行政調解化解群眾利益糾紛工作報告

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近年來，我局充分認識到行政調解在有效化解社會矛盾糾紛，推進構建和諧社會以及維護社會穩(wěn)定方面的重要作用，不斷增強大局意識、法治意識、穩(wěn)定意識和協(xié)作意識，切實把行政調解工作擺到突出和重要的位置，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，以執(zhí)政為民為宗旨，按照自身工作性質和特點，采取有效措施全面提升行政調解能力，積極搞好涉及環(huán)境保護方面的行政調解工作，進一步強化措施，加強防范，切實維護了社會穩(wěn)定。

一、建立、健全行政調解隊伍

為了加強對環(huán)保行政工作的組織領導，及時化解因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛，維護社會穩(wěn)定，確保環(huán)保行政調解工作穩(wěn)步推進，取得實效，我局不斷加快優(yōu)化環(huán)境信訪調解人員的整體結構，積極推進調解隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設。同時，積極健全調解隊伍的素質化建設，我局及各區(qū)分局與超市、公司、企業(yè)等負責人充分協(xié)調，要求企業(yè)高度重視周邊居民的環(huán)境訴求，采取有力措施，盡可能減少生活垃圾、異味、噪聲等，降低對周邊居民的影響，妥善處理廠群矛盾。并充分發(fā)揮他們的作用，有力維護了社會穩(wěn)定。

二、充分發(fā)揮環(huán)保調解作用，架起為民服務橋梁

為切實提升環(huán)保隊伍執(zhí)法水平，樹立良好環(huán)保形象，為民排憂解難，我局把環(huán)保行政調解作為為民排憂解難的“服務臺”；作為了解社會輿論及民意、宣傳環(huán)保法律法規(guī)的“交流窗”；作為接受群眾監(jiān)督、加強行風建設的“警示臺”；作為提升環(huán)保形象和了解社會輿論及民意的重要途徑，以此為窗口，快速、圓滿的解決了一批發(fā)生在群眾身邊、與群眾利益密切相關的環(huán)境問題。

一是建立矛盾糾紛預防機制。我局切實做好矛盾糾紛預防工作，防止矛盾糾紛擴大激化，影響社會和諧穩(wěn)定。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”的原則，推行“雙卡”服務制度和“三進入”活動，走進街道、走進社區(qū)、走進家庭，及時掌握矛盾糾紛動態(tài)，堅持定期排查、通報和會診，變被動為主動，變滯后為超前，對癥下藥，使問題能夠及時得到解決。葵英街道文化社區(qū)反映進展巷老皮革廠廢棄鍋爐房院內多年來一直出租給外來務工人員用作經營廢品收購，嚴重影響了周圍居民的正常生活，街道多次找經營者協(xié)商解決，但經營者不是避而不見就是不聞不理，街道苦于沒有執(zhí)法權而無能為力，我局中山分局接到反應后，積極配合工商、公安、綜合執(zhí)法等部門采取聯(lián)合行動，對該廢品收購點現(xiàn)場予以取締，基本解決了困擾街道數(shù)年的老大難問題，受到了周圍群眾的好評。

二是建立矛盾糾紛調處機制。通過深入社區(qū)、企業(yè)、公司等調查研究，區(qū)分不同情況，正確運用經濟、行政、法律、道德等手段加以處理，防止矛盾激化，真正實現(xiàn)和諧辦公、為民服務、定紛止爭。用各種調解方式、方法和調解技巧，努力促使雙方當事人平等交流、協(xié)商一致、達成共識，實現(xiàn)了化解矛盾糾紛、維護合法權益、實現(xiàn)公平正義的目的。超市學苑店送貨區(qū)樓上為居民住宅，噪聲擾民問題確實存在，我局高新園區(qū)分局已限制其早、晚上貨時間，但白天上貨時送貨車與地面、電梯接觸產生的噪聲仍對居民存在影響。針對此情況，我局分局與超市學苑店負責人進一步協(xié)調，該公司已于2010年1月與環(huán)境工程有限公司制定減少噪音方案，在噪聲源和固體傳導物即地面之間安裝減震平臺，平臺下安裝含有鯤達公司獨有技術的雙阻尼減振器，把噪音的震動傳播途徑切斷，達到治理的預期效果。多年來，在我局分局的協(xié)調下，好超市學苑店已將收貨區(qū)的卷閘門更換為低噪音卷閘門，將叉車輪更換為膠輪，地面鋪上地膠來盡量減少噪音對居民生活的影響，為此樓上居民送過錦旗表示感謝。

三是建立領導包案機制。對群眾反映的問題，我局實行領導牽頭負責、分級落實責任、專人具體落實，在辦理過程中切實做到“三個認真”：認真接待，熱情服務；認真調研，現(xiàn)場勘查；認真辦理，程序合法。堅持從群眾最關心的事情做起，高度尊重投訴人的意愿，確保每一項投訴工作都維護群眾的利益。近年來，中國石油公司隨著企業(yè)生產能力增加，居民的環(huán)境投訴愈發(fā)突出，居民聚集、圍堵大石化公司情況時有發(fā)生，為避免信訪矛盾升級，我局董偉局長帶領局班子成員到該企業(yè)進行現(xiàn)場辦公，主持召開大石化公司信訪問題專題會，要求企業(yè)高度重視周邊居民的環(huán)境訴求，采取有力措施，盡可能減少生產異味和噪聲對周邊居民的影響，妥善處理廠群矛盾。同時，我局于2008年11月，向張軍副市長呈報了《關于公司環(huán)境污染及環(huán)境風險問題的報告》，全面匯報了公司的環(huán)境現(xiàn)狀，并建議距公司廠區(qū)1000米范圍內居民進行搬遷，副市長做了專題批示，要求市土地儲備中心會同政府與公司協(xié)商解決辦法。

三、嚴格執(zhí)法，當好群眾和經濟發(fā)展的“保護神”

環(huán)保行政調解在維護當前社會和諧穩(wěn)定過程中具有不可低估的重要作用。這就要求在執(zhí)法過程中，針對案件新特點，樹立運用調解、和解、協(xié)調功能意識，堅持以人為本，堅持和諧穩(wěn)定，堅持文明誠信，堅持維護人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益，充分發(fā)揮調解、和解、協(xié)調的作用，和諧處理好每件案件，依法調節(jié)好各方面利益關系，調節(jié)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，引導人民群眾弘揚與人為善的傳統(tǒng)美德，打造誠信友愛的人文環(huán)境，促進民風更加純樸和諧，讓人民群眾在和睦相處中實現(xiàn)安居樂業(yè)，享受美好生活。

為完善和切實提高行政調解工作的落實，促進社會和諧，我局一是細化審批程序，加大驗收力度。為了加強建設項目環(huán)境保護管理，規(guī)范建設項目審批行為，我局積極探討敏感區(qū)域內的建設項目審批、驗收工作，通過“兩次告知”即項目受理告知、項目驗收告知保障公眾合法權益；以“三個提前一個抓緊”即提前向業(yè)戶講明環(huán)保行政許可的程序、提前做好環(huán)保法律法規(guī)宣傳工作、提前用人民賦予的全力遏制住未驗收已營業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生，以抓工作效率、緊驗收時限使業(yè)戶避免經濟上的損失，加大驗收力度，扭轉驗收落后局面。同時，加強建設項目監(jiān)督管理，日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止造成不良影響或后果。

二是堅持依法辦案。嚴格規(guī)范辦案程序，妥善處理環(huán)境污染事故和污染糾紛。在調查案件過程中，我局調解和辦案人員認真做好《調查詢問筆錄》和《現(xiàn)場勘驗筆錄》，全面掌握各相關情況，把污染糾紛消除在萌芽階段，杜絕了重訪和越級訪。

三是堅持每月一次的“局長接訪日”活動。自我局開展“局長接訪日”活動以來，副局級以上領導干部全部參與接訪，解決突出環(huán)境問題，信訪群眾直接與市局領導對話反映自己的訴求，局領導面對面傾聽群眾的心聲，幫助群眾解決環(huán)境污染問題，現(xiàn)所有局領導接訪案件已全部結案，真正做到了“事事有人管、件件有著落”。局長接訪當天，信訪人先生反映小區(qū)某企業(yè)生產石渣、水泥造成粉塵擾民問題，局長立即將此件批轉甘井子分局進行調查處理，執(zhí)法人員經多方排查確定污染企業(yè)為大連興業(yè)杰彩色地磚廠，經現(xiàn)場勘查，該廠未經環(huán)保驗收私自投入生產，同時加工作業(yè)時未進行封閉處理，我局甘井子分局執(zhí)法人員責令其立即停止生產申請我局驗收，信訪人對我局工作人員辦案態(tài)度及處理結果表示滿意。

四是認真開展環(huán)保專項行動。把環(huán)保專項行動作為推動各級政府樹立科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要手段，結合本地區(qū)的實際，確定一批本地區(qū)的整治重點，切實加強對環(huán)保專項行動的組織領導，認真履行統(tǒng)一監(jiān)管職責，加大現(xiàn)場檢查和執(zhí)法力度。同時與工商、城建、公安、海洋等部門密切配合，對于涉及其他部門職責的環(huán)境違法案件，及時協(xié)商溝通，辦理移送，充分利用法律法規(guī)賦予的多種手段，有效打擊環(huán)境違法行為。在充分運用好現(xiàn)有環(huán)境保護法律法規(guī)的基礎上，加強和完善環(huán)境保護協(xié)調機制，綜合運用法律、經濟、行政、司法等多種手段，讓環(huán)境違法者付出不可承受的代價。對嚴重違法排污企業(yè)，嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定，該停產的堅決責令停產，該處罰的可以按法律法規(guī)規(guī)定上限執(zhí)行，該賠償?shù)谋仨氋r償，該追究刑事責任的一律移送司法機關。切實做到“四個不放過”：對違法情節(jié)沒有查清的不放過，對整改措施沒有落實到位的不放過，對責任者沒有處理到位的不放過，對該移送有關主管機關而沒有移送的不放過。

五是狠抓業(yè)務素質培訓。“打鐵還需自身硬”，我局特別注重對環(huán)保行政調解人員的業(yè)務培訓，重點選派業(yè)務能力強、群眾威信好、辦案經驗豐富的干部。既有力提升了辦案質量，又大大提高了辦案效率，更使環(huán)境污染糾紛行政調解工作深入民心，贏得了群眾的歡迎和肯定。

過去的一年里，我局全體員工齊心協(xié)力，不懈努力，為我國環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展貢獻了力量，同時我堅信在今后的發(fā)展道路上必將取得新的更大的成績！