經濟社會發展報告二

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一、*年國民經濟和社會發展計劃執行情況

（一）經濟快速增長，經濟運行穩健

初步核算，全區實現生產總值4801.98億元，增長13.5%，同比提高0.3個百分點，增幅為1995年以來最高。自2002年以來，經濟增速連續五年超過10%。人均生產總值突破1萬元人民幣，達到10240元。財政收入完成568.08億元，增長19.5%。

（二）三次產業協調發展，經濟結構調整優化

農林牧漁業總產值1648.0億元，增長7.1%；農業增加值達到1031.93億元，增長6.5%。糧食總產量1539萬噸，增產23萬噸。全區年產值超過500萬元的農產品加工銷售企業發展到765家，帶動農戶300多萬戶。各類農民合作經濟組織發展到3370家。新農村建設試點工作初見成效。

全部工業增加值完成1595.83億元，增長20.1%，占生產總值比重達到33.2%，提高2.2個百分點，升幅為近10年來最快，對經濟增長的貢獻率達46%。制糖、汽車、冶金、電力、化工、建材及農產品加工等優勢產業持續發揮重要拉動作用。年主營收入超30億元的強優企業發展到13家，其中柳鋼集團突破200億元。規模以上工業企業實現利潤188.1億元，增長38.3%，增幅提高27個百分點。

全社會貨運量增長10.3%，郵電業務總量增長18.4%，金融業增加值增長14.4%，房地產增加值增長11%，其他服務業增加值增長13.3%。第三產業增加值1887.82億元，增長12.1%。

三次產業占生產總值比重由上年的22.4∶37.1∶40.5調整為21.5∶39.2∶39.3，二產比重上升2.1個百分點。非公有制經濟實現增加值占全區生產總值的50%。城鎮化率比上年提高1個百分點。

（三）投資保持較快增長，重點建設繼續加強

全社會固定資產投資2246.03億元，增長27%，對經濟增長的貢獻率超過70%。全區城鎮固定資產投資1995.13億元，增長31.1%，其中基建投資1170.11億元，增長29.9%；技改投資372.28億元，增長35.5%；房地產投資369.98億元，增長29%。在城鎮投資中，工業投資824.23億元，增長46%；基礎設施投資792.40億元，增長23.1%；民間投資1026.25億元，增長50.4%；企事業自籌資金769.39億元，增長43.9%。

金桂林漿紙一體化一期等93個自治區統籌推進的重大項目實現新開工，中石油欽州千萬噸煉油工程啟動建設；148個市級層面統籌推進的重點項目實現新開工。沿海基礎設施大會戰一期項目累計完成投資49億元，占總工程量的96%，二期26個實施項目全面建設。龍灘水電站下閘蓄水，洛湛鐵路廣西段等續建重大項目進度加快，百色水利樞紐等37項投產或部分投產。全年有12個重大項目獲國家核準批復。防城港企沙鋼鐵、北海林漿紙、防城港白龍核電等一批重大項目前期工作取得積極進展。

（四）開放合作步伐加快，各項改革不斷深化

中國－東盟建立對話關系15周年紀念峰會和第三屆中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會成功舉辦。北部灣(廣西)經濟區規劃建設全面展開，并被列為國家“十一五”西部大開發率先發展的重點地區之一。以泛北部灣經濟合作為重點的中國-東盟“一軸兩翼”區域經濟合作戰略構想得到中央領導的充分肯定和東盟國家的廣泛認同。全年區外境內到位資金615.42億元，增長48.5%；實際利用外資7.67億美元，增長20%，其中直接利用外資5.03億美元，增長33%。外貿進出口總額66.74億美元，增長28.8%，其中出口35.99億美元，增長25.1%。對東盟進出口貿易額達到18.27億美元，增長49.1%。

農村綜合改革試點和農村信用社改革穩步推進；631萬農村公辦中小學校學生免交學雜費。國有企業改革加快推進，自治區農墾管理體制改革取得新進展。清理政府規章和規范性文件工作深入開展。投資體制改革繼續深化，政府投資代建制試點取得實質性進展。中小學教材、成品油及煤電價格聯動等價格改革取得新成效。財稅、勞動和社會保障、土地、糧食流通、交通、水利以及社會領域改革扎實推進。

（五）社會事業加快發展，人民生活進一步改善

第三輪科技創新計劃加快推進，“人才小高地”建設成效明顯。全區所有縣市區全部通過自治區“兩基”評估驗收，“兩基”攻堅任務提前一年完成。新型農村合作醫療試點縣由上年的15個擴大到40個。1.6萬個50戶以上自然村通廣播電視工程全面完成。群眾性體育活動廣泛開展。人口自然增長率8.34％。，控制在計劃目標以內。全區接待入境旅游者167.64萬人次，增長14.8%；國內旅游者7399.7萬人次，增長14%；旅游總收入達到366.2億元，增長20.3%。其他各項社會事業都取得了新成績。

全年城鎮新增就業27.34萬人；城鎮登記失業率4.15%；農村勞動力轉移就業新增63萬人。城鎮企業離退休人員基本養老金100%按時足額發放；城鎮社會保險參保人數均超額完成國家任務。城市居民享受最低保障58萬人。城鎮居民人均可支配收入9899元，增長11%；農民人均純收入2771元，增長11.1%；社會消費品零售總額1600.8億元，增長14.6%；居民消費價格上漲1.3%。新解決10萬農村貧困人口溫飽問題，減少農村低收入貧困人口43萬人；重建水毀民房3.1萬戶。自治區為民辦八件實事全面完成。

（六）節能環保工作加強，生態建設力度加大

全區“十一五”單位生產總值節能降耗目標和重點企業節能目標、主要污染物減排目標分解落實到各市各有關部門和企業，并簽訂責任書。治理違法排污企業保障群眾健康環保專項行動取得成效，重點污染源治理得到加強，生態工程建設加快推進。“城鄉清潔工程”深入開展。我區列入國家千家企業節能行動的16家企業累計節約能源50萬噸標準煤以上，超額完成國家任務。主要河流水質狀況進一步改善，城市環境空氣質量總體達標。

我區經濟社會發展存在的主要困難和問題：一是農業基礎設施建設欠賬較多，抗災能力不強；農民收入來源渠道偏少，持續增收難度大。二是原材料燃料動力購進價格持續高位運行，市場需求約束加強，企業自主創新能力較弱，工業保持快速增長難度大。三是產業結構不夠合理，完成節能減排目標任務難度大。四是出口貿易方式單一，出口商品結構層次低，競爭力不強，進一步擴大外貿出口規模難度大。五是運用市場手段籌資建設的辦法仍較少，項目前期工作滯后，保持投資較快增長和項目建設持續性難度大。六是就業再就業形勢依然嚴峻，社會保障能力較弱，扶貧開發任務還較艱巨。此外，經濟社會發展還有不確定和難以預見的因素。

二、*年經濟社會發展主要目標

政府工作報告提出了今年工作的總體要求，具體到經濟社會發展工作，就是要以科學發展觀為指導，貫徹落實國家宏觀調控政策，切實做到“六個堅持”：一是堅持強基礎、推兩化，就是要以結構調整為主線，高度重視“三農”工作，扎實推進社會主義新農村建設，把工業化城鎮化作為我區加快發展的主導方向和核心戰略，不斷增強工業對發展的主導作用、城市對發展的帶動作用。二是堅持增投入、保重點，就是要以項目建設為支撐，擴大投資規模，優化投資結構，深入實施西部大開發戰略，加強重點領域和薄弱環節建設，不斷夯實發展后勁。三是堅持降消耗、提效益，就是要以節能降耗和污染減排為重要抓手，采取有力措施，努力完成節能減排目標，促進增長方式轉變，提高質量和效益，實現可持續發展。四是堅持抓改革、促開放，就是要深化各項改革，努力構筑科學發展和社會和諧的體制機制保障，搶抓機遇，深化開放合作，著力構建中國-東盟“一軸兩翼”區域合作新格局，不斷拓展發展空間。五是堅持興科教、求創新，就是要深入實施科教興桂和人才強桂戰略，不斷提高自主創新能力，增強經濟發展的活力和整體競爭力。六是堅持重民生、建和諧，就是要落實構建社會主義和諧社會重大戰略任務，把改善民生放在更加突出的位置，以擴大就業、完善社會保障、發展社會事業為著力點，加強社會建設，改善人民生活，優化發展環境，保持社會安定。

根據全區經濟工作會議部署和政府工作報告的要求，提出今年我區經濟社會發展主要目標建議：全區生產總值增長10%以上；萬元生產總值能耗降低3.2%，主要污染物排放總量減少2%；全社會固定資產投資增長19%；財政收入增長12%；社會消費品零售額增長12%；外貿進出口增長13%，其中出口增長11%以上；實際利用外資增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長5%；居民消費價格總水平上漲控制在3%以內；城鎮新增就業25萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，農村勞動力轉移就業新增60萬人；人口自然增長率控制在10％以內。

三、*年經濟社會發展的主要任務和措施

（一）著力調整優化經濟結構，促進工業化城鎮化。

1.加快工業發展，鞏固工業主導地位。按照加強基礎產業、壯大優勢產業、打造支柱產業的要求，加快振興產業。全年工業增加值增長16%以上，占生產總值比重提高到35%以上；規模以上工業企業實現利潤好于上年；工業投資完成1000億元以上。（1）加快發展特色優勢產業。新開工建設百色鋁加工及配套、來賓鋁板帶及原鋁配套、柳鋼冷軋板帶、柳柴動力發動機、玉柴柴油機濾清器、北海林漿紙一體化、華勁紙業竹漿紙一體化一期、柳州明惠生物質能源產業開發、賀州金源稀土試驗性開采及應用、梧州聯溢氯堿化工、貴港芭田公司復合肥、扶綏東亞糖業精煉糖、防城港益海大豆濃縮蛋白生產加工、玉林燕京啤酒生產線擴建、來賓一品鮮生物科技、梧州春燕紡織基地等一批重大項目。（2）加大企業技術改造力度。實施柳特汽車提升配套件生產能力、昊華南方（桂林）橡膠公司搬遷及產品改造提升、南丹南方冶煉鋅銦技改等一批重大技改項目，完成技改投資400億元以上。（3）培育產業集群，大力發展園區經濟。著力抓好一批重點工業園區基礎設施建設。選擇若干基礎條件較好的工業園區，有針對性地吸引國內外大集團大公司，促進園區規劃設計、建設開發、招商引資、管理運營一體化。（4）培育壯大強優企業。重點在礦產冶煉、農產品加工、汽車、鋼鐵、工程機械、醫藥、海洋、建材、林業、化工等行業，培育形成一批主業突出、核心競爭力強、在國內外市場有競爭力的大公司大集團。加快培育具有自主知識產權和核心競爭力的名牌產品，力爭新創一批中國名牌產品、馳名商標、國家免檢產品，以及廣西名牌產品、著名商標。（5）進一步完善產業布局。抓緊柳州等老工業基地改造提升，加快推進南北欽防沿海重化工業布局和桂林高新工業基地建設，積極推進百色、河池資源型工業基地建設和培育發展接續產業，加強來賓、崇左糖業及錳工業深加工基地建設，加快形成梧州、賀州、玉林、貴港承接東部轉移產業基地，促進“一軸兩廊”工業發展格局的形成。

2.加快推進城鎮發展。著力抓好中心城市市政基礎設施和一批地級市及縣城污水處理、垃圾處理、給水系統擴改等項目，重點開工柳州外環路、百色拉域大橋、防城港污水處理廠一期、河池污水處理廠一期等一批重大項目。縣城以上增加日供水40萬立方米，污水集中處理能力15萬立方米，生活垃圾無害化處理率由36.5%提高到46%。抓緊做好城鎮和鄉村規劃編制工作。深入持久實施“城鄉清潔工程”，加強城市環境綜合治理。城鎮化率提高1個百分點以上。

3.加快發展服務業。大力發展交通運輸、金融、商貿、信息、會展、社區服務等服務業。加快推進一批大型物流園區和沿海沿邊內外貿一體化專業市場項目建設，重點開工玉柴南寧國際物流中心、柳州生產資料物流中心一期、梧州同舟農產品物流配送中心和貴港國家儲備糖庫等項目。大力推進旅游強省建設。

4.加強工業化城鎮化支撐保障能力建設。加快建設連通東盟國家和周邊省份、區內重大產業基地的現代綜合交通網絡。新開工高速公路300公里以上，力爭500公里，建成通車300公里，重點開工湘桂鐵路（廣西段）擴能改造、田東至德保鐵路，岑溪至筋竹、百色至隆林、桂林至興安、陽朔至鹿寨高速公路，鐵山港商貿碼頭，南寧機場飛行區擴建、河池民用機場等一批重大項目。加強電源及電網項目建設。開工裝機容量規模60萬千瓦，新增裝機600萬千瓦，到年底擁有發電裝機規模達1900萬千瓦。加快推進運用信息技術改造提升傳統優勢產業，繼續抓好桂林、柳州、南寧三個國家信息化試點城市建設。

（二）著力鞏固農業基礎地位，促進新農村建設

1.大力發展特色效益農業。繼續落實好各項支農惠農政策，擴大農業投入。糧食播種面積5000萬畝左右，糧食總產量1550萬噸。做大做強優勢產業。建設農業基礎科研設施，提高農業技術裝備水平。繼續實施種養業良種工程、植保工程、沃土工程以及旱作農業和節水灌溉示范項目。大力發展農民專業合作社和農產品行業協會，推進區域性大型綜合農產品批發市場和專業批發市場建設。推廣農業無公害標準化生產技術，加強標準化基地建設。加快動物防疫基礎設施建設，啟動農產品衛生質量安全體系建設工程。

2.拓寬農民增收渠道。引導農民合理擴大特色農作物種植面積。加強畜牧業基礎設施建設，促進發展畜牧、水產養殖業。提高農業產業化經營水平，支持發展農產品精深加工，加快實施龍頭企業培育工程。積極發展農村二、三產業。完善鮮活農產品運輸“綠色通道”。大力發展勞務經濟。

3.繼續加強農業和農村基礎設施和公共設施建設。水利方面，重點完成一批重點病險水庫除險加固，防滲加固干支渠道800公里，新增節水灌溉面積30萬畝，恢復改善灌溉面積200萬畝。道路方面，重點建設通鄉油路3340公里，通村公路3500公里，到年底基本實現全區民族鄉通油路。能源方面，重點建設農村沼氣池20萬座；農村中小水電新增裝機30萬千瓦，啟動實施無電村屯通電工程建設，新解決無電村屯通電農戶4.5萬戶。教育方面，繼續實施農村寄宿制學校建設工程，啟動農村初中改造工程，全面完成農村中小學校現代遠程教育工程。衛生方面，改善縣醫院、中醫院、婦幼保健院和鄉鎮衛生院等農村衛生服務體系基礎設施。人口和計生方面，加強農村基層計劃生育服務體系建設。文化方面，啟動鄉鎮綜合文化站建設，實施民族生態博物館建設工程、廣播電視無線覆蓋工程以及20戶以上自然村廣播電視“村村通”和農村電影放映工程。同時，繼續搞好以工代賑工作和易地扶貧搬遷工作，支持國定貧困縣農村小型基礎設施和較少民族聚居區基礎設施建設。繼續抓好新農村建設試點工作。

4.大力發展縣域經濟。大力扶持縣域工業集中區發展，引導勞動密集型、資源加工型產業向縣城和重點鎮集聚。放手發展民營經濟，培育壯大縣域經濟實力。

（三）著力擴大投資規模，促進重大項目建設

1.更多地利用市場機制，多渠道籌措建設資金。（1）積極爭取銀行擴大貸款投放。一是加快構建有效的金融支持體系。整合區內城市商業銀行資源，抓緊組建區域性商業銀行。吸引更多國內金融機構和外資銀行在廣西設立分支機構。推進農村信用社改革。二是進一步加強政銀、銀企合作。堅持定期舉行投資項目推介會，支持銀行早期介入項目前期工作，協調、協助業主落實承貸主體、擔保等貸款條件。三是加快推進重點行業和優質企業整合，通過組建集團公司，接受銀行大額貸款扶持。四是抓緊落實已列入國家開發銀行政府信用貸款項目的用款工作。（2）大力促進資本市場融資。一是積極推動農墾糖業、南寧水務集團、柳鋼集團、同濟醫藥集團、廣西三環企業集團實現境內外市場發行上市，繼續做好已進入輔導期的桂林廣陸、桂林三金等企業上市推進工作。二是做好南化集團、陽光股份、桂林旅游等已上市企業定向增發工作。三是抓好柳州城投公司企業債券發行方案申報工作，在基礎設施、電力、資源開發等行業再選取一批符合條件的企業進入債券發行額度申報程序。（3）大力培育和引進投資主體。一是構建新型投融資主體。加快在重點領域成立以行業投融資為基礎的專業化投資公司或跨領域的綜合性投資公司，積極推動組建中外合資投資公司。二是積極爭取國家在我區進行產業投資基金試點。三是積極吸引和擴大社會投資，建立公共公用產品的合理投資補償機制，采取政府特許經營、出讓政府投資基礎設施項目的股權或經營權等多種方式，盤活政府投資存量。（4）努力爭取國家資金。按照國家投資方向和重點，圍繞加強和改善農村生產生活條件基礎設施建設、基礎教育和公共衛生、加強生態建設和環境保護、促進產業結構升級和結構調整，積極爭取國家資金支持。（5）積極整合政府性投資資金。有效使用地方財政預算內投資和各類專項建設資金，形成合力，突出重點，集中力量辦好自治區確定的大事。

2.進一步完善工作機制，加快推進重大項目建設。（1）繼續統籌推進一批重大項目新開工。初步計劃，今年自治區層面統籌推進新開工重大項目86項，其中實施項目71項，備選項目15項，總投資規模1387億元，年度投資155億元。市級層面新開工重大項目160項，總投資275億元，年度投資60億元。進一步完善項目選擇、滾動、責任、激勵工作機制，出臺自治區層面統籌推進重大項目新開工考核獎勵辦法。強化重大項目土地使用聯席會議制度，研究建立新開工重大項目管理的部門聯動機制，加強土地、林業、信貸、環評、節能、規劃、技術、安全、項目核準或備案等各環節的協調，為項目開工創造良好條件。（2）加快在建重大項目建設進度。自治區層面和市級層面續建重大項目共589項，年度投資460億元，其中自治區層面投產或部分投產項目48項。加強項目的組織協調和督促檢查，及時解決項目存在的突出問題，督促業主努力完成年度投資計劃。確保一批重大項目按計劃竣工投產。加強對重大項目的稽察，確保工程質量和資金使用安全。（3）全面啟動自治區50周年大慶項目建設。按照大部分項目必須在2008年大慶前建成使用的要求，今年計劃完成投資18.75億元，其中民心工程18類項目完成投資15.4億元；重大公益項目完成投資3.35億元。

3.加快推進重大項目前期工作，加強項目儲備。充分調動業主主動開展前期工作的積極性，加強項目論證，加大匯報銜接力度，加快落實建設條件，力爭一批項目早日開工建設。建立健全重大項目儲備制度，繼續在特色優勢產業發展、出海出邊國際大通道建設以及能源、水利、生態環保、節能降耗、公共服務等重點領域，超前謀劃一批重大項目，抓緊開展前期研究。

（四）著力推進多區域合作，促進全方位對外開放

1.加快北部灣(廣西)經濟區全面開放開發。加快沿海基礎設施建設步伐。全面完成一期會戰收尾，加快推進二期項目建設，加快二期備選項目前期工作。積極推進港口后方集疏運體系以及南寧綜合交通樞紐建設。抓緊企沙工業區、欽州港工業區、鐵山港工業區、南寧區域性物流商貿基地和海關特殊監管區規劃建設，加快中石油欽州千萬噸煉油工程、金桂林漿紙一體化一期等在建項目建設進度，加快防城港企沙鋼鐵、防城港白龍核電、北海煉油廠異地擴能改造、沿海化工、沿海修造船等一批重大項目前期工作。加快推動南北欽防城市群建設。實施加快北部灣(廣西)經濟區全面開放開發若干政策意見。編制完成北部灣(廣西)經濟區系列發展規劃。抓緊研究提出北部灣(廣西)經濟區綜合配套改革試點方案，積極申報列入國家綜合改革試驗區。盡快掛牌運營廣西北部灣國際港務有限公司、廣西北部灣開發投資有限公司，抓緊啟動北部灣發展銀行策劃組建工作，積極探索并努力爭取建立北部灣產業投資基金。

2.加強與東盟務實合作。繼續舉全區之力辦好第四屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會。研究制訂泛北部灣經濟合作行動計劃，力爭泛北部灣經濟合作取得突破。認真籌備和辦好第二屆泛北部灣經濟合作論壇。加快推進中越共同構建“兩廊一圈”進程。啟動研究廣西與印尼產業合作及重大項目合作工作。抓緊開展我區參與大湄公河次區域合作相關工作。加快推進中國-東盟工業園區和國際商貿區、北海出口加工區、中越邊境經濟合作區等外向型園區建設，抓緊建立中國-東盟青少年培養基地。

3.進一步做好招商引資和利用外資工作。繼續組織實施好泛珠三角區域合作發展規劃綱要和專項規劃。深化兩廣合作，推進與西南各省市經濟協作，積極拓展與江蘇、浙江、福建、上海等省市的經貿合作，積極主動地承接東部產業轉移。加快推進海峽兩岸（廣西·玉林）農業合作試驗區建設。繼續規劃和儲備一批重大利用外資項目。切實做好重大外資項目的協調、跟蹤和服務工作。爭取一批新項目列入國家借用國外貸款規劃。

4.擴大對外貿易，促進外貿增長方式轉變。堅持實施市場多元化戰略。鼓勵機電產品、高技術產品，特別是擁有自主知識產權和核心技術的產品擴大出口。加強口岸基礎設施建設，加快實施電子口岸和“大通關”工程。積極實施“走出去”戰略，擴大境外投資。

（五）著力深化各項改革，促進體制機制創新

1.繼續深化國有企業改革，加快建立現代企業制度，實現投資主體多元化。加快和規范推進企業國有產權改革。大力推進政企分開、主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能工作。規范推進企業關閉破產。完善公司法人治理制度。加快推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，完善國有資產監督管理體系。

2.深化行政管理體制改革，完善政府依法行政和科學管理機制。積極開展行政效能建設，進一步轉變政府職能、提高政府效能及增強政府執行力、公信力。全面推進政資、政企、政事以及政府與市場中介組織分開。減少和規范行政審批事項。推進政府職責、機構和編制的科學化、規范化、法定化。全面推進依法行政。完善政府決策機制。重點推進生產經營類事業單位改革試點。

3.繼續深化投資體制改革。調整企業投資項目核準目錄和核準權限，完善項目核準制和備案制。加快政府投資管理辦法、自治區本級預算內基本建設投資管理暫行辦法、重大建設項目稽察辦法等的立法進度，擴大政府投資項目代建制試點范圍。

4.加快推進價格改革。突出深化電價改革，合理確定我區總體上網電價和銷售電價水平。盡快出臺適當降低富余電量銷售價格方案，合理制定龍灘水電站投產后下游電廠新增電量上網電價。大力推行峰谷分時電價政策。抓緊研究大用戶直購電試點和建立局部專用電網方案。繼續深化成品油等資源性產品價格改革。合理制定和調整政府定價目錄藥品價格，進一步完善醫療服務價格政策。對收費公路試行貨車計重收費改革。加強對壟斷行業的成本監審。

5.加快健全促進全民創業的體制機制。進一步完善促進中小企業和民營經濟加快發展的政策措施。切實放寬民營資本準入的投資領域。加快建立和完善中小企業信用擔保體系和信用制度。積極開展創業培訓、開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務。堅決整治各種亂收費等違法行為。

6.切實抓好其他領域改革。推進農村綜合改革試點，全面啟動集體林權制度改革，繼續抓好財稅體制改革，加快社會保障、教育、文化、衛生等社會領域體制改革，深化機關事業單位收入分配制度改革，進一步完善糧食流通體制改革，穩步推進供銷合作社、土地、涉外經濟體制、現代市場體系、市政公用事業等其他各項改革。

7.完善統籌推進改革的工作機制。充分發揮自治區改革工作聯席會議制度的作用，加強對改革的總體指導和統籌協調，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，強化重要改革的跟蹤督查。

（六）著力提高自主創新能力，促進經濟增長方式轉變

1.加快推進技術進步和自主創新。深入推進和全面完成第三輪科技創新計劃。重點抓好制糖、木薯深加工、現代中藥、有色金屬等行業核心技術、關鍵共性技術、配套技術，以及先進的節能和環保技術攻關。完善創新體系建設，重點抓好企業技術中心、工程技術研究中心和自治區重點實驗室建設。繼續支持桂林、南寧、柳州、北海高新技術產業開發區和科技園區加快發展，開工建設柳州（國家級）新材料產業化基地，加快實施一批國家高技術產業化示范工程。切實落實國家和自治區鼓勵企業自主創新的政策措施，積極發展創業風險投資，加強對中小企業技術研發、技術引進的引導和支持。加強創新人才培養，著力抓好“人才小高地”建設。進一步加強知識產權保護和科學普及工作，加快推進廣西科技館新館建設。

2.強化節能減排工作，扎實推進生態廣西建設。切實落實和嚴格執行節能減排目標責任制。突出抓好重點領域、重點行業、重點企業的節能減排工作，重點抓好華潤水泥（貴港）余熱發電、臺泥（貴港）水泥生產線及余熱發電二期等一批重點項目。全年工業增加值能耗下降5.5%，重點耗能企業節能量25.7萬噸標煤。建立固定資產投資節能評估和審查制度。嚴格執行環評制度。組織開展規劃環評試點工作。繼續抓好植樹造林、封山育林、退耕還林、防護林、石漠化治理和水土保持等生態保護工程，以及重點江河、城市環境綜合治理、重點污染源治理、環境安全監控體系等一批環保項目建設，重點開工世行貸款廣西新農村生態家園富民工程、南寧鳳凰紙業環保技術改進工程、亞行貸款南寧城市環境改善工程、來賓垃圾焚燒發電廠等一批重大項目。

3.嚴格建設用地管理，節約集約用地。認真執行土地利用總體規劃和年度計劃。加強耕地特別是基本農田保護。統籌安排好建設用地，加大存量土地盤活力度。繼續推行招標拍賣掛牌出讓經營性國有土地使用權。進一步完善和嚴格執行節約集約用地標準。同時，做好節水、節材和資源綜合利用工作。

4.完善重要資源性產品價格形成和補償機制。深化資源性產品價格和排污、垃圾處理等環保收費的改革，適當提高水資源費征收標準并擴大征收范圍，加大污水處理費征收力度，建立以節水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用為核心的水價機制。

（七）著力改善民生，促進社會和諧

1.鞏固教育優先地位。加大對教育的投入，保證教育支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。抓好農村義務教育經費保障機制改革的落實，全部免除農村義務教育階段公辦學校學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費。著力解決城市低收入家庭和農民工子女義務教育階段上學難問題。重點支持面向農村學生的中等職業教育，加強重點高職學校建設。擴大中等職業教育和優質普通高中招生規模。繼續實施一批高等院校新校區建設工程，重點開工鹿山學院二期、桂林市交通技工學校擴建、欽州學院擴建、南寧師專專升本崇左校區一期等一批重點項目。高等院校計劃招收本專科生14.6萬人。

2.加強和完善公共衛生和基本醫療服務體系建設，著力解決群眾看病難、看病貴問題。進一步完善疾病預防控制和醫療救治體系。加快新型農村合作醫療制度推進步伐，新增27個新農合試點縣，以縣為單位新農合覆蓋率由36.7%提高到61.5%。加強以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設，完善城鎮職工基本醫療保險和醫療救助制度，逐步建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險。開工建設廣西婦女兒童醫院。

3.大力發展文化體育事業。著力抓好農村基層文化設施、城市重大文化設施以及民族文化生態保護區建設，加快推進廣西民族博物館建設，積極推進廣西文化藝術中心前期工作。完善文化產業政策，發展壯大文化產業。加強城鄉社區體育設施建設，開工建設廣西體育中心主體育場。廣泛開展全民健身運動。辦好第十一屆全區運動會。

4.積極擴大就業和再就業。繼續實施積極的就業政策，重點促進“零就業家庭”成員和“4050”等就業困難人員就業，統籌做好大中專畢業生、退伍軍人、失地農民就業的指導和服務。切實維護勞動者合法權益，進一步完善解決企業拖欠職工工資的機制和辦法，著力解決拖欠農民工工資問題。

5.進一步加強社會保障體系建設。不斷完善城鎮企業職工基本養老保險制度和城鎮醫療工傷保障體系及政策，逐步建立完善農村最低生活保障制度，推進建立被征地農民和進城務工人員社會保障制度，進一步擴大各項社會保險覆蓋面。切實落實軍烈屬優撫政策。繼續完善農村“五保戶”供養制度。全年城鎮企業職工參加基本養老保險230.6萬人，城鎮職工參加失業保險222萬人，城鎮參加基本醫療保險335萬人，城鎮居民最低生活保障60萬人，農村特困群眾納入低保94萬人，供養農村五保對象38萬人。

6.切實加強人口和計劃生育工作。穩定低生育水平，提高出生人口素質，加強出生人口性別比失調綜合治理。嚴格控制政策外生育。抓好基層計劃生育服務設施工程建設。切實做好老齡工作。

7.完善社會管理。加強基本公共服務體系建設，完善城鄉基層自治組織，健全城鄉社區管理。強化安全生產責任制，抓好重點領域的安全生產。加強社會治安綜合治理，繼續抓好基層公安派出所、司法所、人民法庭和禁毒基礎設施建設，加快監獄布局調整。認真解決土地征用、庫區移民、環境污染等群眾反映強烈的突出問題。重視并著力解決安置歸難僑農林場面臨的突出問題。加強應急機制建設。積極支持駐桂部隊和國防建設。

8.繼續加強扶貧工作。全面啟動第二批1165個貧困村的整村推進扶貧開發。力爭新解決10萬農村貧困人口的溫飽問題，減少農村低收入貧困人口50萬人。切實做好庫區移民搬遷安置工作。繼續推進興邊富民行動。

9.認真抓好為民辦十件實事。開展大石山區五縣(都安、大化、馬山、天等、隆安)基礎設施建設大會戰，建立農村特困群眾最低生活保障制度，推進新型農村合作醫療建設，健全五保戶供養制度，實施農村特困農戶茅草房改造工程，加大對考上大學的貧困家庭子女資助力度，實施農村飲水安全解困工程，新建20萬戶沼氣池，實施“萬村千鄉”市場工程，設立艾滋病防治事業基金。

（八）著力加強和改善經濟調節，促進又好又快發展

1.貫徹落實國家宏觀調控政策。加強政策研究，準確把握國家投資方向和鼓勵發展的重點，因勢利導，用好用足國家鼓勵發展的政策，不斷提高主動適應國家宏觀調控、加快自我發展的能力。

2.搞好國民經濟綜合平衡。及時分解落實年度節能降耗、污染減排約束性指標，加快建立節能減排指標體系、考核體系和監測體系。加強對年度計劃執行情況的跟蹤檢查和經濟運行的監測預測。加強煤電油運銜接。

3.充分發揮消費對經濟增長的促進作用。合理調整并嚴格執行最低工資制度，著力提高農民和城鎮低收入者的收入水平和消費能力。加強城鎮商貿設施建設，促進完善農村流通網絡。完善廉租房和經濟適用住房制度。大力培育消費熱點，積極發展消費信貸，促進和引導消費結構升級。進一步深入開展市場食品安全等專項整治活動。

4.穩定市場物價水平。繼續執行糧食收購保護價政策，進一步完善蔗糖價格聯動政策，落實控制農資價格過快上漲的政策措施。適時適度疏導價格矛盾，保持價格總水平基本穩定。加強農資、燃料、主要工業品以及重要居民消費品價格的監控，進一步完善價格異常波動應急機制。大力整治教育、醫療、農民建房、進城務工、就業培訓以及影響低收入群體生活的價格和收費問題。加強價格監督檢查。

5.強化規劃對經濟社會發展的指導作用。建立年度規劃執行情況評估報告制度。繼續做好專項規劃編制。開展主體功能區劃規劃編制工作。進一步做好重點領域、重大產業、重大項目等的規劃研究。