民政局加強招商引資發展考察報告

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根據地區安排，元月5日至20日，我率鄯善、托克遜兩縣招商局長借赴北京參加第四屆銀企聯合會和對內地部分友好城市進行回訪之機，對*市及*區的招商引資工作進行了實地考察、參觀。

在考察期間，我們與市、區兩級招商引資部門通過座談會的形式進行了交流，聽取了經驗介紹,并參觀了當地的相關企業。在考察、參觀和座談過程中，我們對*市在短短幾年里，靠招商引資使經濟發展迅速步入快車道的實踐，是聽著感動,看著激動,思想上震動,學習了經驗,感受到了差距，增強了做好招商引資工作的責任感和緊迫感。我們認為，*市在招商引資工作中的許多經驗和做法，非常值得我們借鑒學習。

一、*市開展招商引資以來所取得的成效。

*市位于黃河三角洲，是一個建市僅21年的年輕省轄地級市，也是一個以石油工業為主的資源型城市,有人口180萬，*區是*市中心區，是勝利石油管理局機關所在地，全國重點大學－華東石油大學就在這里。

*市招商引資工作起步于*年末，時間上同我地區相近，但*市的招商引資工作在短短的五年里，卻取得了斐然的成績。在該市20*年召開的慶祝建市20周年報告中，市委、市政府對近幾年的招商引資工作和招商引資對地方經濟的促進作用給予了充分肯定，指出：20*年,全市GDP達到696.08億元，工業增加值553.18億元，地方財政收入23.*億元，分別是招商引資之初*年的2.11倍、2.49倍和2.14倍。根據國家統計局公布的結果，該市從20*年起已躋身于全國城市綜合實力50強,20*年躍升到第37位。

據了解,該市自*年開展招商引資的五年來，全市共引進外來投資項目13287個，形成外來固定資產投資228.07億元。壯大了一批骨干企業，僅已投產和在建的投資5000萬元以上的外來投資項目就達75個，注冊資本在千萬元以上的民營企業達到68家。同時,招商引資推動了工業、農業、第三產業的快速發展,使該市綜合實力大為增強。各項綜合指標也由原來地方占20%，石油占80%的局面，發展到了目前的地方與石油各占50%平分秋色的現狀，地方職工人均年收入也達到了2.4萬元，高于石油職工人均收入。

5年招商引資,促進了該市經濟總量的膨脹和項目結構優化，促進了人們思想觀念的更新和素質提高，促進了政府職能和工作作風的轉變,促進了對外開放,提高了*的知名度，為*經濟和社會各項事業帶來了跨越式發展,其成果之巨大、作用之大、影響之廣,確實令人驚嘆。*,這個過去的人口小市、經濟小市，通過大力開展招商引資，正在健步發展，成為投資的熱點，成為黃河三角洲上的璀璨明珠。

二、*市開展招商引資工作的主要經驗和做法。

在*考察、參觀和座談中，我們在感受*市招商引資工作取得巨大成效的同時，也感嘆于他們的經驗和做法。值得學習的很多，這里我就簡單談一談最直觀的、感受最深的三個方面。主要是三個“實行”：

（一）全面實行“一把手”工程。在*，招商引資就是“一號”工程，就是“一把手”工程，從上到下全部實行“一把手”抓，高規格配備組織領導機構。市一級成立了招商引資工作委員會，招商工作委員會的第一主任由市委書記擔任，主任由市長擔任，人大、政協主要領導也都在工作委員會擔任職務，委員會成員由各部門“一把手”擔任。委員會下設辦公室，即*市招商局，專司招商工作的全面協調、認定、考核和督查工作。此外，還設有市外來投資商服務中心，由市委副書記、市長任主任，相關副市長任副主任；設市外來投資商投訴中心，由市委副書記、紀檢委書記任主任；設立行政審批中心，實行“一站式”服務。其他如區、縣、部門一級也都相應成立了由“一把手”為第一責任人的領導機構，并且全面實行目標責任制。

常言道：“千難萬難，‘一把手’到了就不難”?！耙话咽帧敝匾暳?，很多困難就好解決，“一把手”抓了，很多措施、制度就能落到實處。

由于市主要領導的重視和參與，各機構分工明確、責權清晰，相關部門領導都存在不換思想，就換位子的壓力，所以在開展引資工作和為外來投資商提供服務過程中，都能各司其職，本著“一切為投資商，一切服務于投資商”的服務思想理念和目標，在投資商從考察到決定投資，到最終的投資開業、生產的整個過程中，該找誰、該辦什么手續，在那里辦手續、如何辦，都非常清晰、明確，不會產生一個項目多方面托人、找門路，跑斷腿、辦不結的現象，真正做到了來到*就有人接待，“只要項目定了干，一切手續我們辦”，通過一個窗口辦理，為投資商提供優質、高效、快捷的服務。

（二）實行全民招商。

在*考察的短短幾天中，讓我們感受最深的是*招商引資的氛圍，在*，你會發現，全市上下人人在想招商，人人在議招商，人人在干招商，招商引資無處不在。何以如此？據了解，這源于*年底，市委、市政府在全市組織開展了長達一個多月的解放思想大討論后，隨即召開了有4萬人參加、規模空前的招商引資動員大會，提出全方位招商，全民招商的號召，從而拉開了全民招商的序幕。

很快，媒體宣傳大造聲勢、干部之間交流思想、縣區單位之間相互學習……，一時間，關于招商引資的宣傳在*形成了鋪天蓋地的氣勢，招商引資成為全市人民最關注的話題，成為最強音。街上樹立的一個個美觀的標牌，不是創建環境的標語，就是優惠政策的公告，在這種氛圍下，投身大招商成為*廣大干部群眾的自覺行動，他們幾乎言必談招商，心甘情愿地當起了“宣傳部長”、“招商局長”、“投資顧問”。在*掀起了一場招商引資的滾滾大潮。據介紹，在*，過年過節親友相聚都話招商；許多人出門就帶著招商引資的小冊子；有的人出差聊天引來了項目；就連小學生也給外地親戚寫信介紹*。據說，一次一位客商坐出租車在*考察，回到賓館后，付了車費轉身剛走，卻被出租車司機攔住，退了一半車費，客商很奇怪，司機解釋說“你來這里考察投資，就是支持我們發展”。

*在開展招商引資中，還對招商引資任務逐級分解，每個單位都有任務，人人都有指標。以*區為例，20*年*區招商引資任務為13億，其中工業園區的任務為10億元，區直各單位原則上按干部級別和職工人數核定任務，其中，區委常委和副區級每人800萬元，其他處級干部每人500萬元，正科級干部150萬元，非經濟部門100萬元，副科級干部100萬元（非經濟部門50萬元）、一般干部2萬元（非經濟部門1萬元）。年底考核，招商引資任務的完成情況是第一指標，這些措施極大地推動了招商引資的熱潮。在考察中我們感覺，在*，是全市萬眾一心齊招商，正是這種大招商戰略的推動，使*到處都洋溢著說招商、議招商、比招商的濃厚氛圍。

（三）實行重獎重罰，做到獎懲分明。

有了任務，重在落實，*市還制定了嚴格的獎懲制度和措施，實行重獎重罰，以抓好招商引資任務的落實。

一是對招商引資第一引薦人進行重獎。每月按時召開招商引資調度會，表揚先進，鞭策后進，調度會一結束，有關情況就在《*日報》上整版刊出，*每年年底召開招商引資總結大會，對引薦人進行獎勵，重獎堅決兌現。如*區20*年共對47個項目，46名引薦人進行了獎勵，共兌現了1863481.55元獎金。從區招商委發的20*年1號文件《對招商項目引薦人進行獎勵的通報》中我們了解到，其中區委辦一名干部獲獎金874016.6元，市建委一名干部獲獎金198000元，區發展計劃局的一名干部獲獎金126250元。一位深圳人引來一個項目，按照規定被*市人民政府獎勵了498萬元的事例，已成為家喻戶曉的故事。對此，*市市長的帳是這樣算的，市政府掏出1個億，換來的至少是上百億的固定資產投資，這將會創造多少就業、稅收。

另外，市委、政府不僅在經濟上對招商引資突出者給予獎勵，還在政治上進行獎勵，大力提拔完成任務突出者，很多干部都是政治和經濟上雙豐收。通過獎勵極大的調動了全員招商熱情，可以說在*市已做到幾大班子“一臺戲”，干部群眾一條心，人人做招商主人公。

二是對破壞招商引資環境者進行嚴厲處罰。*始終把投資環境建設尤其是軟環境建設作為對外開放的生命工程，提出“人人都是招商環境，事事關系招商大局”，四個市委常委、兩個副市長加上公檢法一把手擔任市外來投資者投訴中心正副主任，只要哪個部門或干部憑權力對企業吃拿卡要，隨后就是處罰“四部曲”：單位領導率當事人登門道歉，扣發責任人第十三個月的工資，并不得評優、評先進，不得提拔重用；在電視臺等新聞媒體曝光并作檢討；對造成的損失給予加倍賠償；當事人“下課”。每天的投訴事件都將通過電視進行公示。投訴中心還與110、148聯動，形成接訴快速反應機制，做到服務“零障礙”。*正是以強有力的監督措施確保投資環境達到了“三個最優”，即實行最優惠的政策、提供最優質的服務、創造最優良的秩序。

三、*經驗的啟示與建議。

（一）及早決斷，狠抓招商。我想，把經濟工作抓上去是每一位為政者的迫切希望，作為西部地區的新疆，還屬于落后地區，而中央強調西部大開發，就是給我們西部地區在第二輪改革開放中創造發展的條件，讓我們迎頭趕上。在這種形勢下，只有“早”才能搶占先機，贏得主動，只有快才能捷足先登，獲得發展時空。*人一直把5年前作出“大開放、大招商、大發展”這一決斷，作為*跨出的歷史性的一步，當時的他們認為，歷史把*人推上了一個沒有退路的競爭舞臺，必須橫下一條心，闖出一條路，開出一片新天地，否則就會越來越被動，就會在激烈的競爭中被淘汰出局。*人是在總結了“三個不行”后理出“大開放、大招商”思路的。既：單純依靠油田不行；單純依靠現有地方經濟載體不行；單純依靠上級財政和銀行貸款不行。由此，總結出*的發展之路只能是發動內力，借助外力，凝聚合力，三力并舉，乘勢而上。

當時，招商引資是一項全新的事業，選擇這條路充滿困難和艱辛，也內含風險和挑戰，*市領導說“搞這樣大的動作要冒一些政治風險，冒一些經濟風險，但為了全市老百姓的利益，我們認了”。

事實證明，*人成功了。僅開展招商引資的第一年，人均GDP就達到*省首位，全國地級市第七位，財政收入增幅達41．2％。五年招商雖使廣大干部群眾承受了許多壓力，受了不少難為，但它帶來了今天*發展的良好局面，換來了招商引資的累累碩果，市*各項指標都躍居全省前列。凝聚起了全市上下的力量和信心，帶來了經濟社會的跨越式發展。

對比*，吐魯番的很多條件并不比當時的*差。在招商引資之初，很多人不知道*，據說在外省召開的一次會議上，組織者竟把*寫成了*，使當時的參會領導苦笑著解釋說“我不是日本人”，而吐魯番卻可以說是世界聞名。但是靠著走招商引資之路，*已經在全國乃至海外都產生了積極影響，成為匯聚資金的“洼地”，聲名大振，而吐魯番的發展卻與她的聞名程度極不相稱，依然還是傳統的盆地，如何變傳統盆地為投資的“洼地”？我想，未雨綢繆早決斷才能搶占先機，棋先一招早行動方可把握勝券，*經驗是非常值得我們學習的，那就是迅速在全地區掀起大招商的熱潮，把吐魯番打造成一個“金盆”。

（二）盡快組團外出考察學習先進經驗。

他山之石，可以攻玉。*為什么會堅定不移地選擇走招商引資之路？其實也是通過組團外出考察后形成的決策。據了解，為尋求加快*發展的路子，當時的市委、政府主要領導帶隊，下江南，去東北，邊考察學習，邊認真思考，外出學習的人進進出出不下上千人。尤其是市主要領導帶隊到大慶市、公主嶺市和大連市考察后，讓*人產生了強烈的思想震撼。用當時參加考察的同志的話說，東北一行，開闊了思路，堅定了決心，也有了非常急迫的心情。正是這次考察，讓*確定了走招商引資發展之路的堅定決策。市領導批示認為“只要全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓招商，就會在相對落后地區走出一條加快發展的捷徑……”。也正是多次的外出考察學習，引發全市上下發動了關于“五個行不行”大討論，即加快富民強市不借助外力行不行？借助外力不搞招商引資行不行？搞招商引資不創造良好的環境行不行？不嚴肅查處影響大局的人和實行不行？通過討論，最廣泛地統一了思想認識。

作為吐魯番地區的招商干部，在*的幾天里，無論是在考察中還是考察后，我的心情都無法平靜。有句話叫“知不足而后進”，無論哪個地區都怕落后，看了別人，我們已經落后得太遠了，所以我心里很急。但是我又覺得就我一個人或幾個人急是不行的，因為只一兩個人激動、感動、震動力量很弱。

是外面的發展讓*人坐立不安，是看了*后，我坐立不安，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，聽總不如親自看感受深，我相信，看了*的發展后，所有人都會坐立不安，所以，建議地區組織一個高層領導考察團，到*去看，讓更多的人坐立不安，才能形成共識，造出聲勢。

榜樣的力量是無窮的。*的經驗也是學來的，現在各地都很重視學習，都在學習，各地都把對外開放、招商引資作為經濟發展的助推器，高招頻出，高潮迭涌，發展勢頭很猛，一片你超我趕的局面。我們已經是落后了一大截，得緊趕快超才行。這就需要我們去學習，需要我們結合吐魯番的實際，創造性地學習。