縣政府班子述職報告

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同志們：

現在，我代表**縣人民政府作述職報告，請予評議。

一、五年來的主要工作成績

本屆政府產生于1999年元月，正值三峽庫區一線水位移民搬遷結束，縣城順利東遷，全縣工作重點由大搬遷轉入大建設、大發展、大調整的關鍵時期。五年來，本屆政府堅持高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，始終把發展作為執政興縣的第一要務，在縣委的領導下，在人大、政協的監督下，依法履行政府的各項職能，較好地完成了各項工作任務，全縣經濟社會發展躍上了新的平臺，實現了新的歷史性跨越。

——綜合實力明顯增強。2003年，全縣國內生產總值可達21.53億元，比1998年增長49.7%，年遞增8.4%；人均國內生產總值可達5460元，比1998年增長47.6%，年均增長352元；一、二、三產業增加值年均分別增長5.7%、9.4%和8.9%；農民人平純收入可達1810元，比1998年的1497元凈增313元；五年累計完成固定資產投資42億元，固定資產交付使用率達85%以上。

——農村經濟穩步提升。2003年全縣可實現農業增加值4.2億元，比1998年增長31.6%。油料、茶葉、柑桔、牲豬出欄、家禽出籠、農村經濟總收入、農業總產值、農民人均可本文來自517878秘書網支配收入等8項農業經濟指標均有較大幅度的增長。鄉鎮企業可實現總產值24億元，比1998年的18億元增加6億元。五年累計解決貧困人口6.32萬人，搬遷扶貧1321戶，實施“五改三建”1709戶，改造茅草屋1554戶3837間，“八七”扶貧攻堅順利通過省政府驗收，農民生產生活條件得到明顯改善。

——工業經濟快速發展。2003年可完成工業增加值5.1億元，比1998年的2.3億元增加2.8億元；全縣規模內工業企業達到27家，工業產銷率由1998年的88%提升為現在的98%，虧損企業控制在15%以下，工業企業的增長速度居全市前列。工業經濟通過引進聯合和扶優壯強，聚集了大批知名品牌，形成了一批優勢企業群，成為支撐縣域經濟發展的重要支柱。

——財貿金融穩步發展。全縣財政收入于2000年突破億元大關，2003年在剔除稅費改革前的不合理列收列支因素后，仍可達到1.13億元，比1998年的9566萬元增加1734萬元，稅收占財政收入的比重達89%以上。社會消費品零售總額達7.5億元，比1998年凈增2.3億元；市場物價穩步回升，全縣商品零售物價總水平保持穩定。截止2003年8月，全縣各金融機構存款余額12.6億元，貸款余額在實施不良資產撥離和結構調整核銷后仍為7.4億元，分別比1998年增加5.57億元和0.63億元。

——旅游經濟異軍突起。旅游基礎設施不斷改善，景區建設初具規模。先后建成九畹溪、泗溪、鳳凰山文物中心、仿古商貿街一期等旅游風景區（點），一城兩溪、高峽平湖旅游格局已經形成，九畹溪等景區已成為省內外的知名景區，出現了節假日旅游火爆場面。五年累計接待各類游客人數442.9萬人次，其中外賓27.3萬人次。2003年可創旅游總收入4.5億元，比1998年增長222倍，旅游經濟已成為新的經濟增長點，拉動效益開始顯現。

——服務三峽工程成效顯著。五年完成移民搬遷29707人，其中農村移民14478人。實現生產安置1.9萬人。完成屈原、泄灘、郭家壩、水田壩、歸州等5個鄉鎮集鎮整體搬遷任務，137個單位、148家企業搬遷銷號，完成了二線水位下移民清庫任務，并順利通過國家驗收，確保了三峽工程蓄水、發電、通航三大目標的實現。移民工作得到了中央、省、市各級的認可和肯定，同時極大地推進了秭歸經濟社會發展的進程。對口支援成效顯著，累計爭取支持資金20多億元。

——基礎設施大為改善。實施了公路、電力、港口、廣播、通訊等基礎設施大建設，有望在較短時間內全面實現村村通公路、鄉鎮柏油路、出口快速路的目標，以風茅路、卜文路、秭興路、歸泄路、歸水路為主體的沿江公路全線貫通，完成油路鋪設245公里，秭歸港、香溪港等5大港口建成投入使用，開創了秭歸交通建設史上的新紀元。順利完成了農村電網改造，實現了同網同價。移動通訊、廣播電視發展迅猛，覆蓋率達到95%以上。基礎設施的大改善，有效地消除了秭歸經濟社會發展的瓶頸制約。

——社會事業全面進步。教育質量明顯提高，順利通過了省政府的普九驗收和2年一次的普九復查，中考綜合評價EC值逐年上升，教育考核位居全市前列，五年教育累計投入達2億元。科技事業全面推進，科技對經濟和社會發展的推進作用日益增強。文明創建卓有成效，1999年，縣城通過了省衛生城驗收，2002通過了省級文明縣城驗收，并獲中國人居環境范例獎，2001年縣城、沙鎮溪集鎮雙獲楚天杯金獎。文化、體育、衛生、廣播電視事業有新的進步，社會保障體系建設明顯加強，計劃生育、土地管理和環境保護三大國策得到有效貫徹落實。國防動員工作更為扎實，檔案、縣志等工作更趨規范。

二、縣政府領導集體所作的主要工作

（一）突出結構調整，格局有新變化。

一是調整農業結構，著力推進產業化。按照“走山路、唱牧歌、發水財”的農業發展思路，在穩步縮減糧油面積的基礎上，突出柑桔、板栗、黃姜、烤煙、魔芋和反季節蔬菜的發展，全縣各類高效經濟林面積達36萬畝，訂單農業面積達到12萬畝。秭歸臍橙獲“中華名果”稱號，并順利進入武漢“家樂福”等大型連鎖超市，成為全省首批進入的三個農產品品種之一。出臺了加快畜牧業發展的決定，推廣了先進草食畜禽養殖技術,全縣養豬大戶達到570戶，養羊大戶75戶，年出欄牲豬達到28.7萬頭。引進發展了帝元、富峰、奧海、楚城化工等農產品加工企業，形成帶動全縣魔芋、黃姜、柑桔等產業大發展的龍頭。利用三峽庫區蓄水形成的眾多河汊港灣，積極開展網箱養魚試點，布網面積已發展7000多平方米。農業呈現出低山柑桔，半山畜牧、黃姜、板栗，高山蔬菜、烤煙，庫區網箱養魚的發展新格局。二是調整工業結構，著力推進工業化。一方面，搶抓對口支援機遇，大力引進優強企業。森達、維維、華揚、AB、洛茲、帝元、鴻程、木林森等一批外地知名企業落戶秭歸，外來企業工業總產值占全縣規模以上工業68%。初步形成了以茅坪經濟技術開發區為重點的知名企業、知名品牌聚集的產業群。另一方面，依托縣內資源優勢和工業基礎，著力培育本地的工業大軍，七星水泥、匡通、華強制蓋、金山實業、四寶紙業、金屬硅等原有工業企業逐步發展壯大，矸石電廠、升坪電站等一批縣內重點工業企業投入運行并發揮效益，黃巖電站可望年底建成。規模內工業企業年內可望達到30家，工業呈現出外來企業與本地企業競相發展的新格局。三是調整所有制結構，著力推進民營化。堅持“縣域經濟以民營經濟為主”的發展思路，加大對民營經濟的服務和引導，激活民間資本投入，2003年全縣個體經營戶達到10238戶，從業人員19772人，注冊資本3.3億元，產值12億元，從業人員、注冊資金、營業收入分別比1998年翻了兩番。戶數、注冊資本分別占全縣經濟組織的94.4%和39.1%，縣域經濟呈現出以民營經濟為主的新格局。

（二）突出改革開放，發展有新機制。

一是扎實推進了農村各項改革。穩步實施了鄉鎮體制改革，撤并鄉鎮2個，撤銷辦事處41個，合并行政村255個。按照“村村減負，戶戶不增負”、“畝平負擔不超過100元”的工作目標，全面完成了農村稅費改革，農民負擔總額年均減少1400多萬元。進一步完善了農村家庭聯產承包責任制，簽訂了土地延包合同。探索實施了農村水利設施產權制度改革，調動了農民辦水管水的積極性。二是穩妥推進了企業改革。原縣屬158家工交企業，已破產關閉141家，保留發展17家。組建了國有資產管理公司，盤活發揮了閑置資產的效益。按照“穩妥、扎實、徹底”的原則，對商業供銷系統下屬的16家公司全部實施了改革改制。三是有序實施了其它配套改革。全面完成了1999年、2001年兩次縣、鄉鎮機構改革任務，減少縣級行政機構7個，減少行政人員396人。落實了“收支兩條線”規定，探索完善了建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購“四項制度”，組建了行政服務中心，試行了財政國庫集中收付。取消、下放、轉移、合并縣級政府部門審批事項272項，減幅達31.8%。實施了醫療保險制度改革、事業單位人事制度改革、教育體制、醫藥管理體制等改革。四是堅定不移地實行對外開放。大膽解放思想，更新發展觀念，進一步完善了對外開放政策，不斷豐富了對外開放的形式和內容，一企一策的招商辦法和責任到人的服務辦法受到外來企業的肯定，加強了茅坪經濟技術開發區建設，加大了基礎設施的投入。

（三）突出項目建設，后勁有新要素。

一是搶抓機遇上項目。搶抓三峽機遇，大打三峽牌、對口支援牌、屈原牌，廣泛開展招商引資。采取了大員招商、節會招商、上門招商、招商、以商招商、以外引外的方法，探索出了“政府引導，部門服務，業主開發，企業招商，各方參與”的有效招商套路。五年來，共引進項目94個，資金10億多元，香港信德集團與宜昌港務局的進入使秭歸港成為庫區知名港，華揚、帝元等企業以商招商初見成效。二是爭取政策上項目。先后爭取扶貧開發、以工代賑、水利專項、退耕還林、天然林保護、基本農田整治、通鄉油路、九畹溪旅游國債等項目350個，爭取資金8億元，有力地促進了全縣的項目建設。三是優化服務引項目。切實做到了以誠招商、以法護商、以信安商，對重點項目解其所難，給其所需，建立健全了投資軟環境行為過錯責任追究制、服務企業承諾制，舍得拿出最好的土地，舍得創造最優惠的條件，舍得用最多的精力，舍得派出最得力的干部全力支持項目建設。五年共實施500萬元以上的項目92個，其中1000萬元以上的項目44個，為全縣經濟和社會發展注入了新的力量。

（四）突出移民遷建，服務有新成效。

一是狠抓移民搬遷清庫。努力探索政府行為移民、市場經濟發展的移民搬遷新路子，堅持“五個五”、“三統一”的移民工作責任制和開發式移民方針，實現了經濟建設與移民搬遷的良性互動。完成了二線水位以下構建筑物、林木、固體廢棄物、衛生防疫四大清理任務，率先在庫區形成長達300公里的搬遷無人區，實現了大移民、大搬遷、大清庫的歷史壯舉。二是狠抓專業項目復建。加強縣城和7個搬遷集鎮的基礎設施配套，城鎮功能全面恢復。三是狠抓庫區環境治理。積極爭取資金，按照“五快”要求，實行公開招標，加強質量監督，投資2億多元的28個地質災害防治項目已基本完工，水下工程全面結束。第三期地災防治規劃正在開展緊張的前期工作；投資6700萬元的縣城垃圾處理、水污染治理項目建成投入使用，已批復鄉鎮污水處理、垃圾處理項目前期準備有序進行；退耕還林、天保工程、水保工程等項目建設達到要求。

（五）突出環境建設，形象有新改善。

一是提升城市品位。對縣城和集鎮實行高起點規劃、高質量建設、高標準管理，提升了秭歸現代化文明的對外開放形象。二是努力打造信用環境。大力實施誠信工程，全力打造信用秭歸，建立了政府機關及職能部門信用制度、企業信用制度以及全社會的信用評級、信用記錄和信用監督等機制，秭歸信用環境在全市考評中位居前列。三是著力優化政務環境。出臺了關于進一步營造寬松環境服務外來企業發展的具體辦法，對外來企業采取靈活辦法，實行立項審批一條龍服務，建立了首問責任制、服務承諾制等制度，大力簡政放權，有效地防止了門難進、臉難看、事難辦的傾向。四是規范整頓市場秩序。深入開展了以假冒偽劣商品、債權債務、稅收征管、工程招標、文化市場為重點的專項整治，嚴厲打擊了經營欺詐等非法活動，規范了市場秩序。

（六）突出自身建設，作風有新轉變。

一是堅持理論學習。組織班子成員認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想、市場經濟、金融、科技、法律等知識，注重對理論知識的學習吸取、運用和更新，把基本理論、基本觀念內化為自己的世界觀和方法論，進而提高了分析問題、把握規律、解決矛盾的能力。二是堅持執政為民。認真開展了“非典”防治工作，群防群控，全縣未出現一例“非典”病人和疑似病例。高度重視安全生產，開展了礦山、道路交通、易燃易爆物品等專項整治。認真做好救災工作，深入一線，開展群測群防，認真落實了各項救災措施，完成了千將坪特大滑坡等自然災害搶險救災及災民安置工作任務。五年累計救助災民9萬余人，搬遷災民6193人，發放救災款1400萬元。全力搞好社會保障，累計開發就業崗位6980個，成功進行職業中介8816人次，對7000多人實行了城鎮和農村低保。社會治安工作全面加強，政治和社會穩定局面得到進一步鞏固。三是堅持依法行政。自覺服從縣委的領導，認真貫徹縣委的決定和意見，定期向縣人大及其常委會報告工作并執行其決定，定期向縣政協通報情況。進一步轉變政府職能，努力探索適應市場經濟規律的工作方法，有效解決了發展中的一些難題。深化普法工作，公民的法律意識進一步增強。四是堅持民主集中制。定期召開民主生活會，互通情況，相互幫助，化解矛盾，領導成員都能定位歡迎光臨517878秘書網工作，換位思考，補位不越位，各司其職，各負其責。五是堅持勤政廉政。務求實效，真抓實干，狠抓落實，認真研究全縣經濟社會發展的重大問題，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，堅持謀全局、抓引導、管要務、解矛盾，把主要精力放在研究和制定發展方略、解決制約發展和穩定的重大問題上，放在督辦和協調發展和穩定中的具體矛盾上，始終把握住了經濟工作的主動權。堅持從嚴治政，規范政府行為，大力推進了政府工作的“陽光工程”，嚴肅查處了違法違紀案件，在建設有為政府、廉潔政策、法制政府上取得了新的進步。

三、存在的問題

回顧五年的工作，雖然取得了一些成績，有效地加快了全縣經濟社會發展步伐，但也還存在一些問題。一是由于發展基礎脆弱，工業化水平還不高，致使全縣整體經濟實力不強，財政運行較為困難；二是由于自然條件所限，農村經濟發展受市場與自然的制約仍十分明顯，農民歡迎光臨517878秘書網收入水平整體不高；三是由于發展時間短，旅游業、港口業尚未成為支柱產業；四是由于移民和結構調整等多種因素，就業形勢仍比較嚴峻。歸根結蒂，還是思想解放的深度不夠、發展的速度不夠、落實協調的力度不夠，這些問題已引起我們高度重視，我們將以此次述職考察為契機虛心聽取各方意見，采取積極有效的措施，認真加以解決。