衛生部意見調研報告

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近年來，社會各界對衛生工作空前關注，全國人大代表就衛生工作方面提出的建議數量不斷增加，對衛生改革與發展起到了很大的促進作用。我部領導高度重視建議辦理工作，始終把辦理人大代表建議作為一項嚴肅的政治任務、一項重要工作內容和提高行政效能的有效途徑，抓好抓實。20*年，我部繼續貫徹中央9號文件精神，嚴格按照全國人大常委會代表建議處理辦法的有關規定,注重在“鞏固、完善、提高”上下功夫，承辦工作的進度和建議答復文件的質量都有了明顯的提高。現將有關情況簡要報告如下：一、20*年我部辦理建議工作的主要情況今年“兩會”之后，十屆全國人大四次會議交由我部承辦的全國人大代表建議共469件，內容主要集中在加強公共衛生建設，深化和推進醫療衛生體制改革，解決群眾“看病難、看病貴”；加強重大疾病、傳染病的防控，加快社區衛生服務建設，抑制藥價虛高和加強藥品流通環節的管理等方面。辦理工作涉及到我部13個司局61個處室。我部領導重視建議辦理質量，高強部長多次強調，建議辦理工作不能僅僅滿足于對建議人做出答復，以及建議人對答復的滿意程度，而要通過辦理建議推動衛生工作、解決實際問題。承辦司局把建議辦理工作作為摸實情、辦實事、破難題、求實效的過程，抓出實效，抓出成果，真正使建議中反映的問題得到有效解決，使建議人的意見、建議得到尊重和采納，充分體現建議應有的價值。與去年相比，今年我部辦理代表建議質量有了進一步的提高，取得了明顯辦理成效和社會效果。二、認真研究吸納代表建議，著力解決代表反映集中的問題（一）看病難、看病貴是當前社會高度關注的熱點、難點問題，也是代表建議中強烈要求解決的突出問題。今年，我部在年初召開的全國衛生工作會議上提出了把發展城市社區衛生服務作為緩解群眾看病難、看病貴問題切入點的要求。國務院下發《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》并召開全國城市社區衛生工作會議之后，我部在認真貫徹落實文件和會議精神的同時，積極協調有關部委出臺了發展城市社區衛生服務的配套文件，為社區衛生服務持續健康發展提供政策保障，有力推動了社區衛生服務工作的開展。（二）為落實代表關于加強中西部地區疾病預防控制體系建設和疾病預防控制機構實驗室建設的意見，我部疾控局認真分析研究和采納代表提出的合理化建議，及時進行工作部署和組織開展調研。截止目前，已完成專門對西藏自治區疾病預防控制機構的現場流行病學專業開展的業務培訓，制定了加強中西部地區疾病預防控制機構實驗室建設的工作方案，并作為今后一段時期的重點工作來抓。（三）關于加強深化和推進醫療衛生體制改革，加強醫療機構管理和提高醫療服務質量的建議占我部承辦數量的1/5。我部政法司、規財司、醫政司認真研究代表們提出的建議和意見，制定改革措施。醫政司認真組織各地繼續深入開展醫院管理年活動，積極設立惠民醫院、慈善醫院、濟困病房、助困病床，向城鄉貧困人群提供減免醫療費用等優惠醫療服務；同時，全面落實醫療服務費用清單制、抗生素等藥物限用制、輔助診斷檢查項目互認制、藥品集中招標采購制、醫療服務信息公示制等醫療質量控制核心制度。江西、青海等省已實現人均門診費用低增長，人均住院費用零增長或負增長的目標，醫藥費用過快增長的勢頭初步得到遏制。三、結合代表建議開展工作調研，加強與代表的聯系溝通為暢通代表反映意見和建議的渠道，在今年大會開幕前，我部高強部長、陳嘯宏副部長主持召開有全國人大代表參加的座談會，直接聽取代表們對衛生工作的意見和建議，主動匯報衛生工作進展情況，以便代表們在深入全面地了解衛生工作的基礎上，集思廣益，為推進衛生改革與發展建言獻策。當前，我國城鄉衛生事業發展還不十分協調，農村衛生是整個衛生工作的重點，加強農村衛生工作是人大代表近年來集中反映的主要問題之一。20*年大會結束后，我部將加強鄉鎮衛生院建設的有關建議作為重點建議，會同全國人大辦公廳組織國家發改委、財政部、農業部等單位，邀請提出建議的全國人大代表前往甘肅、寧夏進行了專題調研，調研代表提出的農村衛生工作特別是鄉鎮衛生院建設方面存在問題和困難，引起了國務院及有關部門的高度重視，國家相繼研究出臺了一系列政策，采取有力措施加以改進，取得了一定的成效。為加強農村衛生工作，改變鄉鎮衛生院設施建設，我部積極協調有關部委，加大各級財政對農村衛生工作的投入力度。20*年，我部結合社會主義新農村建設，在穩步擴大新型農村合作醫療試點范圍的同時，又積極協調相關部門提高各級財政補助標準，完善政策制度，擴大受益面，提高農民的保障水平。截止今年6月，全國試點縣（市、區）達到1399個，占總縣（市、區）數的48.9%，已有3.96億農民參加新型農村合作醫療，占全國農業人口的44.7%。按照國務院部署，20*年合作醫療試點縣（市、區）覆蓋面將擴大到60%左右，爭取在20*年基本推行，確保20*年實現基本覆蓋農村居民的總體目標。從20*年起，中央和地方將投入200多億元，實施農村衛生服務體系建設與發展規劃，加快以縣醫院、鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，實施初級衛生保健規劃，培訓農村衛生人員，加強農村衛生服務質量建設，加大衛生支農力度，進一步完善農村三級衛生服務網絡，統籌城鄉衛生事業協調發展。在辦理建議過程中，我部采取登門拜訪和回訪建議人等形式，聽取建議人對答復函的意見和建議。在辦理工作中，承辦司局都加強了與代表聯系和溝通。據不完全統計，80%以上的答復件征求了代表意見。我部辦理的343件建議，共電話溝通聯系代表約400多人次，通過傳真或電子郵件方式征求代表意見14件。各承辦司局還針對代表提出的有關問題，深入基層、深入實際了解情況，研究對策，解決問題，提高了建議辦理工作的針對性。辦公廳充分利用計算機與網絡通訊技術實現建議在部局域網上交辦、督辦、審核、存檔，提高了辦理效率。四、我部辦理代表建議工作的主要做法和經驗（一）規范建議辦理程序。我部認真總結近年來建議辦理工作的經驗，修訂出臺了《衛生部關于全國人大代表建議、政協委員提案辦理工作暫行規定》，將建議、提案登記、分辦、交辦、會辦、催辦、調研以及答復函起草、審核、回復、與人大代表聯系等過程和程序進行細化，實行辦公廳統一領導、司局歸口管理、主辦人員分工負責的辦理制度，使辦理工作程序化、制度化。（二）創新建議辦理方式。我部20*年承辦建議469件，工作量大，有4個司局的承辦件在*0件以上。為提高效率，減輕辦理工作負擔，我們采取了在機關內網上辦理的方式。對涉及多個司局的辦件采取牽頭司局負責制，機關司局會商、會簽答復件，提高了效率。同時，建立了建議辦理工作“回頭看”制度，對建議答復中承諾解決但尚未解決的問題，主動查找原因，進一步加大督促落實力度，收到了較好的效果。（三）認真落實領導分工負責制。堅持主要領導負總責、親自抓，分管領導具體管、把好關，承辦司局領導抓落實、限時辦。今年“兩會”閉幕后，我部主要領導及時召開部長辦公會，專題研究辦理工作。要求各有關司局建立辦理工作責任制，把提高建議辦理質量作為衡量機關工作優劣的標準之一，納入責任目標管理。辦公廳責任牽頭落實具體分工，按照建議內容分門別類，制定具體的辦理工作方案或計劃，提出辦理質量要求，將辦理工作落實到具體司局。各承辦司局領導為責任人、綜合處室負責落實具體承辦人和本司建議辦理的協調工作。我部辦理工作實行限時辦結制，切實做到有人管、有人抓、有人辦。（四）解決問題與推動工作相結合。真正解決建議所反映的問題，是衡量建議辦理質量的根本標準。把認真辦理全國人大代表建議作為解決衛生工作中的突出問題、有效推動工作的一個抓手，將涉及衛生工作全局重要問題的建議，列入年度衛生工作重點任務，研究制定切實可行的政策措施，認真加以解決。對反映某些特殊問題的個案，責成有關司局認真調研，盡快加以解決。對因政策規定或受客觀因素制約一時不能辦理的事項，則要向建議人認真說明情況、解釋原因。辦公廳對需要多部委會辦的建議重點辦理，積極協調有關部門，共同研究提出具體的承辦意見，并牽頭抓好落實，讓建議人滿意。通過認真辦理建議，落實各項建議，推動各項衛生工作。在469件建議中，共有343件建議需向代表作出書面答復。從對辦理答復件所標識的“A、B、C”分類標準初步統計，代表所提問題已經解決或正在解決的、所提問題已有規定，承辦司局明確說明有關情況的“A”類，共18件，占答復件總數的5.25%；所提問題已明確答復代表在今后工作中予以考慮協調解決、承辦司局已采納有關建議和意見制定解決措施或已列入改進計劃的“B”類，共319件，占答復件總數的93%；所提問題因目前條件限制或其他原因暫在短期內難以解決，以及所提問題留作工作參考的“C”類，共6件，占答復件總數的0.17%。從全國人大辦公廳聯絡局反饋代表對我部答復件的意見看，辦理工作的滿意率達到97%。我部的建議辦理工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些薄弱環節和不足之處。如：個別承辦人員對辦理工作認識不足，還不夠重視，存在解釋多、措施少、重答復、輕落實的情況；一些復函答非所問，缺少對具體問題的答復意見，辦理質量不高；對一些重點建議、議案缺乏深入的調查和研究；個別建議辦理件存在積壓或延后等問題。在今后的辦理工作中，我部將緊密結合貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和總書記在中央政治局第35次集體學習時的重要講話要點，繼續保持求真務實、開拓創新的工作作風，加強領導，落實責任，規范程序，提高辦理質量，努力做好建議辦理工作，為不斷提高人民群眾健康水平，推動衛生事業全面協調可持續發展發揮重要作用。