工商局發(fā)展市場巡查調(diào)研報告

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近幾年來的實踐證明，市場巡查是工商機(jī)關(guān)履行市場監(jiān)管職能，開展行政執(zhí)法的重要手段，如何進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管，全面履行工商職能是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。

一、目前開展市場巡查的基本情況

*區(qū)作為*市經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，下轄*個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，面積*,*平方公里，人口*余萬。區(qū)工商分局按照“三個不變”的要求，承擔(dān)著全區(qū)市場監(jiān)管和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，推動社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的工作職責(zé)。全局*個工商所設(shè)市場巡查組*個，巡查人員*人，擔(dān)負(fù)著全區(qū)*,*戶企業(yè)、*,*戶個體工商戶的日常監(jiān)管任務(wù)，維護(hù)著全區(qū)正常的市場交易秩序。*年全年共開展各類日常性、專項性市場巡查*,*次，其中食品安全市場巡查*,*次，其他巡查*次，通過巡查發(fā)現(xiàn)案源*件，查結(jié)*件，占全年案件總數(shù)*%，市場巡查的重要性顯而易見。

二、存在的問題及原因

通過對近幾年分局市場巡查工作的分析，發(fā)現(xiàn)存在一定問題，主要表現(xiàn)在：

（一）對市場巡查的認(rèn)識還不夠

絕大多數(shù)市場巡查人員沒有充分認(rèn)識到開展市場巡查是工商機(jī)關(guān)由被動式管理向主動式管理模式的轉(zhuǎn)變，由粗放化向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，不能把市場巡查作為監(jiān)管的重要手段和方式加以深刻理解，從而無法通過科學(xué)的監(jiān)管方式實現(xiàn)職能到位。

（二）市場巡查記錄流于形式

由于對市場巡查的認(rèn)識不夠，導(dǎo)致多數(shù)市場巡查人員認(rèn)為市場巡查記錄只是簡單針對有照的市場主體進(jìn)行檢查，無照的進(jìn)行查處，不能針對轄區(qū)實際情況開展巡查，同時由于個人素質(zhì)等因素，造成市場巡查記錄流于形式，不能有效地反映出本轄區(qū)市場主體的以及整個市場監(jiān)管的正確信息，給上級對市場監(jiān)管決策造成誤區(qū)。盡管我局在*年初對原有的市場巡查表格進(jìn)行了一定調(diào)整，充實了內(nèi)容，但從使用效果來看，成效并不明顯。

（三）思路不清晰、措施不具體，導(dǎo)致執(zhí)法領(lǐng)域狹窄

雖然各所都明確了具體的巡查組、巡查人員、巡查區(qū)域，但由于巡查人員對本轄區(qū)的具體情況不是了然于胸，不是主動地了解本轄區(qū)具體狀況和特點，普遍存在一定的“等、靠、缺”思想，熱衷于各種專項性、臨時性執(zhí)法檢查，巡查缺乏具體的、操作性強(qiáng)目標(biāo)和方向，導(dǎo)致對市場巡查目標(biāo)責(zé)任不清，方向不明，不能把市場巡查與經(jīng)濟(jì)戶口、食品安全、打假查劣、商標(biāo)廣告等各項工作任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，使巡查處于被動地位，僅停留在催費(fèi)、查照，查處無照經(jīng)營的層面上，滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的工作任務(wù)上來，不能對市場主體進(jìn)行有效指導(dǎo)，沒有真正履行好監(jiān)管職責(zé)。以*年為例，全局通過市場巡查發(fā)現(xiàn)案源的*件案件中，無照經(jīng)營案件就占*件，由此可見，我局市場巡查工作仍然停留在初級階段水平，導(dǎo)致陷入了巡而不查，查而不糾，糾而無果的怪圈之中。

（四）人員素質(zhì)參差不齊

現(xiàn)有執(zhí)法人員的素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求，各種專業(yè)型人才十分匱乏，整個隊伍面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，執(zhí)法水平參差不齊，知識結(jié)構(gòu)不盡合理的局面，直接影響市場監(jiān)管和行政執(zhí)法水平，人員素質(zhì)亟待提高。如在對企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)上，按照屬地管理原則工商所應(yīng)對企業(yè)開展市場巡查，但由于市場巡查人員對企業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)的不熟悉，不能綜合運(yùn)用法律、法規(guī)對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)，出現(xiàn)了不敢理直氣壯深入企業(yè)開展市場巡查的情況發(fā)生，正所謂“底氣不足”。又如指導(dǎo)宣傳力度不夠，成為制約提高執(zhí)法水平的“瓶頸”。在主題實踐活動中，廣大的監(jiān)管服務(wù)對象普遍反映要求工商機(jī)關(guān)深入個體工商戶和企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)宣傳的意愿，就是一個例證。

三、對策和建議

（一）提高隊伍素質(zhì)，夯實基礎(chǔ)

根據(jù)隊伍的現(xiàn)狀和市場巡查工作的需要，不斷完善干部教育培訓(xùn)機(jī)制，加大隊伍法律法規(guī)培訓(xùn)力度。采取以知識競賽、參觀學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上考試等多種方式，開展“學(xué)業(yè)務(wù)、比技能、提能力”活動，形成一月一考制度，每季度組織“崗位練兵、所區(qū)比武”，形成長效機(jī)制，努力培養(yǎng)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的工商行政管理干部隊伍。

（二）抓住三個體系建設(shè)，提高工作的效能化

要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，做到“三個結(jié)合”即經(jīng)濟(jì)戶口管理靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合、日常巡查與專項整治相結(jié)合、宣傳工商法規(guī)與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，著力于提高組織體系、制度體系、目標(biāo)考核體系三個體系建設(shè)，以此提高市場巡查工作的效能化。一是抓好市場巡查組織體系建設(shè)，將市場巡查進(jìn)行“網(wǎng)格化”管理，明確市場巡查人員的責(zé)任，將工作責(zé)任、目標(biāo)要求、巡查路段、達(dá)到效果細(xì)化到每個人，做到分工細(xì)致，責(zé)任明確。同時擴(kuò)大交流范圍，將市場巡查置身于監(jiān)管服務(wù)對象的監(jiān)督之中，接受監(jiān)督。二是抓好市場巡查制度建設(shè)?？山Y(jié)合食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)管、打擊傳銷、掃黃打非等具體工作的不同特點，對市場巡查記錄表進(jìn)行修改和完善，將原來的一個表細(xì)化為多個表，實行分類記錄。可對《分局市場巡查制暫行辦法》進(jìn)行修改完善，制定《市場巡查責(zé)任制度》、《市場巡查督察細(xì)則》、《市場巡查考核細(xì)則》，《市場巡查記錄填寫規(guī)范》等相關(guān)配套措施，確保市場巡查工作落到實處，取得實效。三是抓好目標(biāo)考核體系建設(shè)。要在落實市場巡查辦法和制度的基礎(chǔ)上，將績效管理引入目標(biāo)考核體系，讓市場巡查真正實現(xiàn)巡而必查，查而必糾，糾而必果，真正做到“四個統(tǒng)一”。

（三）加強(qiáng)督察管理、促進(jìn)市場巡查效率化

在落實市場巡查一系列制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督察管理。制定《市場巡查督察管理辦法》，檢驗市場巡查工作是否到位，是否將宣傳貫徹法律法規(guī)工作、是否在責(zé)任路段出現(xiàn)無照經(jīng)營等等情況一一記錄在案，每月將督察情況在全局通報，提高市場巡查效率化。

（四）進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域，促進(jìn)市場巡查工作向縱深發(fā)展

要在確保市場監(jiān)管職能到位的基礎(chǔ)上，廣泛深入社區(qū)、村寨宣傳工商行政管理法律法規(guī)，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)建議書的作用，對一些小的違法行為及時糾正，不處不罰，做到剛性執(zhí)法、柔性管理，使廣大的人民群眾理解并支持工商工作。在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要充分發(fā)揮工商職能優(yōu)勢，積極幫助和引導(dǎo)企業(yè)用足、用活政策，當(dāng)好企業(yè)的“變壓器”和“疏導(dǎo)工”，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，這是工商部門義不容辭的責(zé)任。要更加高度關(guān)注民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題，將市場巡點放在打擊傳銷、打擊黑網(wǎng)吧和各種制售假冒偽劣農(nóng)資、食品等違法行為上，做到嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打，要將食品安全監(jiān)管工作延伸進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，提高人民群眾的食品安全意識，共同筑牢食品安全監(jiān)管的銅墻鐵壁。同時將監(jiān)管領(lǐng)域不斷拓寬，從有性市場監(jiān)管向無形市場監(jiān)管延伸，從集中市場到分散市場，從面對面近距離交易市場到數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化及電子商務(wù)等跨時空、跨區(qū)域的遠(yuǎn)程交易市場等多方位多領(lǐng)域延伸，密切注視市場變化。