民政局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
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根據(jù)市委辦公室《關(guān)于市四套班子領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展總結(jié)今年、籌劃明年調(diào)研活動(dòng)的通知》要求,本調(diào)研小組就全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的總體狀況和顯著特點(diǎn)、我市積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控采取的措施、當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的題目以及基層有哪些期盼和建議等課題進(jìn)行了較為認(rèn)真的調(diào)研。先后召開(kāi)了3個(gè)座談會(huì),走訪了4個(gè)不同區(qū)位的鎮(zhèn),聽(tīng)取了26位鎮(zhèn)村、機(jī)關(guān)干部的意見(jiàn),現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)
今年以來(lái),面對(duì)不斷變化的新形勢(shì),面對(duì)各種困難和矛盾,各級(jí)組織和廣大干部群眾難中求進(jìn),扎實(shí)工作,全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng),各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了新的成績(jī),主要呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)。
1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行量質(zhì)并舉。今年以來(lái),全市經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了宏觀政策變化、土地供給緊張、電力能源緊缺、資金供給減少等“四大考驗(yàn)”,在高平臺(tái)上繼續(xù)快速健康發(fā)展。預(yù)計(jì)到年底,全市可實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值195億元,財(cái)政總收進(jìn)15.05億元,增幅分別為15.8%和15%。1—10月,全市完成產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值543.2億元,銷售收進(jìn)501.69億元、利稅28.3億元、利潤(rùn)16.93億元,分別比往年同期增長(zhǎng)56.85%、71%、40.3%和16.93%。銷售收進(jìn)的增幅高于產(chǎn)值的增幅,這是我市今年以來(lái)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高位健康運(yùn)行的重要標(biāo)志。全市產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目1722個(gè),計(jì)劃總投資102億元,均是往年同期的2倍多,完成工作量53.4億元,列----六縣(市)第一。招商引資工作在緊環(huán)境中難中求進(jìn),實(shí)際利用外資總量有看超過(guò)往年,質(zhì)量也有大幅度進(jìn)步。全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值58億元,占全年任務(wù)指標(biāo)的84.1%,同比增長(zhǎng)13.5%。到年底,預(yù)計(jì)可完成服務(wù)業(yè)增加值70億元,增長(zhǎng)13.5%,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的34.6%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額51.5億元,增長(zhǎng)14.5%;完成規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資額10億元,增長(zhǎng)30%。全市農(nóng)民人均純收進(jìn)預(yù)計(jì)可達(dá)到5600元,比往年增加800元左右,增幅超過(guò)15%,為近6年來(lái)的最高峰。全市預(yù)計(jì)有40多個(gè)村人均純收進(jìn)超8000元,占總村數(shù)10%以上。總體看,今年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成好于年初預(yù)期,經(jīng)濟(jì)效益好于歷史同期。
2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進(jìn)。面對(duì)宏觀環(huán)境的新變化,我市找準(zhǔn)服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身上風(fēng)的結(jié)合點(diǎn),找準(zhǔn)落實(shí)宏觀調(diào)控政策與加快發(fā)展的著力點(diǎn),按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,創(chuàng)新發(fā)展舉措,注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相同一,注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年,全面啟動(dòng)了沿江公路的道口設(shè)置和接線建設(shè),平海公路、九島公路、蘇318線----段、蘇202線全部建成通車(chē),洋興公路、海二公路建設(shè)正抓緊進(jìn)行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。拓寬用工渠道,跨省建立用工基地,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),多渠道增加就業(yè)崗位,今年全市提供就業(yè)崗位13645個(gè),開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位1635個(gè),完成城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)5412人。培訓(xùn)失業(yè)職員4990人,培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到75%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。在加強(qiáng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的同時(shí),注重人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性互動(dòng),作為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵舉措,堅(jiān)定不移的走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展的道路。以“五城同創(chuàng)”為抓手,著力打造*地方。今年通過(guò)了國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)查、國(guó)家環(huán)保模范城市省級(jí)考核、全國(guó)生態(tài)示范區(qū)省級(jí)調(diào)研。深進(jìn)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,鞏固進(jìn)步了國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
3、難中求進(jìn)能力增強(qiáng)。今年面臨的是國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移和國(guó)家宏觀環(huán)境趨緊的雙重形勢(shì),我們及時(shí)完善工作思路,不斷調(diào)整工作策略,著力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、化不利為有利、化被動(dòng)為主動(dòng),迎難而上,難中求進(jìn)。通過(guò)啟動(dòng)家紡城建設(shè),突破拆遷瓶頸。中國(guó)----家紡城是----市20*年重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目,總投資17億元,建設(shè)用地935畝,拆遷戶數(shù)多、工作難度大。我市在依法用地、公道補(bǔ)償、得體安置的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持做過(guò)細(xì)的群眾工作,有效地協(xié)調(diào)了各方關(guān)系,取得了突破性進(jìn)展。僅用3個(gè)月,就與涉及的371戶簽訂了拆遷協(xié)議,360多戶基本完成動(dòng)遷。這一突破增強(qiáng)了全市上下破解項(xiàng)目建設(shè)困難的信心,江海國(guó)際電子城、中聯(lián)科技園、東源科技園等一批億元以上項(xiàng)目也相繼啟動(dòng)。通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn),突破用地瓶頸。開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓,盤(pán)活存量土地1139畝。與此同時(shí),采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式,在“四區(qū)”大力興建標(biāo)準(zhǔn)廠房,進(jìn)步土地利用率。通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),突破融資瓶頸。把爭(zhēng)創(chuàng)“全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市(縣)”擺在全市重點(diǎn)工作的突出位置,通過(guò)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、優(yōu)化投資環(huán)境,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)性增長(zhǎng)。
4、富民舉措有效落實(shí)。我們把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與善待百姓更好結(jié)合起來(lái),兼顧各方利益,兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,讓各類群體享受到改革發(fā)展的成果。工作中始終堅(jiān)持富民優(yōu)先,以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo),以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn),全力加快全面小康建設(shè)進(jìn)程,推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。今年我市出臺(tái)了扶持農(nóng)民增收的政策意見(jiàn),重點(diǎn)實(shí)施“農(nóng)民增收五項(xiàng)工程”。以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)為抓手,強(qiáng)力推進(jìn)十大特色經(jīng)濟(jì)板塊和勞動(dòng)力培訓(xùn)十大基地建設(shè),積極培育“龍型經(jīng)濟(jì)”,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)民人均收進(jìn)一舉突破了多年來(lái)低位徘徊的弱勢(shì),出現(xiàn)了大幅上揚(yáng)的勢(shì)頭。今年以來(lái),新建擴(kuò)建50萬(wàn)元以上投資規(guī)模的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目147個(gè),投資總額3.7億元,其中200萬(wàn)元以上投資規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)19家;新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)人,在農(nóng)民人均純收進(jìn)中,勞務(wù)輸出獲得的收進(jìn)達(dá)62%,比往年進(jìn)步了4個(gè)百分點(diǎn)。移民“富民安居”工程、“千戶扶貧”工程等一系列活動(dòng)取得了預(yù)期效果。
5、應(yīng)對(duì)調(diào)控措施得力。面對(duì)宏觀調(diào)控的實(shí)際,我市自覺(jué)服從中心宏觀調(diào)控的精神,創(chuàng)新發(fā)展理念,豐富發(fā)展內(nèi)涵,采取了一系列應(yīng)對(duì)措施。一是集約利用資源。實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地“四優(yōu)先”政策。對(duì)部分投進(jìn)產(chǎn)出大、科技含量高、對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用明顯的項(xiàng)目,優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)投資小于500萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,嚴(yán)格控制其新增用地,促使其通過(guò)使用存量及標(biāo)準(zhǔn)廠房等形式解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,并嚴(yán)格限制單層廠房建設(shè)。今年在省對(duì)用地報(bào)批解凍之后,已完成了對(duì)59個(gè)項(xiàng)目、總面積約1335畝的用地審批,保障了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。積極應(yīng)對(duì)電力需求缺口大的實(shí)際,以組織協(xié)調(diào)為著力點(diǎn),堅(jiān)持“保生活、保農(nóng)灌、保重點(diǎn)”和“限電不拉電、停電不停線”的原則,通過(guò)采取技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)等措施,全面落實(shí)錯(cuò)峰治理方案,最大限度地保障電力有序供給,確保了重點(diǎn)企業(yè)和高效企業(yè)的正常生產(chǎn)。堅(jiān)持進(jìn)步單位面積投資強(qiáng)度的招商引資原則,主攻優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和超千萬(wàn)美元的大項(xiàng)目,鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)與外資嫁接,積極采取項(xiàng)目置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、境外上市等新的引資方式,破解無(wú)地招商困難。今年以來(lái),新增千萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目11個(gè),其中5個(gè)以有外資到帳。二是倡導(dǎo)全民創(chuàng)富。加強(qiáng)*引導(dǎo)。
廣泛開(kāi)展“人人都來(lái)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富”主題教育活動(dòng)和“爭(zhēng)創(chuàng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市”大討論活動(dòng),在全社會(huì)大力宣傳、積極倡導(dǎo)民富國(guó)強(qiáng)、投資為榮和適度政府的觀念,并通過(guò)一系列行之有效的手段,把活動(dòng)滲透到各項(xiàng)具體工作中往,取得了明顯成效。實(shí)行示范帶動(dòng)。我市在注重挖掘和宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部積極帶頭投身創(chuàng)業(yè)。同時(shí),充分發(fā)揮村干部“雙帶”作用,努力把村干部建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾致富的好幫手,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)路人。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全市村干部創(chuàng)辦和參股民營(yíng)企業(yè)的比例已經(jīng)超過(guò)了60%,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的南部地區(qū)超過(guò)了80%,有30%的村干部成為“雙帶”的先進(jìn)典型。借助行政推動(dòng)。年初市委、市政府對(duì)機(jī)關(guān)工作職員投身經(jīng)濟(jì)一線創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署,并采取自愿報(bào)名,組織挑選相結(jié)合的辦法,選派了1755名機(jī)關(guān)干部到經(jīng)濟(jì)一線投身創(chuàng)業(yè)。三是統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展。堅(jiān)持越是困難的時(shí)候越要開(kāi)放,越要堅(jiān)持統(tǒng)籌互動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前外延性擴(kuò)張困難的實(shí)際,開(kāi)展深度接軌*活動(dòng),力爭(zhēng)在統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展中贏得先機(jī)。今年以來(lái),我市先后派出19位鎮(zhèn)黨委書(shū)記、22位鎮(zhèn)長(zhǎng)和6位機(jī)關(guān)干部,到浦東新區(qū)的9個(gè)鎮(zhèn)、張江高科技園區(qū)的5家企業(yè)以及寶山、嘉定區(qū)的有關(guān)鎮(zhèn)掛職,進(jìn)行實(shí)質(zhì)性政府層面的合作。從反饋的信息看,掛職同道普遍感到受益匪淺,不僅開(kāi)闊了視野、建立了關(guān)系,而且捕捉了信息、促成了項(xiàng)目。借助*產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī),加大企業(yè)家辦園和招商引資力度,分層次、多批次組織市內(nèi)企業(yè)到*開(kāi)展招商引資和其他經(jīng)貿(mào)活動(dòng),廣泛接觸招商機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè),積極尋找合作伙伴。今年以來(lái),我市通過(guò)接軌*,引進(jìn)外資5000多萬(wàn)美元,內(nèi)資11億元。
三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出題目及對(duì)策措施
1、最大限度地調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的積極性。全市大部分村存在村干部后繼無(wú)人的現(xiàn)象,鎮(zhèn)村副職干部和一般干部的積極性未能充分調(diào)動(dòng)。為此,要采取針對(duì)性措施,使每一個(gè)干部都把精力集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和為民辦實(shí)事上來(lái),真正把品質(zhì)優(yōu)、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、善團(tuán)結(jié)作為評(píng)價(jià)干部和使用干部的標(biāo)準(zhǔn)。努力強(qiáng)化副職干部的分工負(fù)責(zé)制,調(diào)動(dòng)好機(jī)關(guān)一般干部的積極性,實(shí)行鎮(zhèn)、部分干部交流和下派任職制度。重視村干部隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)進(jìn)步村干部養(yǎng)老保險(xiǎn),充分調(diào)動(dòng)村干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的積極性。
2、創(chuàng)造增強(qiáng)基層組織執(zhí)政能力的有利條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前,農(nóng)村水利條件惡化,河道淤積嚴(yán)重,二三級(jí)河道疏通周期長(zhǎng)、排灌不夠暢,四級(jí)河與泯溝蓄水極少,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來(lái)了很大困難。因此,要針對(duì)實(shí)際,形成總體計(jì)劃,分年分級(jí)組織實(shí)施。要進(jìn)一步融洽干群關(guān)系。落實(shí)服務(wù)群眾的工作責(zé)任制度,倡導(dǎo)開(kāi)展干部服務(wù)月活動(dòng),學(xué)習(xí)馬道村的做法,實(shí)行承諾制度,融洽干群關(guān)系,創(chuàng)造難中求進(jìn)的發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步化解社會(huì)矛盾。針對(duì)今年赴京往省到----上訪逐月攀升的實(shí)際,全面落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立信訪第一責(zé)任人的考核制度,與個(gè)人年終考核相結(jié)合并適度與經(jīng)濟(jì)待遇相掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深進(jìn)基層,深進(jìn)實(shí)際、深進(jìn)群眾,關(guān)心群眾生活,重視并經(jīng)常過(guò)問(wèn)大調(diào)解工作,幫助解決大調(diào)解工作碰到的困難和題目。要親身參與處理可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛,或具有針對(duì)性、代表性的突出題目,及時(shí)妥善化解矛盾,防止越級(jí)上訪的發(fā)生。
3、重視鎮(zhèn)村運(yùn)行中財(cái)力困難的實(shí)際題目。近年來(lái),隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)和完善,原為鎮(zhèn)財(cái)政重要收進(jìn)來(lái)源的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留及農(nóng)村教育費(fèi)附加等預(yù)算外收進(jìn)逐步取消,鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際可用財(cái)力逐年下降,部分鎮(zhèn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以負(fù)擔(dān)職員經(jīng)費(fèi)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出。今年農(nóng)業(yè)稅稅率調(diào)低,導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政更加困難,尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更是難以為繼。為此,要繼續(xù)加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)我市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的實(shí)際和村級(jí)經(jīng)濟(jì)的困難程度,對(duì)部分確有困難的鎮(zhèn)村,市財(cái)政要適當(dāng)加大轉(zhuǎn)移支付力度,確保鎮(zhèn)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)金的到位,村干部退休后所領(lǐng)取的退休金,最低要達(dá)到生活保障線。村級(jí)應(yīng)當(dāng)享受發(fā)展的成果,研究制訂有利壯大集體經(jīng)濟(jì)的政策措施。要保證按稅改基數(shù)足額轉(zhuǎn)移支付。要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大稅源,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增收。要確?，F(xiàn)有集體資產(chǎn)保值增值,尤其是要充分發(fā)揮閑置資產(chǎn)的作用。要嚴(yán)格控減村級(jí)開(kāi)支,獎(jiǎng)勵(lì)控減村級(jí)債務(wù)。要設(shè)立重點(diǎn)村化債專項(xiàng)基金,用于獎(jiǎng)勵(lì)化解措施得力、效果明顯的債務(wù)村。對(duì)債務(wù)重點(diǎn)村要按規(guī)定核減市級(jí)工程建設(shè)籌資籌勞任務(wù),果斷制止各類對(duì)村級(jí)的不公道攤派,凡應(yīng)屬鎮(zhèn)財(cái)政支出的項(xiàng)目一律不得轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁到村。
4、注重提升產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)企業(yè)叫響產(chǎn)業(yè)品牌。我市大部分企業(yè)存在單體規(guī)模偏小、集中度不高、名牌產(chǎn)品偏少的題目,為此,要著力培植規(guī)模經(jīng)濟(jì),把做強(qiáng)做大骨干企業(yè)作為培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵措施,引導(dǎo)現(xiàn)有骨干企業(yè)牢牢捉住當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,加強(qiáng)與國(guó)際至公司的戰(zhàn)略合作,迅速壯大規(guī)模,提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)信息化與信息產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,選擇一批重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施信息化改造,進(jìn)步企業(yè)自主研發(fā)能力,進(jìn)步高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。要重視創(chuàng)牌工作,加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),加大政策支持,在廣大企業(yè)中營(yíng)造濃厚的創(chuàng)牌氛圍。堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)牌和區(qū)域創(chuàng)牌并舉,整合各類要素,強(qiáng)化整體籌劃,打響“----制造”區(qū)域品牌。
5、不斷增強(qiáng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。努力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的層次,探索與世界經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的新接口,更深層次地推進(jìn)接軌*,策應(yīng)廣深,學(xué)趕浙江的工作,在強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商中重視特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)的招商引資工作。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)紡織服裝、機(jī)械電子、電器、家具等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、布局、遠(yuǎn)景及各階段目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位。要編制產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)一致,與至公司、大團(tuán)體的投資意向、熱門(mén)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目的投資動(dòng)態(tài)吻合,有針對(duì)性地加強(qiáng)項(xiàng)目信息交流,開(kāi)展招商攻關(guān)。要培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,“四區(qū)”及各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)分類要明確、特色要明顯。要發(fā)揮現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色上風(fēng),加強(qiáng)對(duì)新辦項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),整合要素資源,迅速做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。要搭建產(chǎn)業(yè)招商平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)招商目標(biāo)市場(chǎng)的研究,有的放矢地開(kāi)展定向、定點(diǎn)招商。
6、進(jìn)步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展的工作水平。要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,在努力加快發(fā)展中,注重質(zhì)量和數(shù)目并進(jìn)、內(nèi)資和外資結(jié)合、一二三產(chǎn)間的互動(dòng)。要堅(jiān)定不移的走好政策推動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的發(fā)展道路,從根本上解決“三農(nóng)”題目。要依靠城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村。高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)一體化發(fā)展,以城市的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展,以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)民的富裕。充分發(fā)揮二、三產(chǎn)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、致富農(nóng)民方面的主渠道作用,高度重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),大力扶持以農(nóng)副產(chǎn)品為原料并帶動(dòng)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大力引導(dǎo)民間資本、工商資本和外商資本投資農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。
7、加強(qiáng)對(duì)土地資源利用題目的前瞻性和創(chuàng)造性研究。鼓勵(lì)多渠道投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,落實(shí)必要的引導(dǎo)措施,在市開(kāi)發(fā)區(qū)及有條件的鎮(zhèn)先行試點(diǎn),主要是在已初步形成產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。建設(shè)用地上一是利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房;二是鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在辦理好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后,自行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,對(duì)外出租;三是鼓勵(lì)原有企業(yè)投資不足的,在其廠內(nèi)空地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,實(shí)行項(xiàng)目嫁接、以商引商。建設(shè)資金上實(shí)行政府引導(dǎo),吸引民間資本參與。實(shí)際工作中要為標(biāo)準(zhǔn)廠房的使用留出空間,除嚴(yán)格限制投資額小于500萬(wàn)元的項(xiàng)目單獨(dú)選址外,還應(yīng)對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房在地價(jià)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)上實(shí)行優(yōu)惠,促使標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)在面上盡快啟動(dòng)。
8、進(jìn)一步優(yōu)化加快發(fā)展的環(huán)境。要堅(jiān)持效率優(yōu)先、進(jìn)步效能。做到向時(shí)間要效率,加快工作節(jié)奏,進(jìn)步辦事速度,果斷克服拖拉疲塌的不良作風(fēng);要向協(xié)作要效率,打破部分界限,相互支持,通力協(xié)作配合,果斷克服各自為政、扯皮推諉的不良作風(fēng);要下決心解決好少數(shù)部分中存在的“中阻塞”題目,對(duì)機(jī)關(guān)職員特別是中層干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)治理,不能聽(tīng)之任之,更不能放任自流。要切實(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)察,深化行政審批改革,完善責(zé)任追究制度,對(duì)濫用權(quán)限,搞不正之風(fēng)的,嚴(yán)厲追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。建議在部分中開(kāi)展最差部分和最差工作個(gè)人的評(píng)選活動(dòng),并列進(jìn)精神文明建設(shè)的考核內(nèi)容,促進(jìn)整體服務(wù)層次的進(jìn)步。
四、基層和機(jī)關(guān)部分的幾點(diǎn)建議
1、在財(cái)政收支趨緊的情況下,能制訂激勵(lì)政策,鼓勵(lì)市級(jí)機(jī)關(guān)部分和鎮(zhèn)村爭(zhēng)取上級(jí)的財(cái)政投進(jìn)。
2、思考并盡可能操縱部分閑置土地附著的資產(chǎn)、債務(wù)等題目的處理,進(jìn)步資源利用的整體水平。
3、研究并試行推廣失地農(nóng)民的就業(yè)和社保的有效辦法。
4、重視中學(xué)教育資源的整合,思考小學(xué)教師的分流,支持教育發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的投進(jìn)。
5、重視農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)的整頓規(guī)范工作,努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源的社會(huì)效益,切實(shí)維護(hù)群眾利益。著力化解改制醫(yī)院政府購(gòu)買(mǎi)預(yù)防保健服務(wù)經(jīng)費(fèi)、退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金社會(huì)化發(fā)放等遺留題目。
6、建議認(rèn)真研究城區(qū)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
