婦女組織建設調研報告

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今年上半年，我市街道（鎮）推行機構改革，隨著城市基層管理體制改革的逐步深入，街道黨委已改為街道黨工委，居委會改為社區居委會，鎮、村（居）領導班子進行了換屆選舉，街道、鎮一級婦聯機構和人員都發生了較大的變化。為了更好地了解街道（鎮）、社區（村）婦女組織建設及人員配備情況，本部對我市基層婦女組織的建設進行了調查。

一、基本情況

1、機構情況。機構改革以前，我市共有26個街道辦事處、19個鎮，每個街道或鎮均有婦聯這一機構并配備了專職的婦干。機構改革的過程中，鹽田區的沙頭角鎮撤鎮建立了兩個街道辦事處（即沙頭角和海山街道辦事處），福田區和南山區各增加了一個街道辦事處（即蓮花辦事處和桃園辦事處），每個街道、鎮均設立了婦聯。因此，目前全市有街道辦事處婦聯30個，鎮婦聯18個。全市326個社區居委會、21個居委會（龍崗區沒有實行社區居委會的改革）、169個村都建立了婦代會。

2、街道（鎮）婦干配備情況。機構改革以后，街道、鎮一級婦干隊伍得到充實和加強，總體上說，人員有所增加，文化程度有所提高，年齡有所下降。目前，全市30個街道，18個鎮共配備專職的婦干68人，已到位的60人，比機構改革前增加了7人。已到位的60名專職婦干中，平均年齡38.57歲，比原來的40.15歲下降了1.58歲；研究生學歷的1人，占1.67%，本科學歷的22人，占36.7%，大專學歷的27人，占45%，中專或高中學歷的只有10人，占16.67%。與改革前相比，本科學歷的有較大的增加，大專和大專以下學歷的比例減少。由于有的區還有專職婦干沒有到位，有的區鎮一級干部還要調整，估計全部調整到位后，專職婦干的平均年齡還要下降，文化程度還會有所提高。目前街道、鎮一級的60名專職婦干中，有11人進入街道黨工委、鎮黨委班子，享受副處級待遇。其他的婦聯主多數享受正科級待遇，個別因新任婦聯主席（副主席）、任職時間較短等原因，享受副科級待遇。南山區有4個街道辦事處的婦聯主席在這次機構改革中退居二線，全都享受正處級調研員待遇，在黨工委分管一塊工作。

3、社區居委會（居委會）、村婦干配備情況。全市326個社區居委會、21個居委會中，據不完全統計（由于部分社區居委會的人員還在變動），80%以上的社區居委會（居委會）主任由女性擔任，她們兼任婦代會主任；全市169個村，進入村"兩委"的女干部192人，其中女支部書記3人，女村長2人。"兩委"中沒有女干部的村8個，寶安4個，即：西鄉的九圍村、觀瀾的桂花村、沙井的上新村和后庭村；龍崗4個，大鵬的水頭村，南澳的新大村，布吉的廈村和沙塘布村），進入"兩委"的婦代會主任157名，未進"兩委"的婦代會主任有12人（寶安5人，龍崗7人）。所有的村婦代會主任均享受村干部的待遇。

二、機構改革后基層婦女組織建設出現的新情況

1、各區婦女組織的建設不平衡，有的區的婦女工作得到了加強，有的區婦女工作受到削弱。南山區的街道婦聯主席全部進入黨工委擔任委員，考慮到進入黨工委的婦聯主席往往要分管民政、社保、綜治、保密以及工、青、婦等群團工作，每個街道還配備了1名專職的婦干，具體做婦聯的工作；但是有的區屬于新區，人員編制本來就少，在這次機構改革的過程中，受編制的制約，街道辦事處一級婦聯沒有配備專職婦干，由街道兩辦的一名女干部兼任婦聯工作，而這名同志往往身兼數職，據了解，最少的兼2項工作，最多的兼5項工作，她們無法全面思考、通盤安排整個街道的婦女工作，只能應付，街道婦女工作難以開展，更不用說參加婦干業務學習，更新知識，創新工作方法和內容。

2、社區居委會、村委會換屆選舉中，女性遇到新的挑戰。過去在居委會工作的幾乎都是女性，居委會主任自然也是女性，她們往往兼任婦代會主任。現在的情況發生了變化，人們的觀念開始轉變，一些年輕的有較高學歷的男同志參與居委會的工作，這對女性構成了有力的競爭。雖然這種情況還不普遍，但這種趨勢應引起重視。女性在村委直選中遇到新的挑戰，盡管《中華人民共和國村民委員會組織法》第九條規定"村民委員會成員中，婦女應有適當的名額"，各級黨組織也做了很多工作，但仍有部分女候選人落選，導致全市有8個村"兩委"中沒有女性。究其原因，一是村委干部職數的制約，部分村比較小，如布吉鎮的夏村、沙塘布村，村委、支部都只有3人，而村民的參與意識和競爭意識較強，女性難以當選。二是選舉環境的影響，在選舉過程中，部分村民受房姓、派別等宗族觀念和重男輕女等封建思想的影響，個別人采用一些不正當的競爭手段，使對競爭本來就準備不足的部分婦女望而卻步，放棄競爭；有的還導致參與者落選。三是女性自身的原因。婦女整體素質相對較低，村婦干的來源匱乏。部分候選人年紀偏大，文化程度偏低，本身的價值取向、社會活動能力、競爭意識、競爭手段都明顯落后于男性；有的村婦干新老交替，青黃不接；有的候選人為出嫁女，很難被大多數村民認同。

3、婦代會主任兼職情況比較普遍。在城市社區居委會中，婦代會主任大部分由居委會主任兼任，大部分婦干兼管計劃生育工作，而計劃生育工作量大，任務繁重。如南山區招商辦事處下轄的每個社區居委會婦干都要包600戶居民的計劃生育工作，這就需要牽扯大量的時間和精力。村婦代會婦干的情況各不相同，有的村配備了專職的計劃生育專干，如寶安區的大部分村都配備了計劃生育專干，婦干或兼調解、或兼民政、或兼出納等工作，而有的村沒有配備計劃生育專干，則婦干還要兼計劃生育工作這項繁重的任務，她們不得不將大量的時間和主要精力投入計劃生育工作。

三、進一步加強基層婦女組織工作的建議

1、加強對基層婦女組織建設的領導。由市委組織部和市婦聯聯合下發關于加強街道（鎮）、社區（村）婦女組織建設的意見，根據上級的有關文件和規定，對基層婦女組織的設置、人員的配備及待遇做出明確的規定，確保街道（鎮）一級婦聯有專職的婦干并享受相應的待遇，社區居委會（村）婦代會主任"兩委"。

2、加大宣傳力度，采取有力措施，保障婦女在村民委員會選舉中當選。《中華人民共和國村民委員會組織法》第九條規定："村民委員會成員中，婦女應有適當的名額"，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》中強調"要保證婦女在村民委員會選舉中的合法權益，使女性在村民委員會成員中占有適當的名額。"要使法律賦予婦女的權利變成現實，首先要加大宣傳力度，要使各級領導和全體選民，包括女性候選人對相關的法律法規有足夠的了解，真正意識到女性當選村委是法律的規定，而不是對婦女的特別"關照"，只有這樣女性才能理直氣壯地參選，選民才會心甘情愿地將自己神圣的一票投給女性；其次，采取有效的措施，確保女性當選。鎮婦聯要協助推薦年紀輕、文化程度高、綜合素質強、群眾基礎好、有一定競爭力的女性參選，認真分析基層婦干隊伍的狀況和選舉中可能出現的不利婦女參選的因素，積極向各級黨委、組織部門和選舉辦公室提出建設性意見。有關部門制訂相應的措施，如在相關文件中明確規定村委應至少有一名女性，沒有女性候選人的方案不予批準，必須有女性當選，選舉結果方為有效等等，以確保女性當選，使法律賦予女性的權利落到實處。再次，提高女性自身的素質。加強對村級婦干的培訓，特別是針對如何加強婦女參與意識、競爭意識、群體意識以及參與選舉的基本要求的培訓，提高她們的參與和競爭能力。重視對村級婦干的培養，有重點有計劃地培養一批年輕有活力的女性，發展年輕女黨員、女團員。最后，采取相應的補救措施。對條件成熟又未入選的婦代會主任盡量爭取補選進村委或支委。

3、妥善解決好基層婦干的"出路"問題。目前，婦干隊伍的整體素質有較大的提高，有一批年紀輕、文化素質高的女干部在基層婦聯得到鍛煉和提高，具有較強的適應能力。建議加強基層婦聯干部的交流，在把政治素質好、業務水平高、綜合能力強、熟悉法律、經濟、懂管理的干部調到婦聯工作的同時，把婦聯的優秀干部輸送到其他部門，使婦聯真正成為培養女干部、鍛煉女干部的基地。也只有這樣，婦聯的工作崗位才能吸引高素質的女性，才能激勵更多優秀的女性在為婦女事業默默奉獻中求得自身的發展。對于在多年來一直在基層婦聯默默無聞、任勞任怨地工作，并取得較突出的業績的基層婦干，特別是接近退休年齡的婦干，要適當提高政治生活待遇。