新農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà)
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同志們：
今天，我們?cè)凇痢量h召開(kāi)全市新農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這是繼我市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、長(zhǎng)子現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后的第三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)主要是總結(jié)推廣襄垣等縣市區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步搞好全市的農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，努力開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面。
今年以來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)按照市委九屆二次全會(huì)和全市農(nóng)村工作會(huì)議要求，堅(jiān)持把農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一場(chǎng)硬仗來(lái)打，取得了階段性成果。襄垣縣的物流配送走在了全市前面。我感到，有這么幾個(gè)特點(diǎn)值得肯定：一是責(zé)任落實(shí)比較到位。去年的長(zhǎng)子現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要召開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求各縣市區(qū)、市直的農(nóng)業(yè)、糧食、商業(yè)、供銷(xiāo)等有關(guān)部門(mén)，結(jié)合自己的實(shí)際情況，以點(diǎn)帶面推進(jìn)農(nóng)村流通體系建設(shè)。現(xiàn)在看來(lái)，各級(jí)各部門(mén)切實(shí)把農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)擺上了重要位置，做到了同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步推進(jìn)；有的部門(mén)在選擇試點(diǎn)企業(yè)、政策傾斜、資金扶持和指導(dǎo)監(jiān)督等方面，做到了盡職盡責(zé)、同心協(xié)力，為農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。今天上午，看到市糧食局和一些縣糧食局推出物流配送和糧食銀行，這在全市是一個(gè)亮點(diǎn)，應(yīng)該在全市加大推廣力度。供銷(xiāo)社和商務(wù)部門(mén)依托原來(lái)的工作基礎(chǔ)，開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域，大大方便了群眾，這些典型經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該充分肯定。二是管理運(yùn)營(yíng)比較規(guī)范。襄垣縣通過(guò)采取期貨交易、實(shí)物交易、賒銷(xiāo)交易等靈活經(jīng)營(yíng)形式，制定定點(diǎn)集中采購(gòu)、價(jià)格公開(kāi)、商品調(diào)換和失信懲戒等制度，基本形成了連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送的形式和以縣為龍頭、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯。改造后的農(nóng)家店或農(nóng)家超市銷(xiāo)售不斷增長(zhǎng)，品種不斷增多，試點(diǎn)企業(yè)不斷壯大；廣大農(nóng)民群眾足不出村就可以買(mǎi)到貨真價(jià)實(shí)的商品，享受到方便周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；農(nóng)家店和農(nóng)家超市改變了農(nóng)村商品傳統(tǒng)的購(gòu)銷(xiāo)方式，改善了村容村貌。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，在促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)中最大的問(wèn)題是我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的問(wèn)題，還是“重生產(chǎn)、輕流通”，有的地方“有點(diǎn)沒(méi)網(wǎng)、有市沒(méi)場(chǎng)”，并沒(méi)有像抓引資、抓項(xiàng)目、抓招商一樣抓流通體系建設(shè)。連鎖店發(fā)揮農(nóng)村超市點(diǎn)的作用不少，但是沒(méi)有真正能夠形成一個(gè)配套網(wǎng)絡(luò)；畜牧產(chǎn)品、禽、蛋、蔬菜、大路產(chǎn)品，銷(xiāo)路是有的，但是真正的產(chǎn)地市場(chǎng)沒(méi)有形成規(guī)模，沒(méi)有形成與產(chǎn)業(yè)化相配套的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)。有些地方搞企業(yè)不懂資本運(yùn)營(yíng)，搞生產(chǎn)不懂市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，還停留在低水平上。下面，我著重就農(nóng)村市場(chǎng)體系、農(nóng)村的服務(wù)社區(qū)化問(wèn)題、農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)問(wèn)題，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、關(guān)于加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)
農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)化改革與發(fā)展的結(jié)晶，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證，我們必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的重要意義。
第一，必須充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。新農(nóng)村建設(shè)的總方針是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，其中“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的實(shí)現(xiàn)就離不開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民生活的便利，需要有良好的市場(chǎng)環(huán)境。農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這幾個(gè)方面相互推進(jìn)，相得益彰，形成新農(nóng)村建設(shè)整體發(fā)展的良好格局，讓農(nóng)民得到多方面的好處。在傳統(tǒng)的流通體制下，廣大農(nóng)民“油鹽醬醋找個(gè)體、日常用品靠趕集、大件商品跑城里”，流通成本居高不下，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)得便宜，工業(yè)品買(mǎi)得昂貴，這一來(lái)一去使得農(nóng)民利益雙向受損、國(guó)家惠農(nóng)政策得不到保證。建立現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)體系，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式，能夠搭建起工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通平臺(tái)，能夠較好地解決“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”和商品流通成本過(guò)高的問(wèn)題，能夠形成一個(gè)為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供綜合服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而為新農(nóng)村建設(shè)增添新的動(dòng)力。
第二，必須充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。當(dāng)前，我們正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從封閉自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)過(guò)程中，把生產(chǎn)決定型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向流通先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵所在。山東壽光市之所以能成為享譽(yù)全國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，一個(gè)很重要的因素就是市場(chǎng)體系比較發(fā)達(dá)，它是全國(guó)的蔬菜集散中心，價(jià)格形成中心和信息交流中心，北京附近的蔬菜都要拉到壽光才能賣(mài)掉。近年來(lái)，我們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新農(nóng)村建設(shè)的總抓手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，規(guī)模化龍頭企業(yè)達(dá)到280多個(gè)，形成了支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)群；國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)基地覆蓋全市65％的耕地和75％的農(nóng)戶(hù)；綠色認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到127個(gè)，“屯玉”和“沁州黃”被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上了一個(gè)新的層次。但是，我們也必須清醒地看到，目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)無(wú)論對(duì)于富縣還是富民都還沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。全市現(xiàn)在大部分縣區(qū)種的都是玉米，經(jīng)濟(jì)作物種得很少。這一方面表明，強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求拉動(dòng)了玉米種植，另一方面說(shuō)明，我們要想從土地獲得更多的效益，還是要種經(jīng)濟(jì)作物。現(xiàn)在我市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還是沒(méi)有進(jìn)入大市場(chǎng)，沒(méi)有融入大流通，也就形不成大面積的種植。要想讓我市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把我市由農(nóng)業(yè)大市變成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，就必須解決好農(nóng)產(chǎn)品的流通問(wèn)題。要通過(guò)加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，推廣流通技術(shù)，培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品流通延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，延伸到商品銷(xiāo)售領(lǐng)域，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)產(chǎn)品流通由單純的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷(xiāo)售，擴(kuò)展為生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送以及信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化龍頭的規(guī)模化，把沁州黃、大紅袍、長(zhǎng)子青椒做大做強(qiáng)，進(jìn)入到全國(guó)各地的超市，加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，推進(jìn)我市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
第三，必須充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程就是城鄉(xiāng)發(fā)展逐步協(xié)調(diào)和諧的過(guò)程。農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的“工業(yè)品下鄉(xiāng)”，也不是簡(jiǎn)單的“超市下鄉(xiāng)”，而是“現(xiàn)代城市流通方式下鄉(xiāng)”，從根本上說(shuō)，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)之間資源優(yōu)化配置的過(guò)程。它取代了原始的集貿(mào)市場(chǎng)、落后的“夫妻店”、代銷(xiāo)店和流動(dòng)商販，構(gòu)建起以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)為主體的現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，杜絕了假冒偽劣商品在農(nóng)村市場(chǎng)大行其道的現(xiàn)象，從根本上解決了農(nóng)村流通商品的質(zhì)量問(wèn)題，為廣大農(nóng)民營(yíng)造了更為方便、安全、實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境，讓廣大農(nóng)民進(jìn)一步分享到了現(xiàn)代文明的成果，縮小了城鄉(xiāng)消費(fèi)發(fā)展的差距。同時(shí)，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的建立也有利于增加農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于農(nóng)民接受現(xiàn)代消費(fèi)觀念的熏陶，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的融合，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。這幾點(diǎn)是認(rèn)識(shí)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)。
關(guān)于下一階段的農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)工作，我認(rèn)為，重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是要認(rèn)真搞好規(guī)劃。一個(gè)縣要搞幾個(gè)物流配送中心，統(tǒng)籌規(guī)劃，要把農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)納入全市新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，防止形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)劃要依托產(chǎn)業(yè)，因地制宜，科學(xué)布局，量力而行，滿(mǎn)足農(nóng)村市場(chǎng)需求，體現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)特色和市場(chǎng)運(yùn)作模式，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和體系建設(shè)框架，保證流進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)品渠道暢通，流出農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品路徑便捷，雙向流通，雙方贏利。二是要加快培育市場(chǎng)主體。培育市場(chǎng)主體不能靠政府單打獨(dú)斗，要把培育以農(nóng)民和農(nóng)民組織為主的市場(chǎng)主體作為市場(chǎng)體系建設(shè)的重中之重。目前，全市已組建起近3000個(gè)農(nóng)戶(hù)公司，成立了近500個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，我們要充分發(fā)揮和利用好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，抓住實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的大好時(shí)機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)戶(hù)公司，積極組建各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，真正把農(nóng)戶(hù)公司和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，從而帶動(dòng)更多的農(nóng)民走進(jìn)市場(chǎng)。三是要建好流通網(wǎng)絡(luò)。緊緊抓住實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”工程的有利時(shí)機(jī)，按照部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多元投資、盤(pán)活資產(chǎn)、整合資源的原則，鼓勵(lì)全社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平和運(yùn)行質(zhì)量。特別是農(nóng)業(yè)部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、供銷(xiāo)部門(mén)和農(nóng)資部門(mén)要各盡其職、合力打造適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)村市場(chǎng)體系，給老百姓以實(shí)惠，給老百姓以方便，形成農(nóng)村大市場(chǎng)，激活農(nóng)村大流通，促進(jìn)農(nóng)村大發(fā)展。
二、關(guān)于加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧農(nóng)村，不僅要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民上狠下功夫，而且要更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，借鑒運(yùn)用城市社區(qū)管理模式，在強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)上多做文章。黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重要問(wèn)題的決定》首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的概念。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)域，其目的就是要依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村社區(qū)資源，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)功能，深化農(nóng)村村民自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)發(fā)生變化以后，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織的職能也發(fā)生了變化，領(lǐng)導(dǎo)的職能在弱化，服務(wù)功能在強(qiáng)化。要逐步把農(nóng)村政府職能由收稅、收費(fèi)、管理，向?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)變。首先，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，可以為完善、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)提供機(jī)制，為農(nóng)民群眾積極參與管理、反應(yīng)訴求開(kāi)辟渠道，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。第二，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。在新農(nóng)村建設(shè)中，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不僅可以通過(guò)民主參與方式調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，把農(nóng)民組織動(dòng)員起來(lái)，還可以為政府各部門(mén)和社會(huì)各方面支持和參與農(nóng)村公益事業(yè)和公共服務(wù)提供中介，通過(guò)社區(qū)把服務(wù)送給農(nóng)民、把實(shí)惠帶給農(nóng)民。第三，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是完善村民自治、擴(kuò)大基層民主的有效載體。當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入，村委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越多，而社會(huì)自治功能尚未充分發(fā)揮；不少地方集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織難以為村民提供有效的服務(wù)，對(duì)農(nóng)民群眾缺乏吸引力和凝聚力。前一段，省委張寶順書(shū)記在我市調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能，提升村級(jí)組織的管理水平，使社區(qū)在提高村民生活水平和質(zhì)量上、在密切黨和政府同農(nóng)民群眾的關(guān)系上、在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用，為擴(kuò)大基層民主、完善村民自治找到新的突破口。第四，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求。近年來(lái)，農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的流動(dòng)日益頻繁，他們?nèi)找婵释癯抢锶四菢樱杖氩粩嘣黾樱畈粩喔纳疲幼…h(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安和社會(huì)保障等方面不斷改觀。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以通過(guò)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，把城鎮(zhèn)服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，使群眾老有所養(yǎng)、閑有所樂(lè)、病有所醫(yī)、貧有所幫，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。
加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是大勢(shì)所趨，民心所向，勢(shì)在必行。7月16日，市委在城區(qū)召開(kāi)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變工作職能、增強(qiáng)服務(wù)功能促進(jìn)工作會(huì)議，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織要向街道社區(qū)黨組織學(xué)習(xí)，要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步走出農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化、支部服務(wù)社會(huì)化的新路子。今后一個(gè)時(shí)期，我們要主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)民向居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)、村委會(huì)向居委會(huì)轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)，以擴(kuò)大基層民主、完善村民自治、健全農(nóng)村新型社區(qū)管理和服務(wù)體制為重點(diǎn)。加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。在具體工作中，要突出把握以下四個(gè)重點(diǎn)：
一要從加強(qiáng)農(nóng)村自治組織建設(shè)、健全村民自治入手，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社區(qū)構(gòu)成要素的要求，合理設(shè)置農(nóng)村社區(qū)。可以“一村一社區(qū)”，也可以以自然村或村落為單位。要以社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步深化村民自治。嚴(yán)格依照《村委會(huì)組織法》要求，進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，完善村委會(huì)直接選舉制度，規(guī)范村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，健全村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，做到村務(wù)真公開(kāi)，保證農(nóng)民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利落實(shí)到位。
二要搞好農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)管理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要健全農(nóng)村群眾性治安保衛(wèi)、民事調(diào)解組織，有條件的地方要以村社區(qū)為單位建立警務(wù)室，建立農(nóng)村社會(huì)治安防范體系，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。要依托社區(qū)，防范違法犯罪活動(dòng)和黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。從不應(yīng)有的丑惡現(xiàn)象和不應(yīng)發(fā)生的實(shí)發(fā)事件看，暴露了我們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)管理上的薄弱，必須通過(guò)社區(qū)建設(shè)，讓社區(qū)干部對(duì)每家每戶(hù)、每個(gè)單位、企業(yè)的情況了如指掌，做到動(dòng)態(tài)掌握，實(shí)現(xiàn)管理有序。要探索建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
三要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的生活和生產(chǎn)需求。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，探索建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)產(chǎn)品的均等化。要積極推進(jìn)各種志愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)農(nóng)民群眾的自助、互助服務(wù)，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的各種困難。尤其要幫助解決農(nóng)村老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、低收入家庭、外出務(wù)工家庭存在的實(shí)際困難。襄垣縣成立的農(nóng)村服務(wù)家政公司就很好，為農(nóng)民外出務(wù)工解決了后顧之憂(yōu)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)駐農(nóng)村的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和企事業(yè)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供力所能及的服務(wù)，實(shí)行資源共享、共駐共建、共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
四要積極繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。要以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村公益性群眾文化設(shè)施建設(shè)，把文化、體育、廣播、信息等設(shè)施引進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)文化體育活動(dòng)，讓社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。要發(fā)揮社區(qū)作用，普及農(nóng)村法律常識(shí)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，倡導(dǎo)健康文明的農(nóng)村新風(fēng)尚，形成和諧的新型人際關(guān)系、鄰里關(guān)系。與此同時(shí)，要繼續(xù)搞好農(nóng)村環(huán)境整治和村莊凈化綠化工作，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立健康文明的生活方式，引導(dǎo)社區(qū)成員共同愛(ài)護(hù)、共同建設(shè)自己的美好家園，從根本上治理農(nóng)村臟、亂、差的落后面貌，改善人居環(huán)境，樹(shù)立農(nóng)村社區(qū)新形象。
新農(nóng)村建設(shè)的下一個(gè)會(huì)議，就是農(nóng)村民主管理的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。下一步，希望大家組織參觀一下先進(jìn)社區(qū)，看看社區(qū)是怎么為居民服務(wù)的，結(jié)合農(nóng)村情況，因地制宜。總的指導(dǎo)思想是“要強(qiáng)化服務(wù)功能”。各縣市區(qū)要把農(nóng)村的民主管理與黨的基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)村的民主政治建設(shè)有一個(gè)新的進(jìn)展。
三、關(guān)于加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)的平臺(tái)，也是新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志。我市的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)現(xiàn)在是個(gè)空白，沒(méi)有規(guī)劃，沒(méi)有管理體制，處于一種自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我們要立足產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜規(guī)劃建設(shè)種植園、養(yǎng)殖園、生態(tài)園、觀光園，特別是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，使之成為示范性強(qiáng)、覆蓋面廣的高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)；要積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素入股參與園區(qū)建設(shè)，連接起農(nóng)戶(hù)與園區(qū)的利益紐帶，化解好農(nóng)村用地與園區(qū)用地的矛盾；要把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)列入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，盡快制定出臺(tái)《加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的決定》，切實(shí)為園區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境，從2008年到2010年在每個(gè)縣市區(qū)建成2—3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技示范園。希望這次會(huì)議回去以后，早做安排，早做規(guī)劃，使我們的農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能夠建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，增加科技含量。
國(guó)慶將至，我們要切實(shí)抓好國(guó)慶期間的社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)慶之后，我們將組織“三化”大觀摩，初步考慮每個(gè)縣實(shí)際觀摩的時(shí)間半天。希望認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，加大工作力度，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，特別是農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，包括我們提出的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)化這些工作抓緊抓好，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
