旅游項目建設的必要性

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旅游項目建設的必要性范文第1篇

一、我縣旅游發展現狀

在學習實踐科學發展觀活動中，我局能夠堅持用科學發展觀統領旅游發展，深化完善重要旅游區域規劃，著力推進重點旅游項目建設，加大等級景區創建力度，努力提升農業旅游示范點的檔次，振奮精神，堅定信心，想方設法克服因國際金融危機帶來的不利因素，全力加快我縣旅游經濟的提升和跨越。規劃先導，依托產業，創建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動區域旅游經濟發展的過程中，始終能以規劃為先導，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點、高標準、高水平做好前期旅游規劃。依托傳統區域產業的發展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設施建設，結合地域優勢，成功創建旅游特色品牌，為后續發展增強后勁。2008年全縣接待國內外旅游者581876人次，比2001年的3.15萬人次增長18倍多，年均增長53.68%;旅游總收入39590.91萬元，比2001年的1349萬元增長29倍多，年均增長65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增長18倍多，旅游外匯收入1015.12萬美元。旅游業的發展有力地促進和帶動了當地其它產業的發展，作為“朝陽產業”和“最具可持續發展的產業”，旅游業正顯現出廣闊的發展前景。

二、目前我縣旅游發展存在困難和不足

我們在調研中，也發現了我縣旅游發展中存在的一些困難和不足：一是受國際金融危機影響，旅游經濟經營情況有所下滑，游客數量明顯減少;二是一些旅游景區、旅游項目的基礎設施不夠完善，融資困難;三是旅游產品促銷和市場開發水平不高;四是旅游景區、旅游產品、旅游設施、旅游服務、旅游管理的標準化建設不夠。

三、幾點建議和對策

面對嚴峻的經濟形勢，建議要全面貫徹落實科學發展觀，采取積極應對措施，加大政策扶持力度和財政投入，推進旅游項目建設，提升旅游業的產業地位，整合旅游六大要素，拉動相關產業協調發展，豐富旅游產品和旅游活動，推進實現既要“外部的投入拉動”又要“內在的經費拉動”雙輪驅動式的增長方式，推進區域經濟結構的優化和升級，進而繼續保持全縣旅游業呈現出又好又快發展態勢。

1、踐行科學發展觀，堅持深化“以人為本”發展理念。堅持以滿足人們日益增長的旅游需求、提高人們旅游生活質量和實現人的全面發展作為旅游工作的出發點和落腳點，以游客和人民群眾的需求為目標，不斷豐富和優化旅游產品，尤其是要繼續努力打造“旅游景區精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時，也要總結大眾化旅游產品，要為廣大游客和人民群眾創造更加優美、更加方便、更加實惠、更加安全的旅游環境;要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權益緊密相關的問題，全面提高旅游服務質量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進得來、玩得起、想再來”的旅游生活。

2、踐行科學發展觀，全面拓寬旅游業發展的新思路。一是注重旅游與區域經濟社會整體發展，整合區域旅游資源，提升旅游文化內涵，打造區域旅游品牌和特色旅游。二是注重城鄉旅游協調發展，積極發展農牧家樂旅游、工業旅游等旅游項目。三是注重區域旅游共同發展，積極發展區域旅游互補和聯動，利用我縣有利的交通優勢，積極打造人流、物流平臺，為紅河州旅游大市場做好服務。充分利用我縣的自然風光、民俗風情等資源，大力引項目、引資金、引創意，不斷改善旅游業基礎條件，提高景區規劃、管理、服務水平，逐步把旅游業打造成為縣域經濟發展的支柱產業。

旅游項目建設的必要性范文第2篇

一、對規劃的基本評價

（一）規劃對市場的分析，其別是對貴陽、上海、北京城市旅游需求市場特性的分析，非常細致、全面，并有針對性地提出了開發建議。抓住市場，以需求為出發點來編制旅游深度開發規劃并提出意見，符合市場經濟原則，使得規劃具有比較堅實的基礎。

（二）規劃對資源及其開發利用狀況的分析研究比較到位，其別是從周邊相關旅游區、旅游項目（鳳凰古城）的分析出發，來確定開發建設目標、任務和提出需要注意的問題，較好地體現了區域協調、資源依托的規劃原則，使得規劃實施具有比較好的基礎和效益前景。

（三）規劃比較全面地對深度開發的各個方面提出了建議，著眼于基礎配套、項目建設、市場開發、宣傳營銷、支持和保障環境優化等完整旅游體系構建，避免了僅以資源開發、項目建設為主等傳統規劃的缺陷，對成功建設旅游產業體系、旅游經濟體系、旅游社會體系和旅游生態體系有重要指導作用，較好地體現了系統化、可持續發展和產業、經濟、社會、環境協調發展的觀念。

（四）規劃專門就重點區域、重點項目的開發編制了專項規劃，并提供了大量的區位圖、平面圖、效果圖等圖鑒，使得規劃意圖、建議更為具體、直觀，為理解、宣傳、運用規劃提供了比較好的條件。

二、規劃中需要研究探討的幾個問題

（一）鎮遠旅游性質和主題形象的確定

從資源看，鎮遠擁有自然景觀、歷史文化和民族文化三大類，但從黔東南州、貴州省、周邊地區和全國等范圍比較，以及對應于旅游需求狀況及其趨勢看，三類資源顯然不能等量齊觀，最主要的應該是歷史文化，其次是自然景觀，民族文化只是補充，"苗疆古城、舞陽山水"就應該是比較貼切的主題形象。從產品性質看，鎮遠的度假只能是近程以娛樂、休閑、觀光為主要內容的短期度假，不可能對國內中遠程和入境旅游者形成比較強的吸引力。因此，主題形象中不應突出度假。"山水園林城市"和"中國仙都"等提法既很一般化，也不是很貼切。

（二）鎮遠旅游目標市場的選擇

以歷史文化為主題，第一目標市場就應該是國內中遠程市場，第二目標市場是周邊區域的近程市場，入境市場只是補充。近程市場出游率低、支付能力低和文化差異性小，入境市場則受文化性質、地位及釋義困難和區位等制約，國內中遠程市場感興趣的主要不是中華民族的主體歷史文化，而是有區域、民族特征的歷史文化分支。在第一目標市場開發上要遵循由近及遠的路徑，近期要突出對周邊的大中城市如重慶、武漢、長沙、昆明、成都的宣傳促銷，可以兼顧北京、上海、廣州等遠程市場。

（三）鎮遠旅游深度開發階段劃分及其目標、任務的確定

西部地區的旅游開發總體上都不能按先打基礎、再開發市場然后全面發展的思路來進行，必須先抓住市場，按照市場需求和產業發展需要及時進行基礎配套、項目開發，實現超常規、跨越式全面發展。鎮遠是舞陽河流域和黔東南州旅游發展的先導，是貴州旅游鞏固深化西線、加快開發東線的重要突破口，在市場上已經有相當的知名度，產業發展基礎和配套條件也比較成熟，更不能先用4年打基礎，而必須馬上從市場開發實現新的突破。

旅游項目建設的必要性范文第3篇

旅游產業隨著經濟發展迅速地擴大，土地節約集約利用研究已經有相當長時間，積累了大量經驗，但是旅游產業用地節約集約利用研究卻處于起步階段。旅游產業發展導致旅游產業用地矛盾，不合理地用地不利于旅游產業可持續發展，因此應對旅游產業用地節約利用研究，為旅游產業規劃和發展提供理論依據。目前國內外在旅游產業方面的研究都是集中在產業經濟上，在土地部分的研究上較少，究其原因是旅游產業的發展引起的土地利用的矛盾，沒有引起人們的重視，旅游產業用地研究任重而道遠。旅游產業建設用地集約利用是旅游產業用地節約集約利用的一部分，卻是關鍵的一部分。云南省旅游產業建設用地集約利用程度提高將促進云南旅游業可持續發展。

2云南省旅游產業用地節約集約利用

改革開放以來，云南旅游產業經過20世紀80年代的起步階段、90年代初期的加快發展階段、近10年來的培育支柱產業階段，實現了從無到有、從小到大的歷史性飛躍。1980年以來，國內外游客年均增長29．90％，國內旅游收入年均增長34．30％，2009年旅游產業總收入占全省GDP的比重為13．14％，初步形成涵蓋吃、住、行、游、購、娛的完整產業體系，成為云南的特色產業和支柱產業。與此同時，由于長期以來粗放式發展模式等原因，云南旅游產業還存在著產業、產品結構不合理；國有旅游企業改革滯后，市場主體發育不充分；投資不足，融資渠道不暢；市場不規范，資源與行業管理體制條塊分割嚴重；產業漏損，國際化水平低，對相關產業帶動作用不強，以及政策支持力度不夠等問題。總體來看，盡管云南旅游資源的潛力很大，但旅游產業發展仍然相對滯后，旅游產業對全省經濟社會發展全局的推動作用還沒有充分體現出來，其深層原因在于思想觀念落后、改革創新不足、資源配置不合理。目前，云南旅游產業正處于轉型升級的關鍵時期，國內消費結構升級和國家政策的強力支持，中國－東盟自由貿易區將在2010和2015年分階段最終實現，國際資本流入和沿海產業轉移，為云南加快發展旅游產業提供了新的機遇；周邊國家和地區幾乎都把旅游作為重點產業發展，也對云南提出了前所未有的挑戰。面對機遇和挑戰，云南唯一的選擇是解放思想，抓住機遇，加快體制改革和制度創新的步伐，使市場機制在資源配置中發揮基礎性作用，實現發展方式從粗放式經營向集約化發展轉變，進一步推動全省經濟社會的全面、協調和可持續發展。節約用地與集約用地既有區別又有聯系。節約用地主要是從保護土地面積的角度來說的，降低項目用地規模，建設用地少占或不占耕地；集約用地主要是通過增加生產要素的投入，提高土地利用率，或通過優化土地利用結構等措施，從而使土地利用效率達到一個合理水平的行為。集約用地強調用地方式和強度，節約用地強調用地規模。合理的節約集約旅游用地規劃能促進土地資源的可持續利用，避免土地利用的粗放性、隨機性和破壞性，促進旅游資源的可持續利用。根據旅游用地和土地節約集約利用的概念，可將旅游用地節約集約利用概念定義為：在可持續發展的前提下，減少改變用地類型的旅游項目占地規模，降低旅游項目用地中建設用地的比例，通過改善經營管理，改變旅游用地利用方式，增加旅游用地投入，充分發揮旅游用地的潛力，提高其旅游用地利用效率和效益，使旅游產業用地的經濟效益、社會效益和生態效益相互協調統一［1］。

3云南省旅游產業建設用地集約利用

旅游產業用地分建設用地和非建設用地，云南省截至2009年，旅游產業用地總面積為657159．10hm2，其中建設用地占用61329．14hm2，旅游產業建設用地占旅游用地總面積的9．33％。云南省旅游產業規劃基期建設用地總面積61329．14hm2，同時期云南省建設用地92．83萬hm2，旅游產業建設用地僅占全省建設用地總面積的6．60％，比重較小，而2009年云南省旅游總收入810．73億元，GDP6169．75億元，旅游收入占GDP的13．14％。旅游產業建設用地占建設用地總面積的比重與旅游產業占GDP的比重不一致，旅游接待設施、基礎設施及配套設施占地面積較小，旅游建設用地供應力度偏小，旅游投入不足，導致接待能力有限，與其對國民經濟的貢獻不協調。旅游產業建設用地集約利用對現有旅游產業建設用地而言，主要是進行內涵挖潛，增加投入產出，促進旅游產品轉型升級，提高集約利用程度；新增建設用地盡量少占或不占耕地，避讓基本農田，充分利用荒山、荒坡、荒草地等其他土地，并盡量減小用地規模［2］。

4構建旅游建設用地集約利用評價體系

4．1建立評價體系的必要性

建立一套定性和定量相結合的旅游建設用地集約利用程度的指標評價體系，可以對已建和規劃建設的旅游建設用地進行量化。對旅游建設用地集約利用程度較高的地方可以適當地增加旅游建設用地的土地供應，并優先考慮開發利用其他土地。對旅游建設用地集約程度較低的地方，在建設用地供給政策上要吃緊，要求對其現有旅游產業建設用地進行潛力挖掘，加大投入和產出力度，提高其旅游效益。

4．2指標體系的確定原則

旅游建設用地集約利用內涵豐富，選取指標應綜合考慮社會、經濟、生態環境和可持續發展等各方面，各指標之間既要相互獨立又要相互補充。

4．2．1科學性原則旅游用地評價指標體系的設計必須建立在科學的基礎上，指標體系的選取必須要能科學、客觀地反映旅游用地的各種特征。

4．2．2可操作性原則旅游建設用地集約利用是一個綜合性的概念，涉及社會、經濟、可持續性等各方面因素，但目前我國旅游產業用地相關統計數據不全面，一些必要的影響旅游建設用地集約利用的因素缺乏相關的統計，這給旅游產業建設用地集約利用的評價帶來一定的影響，因此評價因子的選擇一定要考慮可操作性。

4．2．3適用性原則所選指標在全省各州市之間應具有普遍適用性。

4．2．4定性與定量相結合原則土地節約集約利用指標評價盡量以定量計算為主，易于考核和評價，對個別難以定量的指標進行定性分析，以利于評價的可操作性。

5云南省旅游產業建設用地集約利用綜合評價

5．1指標體系的構建

綜合考慮影響云南旅游產業土地節約集約利用的因素，選取7個影響因子，分別為單位建設用地接待國內旅游人次、單位建設用地接待海外旅游人次、地均建設投資、地均旅游收入、旅游建設用地地均旅游外匯收入、旅游業收入占GDP的比重、投入產出比。層次分析法（AHP）［3，4］是一種定性與定量相結合的決策方法，它是系統工程中對非定量事件定量分析的一種簡便算法。它把一個復雜問題按各因素隸屬關系由高到低表示有序的遞階層次結構，然后通過人們的判斷對各層次的元素進行比較判斷，確定相對重要性，最后把各層次定量關系聯系起來，得到總排序作為決策依據［5］。準則層和評價指標層各因子權重的得來均采用層次分析法中的兩兩對比法得來。根據層次分析法得出云南省旅游產業建設用地集約利用評價指標體系表（表1）。結合表1，參照云南省統計年鑒得出云南省旅游產業建設用地節約集約評價各因素現狀值（表2）。

5．2模糊數學綜合評價

模糊綜合評價方法是一種運用模糊變換原理分析和評價模糊系統的方法，它以模糊推理為主，將定性與定量，精確與非精確統一結合起來，這一方法是由美國自動控制專家查德于1965年首次提出［6～11］。各指標均為正向指標，因此可以建立統一的隸屬度函數，由于旅游產業節約集約利用到目前為止還沒有國家標準和地方標準，建立隸屬度函數所需要的標準通過參照前人相關的研究成果、問卷調查、專家咨詢、研究者客觀判斷等方式最終確定旅游用地集約利用水平的指標層的隸屬度函數［12］。

結合云南省旅游產業建設用地節約集約評價各因素現狀值（表2），可得出評價指標層7個因子的關于低度利用、適度利用及集約利用的隸屬度函數值。以昆明市為例，根據隸屬度并結合全省平均值，并計算出全省平均值的0．6倍和1．2倍為作等級劃分標準，等級的劃分標準是結合了全省旅游產業建設用地節約集約評價各因素現狀值的具體情況綜合得出的。昆明市評價指標層各因素指標隸屬函數值矩陣為：

6土地合理利用的措施建議

6．1加強引導

堅持旅游項目有保有壓，積極推進旅游產品轉型升級；合理確定項目建設用地控制標準；引導旅游產業建設用地向其他土地發展；提高閑置、空閑土地利用率，充分利用存量土地；規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作；積極營造節約集約用地的意識。

6．2加強積極有效地調控

啟動配套的稅費改革；實行旅游用地的資產化管理；協調旅游產業土地利用專項規劃與土地利用總體規劃的關系；加大旅游線路統籌力度。

旅游項目建設的必要性范文第4篇

一、工作目標

全年服務業增加值達83億元，同比增長13%；服務業增加值占GDP比重達46.6%，同比增長3%；全社會消費品總額83.8億元，年增幅16%。

二、工作重點

（一）加快發展商貿流通業。一是推進專業市場升級改造。加快*鋼材市場搬遷，提升*毛線市場和通訊市場，扶持和培育蕭江華東農貿市場和水頭皮件市場，啟動輕工商貿城建設和*地下商業廣場招商工作，*汽車交易市場和*農貿市場實現開業。二是加快商業特色街區建設。加快*特色街、*江濱商業廣場二期工程、*花鳥一條街、蕭江步行街和南雁商貿特色街建設，不斷提升特色街區的品位，進一步發揮其旅游觀光、購物休閑的服務功能。三是培育商貿流通業骨干企業。通過引進和培育，完善和提高經營管理水平，逐步形成一批大型流通企業。全年培育年銷售額超10億元企業1家，超5億元企業2家，超億元企業21家。四是做好商業規劃，積極發展現代流通業態。編制*鎮現代商業中心規劃、萬全輕工園區生產生活配套設施規劃，確定*屠宰場選址。大力發展電子商務，開展百家電子商務活動，積極引進大型購物中心、綜合百貨、大型賣場、配送連鎖等商貿流通新型業態。五是促進創意研發行業發展。積極發展創意研發等其他生產業，鼓勵閑置廠房用于發展文化創意產業，大力培育廣告策劃、建筑設計、藝術制作、文化時尚消費設計、軟件開發等創意產業。六是發揮在外平陽商會和平陽人營銷網絡作用，鼓勵平陽商會開展平陽產品展銷活動。七是構筑城鄉一體現代商貿流通體系。引導和鼓勵有實力的商貿流通服務企業向鄉（鎮）、農村延伸。深入推進“萬村千鄉”和“千鎮連鎖”以及“家電下鄉”工程，完善農村服務網絡，方便農民群眾生產生活。八是整頓和規范市場經濟秩序。加強流通市場監管，開展各類專項重點整治行動，建立健全市場監管長效機制，加強對肉品、酒類等重要商品及煤炭、典當、再生資源回收等特殊行業的監管，強化小美容美發行業的整治。

（二）大力推進現代物流業。依托*火車站、甬臺溫高速、104國道和*港口，加快建設以浙南物流園為中心，北港、萬全和蕭江物流園為節點的物流圈。編制完成全縣現代物流規劃，做好浙南物流園招商、萬全物流園選址和蕭江雙贏物流園建設工作，積極引進新型管理模式和經營業態，改造傳統物流企業，加快培育第三方物流。

（三）精心打造休閑旅游業。一是加快景區設施建設。以南雁蕩山國家級風景名勝區建區20周年慶典為契機，實施南雁創省級旅游強鎮活動，實現景區開發建設有大突破。抓好南雁蕩山東西洞景區入口形象改造和雁蕩村整治，加快碧湖篁島提升工程和順溪知音澗景區延伸性開發項目建設。加快旅游接待設施、重點旅游景區、旅游交通網絡建設，重點推進三和大酒店、皇家大酒店、蕭江晨光酒店和西灣頭沙旅游服務中心建設。二是精心設計，推出山上、海上、晚上、文化、鄉村5條旅游線路，加快資源整合，發展特色旅游。三是采取多種形式，搞好旅游宣傳促銷。舉辦好南雁蕩山國家級風景名勝區建區20周年慶典、南麂國際海釣節、西灣美食節等節慶活動，提升我縣旅游品牌知名度。四是加強區域合作，打破地域界限，著力營造旅游大市場。促進旅游相關商品的開發，優化“吃、住、行、游、購、娛”配套服務。五是出臺政策，創新體制機制。研究出臺《加快旅游發展的若干意見》，多渠道籌措旅游資金，加大招商引資力度，創新景區旅游項目的開發機制。進一步明確部門鄉（鎮）職責任務，形成合力，再創體制優勢。

（四）提升發展房地產業。一是積極推進城鎮危舊房和舊住宅區綜合改造、整治工程，加強城鎮房屋拆遷管理工作，不斷改善老城區群眾居住條件和居住環境。二是鼓勵合理住房消費。實行二手房交易稅收減免，加大對自住型及改善型住房的信貸支持力度。三是落實房地產信貸政策，支持房地產市場平衡健康發展。支持普通商品房和政策性住房開發建設，引導房地產開發企業針對普通居民住房需求，適當增加普通商品房開發。四是優化供應結構。規劃一批住宅新區，增加經濟適用房，不斷改善中低收入居民居住條件。嚴格控制獨門獨戶建設，堅決打擊非法聯建套房。五是加強土地資源調控和利用。落實土地供應、項目規劃和開發建設年度計劃，把握土地出讓節奏，控制建設規模，保障房地產市場供需平衡。充分利用地下空間資源，鼓勵房地產項目多建地下停車位，緩解社會停車難問題。六是不斷提高商品房科技含量。積極發展健康住宅和綠色環保住宅，加快節能省地型住宅建設。提升商務樓宇和精品樓盤規劃建設檔次，完善配套設施，提高綜合服務能力。七是加強房地產市場管理。規范物業管理，加強物業管理從業人員職業培訓，提高物業管理水平。扶持一批信譽好、素質高的中介服務機構和經紀人隊伍。完善房地產市場信息管理系統和信息制度，積極引導全社會形成健康的房地產市場預期和合理的住房消費觀念。

三、實施步驟

（一）部署動員階段（8月上旬）。各有關鄉（鎮）、部門要提高思想認識，根據今年全縣第三產業項目建設計劃（見附件）進行全面部署，結合各自實際，制訂詳細的實施方案和工作時間表，分解任務，落實責任。要根據時間節點要求，加快進度；主要領導要負總責、親自抓，分管領導要具體抓，確保項目按時保質完成。

（二）推進提升階段（8月中旬—12月上旬）。全面實施“三產提升年”各項活動，各鄉（鎮）要按照項目建設時間表，認真抓好工作落實，確保計劃順利進行。深入重點企業進行調研，及時了解企業項目建設方面存在的問題，認真聽取企業的意見和建議，積極為企業出主意，想辦法，千方百計為企業排憂解難。“三產提升年”活動領導小組要定期召開專題會議，建立健全項目領導聯系、上下聯動、項目督查等工作機制，及時了解重點項目進展情況，研究討論需解決的重大問題和難題。各鄉（鎮）（責任單位）要在每月25日前向縣“三產提升年”活動領導小組辦公室（以下簡稱縣“三產辦”，設在縣經貿局）上報項目進度和攻堅活動進展情況。

（三）總結考核階段（12月底）。各鄉（鎮）和有關部門要認真總結“三產提升年”活動開展情況，梳理項目進展情況，及時將活動開展情況上報縣“三產辦”。縣政府將抽調有關人員成立考核組，對有關單位進行考核，考核結果將作為年度工作目標考核的依據之一。同時，為鼓勵先進，縣政府將組織評選“三產提升年”活動先進單位和先進個人，同時實施行政問責制，對因工作不主動、協調不及時、服務不到位而影響項目建設和發展大局的，將予以通報批評。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各有關單位要以科學發展觀為指導，進一步提高對開展“三產提升年”活動重要性和必要性的認識，把提升年活動作為“擴內需、保增長、促轉型”的有力措施，狠抓落實，抓出成效。

（二）加強領導，明確責任。“三產提升年”活動由縣“三產辦”統一組織實施，各鄉（鎮）和有關單位要切實加強對“三產提升年”活動的領導，進一步明確分工，落實責任。各有關單位要加強聯系溝通，對項目推進遇到的問題，主管單位要主動協調解決，相關單位要積極支持配合，按照各自職責分工全力推進項目建設。

旅游項目建設的必要性范文第5篇

【關鍵詞】旅游；示范區；建設

近年來甘肅省旅游業發展迅速，但總體發展水平仍然處于初級階段，探索甘肅省旅游產業的發展對策具有戰略性的意義。加快旅游產業示范區的建設，是促進甘肅省旅游產業快速發展的重要出路，它對加快旅游業的升級轉型，促進區域聯合，農民增收，改善農民生活水平具有重要意義。應該充分認識旅游產業示范區試點建設的必要性，探索適合甘肅省旅游產業示范區發展的模式，采取有力措施，調動社會各方面力量積極參與旅游業發展，建設一批旅游示范縣、示范鎮、示范村，強化甘肅旅游的品牌形象和地位，促進甘肅旅游業的快速、協調、可持續發展[1]。

一、甘肅省旅游產業發展的環境和存在的問題

（一）資源條件

甘肅省地處中國西北部，位于黃河上游，地域遼闊，總人口2617.16萬，全省共有44個少數民族，是典型的多民族共居地區。甘肅旅游資源豐富，資源類型多樣，有“中國地理縮影，華夏文明故鄉”的美稱。絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、紅色革命文化等多元文化匯聚交融；大漠戈壁、冰川雪峰、森林草原、砂林丹霞、峽谷溶洞等多種類型的自然景觀異彩紛呈；民族風情、多彩民俗，更令人流連忘返[2]。在甘肅這片遼闊的土地上，自然美景交相輝映，歷史名勝引人幽思，民族風情浪漫瑰麗。到目前為止，全省已開發的旅游景區景點近400處，具備基本接待能力的景區景點200多處，已有A級景區140個，其中5A級景區3個，4A級景區39個[3]，還有眾多正在開發和待開發的景區景點。

（二）發展環境

1.經濟發展形勢良好，促使旅游成為消費熱點。我國經濟社會持續快速發展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結構不斷升級，使甘肅省經濟社會發展水平不斷提升，綜合實力明顯增強，GDP和人均GDP均呈現逐年增長的趨勢，為旅游業發展提供了廣闊的市場需求。

2.新的國家發展戰略的調整為甘肅旅游業發展提供了大好機遇。西部大開發、西隴海―蘭新經濟帶建設、科學發展觀、和諧社會建設等宏觀戰略的實施，使甘肅經濟快速發展。尤其是西部大開發戰略的進一步推進，將繼續加大對西部地區基礎設施等重要領域的投入力度，這必將有力促進旅游經濟發展。

3.各級政府對甘肅旅游產業的重視為旅游業發展提供了有力支持。國務院近年來連續出臺了《國務院關于加快發展旅游業的意見》、《關于進一步扶持甘肅省經濟社會發展的意見》，甘肅省政府出臺了《關于加快發展旅游業的意見》等一系列文件，為甘肅省旅游業發展提供了強大的政策支持，為全省旅游產業發展指明了方向。

（三）甘肅旅游產業發展的問題

1.旅游業發展缺乏科學規劃。甘肅旅游產業缺乏總體發展規劃，旅游規劃編制落后，省區內各市（州）、縣的旅游基礎設施建設和景區景點建設處于自發開發狀態，存在盲目和重復建設問題，開發形式單一，難以體現各自旅游資源的獨特性，不利于優勢資源的提取開發，缺乏長遠的計劃和規劃。

2.旅游業基礎設施不健全，要素配置不完善。甘肅省由于地域條件限制，景點分散，基礎設施建設成本高，建設項目層次低，難以滿足旅游業快速發展的需要。交通成為制約瓶頸因素，旅游大環線道路質量不高。除部分成熟景點外其它景點基本的住宿、給排水、供電、通訊、游客服務中心等基本旅游設施缺乏。

3.旅游產品單一，宣傳促銷模式缺少創新。旅游產品仍以游覽參觀為主要模式，參與型、娛樂型、體驗性等經濟收益高、適應現代旅游需求的深度產品開發不足。各級政府給予旅游部門的宣傳資金很少，旅游市場宣傳促銷力度不夠，宣傳方式單調、缺少創意。

4.旅游投入不夠，缺乏旅游專業人才。甘肅省總體經濟實力不強，旅游業投資環境較差，旅游項目建設缺乏資金，總體上旅游投入嚴重不足。旅游業人力資源開發投入不夠，旅游專業人才缺乏，旅游服務和管理人員缺少必要的培訓，旅游從業人員總體素質不高。

5.保障機制運行不暢。在甘肅旅游業發展過程中，相關配套政策、法規的支持力度不顯著。旅游業管理體制不夠健全，存在地方各級部門與政府和旅游部門之間的利益糾葛、多頭管理等一系列體制和機制問題，導致權責不清，不利于旅游管理工作。

二、旅游產業示范區的構建體系

（一）科學編制規劃，落實規劃確定的內容

甘肅旅游創新發展必須考慮打破常規，在我省旅游資源基礎比較好的地區借鑒其他省份的經驗，加快旅游示范區的建設。同時做好資源配置和線路設計、產品與產業發展、政府管理與市場化、體制與機制、招商引資式縣域旅游產業發展、新型旅游特區建設等領域的創新示范基地建設規劃。

目前，甘肅已將肅南裕固族自治縣、山丹縣、永靖縣、臨潭縣作為首批縣域旅游產業示范縣進行重點建設。青城鎮、冶力關鎮等一批條件好的旅游地將建成新型的旅游示范點，促進我省多元化旅游區的發展。比照海南國際旅游島建設的特色旅游項目，探索在我省旅游業發展起步早、效益較為突出、品牌號召力較好的地區，向中央要政策嘗試設置免稅區或者退稅區[4]。敦煌作為世界遺產旅游目的地，品牌號召力好，但由于經濟和地域等原因，其吸引力相對單一，其更大的發展空間受到了制約。這種相對獨立的地域區位特征，如果配合良好的交通、基礎設施和服務要素條件，適合設置一個免稅區，配合世界遺產旅游目的地建設，把敦煌建設成一個內陸地區國際旅游示范區。這樣，將會進一步提升其旅游目的地的吸引力，全面帶動旅游業的升級轉型，從而強化甘肅旅游龍頭的品牌形象和地位，促進甘肅旅游業的可持續發展。

（二）全面加強旅游基礎設施建設和服務設施建設

在旅游示范區開發過程中必須采取政府主導的開展模式，政府應將首要的重點放在交通、水電、通訊等基礎設施建設上來，徹底改變本地區落后的交通狀況。旅游主干道和各景區連接道路要全部打通并且要達到規劃標準，形成縣域內外旅游環線，景區內道路全面提升，各自景區道路全部連通，旅游斷頭路全部消除，以提高示范區旅游接待能力。

各示范區應著力培養一批旅行社、賓館酒店、旅游交通、旅游商品企業，形成若干家具有競爭力的旅游服務集團或是旅游投資公司，形成旅游服務企業組織集群，使得旅游服務企業組織得以完善，建立市場經濟需求和符合國際規范的旅游服務企業運作機制，為各示范區的旅游發展提供強有力的組織服務系統。

（三）發掘策劃最能代表本區域特色的旅游產品

有效整合各示范區內所有旅游資源，以示范區特色品牌為目標進行開發建設。做好各示范區的旅游產品規劃，為各景區、景點設計出既各具特色，又能適應市場需求的旅游產品，是做好示范區旅游規劃的重要指標。可以立足各示范區特色資源，不斷開發品味較高、適于銷售、富有民族風情和文化底蘊的民族類服飾、刺繡、奇石、剪紙、藥材、野菜等一系列特色名優旅游產品。

開發體驗性和參與性商品。讓游客在購買旅游商品的同時也能參與其中。這種方式不僅能增添旅游樂趣，激發游客的購買欲，而且能使游客更直觀地了解當地的文化和藝術，從而留下深刻的印象。

（四）加大對外旅游宣傳力度，提高旅游形象知名度

加強與國內各地的旅游機構的交流合作，聯合促銷，進一步與各旅行社、旅游管理部門和協會建立緊密聯系，與省內外特別是周邊地區的各類旅游機構進行合作，構筑新型旅游協作體系。在充分發揮報刊、廣播和電視等媒介傳播作用的同時，積極采用電子網絡宣傳，加強旅游電子商務和旅游信息化建設。

積極舉辦具有地方特色的旅游節，作為當地標志性的旅游節慶活動，融合宗教文化、歷史文化考察、人文自然觀光、度假休閑娛樂交流于一體，并使其成為當地旅游的拳頭產品之一。積極參加、組織各種與旅游有關的展覽會、交流會、研討會、演出會、招商引資會、新聞會等公關活動，邀請專家學者、旅游企業的管理人員、著名作家、有廣泛影響的新聞媒介的記者來考察交流。

（五）重視人力資源開發，提高旅游從業人員素質

造就一支結構合理的高素質旅游人才隊伍。各級政府和旅游主管部門要整合旅游教育資源，切實重視和積極加強示范區旅游人才隊伍建設，形成政府決策層、管理實施層、服務操作層等多層次和包括賓館飯店、旅行社、景點景區和旅游交通等多門類的高素質旅游人才體系，以提高示范區旅游業宏觀管理和微觀經營水平。

加大旅游人才引進力度，強化旅游從業人員培訓工作。要及早制定和出臺優惠政策，提高從業人員待遇。同時，從外地積極引進懂管理、善經營的旅游專門人才和多方吸納大中專畢業生獻身示范區的旅游事業。實施旅游培訓計劃，有計劃地對現有旅游從業人員分期分批進行崗位培訓，從職業道德、文化修養、業務素質和服務技能等方面強化培養。

三、旅游產業示范區保障機制的建立

在示范區建設體系的基礎上為了更好地保障體系有效實施，需要建立健全其保障機制。

（一）示范區建設工作的組織領導機制

旅游產業示范區試點建設工作應由省發改委會同省旅游局牽頭組織實施，各級黨委、政府要把旅游業發展列入重要議事日程，成立領導協調機構，形成主要領導親自抓、分層領導全力抓、相關部門具體抓的工作機制，研究制定發展思路和政策措施，協調解決突出矛盾和重大問題。旅游主管部門要切實承擔起規劃布局、宣傳促銷、市場監管、隊伍建設等行業發展職責，緊密配合，形成合力。發展改革部門要對旅游業的規劃編制、項目建設、發展改革給與大力支持，財政部門要逐年增加旅游發展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區連接道路列入交通建設規劃優先安排，農業、林業、水利、建設、國土、宣傳、教育、文化、文物、宗教、環保等相關部門要密切配合，統籌安排，將試點工作納入重要工作予以謀劃考慮，各示范區要周密部署，全力做好各項工作。

（二）建立創新旅游資源管理模式――旅游資源一體化

當前，各地方因旅游資源分屬不同部門產生的利益糾葛、相互掣肘的問題相當嚴重，旅游資源的多頭管理會造成旅游資源開發的重復建設，浪費財力和物力，應在示范區探索出一條旅游資源管理一體化道路，統籌協調交通、文化、農業、商業、環保等相關產業和行業與旅游業之間的融合發展。尤其應盡快解決林業、文化、文物部門與地方政府和旅游部門之間的利益糾葛、資源爭奪、多頭管理、發展受阻等一系列嚴重的體制和機制問題，為全省旅游業又好又快發展擴寬路徑[5]。可在各示范區選擇2―3個試點，完成旅游資源開發管理模式創新的嘗試與探索。

嘉峪關市旅游業發展較為成熟，也積累了世界遺產旅游開發管理的經驗，可優先選擇為示范點。嘉峪關可成立旅游管理委員會，把分屬各部門的旅游資源做好資產評估，以入股的方式由管委會統一管理運作，以此協調各部門的利益，探索一體化管理的模式，突破旅游資源部門所有的體制壁壘，運行成熟后逐步向全省推廣。慶城縣作為縣域旅游資源一體化管理示范點比較成熟，已形成慶城模式，可進一步引導總結推廣。

（三）建立健全相關政策和法規

由于旅游示范區的建設牽扯的部門和行業廣泛，在建設的過程中還應該采取政府主導，市場引導的方式。特別是針對甘肅旅游資源開發存在盲目性和無序性的情況，應該由政府負責出臺一系列的政策、法規，對示范區旅游資源的開發進行引導和管理。對于合理的開發給予政策上的優惠和法律上的支持和保障，對不合理的開發則進行約束和管理。

有關市（州）、縣領導要對旅游示范區試點工作給與支持，所需經費納入政府財政預算。省上要安排一定的資金，支持各示范區的試點建設工作。各有關部門要研究提出稅收、土地使用等優惠政策，鼓勵和調動社會力量參與示范區旅游產業開發。如在開發鄉村旅游示范點的過程中，可以積極運用小額擔保貸款等扶持政策，鼓勵旅游景區城鄉勞動者通過開辦“農家樂”、旅游商品開發加工等項目實現自主創業。

四、結語

旅游產業示范區的建設是旅游業發展的客觀需要，對區域經濟發展的帶動作用大，效益明顯，是地區經濟發展的重要推動因素。我們要提高對加快旅游示范區建設重要意義的認識，把旅游示范區的建設作為重要目標加以培育、重點扶持。廣泛深入地進行資源普查、調研，充分關注示范區經濟社會的全面、協調、可持續發展，開展策劃、研究、規劃工作，創新甘肅省旅游產業示范區發展模式，促進甘肅省旅游業的健康發展具有重大意義。

參考文獻：

[1]甘肅省發改委,甘肅省旅游局.關于開展縣域旅游產業示范縣試點建設工作的實施意見[Z].2008-12-8.

[2]高亞芳,秦斌峰,張立群.甘肅導游教程[M].蘭州:甘肅教育出版社,2010:7-4.

[3]甘肅省旅游局.旅游觀察:2010年甘肅十大旅游亮點[N].甘肅日報,2011-1-14(12).

[4]潘明.我國免稅業發展狀況及相關政策分析――基于對海南國際旅游島建設的思考[J].地方財政研究,2009(11):47-51.