鄉鎮項目建設流程

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鄉鎮項目建設流程范文第1篇

論文關鍵詞：健全,機制,全程,監管,提升

莒縣財政局以強化財政專項資金精細化管理為抓手，不斷完善財政監管手段和方法，構筑貫穿于事前、事中、事后的全程監管體系，切實規范和加強財政專項資金管理，提升了財政精細化管理水平，保證了財政專項資金安全、規范運行，提高了財政資金的經濟社會效益，更好地服務了全縣經濟社會又好又快發展。

一、實施制度創新，建立完善財政專項資金精細化管理機制

財政專項資金是國家支持經濟社會發展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發揮效益，是各級財政部門特別是縣級財政部門的重要職責。2008年以來，我們從“完善制度、健全機制、強化監管、提高效益”四個方面入手，不斷健全和完善財政專項資金管理制度，先后制訂了《莒縣財政專項資金管理暫行辦法》、《莒縣財政項目資金管理辦法》、《莒縣財政惠民補貼專項資金管理辦法》、《莒縣鄉鎮財政專項資金會計核算辦法》等多項規章制度。通過制度建設，解決了目前財政專項資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協調問題。針對過去項目申報過程中出現的越權申報、多頭申報、部門職責不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規范在項目申報、建設、監管過程中部門職責權限和程序，加強了部門之間的協調；二是解決了資金撥付程序問題。通過規范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項目資金按進度及時、快捷到位，民生補貼資金發放流程更加順暢；三是解決了會計核算問題。通過建立財政專項資金會計核算制度，真實、全面反映了專項資金運行的全過程，進一步促進了專項資金管理的規范，提高了項目單位財務管理水平；四是解決了財政監管問題。通過制定完善監督檢查辦法，豐富了專項資金監管手段和方式，進一步強化了財政監督職能，保證了依法理財。

二、構筑全過程動態監管體系，提高財政專項資金使用效益

在財政專項資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標，注重資金監管與項目建設的有機結合,財政監管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。

（一）完善財政項目立項決策機制，確保財政專項資金投向科學合理。一是逐步完善財政項目庫。為提高財政專項項目前期工作質量和效率，根據全縣經濟社會發展狀況及發展規劃，先后建立了包括經濟發展項目、民生項目、教育危房改造項目、畜牧規模養殖場、支農合作組織項目、農業產業化龍頭企業項目、農田水利基本建設項目等財政專項項目庫。截止目前，全縣各類財政專項項目入庫985個。二是健全項目論證制度。在組織項目申報時，組織有關部門、專家對項目可行性、資金使用效益、項目承擔單位申報意愿、單位資質進行實地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設地時，對各地供水需求、地質條件、項目所在地政府協調能力等因素進行了充分論證，從項目庫中擇優選擇了11處建設地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項目建設取得了成功，我縣采取的山丘區集中供水建設模式在全省得到推廣。

（二）強化財政專項資金運行監管，確保資金監管全方位、無縫隙。一是完善財政專項資金撥付方式。注重資金與項目結合，嚴格按程序、按進度及時核撥資金。實施國庫集中支付、縣級報賬提款，項目資金直接支付建設單位。二是規范項目監管。督促項目建設實施“五制”管理，即招投標制、監理制、法人制、公示制和審計制。實行項目招投標制，對一些總投資規模較大，單項工程額較小的項目，實行集中采購，合并招標，如病險水庫除險加固、村村通自來水工程。對投資規模大的重點項目，采取全國范圍公開招標方式，邀請省內專家進行評標，如沭河攔河壩、大型水庫除險加固工程。實行工程監理制，對項目建設實施工程監理，加強對項目實施的動態監管。實行項目法人制，完善質量問責機制。實行項目竣工決算審計制，核實項目支出內容，剔除不合理費用，節約財政資金。實行項目公示制，接受社會監督；三是規范民生資金管理。協調有關業務部門、鄉鎮政府及銀行系統，完善補貼操作流程，加強部門協調，從基礎數據采集、審核到數據庫建立、導入發放系統、資金發放、發放信息反饋等步驟進行細化，每個環節都明確職責、時間進度等要求。目前，我縣已將種糧直補、農資綜合直補、水稻良種補貼、大中型庫區移民后期扶持補貼等各項惠民補貼全部通過“涉農一卡通”系統發放，2009年通過“一卡通”系統發放各類民生補貼9871.46萬元，涉及30余萬農戶。

（三）實施外部審計和內部控制結合，豐富財政監管手段。采取財政專項項目委托社會中介機構全程參與和財政內部監督控制相互結合的方式，實現監督關口前移和監督全過程的參與，豐富了財政監管手段，加大財政監管力度。重點工程、重點項目實施社會中介機構全程參與，保證項目建設和資金使用的真實性、公正性。在重點工程實施中，委托社會中介機構參與預算編制審查、項目建設審核、工程決算審核，根據審計意見撥付資金，實行邊建設、邊撥款、邊審計、邊監督；完善財政內部控制制度，保證資金撥付的規范性。將財政專項資金管理使用情況納入局內部監督范圍，重點監督撥款程序是否合規，撥款手續是否完善，資金撥付是否及時，資金使用是否合理，項目檔案是否齊全。使財政內部監督關口前移，充分發揮財政監督的預警、監控職能。

鄉鎮項目建設流程范文第2篇

2013年省市下達我縣的保障性住房建設任務是：新增廉租住房560套；新增公共租賃住房2200套（其中收購112套）；城市棚戶區改造366戶。

二、我縣2013年保障性住房建設情況

今年我縣的廉租房和公租房建設項目統稱為晉屏廉租房、公租房，其中晉屏廉租房560套建設項目（占地面積2.97萬㎡）、晉屏公租房2200套建設項目（占地面積6.64萬㎡），建設地點均在珠泉鎮蕎麥塘村新征地建設。

由于兩個項目在同一地點新征地建設，項目征地難度很大，同時因為晉屏公租房立項手續省里還沒有批復，土地報批、劃撥手續難以辦理，導致項目開工建設推進困難，進度緩慢。6月3日市政府下發保障性安居工程督辦函后，我縣高度重視，迅速召開專題會議進行了認真研究，并采取措施對項目建設進行了調整。一是將晉屏廉租房560套建設任務改點至城南原東塔保障性住房建設用地上進行實施，目前項目用地已完成“三通一平”，項目施工圖設計和圖審已完成，正在進行項目預算評審，即將進入招投標手續階段。二是對晉屏公租房2200套建設任務進行了分解，其中112套作為運寶鑄造有限公司公租房收購項目進行收購，目前已完成收購；110套作為鄉鎮“八個一”工程項目，分點至田心和肖家兩鄉鎮實施，目前已開工建設；同時縣政府在坦塘工業園劃撥了42畝儲備土地用于晉屏公租房分點建設928套，目前項目用地已完成“三通一平”，項目建設地勘和規劃設計也已進行完畢，正在進行施工圖設計。其余1050套公租房建設項目安排在新征地范圍內進行，目前征地工作和地勘工作已經完成，項目正在進行規劃設計和施工圖設計階段。

我縣禾倉堡城市棚戶區366套改造建設項目（占地面積1.5萬㎡），由于是高層設計，基礎工作任務重，選址地點地形復雜，導致進度緩慢。目前該項目已完成施工圖設計和圖審工作，正在進行項目預算評審，即將進入招投標手續階段。

三、下階段工作安排

今年保障性住房建設任務艱巨，下段我縣將強化措施，特事特辦，部門聯動，齊抓共管，確保完成今年我縣保障性住房建設任務。

一是特事特辦，加快項目手續辦理進度。對晉屏廉租房、公租房建設，要求各相關職能部門整體聯動，突破常規，轉變思路，特事特辦，實行“邊建邊辦、建后補辦”的原則，開辟綠色通道，簡化辦事流程，提高辦事效率，實行項目手續限時辦理制，7月份集中辦理一次保障性住房建設手續。

鄉鎮項目建設流程范文第3篇

為了進一步規范財政扶貧項目資金監管，充分發揮財政扶貧資金使用效益，確保財政扶貧項目資金專款專用，現將有關事項通知如下：

一、進一步提高對財政扶貧項目資金監管工作重要性的認識，確保項目資金投向準確

財政扶貧資金是國家、省、市專門針對老區貧困地區和貧困人口實施的一項政策性極強的專項資金，因其資金來源的公共性、幫扶對象的弱勢性和改善民生的敏感性而備受社會各界關注。為此，國家、省、市都對財政扶貧項目的篩選論證和財政扶貧資金的管理做了十分嚴格的規定。有關部門和各鄉鎮主要領導務必要站在對貧困群眾負責、對干部個人負責、對扶貧系統負責的高度，充分認識做好扶貧項目資金監管的重要性，認真查找項目建設和資金管理中存在的不足或問題，嚴格對照政策和規定，采取必要、得力、有效的措施，確保財政扶貧項目資金投向準確并發揮應有的經濟效益和社會效益。

二、進一步推進財政扶貧資金監管工作的制度化、科學化、規范化建設，確保建立長效管理機制

（一）嚴格執行財政扶貧資金監督管理法規。

各級財政、扶貧部門要嚴格執行省、市、縣出臺的一系列關于財政扶貧資金管理的制度規定，堅持“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，嚴格財政扶貧資金的使用范圍和流程管理，堅決杜絕截留、擠占、挪用、套取財政扶貧資金等違規行為。

（二）嚴格執行財政扶貧資金項目計劃。

各級扶貧部門要按照省扶貧辦的統一要求建立扶貧項目庫，編制年度財政扶貧項目計劃，年度財政扶貧項目主要從項目庫中擇優選擇。按照“鄉鎮申報，縣級核準，省市備案”的程序，對擬扶持項目進行論證、立項，商請有關部門提出初步意見，經縣扶貧開發領導小組審核同意后，上報省市扶貧辦進行備案。申報項目一經認定即具有法定約束力，不得隨意變更，必須按照批準方案切實加強管理，積極組織實施；在項目審批備案期間若因特殊情況確需調整的，要嚴格按照項目計劃申報的程序，說明其調整理由，上報縣扶貧辦核準后，報省、市扶貧辦備案。

（三）嚴格執行財政扶貧項目資金報帳管理。

財政扶貧資金實行報賬制管理，報賬項目要符合項目計劃，報帳資料要真實、合法、合規、有效、完整，不得以任何造假方式套取財政扶貧項目資金。

在財政扶貧項目資金實施報帳的過程中，財政部門主要負責資金的收支管理和監督檢查；扶貧部門負責項目實施管理、檢查驗收和項目費用支出審核。各級扶貧、財政部門要嚴格按照報帳制管理規定，切實維護項目資金管理的嚴肅性。一是嚴格資金專賬管理。各鄉鎮設立財政扶貧資金專賬，堅持先審批后使用，實行全過程跟蹤管理，確保資金封閉運行。二是嚴格報賬資料審核。對已完工的項目，項目實施單位要及時組織驗收，驗收合格后方能報賬請款，扶貧項目主管部門在收到項目實施單位報帳資料后，應嚴把審核驗收關，所有報帳憑證必須由項目實施單位負責人和扶貧項目主管部門負責人簽字蓋章后方可報帳。三是嚴格資金直達管理。對通過審核驗收的財政扶貧資金項目，由財政通過國庫集中支付的辦法，將資金直接撥付到項目實施單位，不得以現金支票撥付項目款。其中公共項目預留10%的項目質量保證金，待第二年項目通過復審后再行支付；由農戶自主實施的項目，項目竣工驗收后通過“一卡通”直接撥付到戶。

三、進一步加強財政扶貧資金項目規范、安全、有效運行的監管，確保發揮資金扶貧效益

（一）加大社會監督力度。

一是嚴格項目公示公告制度。所有財政扶貧項目要在實施鄉鎮和項目受益范圍內，建立項目標志牌，明確項目實施單位、項目負責人、建設內容、建設規模、實施期限、投資額度、資金來源、主管單位等，接受群眾監督，增強財政扶貧項目實施的透明度。二是加大政策宣傳力度。要通過村務公開、座談會、發放宣傳資料等多種形式，進一步加強扶貧開發方針和政策的宣傳教育工作，讓項目所在地群眾特別是貧困群眾家喻戶曉，廣泛接受輿論監督、社會監督和群眾監督，促進財政扶貧項目資金嚴格按計劃實施。

（二）加大檢查驗收力度。

一是嚴格項目前期評估工作。各級扶貧部門要進一步加強項目立項的勘察、設計、投資概算及可行性研究、論證等前期評估工作，提高項目立項審批質量。在項目實施前，要簽訂項目實施合同，明確項目的責任主體、受益主體、建設內容、建設期限、質量標準、預期效益和違約責任等。對大額扶貧資金項目可實行競爭立項、公開招投標。二是嚴格執行項目卡制度。項目卡要填寫項目建設內容、項目投資計劃及資金來源等，在項目實施中填寫項目建設情況，在項目驗收時填寫資金到位情況和實施效果。三是嚴格項目建設質量監督評審制。在項目實施過程中，由村項目建設質量監督小組進行全過程質量監督，對于重大扶貧項目，可根據實際需要，組織工程監理人員對項目實施全過程進行質量監理，以保證扶貧開發質量和效果。四是嚴格項目竣工驗收制。扶貧項目工程竣工后，由項目實施單位向扶貧部門和財政部門申請竣工驗收。縣扶貧辦要會同相關部門對照立項審批內容、招標合同和實施方案等相關資料進行現場檢查驗收，并對項目建設成果和項目的扶貧效益情況作出公正評價，對未達到要求的工程，提出整改方案。五是嚴格項目檔案登記制。縣扶貧辦和鄉鎮扶貧辦要對已竣工和投入使用的項目，建立項目檔案，便于跟蹤管理和績效評價，防止項目重復申報、重復投資現象發生。

鄉鎮項目建設流程范文第4篇

一是自我加壓，全面實現提速升位。

地區生產總值必保實現100億元，增長38.9%，力爭實現120億元，增長66.7%；全社會固定資產投資必保完成100億元，增長75.4%，力爭完成120億元，增長110.5%；特別是地方財政一般預算收入指標，全縣上下思想統一，行動一致，力保實現4億元，增長52.1%；農民人均純收入必保實現6100元，增長13.2%，力爭實現6300元，增長16.8%。堅決實現“三年翻番”目標。

二是堅決打贏“百個項目攻堅戰”。

年內新上投資千萬元以上項目100個，力爭130個，其中5000萬元以上項目20個，億元以上項目12個；招商引資到位額必保完成42億元，增長70.8%，力爭實現50億元，增長108.3%；要求每個鄉鎮至少引進一個投資1000萬元以上項目，每個經濟主管部門至少引進一個投資3000萬元以上項目。工業經濟上水平，新增規模以上企業20戶，總量突破100戶，總產值必保實現55億元，增長83.3%，力爭實現80億元，增長166.7%；風力發電開工建設50萬千瓦。城鎮建設上臺階，完成地產開發面積65萬平方米，其中縣城30萬平方米，小城鎮35萬平方米。服務業發展上檔次，遼寧天水谷地熱開發項目投入運營，投資15億元的阜礦、春城兩大集團地熱開發項目開工建設，打造東方國際溫泉度假城。

2為確保實現全年發展目標，將采取以下幾方面措施

一、開展“保持發展激情，推進富民強縣”主題實踐活動。

圍繞“百個項目攻堅戰”，抓實“學習開原、加快發展”、“干事創業、建功立業”、“推行一線工作法”三個載體，在全縣形成一心一意抓項目、凝心聚力求發展的干事創業氛圍。制定了《關于開展愛家鄉、比貢獻主題教育實踐活動實施方案》，并于2月27日舉行了“愛家鄉、比貢獻”主題實踐活動啟動儀式，動員全縣上下廣大干部群眾熱愛家鄉、建設家園，廣泛迅速掀起提速發展的熱潮。

二、強化打破常規，創新突破的組織保障。

全縣成立10個招商分局，其中圍繞蒙東、長三角、珠三角、閩南、京津塘、沈陽經濟區，輻射日本、南韓等東南亞國家，成立六個招商分局；依托鑄件、氟化工、民族工業、瑪瑙四大產業基地，成立四個專業招商分局，每個招商分局都由一名副縣級領導掛帥，并從縣鄉抽調優秀后備干部具體負責招商工作。

三、大力推行“一線工作法”。

健全工作推進機制，保證領導在一線指揮；采取鼓勵措施，促進干部在一線鍛煉；強化責任落實，推動問題在一線解決；完善考評辦法，強化績效在一線考核；注重基層用人導向，做到選拔在一線產生。組織和督促全縣各級干部切實把主要精力用在深入工作一線抓落實、促發展、惠民生、保穩定上，用在推進項目建設實現新突破上。

四、實行重獎重罰激勵機制。

對項目建設、財稅收入做出突出貢獻的鄉鎮、部門和個人，實行重獎，獎金總額度在去年200萬元的基礎上，增加到400萬元；對鄉鎮為產業基地引進項目，實行分稅政策，稅收按5：5比例分成；縣財政拿出200萬元，作為對鄉鎮和部門招商引資經費補助。對承擔項目任務的鄉鎮、產業基地、部門年內和連續兩年沒有進展的，分別對主要領導進行誡勉談話和組織調整。對部門服務質量進行月評議，連續三個月和半年處于后三位的，分別責令寫出書面檢查和調整主要領導。

鄉鎮項目建設流程范文第5篇

2012—2014年全州共建設農村教師經濟適用住房5000套，50萬平方米，套均面積100平方米。其中：

2012年建設1411套，建設面積141100平方米，投資19108萬元；

2013年建設1692套，建設面積169200平方米，投資22710萬元；

2014年建設1897套，建設面積189700平方米，投資24668萬元。

二、獎補辦法

州財政按每平方米100元的標準，安排5000萬元用于獎補全州農村教師經濟適用住房建設，實行“計劃安排、過程監管、示范帶動、驗收獎補”的方式，獎補到縣市。

三、工作措施

（一）加強組織領導，搞好協調配合。州教育局、州財政局、州住建委負責全州農村教師經濟適用住房建設的指導和監督工作；縣市人民政府負責本行政區域內農村教師經濟適用住房建設的領導工作；鄉鎮人民政府和縣市教育、住房行政主管部門具體負責農村教師經濟適用住房的建設和管理工作；州、縣市發改、國土、物價、稅務、審計等有關部門，按照職能分工，負責相關工作。

（二）統一建設標準，嚴格規范操作。農村教師經濟適用住房建設嚴格按照《農村教師經濟適用住房管理辦法（試行）》（政發〔〕7號）執行。各縣市要進一步明確目標任務，制定實施方案，細化工作目標。所有項目要嚴格按照已審定下達的內容、規模和標準進行建設，嚴禁擅自更改建設項目和提高建設標準。

（三）嚴格施工流程，狠抓工程質量。要嚴把工程建設質量關，堅持先規劃、后設計、再施工，實行統一規劃、統一招標、統一地質勘察、統一圖紙設計、統一監理、統一組織驗收、統一資金撥付，嚴格按照標準、程序施工，確保工程質量。同時，要加強項目管理，落實項目法人制、招投標制、合同制和監理制，嚴格控制項目建設造價，努力降低成本。