民政局社會保障發展報告
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--工業強縣建設加快。確立建設工業強縣的戰略目標，制訂構建"一區六園三板塊"工業布局的發展規劃，強勢推動工業大發展。20*年工業總產值186.82億元，比增17.7%，五年年均增長12.6%；其中規模上企業工業產值46.9億元，比增24.7%，五年年均增長22.3%；五年新增規模上企業88家。20*年工業用電量4.4億千瓦時，比增32%，五年年均增長28.2%。招商引資成效顯著。20*年引進項目78個，合同投資總額25.72億元，五年累計引進項目369個，合同投資總額90.8億元。百事可樂、浪奇化工、通威股份等上市公司投資我縣，實現了引進世界500強企業、中國馳名商標企業和中國名牌產品企業三個"零的突破"。園區經濟發展邁上新臺階。縣開發區2001年被國家有關部門推薦為"中國優秀開發區"，五年引進項目85個，合同投資總額59.8億元。*、*、*、*、*、*6個工業園不斷優化投資環境，吸引項目進園。*、*等面上鎮工業園區建設初具雛形。東部紡織服裝、建筑材料產業板塊，西部五金制品產業板塊，北部食品、化工產業板塊聚集效應凸現。實施名牌戰略成效明顯，五年新增注冊商標584件、省著名商標19件，創立國家名牌產品1件、免檢產品2件和省名牌產品8件。*榕泰實業股份有限公司、*巨輪模具股份有限公司2家企業分別在上海、深圳證券交易所成功上市。紡織服裝、食品飲料、建材家具、化工塑料、五金制品、機械制造、電氣電子、醫藥制造等8大支柱產業地位凸顯。
--農業農村經濟持續發展。落實支農惠農政策，大力發展農業農村經濟。20*年農林牧漁業總產值30.22億元，比增5%，五年年均增長5.1%。抓好竹筍帶、龍眼帶、青橄欖帶、*帶和蔬菜基地、水產基地、畜禽養殖基地、糧食生產基地"四帶四基地"建設，五年新種"古山二號"龍眼1萬畝、竹筍3.66萬畝、青橄欖2萬畝、香蕉1.1萬畝、特色品種2.8萬畝。竹筍、"古山二號"龍眼、*青嶼蟹、*等4個國家、省級農業標準化示范區建設順利推進。農業品牌建設取得新成效，我縣被國家有關部門命名為"中國竹筍之鄉"。五年制定了6個農業地方標準。抓好農業龍頭企業的扶持與引進，新增市級農業龍頭企業4家，20*年成功引進農業產業化國家重點龍頭企業*溫氏食品集團到我縣投資。設立龍眼商會、竹筍協會，并利用互聯網、彩頁推介農產品，幫助農民搞好銷售。戰勝禽流感疫情，建立防疫機制，促進禽畜業健康發展。農村土地承包經營權流轉逐步規范。以村賬鎮管為特色的農村集體資產和財務管理水平進一步提高。重視農業投入，五年投入農田基本建設資金3400萬元，進一步改善農業生產條件。
--城鎮化和基礎設施建設取得新突破。20*年全社會固定資產投資16.8億元，五年累計投資總額66.22億元。修編縣城總體規劃，完成國道2*縣城路段首期改造工程，投入沿江路二期改造、榕江新城步行街、御龍灣住宅區等工程建設，一批市政重點項目建成交付使用。五年累計投入縣城市政建設資金3.3億多元。村鎮規劃建設管理得到加強，城鎮化進程加快。交通、電力、水利、通信等一批重點項目相繼建成投入使用。潮汕民用機場完成征地拆遷安置方案設計，汕梅、揭普高速公路建成通車，*、*高速公路建設加快。五年地方公路建設投入資金3.1億元，新建、改建公路398.6公里、碼頭13個。五年電力建設投入資金4.5億元，新建110千伏輸變電站5座、220千伏輸變電站1座，順利完成第一、二期農網改造。五年水利建設投入資金2.96億元，維修加固江海堤圍30.7公里，完成水庫除險加固35宗，投入西北部4鎮飲水工程、磐嶺圍達標加固等工程建設。五年投入電信設施和網絡建設資金1.85億元，20*年全縣固定電話普及率達19.3%，比*年高出6.4個百分點。
--財政金融穩健運行。不斷完善鎮級財政管理體制。堅持依法治稅，強化稅收征管。20*年地方財政一般預算收入15887萬元，比增18.99%，五年年均增長12%（同一口徑）；地方財政一般預算支出4.7億元，比增13.8%。財政收入結構不斷優化，非稅收入所占的比重比*年下降7個百分點。加強支出管理，提高財政資金的使用效益。加強金融監管，金融穩健運行。20*年末金融機構存貸款余額分別為65.58億元和26.51億元，比*年末增長17.7%和7.2%。
--國內外市場進一步拓展。抓好市場規劃建設，搞活商貿流通，五年新建、擴建市場8個，面積20.9萬平方米。組織企業參加各類產品展銷會和經貿洽談會，有效拓展市場空間。成功舉辦經貿洽談暨建縣10周年紀念活動。交通運輸、旅游、保險、餐飲、中介、信息等服務業較快發展。20*年社會消費品零售總額25.81億元，比增15%，五年年均增長13.1%。積極為外貿企業提供優質服務，五年新增外貿出口經營權企業36家。20*年外貿出口總額1.43億美元，比增34.9%。五年累計合同利用外資7786.8萬美元，實際利用外資5309萬美元。
--體制改革成效明顯。政府機構改革順利完成。行政審批制度改革穩步推進，取消和調整審批事項222項，減幅達39.9%。財政管理體制進一步完善，部門預算、政府采購、國庫集中支付等改革有效實施。社會保險制度改革加快，基本建立以社會保險為主，社會救濟、社會福利全面發展的社會保障體系。20*年企業基本養老保險擴面征繳取得重大進展，組織征收企業基本養老保險費3533萬元，比增265%。機關事業單位養老保險制度得到實施。國有企業下崗職工基本生活保障得到落實。國有糧食企業改革已基本完成。農村稅費改革取得明顯成效，20*年開始免征農業稅，農民負擔大幅度減輕。金融改革取得新成果，農村信用社改革有序推進。投資、電力、住房、醫療、教育制度等改革順利推進并取得成效。產權、技術、勞動力等要素市場健康發展。市場經濟體制進一步完善。
--各項事業協調發展。深入開展"三個代表"重要思想和科學發展觀的學習教育活動。廣泛開展"愛國、守法、誠信、知禮"現代公民教育活動。以推廣玉湖經驗為載體的固本強基、民主法制、和諧社會各項建設取得明顯成效。創建文明村鎮、文明社區、文明單位、文明戶標兵等活動扎實見效。優先發展教育的戰略得到落實。五年投入資金2.23億元，新、改、擴建學校195所，建筑面積31萬平方米，逐步緩解學位不足問題。新建*縣第一小學和縣青少年活動中心，擴建*第一中學。"普九"成果不斷鞏固提高，素質教育扎實推進。成人教育、民辦教育穩步發展。創建等級學校成績喜人，有2所學校被評為省一級學校，2所學校被評為市一級學校，25所學校被評為縣一級學校。高考連年取得優良成績。科技事業不斷進步。五年申報獲批專利353項，獲國家、省、市科技進步獎25項，列入上級科技計劃項目56項；新增國家和省級高新技術企業10家、省級民營科技企業18家；以企業為主體設立省級工程技術研究開發中心2個、博士后工作站1個。人才隊伍建設取得新成效。公共文化設施進一步完善。優秀文藝作品和新人不斷涌現，五年創作各類文藝作品*多件，獲省級獎以上150多件、市級獎以上500多件，*鎮文化站和小梅花藝術中心雙雙被評為全國先進單位（集體）。公共衛生體系建設加快。防制非典疫情取得勝利。縣人民醫院傳染科樓建成投入使用，縣疾控中心大樓建設有序推進，縣中醫院開始籌建。20*年全縣新型農村合作醫療覆蓋率63.9%。"雙擁"工作扎實開展，國防動員、民兵預備役和優撫安置工作不斷加強。審計、統計、體育、人防、外事、僑務、宗教、地震、檔案等事業取得新成績。
--和諧*建設扎實推進。落實城鄉統籌就業，五年新增就業崗位9800個，20*年城鎮登記失業率控制在2.85%以內。建成縣勞動力市場和16個鎮級勞動保障事務所。人民生活水平逐年提高，20*年農民人均年純收入4203元。貫徹實施"十項民心工程"，認真解決關系民生民計的熱點問題。解決了40多萬農村群眾飲水難問題，完成全縣農村飲水安全總體規劃編制。落實城鄉居民最低生活保障制度，五年累計發放低保金3667.9萬元。計劃生育成果得到鞏固，人口自然增長率降至6.1‰。環保目標任期責任制進一步落實，實施楓江水污染整治，"一控雙達標"工作取得成效。推行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，有形土地市場建設邁出新步伐。嚴厲打擊非法采石取土行為，土地、森林、礦產和水資源得到有效保護。林業生態縣建設步伐加快。殯改成果得到鞏固，火化率100%。信訪工作明顯加強，群體性事件得到妥善處置。加強社會治安綜合治理，重拳打擊"兩搶一盜"等違法犯罪活動，掃除"黃、賭、毒"，全縣社會保持穩定。落實安全生產責任制，連續開展生產安全、消防安全、道路交通安全等專項整治，消除安全隱患，遏制重特大安全事故的發生。開展打擊走私販私、偷逃騙稅、制售假冒偽劣商品專項行動，以及文化、建筑、土地、食品衛生、醫療藥品等市場專項整治。治亂減負工作取得較好成效。
--民主法制建設得到加強。認真執行縣人大及其常委會決議并向其報告工作，堅持向縣政協通報情況，自覺接受監督。密切聯系工會、共青團和婦聯等群眾團體，廣泛聽取社會各界的意見和建議，不斷完善科學、民主、依法決策機制。五年共辦理人大代表議案、建議意見125件和政協委員提案72件。扎實開展政務公開、村務公開和廠務公開。基層民主繼續擴大，村（居）民自治制度進一步健全。"四五"普法全面完成，干部群眾法律意識和法制觀念不斷增強。認真實施行政許可法和《全面推進依法行政實施綱要》。行政執法責任制進一步健全，執法主體和執法行為得到規范。廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。強化審計、監察工作，嚴肅查處違法違紀案件，糾正違規行為。機關效能建設得到加強，行政效率和服務水平有新提高。
各位代表！"十五"時期，我縣經濟社會發展取得的喜人成績，是上級黨政和中共*縣委正確領導的結果，是各級人民代表大會及其常委會和人民政協監督支持的結果，也是全縣人民心齊實干、奮力拼搏的結果。我代表縣人民政府向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐*人民解放軍、武警官兵、人民警察和各派、人民團體、社會各界人士致以崇高的敬意！向長期關心支持*建設的港澳臺同胞、海外僑胞表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在一些困難和問題。主要是：整體經濟素質不高，產業競爭力不強，上規模、上檔次和具有自主創新能力的大企業偏少；制約工業發展的用電、用地、融資等"瓶頸"問題仍較突出；城鎮建設仍然滯后，城鎮化率偏低；農業產業化程度不高，農村經濟發展緩慢；財政收入占GDP比重偏低，收支平衡壓力很大；一些地方的維穩工作仍缺乏力度，發展環境有待改善，安全生產仍存在一些薄弱環節；機關作風有待改進。這些困難和問題，我們必須高度重視，采取更加強有力的措施，認真加以克服和解決。
進一步改進機關作風。大興求真務實之風，努力為基層和群眾多辦好事實事。精簡會議、文件，狠抓各項決策和工作部署的檢查落實。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處商業賄賂、損害群眾利益等違法違紀案件。認真貫徹實施國家公務員法，加強公務員的教育、培訓與管理，建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。
一、更加注重結構調整，建設工業強縣
壯大提升第二產業。緊緊圍繞建設工業強縣的目標，致力構建"一區六園三板塊"布局，壯大工業經濟，加快工業化進程。縣開發區要提高開發和管理水平，努力建成全縣工業發展的龍頭、科技創新的基地。6個鎮級工業園要加強規劃管理和基礎設施建設，引導企業集聚，形成特色產業園區。做大做強東、西、北部三大經濟板塊，發展產業集群。鼓勵運用高新技術和先進適用技術，改造提升紡織服裝、建筑材料、食品加工等傳統產業，培育發展生物制藥、信息電子等高新技術產業，構筑有較強競爭力的產業體系。培育發展一批龍頭企業，發揮輻射帶動作用。實施名牌戰略，努力打造一批知名品牌。
調整優化第一產業。在穩定和提高糧食生產的基礎上，按照區域化布局、規模化生產的要求，加快"四帶四基地"建設。大力發展效益農業、特色農業和生態農業。推進農業標準化建設，提高農業綜合效益。扶持壯大農業龍頭企業，加快農產品市場建設，健全農業社會化服務體系，推進農業產業化進程。
大力發展第三產業。按照工業與服務業"產業聯動、共創雙贏"的發展思路，發展第三產業。依托揭陽五金制品交易中心，發展會展經濟，帶動大物流、大產業、大跨越。以潮汕民用機場建設為契機，發展交通運輸、倉儲等服務業，培育臨空經濟。加強市場體系的規劃建設管理，積極發展旅游、信息、科技等新興服務業，構建大市場、大商貿、大流通格局，提高第三產業對經濟的貢獻率。
二、更加注重環境建設，創新發展優勢抓好基礎設施建設。運用經營城市理念，充分拓展城市土地等資源的開發利用，創新投融資機制，多方籌措資金，投入基礎設施建設。以配合潮汕民用機場建設為重點，抓好交通、能源、水利、環保、平安保障工程等一批基礎設施建設，建立健全與我縣經濟社會發展水平相適應的基礎設施體系。
抓好軟環境建設。高度重視軟環境建設，不斷提升*投資吸引力。加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，著力營造高效、快捷的行政服務環境。整頓和規范市場經濟秩序，加強信用體系建設，營造法治、誠信、公平、文明的市場環境。依法保護投資者人身安全，維護投資者合法權益，營造良好的法治環境。
三、更加注重改革開放，增強發展動力深化行政管理體制和事業單位改革。完善國有資產管理體制，加強財務監督和管理。加快國有企業改革，確保國有資產保值增值。深化財政體制改革，構建公共財政框架。穩妥推進地方金融改革。健全現代市場體系，大力發展產權、資本、勞動力、技術等要素市場。全方位、寬領域、多層次推進對外開放。發揮僑鄉優勢，加強對外友好往來，促進對外合作與交流。創新招商引資機制和方式，提高吸收外資的質量和水平；優化利用外資、出口商品、出口市場結構，努力承接國際產業轉移，推動內外源型經濟相互促進、協調發展。
四、更加注重城鄉建設，促進協調發展
按照城鄉一體化、資源共享的原則，以縣城為龍頭，以中心鎮為依托，以社會主義新農村建設為重點，統籌城鄉協調發展。縣城要按照建設成為潮汕都市區的交通樞紐和新興工業基地，以及與揭陽市區功能互補的發展思路，加快建設步伐，進一步強化縣城作為全縣政治、經濟、文化中心的地位。實施中心鎮規劃，加強鎮區基礎設施和服務設施建設，促進第二、三產業發展，增強輻射和帶動農村發展的能力。以城帶鄉，推動公用設施、公共服務向農村延伸。推廣玉湖固本強基、民主管理經驗，加強農村基層政權建設。加快農村經濟發展，加強農村規劃建設，推進農村綜合配套改革，興辦農村各項社會事業，建設社會主義新農村。建立健全農村干部退休退職基金制度，調動基層干部工作積極性。加強職業教育和技能培訓，推動農村勞動力有序向第二、三產業轉移。
五、更加注重科技教育，提升創新能力
堅持科教興縣不動搖，著力為*跨越發展提供科技支撐、智力支持和人才保障。優先發展教育，全面落實"以縣為主"的教育管理體制。鞏固提高"普九"成果，著力抓好高、初中學位建設，加快普及高中教育，大力發展學前教育、成人教育，鼓勵發展民辦教育、遠程教育，提高教育質量和辦學水平。建立健全以企業為主體的技術創新體系。鼓勵企業加強與高等院校、科研單位合作，圍繞重點領域、重點產業實施科技攻關，開發具有自主知識產權的關鍵技術，加快科技成果轉化。制定鼓勵企業提高科技創新能力的政策措施，提升各行業的技術創新能力和水平。培養、吸引和用好人才，創新人才工作機制，為人才創業營造良好的政策環境、工作環境和生活環境。
六、更加注重社會管理，構建和諧*
統籌城鄉就業，健全和完善與經濟發展相適應的社會保障體系。妥善處理效率與公平的關系，完善利益分配和協調機制。關心和改善人民生活，加大城鄉弱勢群體的救助力度，著力解決群眾切身利益問題。完善醫療衛生體系，加快公共衛生建設。加強人口、資源、環境綜合治理，發展循環經濟，努力建設生態*，促進人與自然和諧發展。大力培育現代公民，造就現代文明，構建現代社會，推動精神文明建設上新水平。健全公共文化服務體系，積極發展壯大文化事業和文化產業。完善公共安全體系，建立健全社會預警體系和社會應急機制，提高公共安全和處置突發事件的能力。重視社會穩定工作，切實解決損害人民群眾利益的突出問題。全面推進依法行政，暢通民主渠道，促進民主管理，構建文明法治*。
各位代表！站在新起點，謀求新發展，實現新跨越，是時代賦予我們的神圣使命，是120多萬*人民的重托和期望。讓我們高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在縣委堅強有力的領導下，振奮精神，齊心協力，銳意創新，開拓進取，為完成"十一五"規劃各項任務，建設和諧*，實現全縣人民富裕安康而努力奮斗！
