民政局加強平安城市創建匯報

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20*年是全面貫徹落實黨的十七大精神一年，也是深入實施“三二一”戰略舉措、推進*科學發展的關鍵之年。在中共*縣委的領導下，縣人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹落實黨的十七大和省、市、縣黨代會精神，以貫徹實施監督法為重點，依法履行各項法定職責，全年共召開11次常委會會議，聽取和審議31個工作報告，開展2次法律法規實施情況的檢查，較好地發揮了地方國家權力機關的作用，為保障和促進全縣經濟社會發展、全面建設小康社會作出了積極的貢獻。

一、緊緊圍繞大局，注重突出重點，切實增強監督實效

常委會緊緊圍繞全縣工作大局，從人大職能出發，突出重點，抓住關鍵，集中力量，努力推進影響發展全局的難點、熱點問題的解決，促進經濟社會又好又快發展。

深化對計劃和預算執行情況的監督。常委會在不斷完善程序性審查的基礎上，深化了對重點內容的實質性審查監督，認真聽取和審議了20*年縣本級預算執行和其它財政收支的審計報告，審查批準了縣政府提出的20*年財政決算，適時聽取和審議縣政府關于20*年1-8月國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政預算執行情況的報告。常委會十分關注去年國際國內宏觀環境深刻變化，對我縣經濟發展的嚴峻考驗和挑戰，深入開展了縣“十一五”規劃綱要中期評估、20*上半年及全年度全縣經濟運行情況的分析調研工作，把握全縣經濟發展態勢，針對經濟運行中的重要變數、突出問題等，及時提出建議意見。并從客觀實際出發，審查批準了縣政府提出的關于“十一五”規劃綱要和20*年計劃部分指標調整的草案，批準了20*年財政預算調整的草案。常委會提前介入政府投資項目計劃審查，并組織市、縣人大代表，對全縣重點工程建設情況進行視察，聽取和審議關于重點工程安排和建設情況的報告，提出加大重點工程建設力度、確保完成年度目標任務等審議意見交由縣政府落實，取得很好的監督效果。

聽取和審議專項工作報告。社會治安事關社會穩定，與人民群眾的生命財產安全息息相關。常委會從維護社會穩定的大局出發，把社會治安列為年度監督的重要內容，先后聽取和審議了縣政府關于社會治安情況和反“兩搶一盜”人民戰爭開展情況的報告，在充分肯定縣公安部門為維護社會治安穩定取得較好成果的同時，就社會治安管理存在的問題和困難提出審議意見。要求縣政府及公安部門深刻認識打擊“兩搶一盜”犯罪的長期性和艱巨性，始終保持高壓態勢，堅持不懈地打擊“兩搶一盜”犯罪活動，切實保障人民群眾的人身財產安全，為我縣經濟社會發展、人民安居樂業創造一個和諧的社會治安環境。公安部門積極落實審議意見，推出了“五大整治十項行動”，開展了“創平安、創滿意”百日決勝戰行動，社會治安工作力度明顯加大，社會治安形勢有所好轉。

加快縣城建設是近年來代表和人民群眾的心聲。常委會在認真檢查調研的基礎上，專項聽取縣政府關于縣城建設情況的報告。針對部分項目推進緩慢、政策處理難度大等問題，提出優化細化規劃，有序推進建設；完善相關政策，加快建設步伐；拓寬融資渠道，加大財力投入；完善機構職能，提高工作效能等審議意見。要求縣政府采取有力措施，狠抓工作落實，并就落實情況向常委會作匯報，有力地推進了縣城建設工作。

社會主義新農村建設責任重大、任務艱巨。為做好我縣新農村建設專項工作的審議，常委會圍繞新農村建設20字方針，深入到相關鄉鎮、村及有關單位，就新農村建設工作廣泛了解情況，認真聽取基層意見，并組織委員和代表對部分村鎮進行視察。通過審議，要求縣政府把握新農村建設帶來的新機遇，加快推進農業產業化，把農民增收致富作為新農村建設的首要任務，加強農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件，推動新農村建設全面發展。

做好為民辦實事工作，是執政為民理念的直接體現。常委會圍繞行政審批服務情況，認真組織委員、代表進行深入的視察調研，聽取和審議縣政府的專項工作報告，在充分肯定工作成效的同時，要求縣政府強化審批服務理念；健全審批服務網絡；加強審批服務；監管改進審批服務方式，促進我縣行政審批制度改革不斷向縱深推進。

抓熱點難點問題的監督。常委會針對我縣農村新型合作醫療工作制度欠完善，群眾反映意見大的情況，深入各鄉鎮及基層衛生院，采取聽匯報、開座談會等方式進行調研，同時結合代表活動，廣泛聽取全縣人大代表意見，綜合各方面情況，進行分析研究，形成調研報告，交由縣政府落實，促進我縣新型農村合作醫療工作健康發展。

農村環境保護工作是各級代表和群眾極為關注的問題。也是近幾屆縣人大常委會十分重視的一項工作，本屆常委會繼續予以高度關注。常委會在深入調研的基礎上，針對存在的問題，要求縣政府深入實施楠溪江保潔方案，加強對楠溪江沿岸工程建設的環境管理，實行最嚴格的水源地保護制度，強化對合格飲用水源保護區的監督管理，全面啟動農村環境整治，深入開展節能減排工作，促進人居環境逐步改善。

教育公平是社會公平的重要基礎。去年，全省采取統一部署、省市縣三級人大聯動的方式對教育工作開展專項監督。常委會結合*實際，突出重點，對我縣城鄉教育均衡發展問題深入開展調研。并針對實際情況提出了優化教育布局，穩定教師隊伍，改善辦學條件，不斷協調各類教育共同發展等建議?？h政府把教育放在優先發展的戰略地位，加大教育投入，加快了校網布局調整步伐，改善了辦學條件；全縣教師工資全額納入財政預算，提高了教師尤其是山區教師的福利待遇；加大了對民辦學校和民工子弟學校的扶持和管理，進一步促進了我縣城鄉教育的均衡發展。

此外，常委會還就城鄉社區衛生服務、企業民主管理、產品質量和食品安全、“515”防洪保安生命線工程建設等方面工作開展了檢查和調研。

扎實開展對縣政府組成部門的工作評議。監督法實施以來，常委會探索把對人的監督與對事的監督結合起來，把原來以局長個人履職為側重點的述職評議規范為以聽取政府及其部門專項工作報告為主的工作評議。去年，有重點地開展了對縣公安局、縣交通局、縣衛生局、縣環保局等4個部門的工作評議。其目的是以開展工作評議為契機，推動縣公安、交通、衛生、環保部門乃至全縣行政部門的工作上一個新臺階。常委會調研組深入有關單位和鄉鎮，廣泛聽取對以上四個部門的意見和建議。在審議四個部門的工作報告時，堅持客觀、公正的原則，既肯定成績，又實事求是地指出存在的問題，提出建議、批評和意見。通過工作評議，增強了職能部門及其工作人員的履職意識、法制意識和服務意識，有效提高了工作效率和效能。

二、強化法治理念，堅持執政為民，推進法治建設進程

常委會堅持以推進社會主義民主法治建設為己任，強化對權力運行的制約和監督，促進了“一府兩院”依法行政、公正司法。

突出重點，開展執法檢查。食品衛生事關人民群眾身體健康和生命安全。常委會認真開展了我縣貫徹實施食品衛生法執法工作的調研和檢查，先后聽取了縣衛生局等8個部門和鄉鎮的匯報，并分別到縣城城西菜場等15個相關單位進行了實地檢查。在此基礎上，常委會會議專題聽取了縣政府關于貫徹實施食品衛生法情況的報告，建議政府加強宣傳，提高生產經營者食品衛生安全意識；加大投入，改善食品衛生安全檢測設備；加強部門之間的相互協調，加大執法力度，充分發揮聯合執法的作用。此項工作推進了食品衛生方面的法律法規在我縣的貫徹落實，為我縣的食品衛生與食品安全提供了保障。

為了規范畜牧養殖、推進質量效益型畜牧業發展、保障人民群眾身體健康和公共衛生安全，常委會執法檢查組邀請了縣人大代表和有關專家，采取聽匯報、座談、查閱資料、實地察看等方式，重點檢查了我縣貫徹執行畜牧法情況和畜牧業生產經營、畜禽產品質量安全保障、扶持畜牧業發展的政策落實情況。并聽取和審議了縣政府關于貫徹實施畜牧法情況的報告，針對存在的問題與不足，提出積極引導，努力轉變畜牧業發展方式，加大執法力度，確保畜牧業生產持續健康發展等審議意見，督促縣政府及有關部門進一步貫徹實施好畜牧法，充分發揮職能作用，促進全縣畜牧業持續穩定和健康發展。

此外，常委會還跟蹤檢查了統計法、環境保護法等法律法規實施情況。配合省、市人大開展了對勞動合同法、義務教育法等法律法規的檢查和調研。

加強司法工作監督。司法公正是實現全社會公平正義的重要保障。常委會積極探索加強對“兩院”監督的途徑，專項聽取和審議了縣法院關于執行工作情況的報告和縣檢察院關于預防和懲治職務犯罪工作的報告，提出了針對性的審議意見。要求“兩院”切實加強司法機關內部法律監督，努力提高隊伍整體素質，促進“兩院”依法文明辦案和公正執法。建議縣法院要加強執行機制建設，創新執行方法，注重審執兼顧和執行平等保護。建議縣檢察院要充分發揮檢察職能，深化對職務犯罪的預防，加大辦案力度，集中力量查辦大案要案。

推進基層民主政權建設。20*年是村委會換屆選舉之年，常委會強化對村委會換屆選舉的檢查指導，嚴把程序關。深入到村居、選舉現場掌握第一手資料和村情民意、思想動態、難點熱點問題，做到及時發現問題、及時解決問題。耐心向來訪群眾宣傳法律法規，詳細解釋選舉程序、方法、步驟，并按有關規定要求，及時辦理群眾來信，努力把各種矛盾和問題處理在萌芽狀態，有力推進了基層民主政權建設。

認真開展規范性文件備案審查工作。對規范性文件進行備案審查，是憲法、監督法賦予人大常委會的一項重要職權，也是加強社會主義民主法治建設的必然要求。常委會于去年首次開展規范性文件備案審查工作，專題聽取和審議了縣政府關于清理規范性文件的報告。同時，在深入調研的基礎上，審議通過了*縣規范性文件審查實施意見，進一步明確了規范性文件的報備范圍和審查的標準、重點。全年共審查備案縣政府規范性文件11件，切實維護了國家法制統一。

認真做好信訪工作。常委會把做好信訪工作與做好人大監督工作結合起來，堅持專人負責信訪，規范接訪、受理、轉辦、督辦、回訪等環節，努力化解社會矛盾，維護社會公平正義。全年共接待上訪900余人次，受理信訪件225件。通過信訪件的辦理，幫助代表和群眾解決了一些問題，有效地化解矛盾，維護了代表和廣大人民群眾的合法權益。此外，常委會還組織10位市、縣人大代表，就我縣信訪工作進行了專題調研，并就某一具體信訪件與信訪人、知情人、相關單位和部門進行面對面溝通，提出處理意見。

三、依法行使任免權、重大事項決定權，充分發揮鄉鎮人大主席團的作用

常委會堅持以科學發展觀為指導，依法行使任免權、重大事項決定權；注重上下聯系，充分發揮鄉鎮人大主席團的作用。

依法行使任免權和重大事項決定權。常委會堅持黨的領導，依照憲法和法律的規定，認真行使人事任免權。全年共任免人大機關工作人員3人，政府系統工作人員12人，其中任免副縣長3人，任免人民法院、檢察院系統工作人員7人。在人事任免工作中，常委會把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事結合起來，堅持任前公示、法律考試、表態發言等制度，認真審議，嚴格把關，促進了我縣政權建設和國家權力機關作用的發揮。常委會緊緊抓住我縣經濟社會發展中帶有全局性、根本性和長遠性的問題，在深入調查研究和聽取縣域總體規劃編制情況說明的基礎上，根據《*縣人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的若干規定》，作出關于通過《*縣縣域總體規劃》的決議，科學推動我縣城市化發展和新農村建設。

加強對鄉鎮人大主席團的聯系和指導。常委會強化對鄉鎮人大的指導，不斷提高鄉鎮人大工作的整體水平。一是召開鄉鎮人大工作聯席會議。全年共分片召開鄉鎮人大工作聯席會2次，圍繞村委會換屆選舉、社會主義新農村建設、發揮人大代表作用等議題進行了研討，交流鄉鎮人大工作經驗和工作思路，取得了很好的效果。二是組織鄉鎮人大主席、副主席參加培訓。組織27位鄉鎮人大主席、副主席參加省、市人大常委會分別在杭州、上海舉辦的鄉鎮人大干部培訓班。并通過鄉鎮人大公務電子郵箱，編發鄉鎮人大主席培訓講稿、全市代表工作交流會議材料、人大相關法律法規、報刊參考資訊等資料供各地參考。三是分批邀請鄉鎮人大主席、副主席列席縣人大常委會會議和人大工作研討會。

四、完善服務機制，發揮保障職能，為代表執行職務創造良好條件

人大代表是人大工作的基礎。常委會以求真務實和開拓創新的精神，不斷研究、探索新形勢下開展代表工作的新方法、新途徑，代表工作取得了新進展。

積極組織開展代表活動，暢通發揮代表作用的渠道。一年來，組織開展2次縣人大代表大組活動，并指導開展縣人大代表小組活動。結合代表活動，征求了代表對縣人大常委會、縣政府等六項工作報告征求意見稿的意見，通報了縣“一府兩院”20*年1—9月份工作情況，增進了代表對“一府兩院”工作的了解，并就新型農村合作醫療、行政審批服務等熱點難點問題進行探討。向代表征集了對縣公安局、縣交通局、縣衛生局、縣環保局等4個部門工作評議的意見、建議162條，并向該4個部門作了交辦，豐富了部門工作評議內容。根據代表意愿，確定代表重點監督部門的意向，在縣人大常委會組織的各類視察活動和各部門召開各類座談會時，有針對性地召集相關代表參與縣人大常委會組織的各類執法檢查、視察調研以及縣委、縣政府有關部門召開的座談活動。部分代表還應邀旁聽法院庭審、參與部門行風監督等活動。堅持開展代表約見部門負責人制度，分5個批次，由縣人大常委會有關領導主持，分別就34位代表提出的47項約見要求，組織14個部門的主要負責人接受代表約見，就有關熱點難點問題達成了共識。

認真處理代表議案建議，督促提高辦理工作實效。縣十四屆人大二次會議閉會后，縣人大常委會主任會議即將大會主席團決定的3件代表議案分別交由縣人大常委會3個調查組進行調研，并提交常委會認真審議，審議意見交由縣政府落實。對于164件代表建議的督促辦理，常委會做到：一是在交辦會后15日內匯總各件建議承辦人員的姓名、職務和聯系電話，并反饋各主辦單位、協辦單位及領銜代表，便利聯系溝通。通過這一舉措，消除了代表建議分辦滯后、交辦件失落或互相推諉等現象，主要單位和協辦單位之間的溝通也得到增強；二是廣泛征集領銜代表對代表建議辦理結果的意見，反饋各承辦單位參考，并對12件代表不滿意辦理結果的交辦件，再次組織領銜代表和主辦單位當面協商辦理，進一步加強溝通和理解，并力所能及地解決一些實際問題，促進合理意見得到真正落實；三是根據交辦要求細化考核標準，嚴格考核，規范辦理。

加強聯系，提高代表工作總體水平。根據市人大常委會的統一部署，牽頭組織省人大代表溫州中心組第三小組的代表對諸永高速公路*段工程進行了實地視察；組織市人大代表對生態示范村、農家樂示范點、縣城建設、楠溪江飲水工程進行實地視察，對信用擔保行業進行調研；組織市人大代表對代表公務電子郵箱使用方法進行互幫互教；向市人大常委會推薦6名優秀履職代表人選；組織5名市人大代表向縣人大常委會述職；組織部分市人大代表參加代表建議辦理工作評議會，其中2位代表作中心發言；做好市人大常委會領導“代表接待日”暨建議督辦活動的銜接準備工作。

為了更好地服務于我縣的全國、省、市、縣各級人大代表依法履職，首次通過報紙、網站等新聞媒體提前向社會公開征集代表建議、批評和意見素材，并做初步整理。同時，為配合搞好縣電視臺《聚焦》欄目，及時提供代表在人代會和閉會期間提出的建議、批評和意見，聯系代表接受訪談，促進落實。

五、堅持求真務實，加強自身建設，不斷提高履職能力

常委會堅持把加強自身建設放在十分突出的位置，認真學習貫徹監督法，積極創新工作方式，努力改進工作作風，為履行各項職責提供了有力保障。

加強思想建設，提高工作水平。常委會始終把學習作為一項提高履職能力的重要措施，高度重視常委會組成人員和機關工作人員的思想政治學習和業務學習。通過集中培訓、中心組學習、邀請專家學者講課等形式，有計劃地安排時事、法律、人大業務、市場經濟、科技等方面知識的學習，進一步提高了常委會組成人員和機關工作人員的思想水平和履職能力，為做好新時期人大工作奠定了基礎。

創新工作方式，注重工作實效。一年來，常委會正確把握各方面關系，積極探索，在完善工作制度、創新工作方式、增強監督實效等方面取得了一定的成效。首次對縣政府規范性文件開展備案審查工作，首次向社會公開征集代表建議、批評和意見，首次通過常委會會刊向代表公開審計工作報告及其整改情況。常委會強化審議意見落實情況的跟蹤問效，明確要求“一府兩院”在年底以書面形式向常委會匯報審議意見的落實情況。“一府兩院”非常重視常委會交辦的審議意見，做到領導重視，分工明確，落實有力，使每件審議意見都得到了較好的落實。

進一步轉變工作作風，積極配合縣委中心工作。常委會組成人員能圍繞常委會會議議題、社會關注的熱點難點，深入基層開展調查研究，廣泛聽取意見，為提高常委會工作質量打下堅實的基礎。以“三抓三促”活動為契機，常委會領導分別掛鉤各協作區，通過各種方式，加強與人大代表和人民群眾的聯系，傾聽群眾意見，反映群眾呼聲，幫助群眾解決實際問題。常委會緊緊圍繞縣委中心工作，積極配合參與階段性的重大工作活動，參與指導村級組織換屆工作和各協作區重點工作的督查，認真開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，深入農村群眾了解民情，破解難題，有力地促進了縣委中心工作地開展。

各位代表：一年來，常委會各項工作取得了新的進展，這是縣委正確領導，全體代表和常委會組成人員、人大工作者奮發有為、扎實工作的結果，是全縣人民以及各級國家機關和社會各界大力支持、配合的結果。在此，我謹代表縣人大常委會，向全縣人民和各級人大代表、人大工作者，向各級國家機關、部門和社會各界，向駐永部隊和武警官兵表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，我們雖然取得了一定的成績，同時也清醒地看到，常委會工作與新形勢對人大工作的要求相比，還有不少差距和不足，主要是：監督工作離監督法要求還存在差距，審議意見跟蹤落實，監督公開等方面，還有不少工作要做；代表作用有待進一步發揮，對鄉鎮人大工作的指導還需進一步加強。針對這些問題和不足，我們將高度重視，認真研究，努力加以改進。

各位代表，當前國際金融危機擴散，世界經濟增速減緩，我國經濟運行困難增加，2009年是我縣經濟社會發展面臨嚴峻考驗的一年，也是蘊含重大機遇的一年。保持經濟較快增長，事關*發展大局，已成為我縣今年當務之急和首要任務?？h人大常委會將認真貫徹中央和省市縣委的重大決策部署，發展社會主義民主，推進社會主義法治，為促進我縣經濟社會發展提供法治保障。

2009年縣人大常委會工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神，按照縣委十一屆七次全會的要求，保增長、抓轉型，攻項目、強支撐，重民生、促穩定，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，為保持我縣經濟社會平穩較快發展作出新的貢獻。

根據上述指導思想，今年常委會工作的主要任務是：

一、依法行使好重大事項決定權和人事任免權。常委會要認真貫徹執行《*縣人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的若干規定》，堅持抓大事，議大事，緊緊圍繞我縣經濟建設和社會發展中的重大事項，深入開展調查研究，充分聽取群眾意見，依法作出決議、決定，并監督有關機關認真實施，保障和促進我縣改革發展的順利進行。要進一步規范人事任免工作，嚴把法律考試關、任前公示關、投票表決關，保證任免質量。要把任前監督與任后監督結合起來，加大任后監督力度，切實增強人事監督工作實效。

二、以增強實效為核心，進一步強化監督工作。要緊緊把握我縣改革發展穩定中的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，有計劃、有重點地開展監督工作。全年計劃聽取和審議縣政府關于全縣保增長、抓轉型一系列政策措施落實情況的報告。加強預決算審查監督，進一步督促有關方面深化財政體制改革，完善預算制度，規范部門預算。聽取和審議國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。對農業法及相關法律法規、科技進步法的貫徹實施情況開展執法檢查。圍繞審議意見的落實，繼續對社會治安、食品衛生、縣城建設、社會主義新農村建設等工作進行跟蹤監督。聽取和審議縣人民法院、縣人民檢察院半年度工作情況的報告，支持和推動司法機關不斷改進工作，促進公正司法。繼續開展對政府組成部門的工作評議，繼續做好規范性文件備案審查工作。加強人大信訪工作，督促有關方面及時化解各種矛盾，切實維護人民群眾合法權益和社會穩定。

三、以充分發揮代表作用為主線，進一步加強和改進代表工作。要采取多種形式，密切聯系代表，定向組織各級代表圍繞中心工作，開展視察、檢查、調研等活動；積極引導代表深入學習代表法，提高代表履職意識；組織開展代表建議辦理工作評議活動，有重點地督促辦理代表在本屆人大一至三次會議期間提出的建議；組織縣人大代表大組活動；指導開展縣人大代表小組縣內跨區域視察活動，并就重點問題督促落實；組織開展代表約見部門負責人活動，努力提高活動實效；繼續聯系代表參與電視臺《聚焦》欄目；指導開展鄉鎮人大工作聯席會議，就有關議題進行研討和交流；聯動開展人大代表聯系選民活動，積極指導鄉鎮人大進一步完善工作制度，創新工作方法，促進基層人大工作扎實深入開展。

四、堅持正確的政治方向，進一步加強常委會自身建設。2009年的嚴峻形勢和艱巨任務對我們把握政治方向、提高履職能力提出了更高的要求。常委會要認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，以學習貫徹全市人大工作會議精神為契機，進一步加強常委會及其機關的思想、組織、制度和作風建設。繼續加強十七大、十七屆三中全會精神的學習，深化以《監督法》和《浙江省各級人民代表大會常務委員會監督條例》為主要內容的法律知識學習，為正確貫徹黨的方針政策、依法開展人大工作打實基礎；逐步優化常委會機關干部的知識結構、年齡結構和人員結構；不斷完善人大工作制度，規范議政行為，提高議事質量；改進工作作風，加強調查研究，密切聯系代表，掌握社情民意，積極為民代言，樹立地方國家權力機關的良好形象。

各位代表：

2009年是充滿挑戰和機遇的一年，任務艱巨、使命光榮、責任重大。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在縣委的領導下，與時俱進、求真務實、艱苦奮斗，為保持全縣經濟社會平穩較快發展而努力奮斗！