教育局發展職業技術教育建設匯報

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主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市職業技術教育建設發展工作情況，請予審議。

一、我市職業技術教育的基本概況

近年來，我市緊緊圍繞建設“經濟大市、職教強市”的工作目標，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國職業技術教育法》和國務院、省政府及*市政府的有關文件精神，作出并實施了一系列加快職業技術教育改革和發展的戰略性決策。我市通過逐步加大發展職業技術教育的工作力度，形成了重視發展職業技術教育的工作氛圍和一定工作基礎，職業技術教育有了長足的發展。

目前，我市共有中等職業學校6所，在校學生14880名，專任教師871名。全市職業技術教育形成了覆蓋特色制造業和現代服務業的10個大類36個專門化方向的專業結構。職業學校畢業生以其定位準、技能強、適應快的特點，贏得了用人單位的好評。

二、近年來所做的工作

（一）加強統籌領導，把職業技術教育擺到突出戰略位置

近年來，結合我市實際，圍繞服務于區域經濟社會發展，將發展職業技術教育作為培養數以千萬計高素質勞動者的根本途徑，作為加快推進區域發展模式轉型的重要基礎性工程，予以高度重視。全市逐步形成了“以服務為宗旨、以就業為導向”的城鄉大職教工作指導思想，基本形成了政府統籌、部門配合、社會參與的大職教辦學體制與運行機制，具體體現在三個方面：一是統籌職業技術教育工作內容，既加強職業學校在校學生的培養，又重視在崗、待崗、轉崗及后備勞動力的技能培訓，把培養適應區域產業發展需求的高技能專門人才和高素質勞動者作為職業技術教育的根本任務；二是統籌職業技術教育的領導和規劃，整合城鄉各類職業技術教育資源，形成了分工相對明確、聯合協同的工作體制；三是統籌調動各方辦職教的積極性，初步建立起了以政府為主導，同時鼓勵鎮（街道）及廣大企業、社會力量共同參與城鄉職業技術教育建設的促進機制，形成了政府與市場、培訓與就業之間的互動。

（二）堅持創新發展，職業技術教育的內涵有了明顯的提升

1.推進集約化辦學。一是進一步整合我市的職業技術教育資源，促進高中段教育事業的發展。市政府于20*年5月，將技工學校成建制地劃歸市教育局管理，同時以技工學校為主體，新組建了“*杭州灣中等職業學?！?，實行一所學校、兩塊牌子辦學。兩年內，該校的辦學規模由原來的7個班級擴大到了目前的21個班級。目前，投資估算總額1.48億元，占地面積為300畝，學校規模達90個班的該校新校舍，已經進入了擴初設計階段，年底前將正式在杭州灣新區開工建設。去年，*職高撤銷金輪校區后，市政府及時調整了資源存量，做到縮地盤不縮規模，繼續保持了*職高超大型學校的規模。二是優化了我市職業技術教育的專業資源配置，提高了職業學校專業設置的集約化、特色化程度。20*4月，通過“擴、縮、并、轉、停”等形式，對全市職業學校專業設置、專業建設等實行統一調控。在專業結構上，擴大了全市加工制造和現代服務專業的規模比重。在專業布局上，做到了職業學校專業集聚集約，錯位設置、規模發展。全市初步形成了主干專業規?；瑢I方向多樣化，服務面向社會化的特色專業。目前，全市職業學校根據區域產業特點開設的重點骨干專業達到10個，其中5個專業分別被教育部、浙江省教育廳和*市教育局認定為示范專業。全市職業學校就讀重點骨干專業的在校學生達到了總學生數的71%。

2.推進實訓基地建設。根據我市產業特點和發展趨勢，市政府確定了家電制造、化纖紡織、機電模具、林業園藝、農業技術、財務會計、商貿物流、現代服務等八個重點建設的職業技術教育專業，并于20*年起依托職業學校，全面規劃建設相配套的八大公共實訓基地。2005－20*，市財政累計安排職業教育專項設備經費4200萬元。至目前已累計完成44%的投資，共42個專業實訓室的設備招標采購工作，其中26個專業實訓室已經建成并投入使用。列入20*度投資計劃的47個專業實訓室，目前已完成項目論證、市場調研工作，進入了設備招投標公示階段，可望于今年年底前建成。為了增加我市公共實訓基地的配套用房，今年市政府又安排專項經費1670萬元，將*職高、行知職校、錦堂職高等三個學校的實訓樓擴建工程列入了全市的實事工程。一大批先進實訓設備進入職業學校，大大提高了學生的實際技能和動手能力。*職高先后被省和*市有關部門認定為“浙江省先進制造業技能人才培養培訓基地”和“*市先進制造業技能型人才培養培訓基地”。

3.推進“雙師型”教師培養。我市規定，職業學校專業教師和實習指導教師除應具有教師資格外，還應參加相關專業技術職務資格的社會化考試或職業技能鑒定，并獲得相應資格。目前，全市職業學校教師中具有中級以上職稱的334人，占專任教師總數的38.3%；具有高級技工、技師職業資格的教師134人，占專業課教師總數的39.6%；全市職業學?！半p師型”教師所占比例有了較快提高。20*6月，市政府與同濟大學共同簽署了職業技術教育合作框架協議。我市利用同濟大學百年名校的職業技術教育科研優勢，以職業技術教育理念更新、全體教師專業技能提升、加強專業（學科）帶頭人和骨干教師培養為重點，正式啟動了*市2007－2010職業技術教育師資全員培訓工程。今年暑期，我市首批120名教師赴同濟大學參加了現代職教教學理念和教學方法基礎培訓。

4.推進課程改革實驗。為了改變職業技術教育重理論、輕技能，重課堂、輕實踐，教學內容與企業需要脫節，與學生實際脫節的現象，去年，我市在省內率先開展“中等職業學校以就業為導向的課程改革實驗”。課程改革實驗結合職業技術教育課程結構的調整和學分制改革，覆蓋了全市五個主體專業和兩個基礎文化科目。一年多來，全市職業學校強化實踐教學，以“實際、夠用”為原則，初步完成了21種不同類別的校本教材編寫工作（包括企業訂單式培養教材），并應用于專業技能教學實踐，取得了明顯的階段性成果。僅去年以來，全市組織職業學校師生參加各級各類專業技能競賽63批次，參賽師生達1568人次，共獲國家級獎項13人次，省級獎項21人次，*市級獎項170人次。

（三）構建服務型體系，積極推進城鄉勞動力技能培訓

根據發展城鄉大職教的指導思想，市政府專門出臺了《關于加快構建服務型城鄉勞動力職業技能培訓體系的若干意見》及六個配套政策，對加快發展職業技術教育作了進一步的部署，明確把企業職工崗位培訓、專業農民培訓、農村轉移勞動力培訓、城鄉后備勞動力培訓、企業經營管理人員培訓及外來務工人員培訓作為六大工作重點。近三年，全市累計完成本地勞動力各類培訓11.8萬名，其中1.8萬名培訓對象獲得中級以上職業技能資格；另外，還對35萬名外來務工人員進行了基本素質培訓。

（四）加大投入力度，強化發展職業技術教育的保障力度

為加快城鄉大職教發展，我市堅持以政府為主導，不斷強化政府投入力度。在基本完成職業學校“雙調工程”后，市財政及時將投資方向轉到了支持職業技術教育的內涵發展和實施城鄉勞動力職業技能培訓上。20*至20*三年間，為實施城鄉勞動力職業技能培訓，投入財政專項資金2800多萬元；從20*年起，還首次把城鄉勞動力職業技能培訓經費納入年度產業扶持預算基金，計劃連續三年各安排1500萬元左右，用于職業技術教育實訓基地建設。同時，出臺了職業技術教育經費統籌制度，對全市各類企事業單位按職工工資總額2.5%的比例提取職業技術教育經費，其中1.5%由市統籌，1%由企事業用于一線職工的技能培訓。

三、存在的主要問題和下一步工作打算

在肯定成績的同時，我們應當清醒地看到工作中存在的差距和不足。主要體現在：一是當前我市職業技術教育的辦學理念、培養模式、辦學機制還不能很好地適應全市經濟發展模式轉型的要求。二是校企合作缺乏政策引導。全市普遍存在學校熱、企業冷的現象，工學結合和企業實習基地建設尚未取得實質性進展。三是《*市人民政府關于構建服務型職業技術教育體系的若干意見》（甬政發[20*]91號）提出的職業學校生均經費高于普通高中1.5倍的政策尚未到位。導致全市職業學校實際應配的實訓指導教師人數減少；同時由于實訓基地建設經費僅限于設備采購支出，導致職業學校實訓基地實際運行中高額成本的耗材、耗電等支出沒有經費保障。四是生師比偏高，專業課教師和實習指導教師比例偏低，骨干教師和專業帶頭人缺乏。教師隊伍專業技能水平和實踐教學能力偏弱，專業化程度不高，其現狀很難滿足職業技術教育高技能的教學要求。同時由于職業技術教育的轉型發展和課程結構調整，一大批文化課教師面臨轉崗與分流(占職業學校專任教師總數的28%)。五是鎮(街道)成人中等文化技術學校的培訓場地不足、設備設施落后，進而影響城鄉勞動力技能培訓的質量和進程。

當前，各級政府對職業技術教育給予了加倍的關注，也對職業技術教育加快發展、培養緊缺技能型人才提出了更高的要求。市第十二次黨代會和市十五屆人大一次會議提出了建設效益和諧新*的目標，并從創新發展、開放發展、集約發展、協調發展的要求出發，對我市今后五年職業技術教育工作提出了明確的目標任務。下一步，我們將從以下幾方面入手，全力推進職業技術教育發展。

（一）以服務為宗旨，推進職業學校專業化辦學。努力增強我市職業技術教育與經濟社會發展的關聯度和緊密度，緊緊圍繞市里已經明確的家電制造、化纖紡織、機電模具等八大類專業，力爭通過2－3年的努力，在專業總量上，使全市加工制造類專業的比重從目前的31%提高到40%左右，現代服務類專業的比重從目前的36%提高到45%左右。同時，通過政府的宏觀調控,加大主干專業的投入力度，創建一批特色品牌專業。以全新的理念創辦好杭州灣中等職業技術學校。利用與同濟大學合作的契機，在校舍設計、專業設置、辦學模式、教師隊伍、校園管理等方面全方位創新，努力把杭州灣中等職業學校建成為一所理念全新、與國際接軌的示范性職業學校。力爭本市有1所職業學校進入國家1000所示范性中等職業學校行列。

（二）以就業為導向，推行工學結合的育人模式。校企合作、工學結合，是近年來職業技術教育界使用頻率最高、最熱門的話題之一，也是目前職業技術教育尚未突破的難題之一。目前我市的職業技術教育與全國大部分地區一樣，一方面職業學校吸收的學生絕大多數都是“初升高”的低端生源，入學成績多數不盡人意，并且有相當一部分學生存在厭學現象；另一方面職業學校仍然受傳統教育思想影響，還不不同程度地存在重理論、輕技能，重課堂、輕實踐的現象。要力爭建立政策引導機制，一方面激發企業主動參與職業技術教育的積極性，鼓勵企業向職業學校提供設備、生產實習場地并選派專業教師，承擔相關實訓項目的教學活動，為學生提供實踐環境和條件；另一方面要促進職業學校主動與行業、企業零距離接軌，加快職業技術教育的發展模式轉型。使職業技術教育由封閉的學校教育走向開放的社會教育，從學科、學歷本位轉向職業能力本位。

（三）以技能為中心，加快推進公共實訓基地建設。繼續保持現有的投入力度，改善職業學校和城鄉勞動力技能培訓的教學條件，推進全市職業技術教育實訓基地建設。同時，要增強公共實訓基地的社會服務功能，力爭在管理體制、運行機制、產教結合、資源共享等方面有所創新和突破，使其成為集教學、培訓、職業技能鑒定和技術服務于一體的多功能教育培訓基地。

（四）以師資為先導，全面推進“雙師型”隊伍建設。針對我市職業技術教育“雙師型”教師隊伍建設的實際，采取“引進、培養、外聘”三策并進的方法，進一步加強師資隊伍建設。一是通過加大社會選聘的力度，實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的設崗和用人辦法,面向社會公開招聘具有豐富實踐經驗的專業技術人員和高技能人才,擔任專業教師和實習指導教師；二是加大在職教師強化訓練的力度，分期分批地選派教師到企業生產一線鍛煉或派遣至職業院校進一步培養。通過加強與上海同濟大學、香港職業訓練局的合作，使我市職業學?，F有師資的專業知識結構得到更新，專業技能水平得到明顯提升。使70%以上的專業課教師取得高級工以上職業資格證書，其中20%的教師獲得技師以上職業資格證書。

（五）以高職為主體，實質性啟動職教園區建設。提升和完善我市的職業技術教育體系，提升我市的綜合競爭力，將中等職業技術教育與高等職業技術教育更好的銜接起來，打造環杭州灣地區應用型人才高地，為我市生產、建設、管理、服務第一線提供更多的高素質應用型人才，是市委、市政府確定的重要戰略目標。我們要抓住杭州灣中等職業學校的開工建設和*大紅鷹職業技術學院軟件學院落戶*的有利時機，抓緊完善規劃，爭取杭州灣新區職業技術教育園區的盡早開工建設。同時，通過積極開展“引校”工作，力爭引進國內外較高水平的高職院校到園區聯合辦學，結束*無高校的歷史。

（六）以達標活動為抓手，有序推進農村成校標準化建設。建立和完善全市農村成校（即各鎮、街道成人中等文化技術學校）的投入保障機制，重視農村特色培訓項目開發與配套技能實訓室的建設。力爭在2010年前，達到全市農村成校校舍標準化。爭取通過五年左右時間的努力，以農村成校為依托，完成企業職工培訓10萬名，農業適用技術培訓10萬名，農村富余勞動力轉崗技能培訓10萬名等任務。