整理歸檔，分級保管。集鎮(zhèn)的檔案由縣保管；中心村、基層村的檔案由鄉(xiāng)政府保管，不得損壞散失。
七、在少數(shù)民族地區(qū)修建寺院、廟宇等民族習(xí)俗建筑，必須服從統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，防止亂建濫占，浪費(fèi)土地。
八、社員建房用地限額和標(biāo)準(zhǔn)：
1.隴東、隴中黃土高原農(nóng)林牧區(qū)，河西走廊灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)：人均耕地面積在一畝以內(nèi)者，宅基地每戶平均不得超過三分（二百平方米）；在一畝以上至二畝者，宅基地每戶平均不得超過四分（二百六十七平方米）；在二畝以上者，宅基地每戶平均不得超過五分（三百三十三平方米）。
2.隴南山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)林區(qū)：人均耕地面積在一畝以內(nèi)者，宅基地每戶平均不得超過二分（一百三十三平方米）；在一畝以上至二畝者，宅基地每戶平均不得超過三分（二百平方米） ；在二畝以上者，宅基地每戶平均不得超過四分（二百六十七平方米）。
3.甘南高原牧林區(qū)，祁連山、馬鬃山山地畜牧水源林區(qū)：宅基地每戶平均不得超過五分（三百三十三平方米）。
對于積極實(shí)行計(jì)劃生育，終生只生一個(gè)子女的農(nóng)戶，可按上述第二檔（指人均耕地面積一至二畝者）安排宅基地。對超計(jì)劃生育的建房戶，其宅基地按所在地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)劃給。
對在戈壁、坡地、荒灘、山地和牧業(yè)地區(qū)建房者，其宅基地可適當(dāng)放寬。各縣可按本補(bǔ)充規(guī)定精神，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、土地質(zhì)量、人口多少、家庭副業(yè)、民族習(xí)俗、計(jì)劃生育等情況，制訂本地區(qū)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。
九、中心村、基層村內(nèi)宅基地、公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施、文化教育、道路綠化、給水排水等各項(xiàng)用地面積規(guī)劃占地比例如下：
規(guī)劃每百戶居民點(diǎn)占地面積及比例如下表
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2
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每百戶分項(xiàng)規(guī)劃面積（m ）
｜分 項(xiàng) 占｜
｜
｜項(xiàng)
目｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜總 面 積｜備注｜
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｜135平方米 ｜200平方米 ｜265平方米 ｜330平方米 ｜比例（％）｜
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｜（0.2畝） ｜（0.3畝） ｜（0.4畝） ｜（0.5畝） ｜
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｜總占地 ｜ 22500 ｜ 33333 ｜ 44167 ｜ 55000 ｜
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｜ 100
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｜面 積 ｜（33.7畝）｜（50畝） ｜（66.7畝）｜（83.3畝）｜
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｜宅基地占｜ 13500 ｜ 20000 ｜ 26500 ｜ 33000 ｜
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｜
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｜ 60
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｜地面積 ｜（20.3畝）｜（30畝） ｜（40畝） ｜（50畝） ｜
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｜道路排水｜ 4500
｜ 6666
｜
8833 ｜ 11000 ｜
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｜
｜ 20
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｜占地面積｜ （6.7畝）｜（10畝） ｜（13.3畝）｜（16.6畝）｜
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｜綠化占地｜ 1125
｜ 1667
｜ 2208
｜ 2750
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｜
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｜
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｜
5
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｜
｜面
積｜（1.7畝） ｜（2.5畝） ｜（3.3畝） ｜ （4.2畝）｜
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｜公共建筑｜ 1575
｜ 2333
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3091 ｜ 3850
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7
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｜占地面積｜（2.3畝） ｜（3.5畝） ｜ （4.7畝）｜ （5.8畝）｜
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｜生產(chǎn)建筑｜ 1125
｜ 1667
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2208 ｜ 2750
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5
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｜占地面積｜（1.7畝） ｜（2.5畝） ｜ （3.3畝）｜（4.2畝） ｜
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｜規(guī)劃預(yù)留｜ 675
｜ 1000
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1325 ｜ 1650
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3
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｜面
積｜（1.0畝） ｜（1.5畝） ｜ （2畝） ｜ （2.5畝）｜
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集鎮(zhèn)的生產(chǎn)建筑、文教衛(wèi)生、體育設(shè)施、公用設(shè)施的用地，可視其經(jīng)濟(jì)、文化教育事業(yè)的發(fā)展水平，適當(dāng)增加。
十、農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)用地，必須嚴(yán)格控制。應(yīng)按不同行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)任務(wù)書，劃撥土地。規(guī)模較大需分期建設(shè)的企業(yè)，應(yīng)一次規(guī)劃，分期劃地。其占地限額為：年產(chǎn)三千至五千噸的水泥廠，占地不得超過十五畝；年產(chǎn)一千萬塊的磚廠，占地不得超過二十畝；糧油及農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，占地不得超過三畝；飼料加工廠，占地不得超過五畝；造紙廠，占地不得超過二十畝；農(nóng)機(jī)廠（站），占地不得超過三畝；輕紡企業(yè)，占地不得超過五畝。
十一、村鎮(zhèn)各項(xiàng)公用設(shè)施占地限額：
學(xué)校：中學(xué)，每個(gè)學(xué)生占有土地面積為十七至十九平方米；小學(xué)，每個(gè)學(xué)生占有土地面積為十五至十七平方米。
文化事業(yè)：生產(chǎn)大隊(duì)文化室，包括圖書室、閱覽室、游藝室等，應(yīng)控制在六百平方米內(nèi)；鄉(xiāng)文化站，包括電影院、圖書室、閱覽室、游藝室、攝影室、電視室、科學(xué)活動(dòng)室、體育場等，應(yīng)控制在三千平方米內(nèi)；三千人口以上的集鎮(zhèn)文化中心，包括影劇院、圖書室、閱覽室、游藝室、攝影室、展覽室、美術(shù)室、電視室、科學(xué)活動(dòng)室、少年之家、文化茶園、體育場等，應(yīng)控制在四千平方米內(nèi)；萬人以上的集鎮(zhèn)文化中心（內(nèi)容同三千人口以上集鎮(zhèn)），應(yīng)控制在八千平方米內(nèi)。 對行政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)（如鄉(xiāng)政府、銀行、信用社、郵局等）、商業(yè)服務(wù)、供銷等行業(yè)的占地限額必須從嚴(yán)控制，由各縣根據(jù)本地實(shí)際情況確定。
十二、對農(nóng)村各種專業(yè)戶和集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營的生產(chǎn)和商業(yè)性建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)和控制辦法，由各縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定。改變用途后閑置的土地，由生產(chǎn)隊(duì)收回統(tǒng)一安排。
十三、集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶的建房用地面積標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)低于農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，由縣人民政府參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的平均水平做出具體規(guī)定。非農(nóng)業(yè)戶遷出村鎮(zhèn)后，應(yīng)及時(shí)交回宅基地，并由原審批單位注銷其使用權(quán)。個(gè)人不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣，對違章者，視不同情況，給予經(jīng)濟(jì)或法律制裁。
十四、農(nóng)村社員、回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工及復(fù)員退伍軍人，需建房用地，在已規(guī)劃的村鎮(zhèn)宅基地范圍內(nèi)調(diào)劑，由本人向所在生產(chǎn)隊(duì)申請，經(jīng)社員大會(huì)討論通過，生產(chǎn)大隊(duì)審查同意，報(bào)鄉(xiāng)政府（公社）批準(zhǔn)；確需占用耕地、園地的，必須報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。
集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地，由本人申請，屬個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶，應(yīng)持工商管理部門批準(zhǔn)的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)管理集鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)與生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商審查后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的一律發(fā)給宅基地使用許可證或辦理臨時(shí)手續(xù)。
十五、鄉(xiāng)行政建房用地，社隊(duì)企事業(yè)用地，參照《國家建設(shè)征用土地條例》規(guī)定辦理征地手續(xù)。
十六、國營農(nóng)場、林場、牧場、漁場建設(shè)，需占用村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)耕地的，必須經(jīng)主管部門和村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)單位審核，按照《國家建設(shè)征用土地條例》和《甘肅省國家建設(shè)征用土地實(shí)施辦法》（甘政發(fā)〔1983〕183號文）辦理。
十七、未經(jīng)報(bào)批，強(qiáng)行占地的，由鄉(xiāng)政府檢查通知，限期拆除建筑物，并將土地收回生產(chǎn)隊(duì)。造成農(nóng)作物生產(chǎn)損失的，處以正常年景所占地農(nóng)作物產(chǎn)值三至五倍的罰款，超標(biāo)準(zhǔn)多占土地者，由鄉(xiāng)政府或村民委員會(huì)檢查指出，給予批評教育后限期收回，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的，處以正常年景多占地農(nóng)作物產(chǎn)值一至三倍的罰款。
十八、私自買賣，變相買賣、非法出租、轉(zhuǎn)讓土地一律無效，并依法沒收全部價(jià)款和租金。對雙方當(dāng)事人，還應(yīng)酌情處以罰款。對其中以倒賣土地牟取暴利者要從嚴(yán)懲處，直至依法追究刑事責(zé)任。
十九、國家干部和職工，家居城鎮(zhèn)的，不允許在農(nóng)村占地建房；家居農(nóng)村，原籍已有宅基地，不準(zhǔn)就近占地建房。凡利用職權(quán)，非法占用集體土地的，視其情節(jié)輕重，給予行政或經(jīng)濟(jì)制裁，直至依法論處。
二十、國家工作人員和鄉(xiāng)村干部，在審批建房用地時(shí)，凡利用職權(quán)，敲榨勒索、營私舞弊、貪污受賄及打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、直至法律責(zé)任。
二十一、各地行政公署、市、州人民政府，要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，要設(shè)專門機(jī)構(gòu)和專人管理村鎮(zhèn)建設(shè)。
二十二、各縣人民政府應(yīng)根據(jù)國務(wù)院的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和本補(bǔ)充規(guī)定精神，結(jié)合實(shí)際，規(guī)定由縣人民政府確定的限額和標(biāo)準(zhǔn)，制訂實(shí)施細(xì)則，報(bào)州、市人民政府和地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)省人民政府備案。鄉(xiāng)政府（公社）要有專人分管村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和土地管理工作。
宅基地條例范文第5篇
宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。
宅基地房屋可以進(jìn)行過戶登記，可以到所在地縣級人民政府申請辦理，提交登記申請書，身份證明材料，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，界限面積位置等信息材料。
《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》第七條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理;直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
