200財政講話

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（一）財政收入逆勢增長

過去的一年是我市組織財政收入遇到困難和挑戰最大的一年，面對困難，全市財政系統以積極培植稅源為根本，狠抓收入征管為手段，全年財政工作實現逆勢上揚。全市財政總收入完成56.6億元，同比增長2.7%，全市地方財政一般預算收入完成33.03億元，同比增長26.6%。總收入中稅收收入完成46.32億元，占財政收入總額的比重為82%，實現8月份全省財稅工作座談會上提出的“比重82%、不收過頭稅”的目標。綜合09年的宏觀經濟形勢變化和政策調整等因素，加之我市工業化程度較高受金融危機沖擊影響較大的實情，取得2.7%的增長是個來之不易的成績。

2009年全市財政收入呈現出三個明顯特點：一是地方財政收入快速增長。2009年全市地方財政收入完成330298萬元，同比增收69348萬元，增長26.6%，高出全市財政總收入增幅23.9個百分點，高出全省地方財政收入增幅平均水平7.7個百分點。二是總收入呈止跌企穩回升走勢。受益于保增長、擴內需政策效應逐步顯現，全市財政總收入增幅一季度為1.3%，二季度負3.0%，三季度負5.8%，四季度2.7%。自5月累計財政總收入負增長4.9%，連續6個月累計財政總收入均為負增長，其中1-7月為最低，下降6.5%。進入下半年以來，隨著全市經濟逐步回暖，降幅呈縮小趨勢，11、12月累計財政收入增幅轉正，全年財政收入實現了逆勢平穩增長。三是主體稅總體減收，但降幅逐月收窄的趨勢。1-12月，增值稅完成204484萬元，下降19.9%，較11月環比提高7個百分點。其中，當月增值稅完成37116萬元，同比增長40.2%。

（二）縣鄉財政總體穩定發展

2009年全市縣級財政總收入達到33億元，超過市本級財政收入，占財政總收入的比重達到58.3％，比2000年的2.23億元增長13.8倍，比2008年增加2.81億元，同比增長7.0％，是全市財政總收入增幅的2.6倍。其中：分宜縣完成125450萬元，增長14.01％；渝水區完成116016萬元，增長14.0％；仙女湖區完成17016萬元，增長16.5％；仰天崗區完成12216萬元，增長71.7％；經濟開發區完成62105萬元，下降16.9％。

2009年全市鄉級財政總收入達到20.6億元，是2000年1.24億元的15.6倍，比2008年增加2.5億元，增長13.8％，占全市財政收入的比重達到36.4％，其中過億元鄉鎮共9個（鈐山鎮、分宜鎮、湖澤鎮、袁河辦、仙來管委會、分宜工業園區、城北辦、雙林鎮、良山鎮，新增：分宜工業園區、城北辦、雙林鎮）。

縣區財政實力的迅速增強，主要是縣（區）本身加快經濟發展，全力推進工業化和招商引資，努力培植財源的結果。市財政在專項補助，轉移支付、財政體制等方面，加大了對基層的財力傾斜和扶持，縣鄉財政受惠程度大大增加，促進了縣域經濟發展。

（三）財政支出保障有力

2009年是我市經濟發展中資金非常緊張的一年，財政部門籌集資金的壓力非常巨大，但是全市各級財政部門化壓力為動力，千方百計挖掘潛能，努力籌集資金，促進財政公共服務水平進一步提高，尤其是為全市應對金融危機、保障社會穩定、促進民生改善、確保經濟平穩較快發展提供了有力保障，呈現出三大特點：一是支出規模首次超過收入總額。全市財政一般預算支出完成58.7億元，首次超過財政收入總額，比上年增加14.1億元，增長31.5％，增幅位列全省第4位，其中市本級支出19.5億元，同比增加3.97億元，增長25.6％，縣（區）支出39.2億元，同比增長10億元，增長34.4％。二是財政支出增幅高。財政支出增幅高出全省平均水平3.5個百分點，高出全市財政總收入增幅28.8個百分點，三是財政支出結構好。我市通過保障和改善民生作為促進經濟結構優化、增強經濟發展的拉動力，財力繼續向民生傾斜，教育、社會保障和就業、醫療衛生等民生支出步伐不斷加快。2009年，全市各類民生支出25.4億元，新增投入5.3億元，增長26.5%。其中：醫療衛生、環境保護支出增幅超60%，分別增長60.7%和89.2%，分別高于全省16.4、55.9個百分點。

（四）保增長措施扎實有效

在全面貫徹落實市委、市政府保增長、擴內需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業負擔進一步減輕。堅持從大局出發，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業發展，千方百計幫助企業渡過難關。全年依法依規為辦理各類退稅18371萬元，減免規費1400萬元；二是融資渠道進一步拓寬。積極支持產業集群發展戰略實施，千方百計調度資金，拓寬融資渠道，支持新鋼三期技改、賽維、力德風能等重點項目建設；支持各項基礎設施改造工程、以基建專戶的方式投入資金4.95億元；向江西省信用擔保公司**分公司等幾家擔保公司注資2.1億元；通過貸款貼息等財政扶持手段，支持重點企業上馬，使重點支柱財源不斷壯大；三是項目投資進一步拉動。2009年為全面落實中央保增長、調結構、促改革、惠民生的決策部署，圍繞經濟平穩較快發展這一中心，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心地位來抓，通過項目快速推進，實現投資持續高速增長。全市固定資產投資507.48億元，增長43.1%。按照擴大內需政策要求，我局積極支持、配合、協調投資主管部門和相關行業主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，爭取上級資金14.44億元；四是社會消費進一步帶動。“家電、汽車摩托車下鄉”工作扎實開展，全市共兌付“家電下鄉”補貼1060萬元，活躍農村市場，擴大和促進了農村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩實施，成品油價格補貼及時發放到位。

（五）支農政策落實有力

圍繞農業增效、農民增收、農村發展，一是三農投入進一步加大。我市各級財政部門按照統籌城鄉發展的要求，積極調整財政支出結構，加大“三農”投入力度，我市“三農”投入總量、增量、增幅明顯高于上年。2009年我市財政支農支出年初預算安排18837萬元，較去年的16801萬元增加2036萬元，增長12.12%。其中：市本級財政支農支出年初預算10035.1萬元，較去年的8472.84萬元，增加1562.26萬元，增長18.43%。2009年全市財政支農支出完成54420萬元，較上年同期的44224萬元增加10196萬元，增長18.73%；二是惠農補貼進一步增加。及時撥付各直補農戶惠農資金5431.228萬元。其中：水稻、玉米、棉花、奶牛良種補貼2812.388萬元，退耕還林糧食1072.85萬元、現金補助101.84萬元、完善退耕還林政策補助資金450.93萬元，生態公益林補償資金993.22萬元。所有直補農戶的資金均通過“一卡通”發放，確保了國家惠農政策的落實到位。三是現代農業投入進一步加大。積極整合財政支農資金，引導金融、社會資本，以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，2009年實際撥付扶持農業產業化“雙十雙百雙千”工程資金569萬元，在新農村建設費中安排500萬元扶持“一村一品”產業發展。四是農業基礎設施進一步改善。市財政共安排100萬元水利專項資金，省財政安排我市300萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，同時積極落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統籌和間接統籌兩條渠道，2009年全市新農村建設點300個，每個點財政補助16萬元，補助資金達到4800萬元，進一步優化了農村人居環境。

（六）財政改革繼續推進

一是積極推行公務卡試點改革。公務卡改革上線成功是我市繼國庫集中支付制度改革后又一新的舉措。它是深化預算制度改革、加強公共財政管理的必然要求；是方便預算單位用款、提高財務管理水平的重要措施；是提高政府支出透明度、加強懲防體系建設的制度創新。2009年，公務卡改革試點進展順利，市本級共發行公務卡1070張，其中，注銷10張，發生業務1557筆，辦理公務支出503萬元。下一步，我市將在市本級試點基礎上擴點試面，并積極督導縣區啟動公務卡改革試點工作。二是落實完善“一卡通”改革。為切實把黨的惠農政策落到實處，根據省政府的統一部署，我市于2007年7月1日起，在全市范圍內推行財政惠農補貼資金“一卡通”發放制度改革，目前進展順利。三是全面啟動縣（區）財政國庫管理制度改革。分宜縣、渝水區于2009年1月1日全面啟動國庫集中支付改革，目前，改革進展順利，成效顯著。全市國庫集中支付金額22.1億元，其中，預算內資金20.3億元，預算外資金1.8億元。四是進一步規范政府采購制度。制定和完善相應的管理制度，規范運作程序，完善監督機制。采購范圍和規模，從物品采購逐步擴展到服務采購，政府采購預算金額8151.08萬元，政府采購規模達到7087.69萬元，節約資金1063.39萬元，節約率為13.05％。五是完善津補貼制度。將義務教育中小學教師績效工資列入重點保障范圍，保證離退休老干部工資的及時、足額發放。2009年市本級財政安排補助縣（區）農村中小學津補貼650萬元，并按40%的配套比例予以撥付到位，市本級義務教育教師（含托管的中央、省屬企業離退休教師）績效工資已全部撥付到位。

（七）行政成本控制得力

為全面貫徹落實中央和市委、市政府關于黨政機關厲行節約的各項要求，嚴格控制行政性支出，我局出臺了一系列的文件、措施。2009年全市黨政機關車輛運行費用壓縮了791.06.萬元，在近3年的平均數5161萬元基礎上降低了15%；會議費支出2509.93萬元，相較于08年2540.95萬元，實現了零增長；因公出國（境）支出280.49萬元，在近三年的平均數529.26萬元壓縮了248.77萬元，壓縮了47%。

（八）“小金庫”治理工作順利開展

2009年，我局在市委、市政府的統一安排下，在市紀委的精心指導下，按照有關文件精神，認真部署“小金庫”治理工作，取得了比較滿意的成效。全市各級各部門自查自糾“小金庫”27個，金額2319萬余元；重點檢查和舉報件核查發現“小金庫”8個，涉及金額252萬余元；對21件舉報件中逐一進行了認真核查，對發現的違紀違規問題進行了認真整改。

回顧過去，我市各級財政部門全面貫徹落實科學發展觀，服從市委、市政府各項決策部署，認真履行財政職能，促進了全市經濟社會的全面協調和可持續發展，維護了人民群眾的切身利益，踐行了為人民服務的宗旨，得到了市委、市政府的充分肯定與社會各界的廣泛贊賞。同時，對于做好新時期的財政工作，我們也深有體會，概括為五個“堅決”：

第一、堅決貫徹黨和國家的方針政策、主動服務大局。財政是政治經濟和社會發展的綜合反映，主動服從和服務全市工作大局，為市委、市政府決策部署提供財力保障，是財政部門應盡的責任和義務。我市各級財政部門從全局的高度定位財政工作，跳出財政做財政，加強對基礎性、機制性和前瞻性問題的研究，自覺將財政工作作為市委、市政府全局工作密不可分的一個重要部分，既算經濟賬，更算政治賬和社會賬，找準定位、主動融入，統籌政府性財力支持我市實施工業1500億發展大戰略、中心城市建設和實施項目帶動戰略、做好民生工程，取得明顯成效。

第二、堅決支持經濟發展、努力做大財政“蛋糕”。做大財政“蛋糕”必須著眼于經濟的發展，沒有經濟的發展，財政收入增長就成為無源之水、無本之木。堅持發展是第一要務，不斷加大財政對經濟的支持力度，是財政的重要工作。2009年，全市財政部門通過資金扶持、制定優惠政策等措施，支持了重點項目、基礎設施建設，促進了全市經濟的持續快速發展，為財政收入的增長奠定了扎實基礎。

第三、堅決樹立以人為本的理念、始終堅持為民理財。公共財政是百姓財政，以人為本是公共財政的精髓。近幾年，我市各級財政通過建立惠民、惠農資金落實機制，每年集中新增財力解決好一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實讓廣大人民群眾享受到改革發展的成果，體現了為人民服務的宗旨要求，反映了公共財政的本質屬性。

第四、堅決狠抓工作重點、集中財力辦大事。集中財力辦大事，有計劃、有步驟解決一批群眾關心，社會關注的大事、實事，是提高財政資金使用效益、擴大公共財政覆蓋范圍的基本途徑。近年來，我市財政每年都集中一定財力，落實一系列符合我市經濟發展方向，事關廣大人民群眾切身利益的大事實事，如：支持基礎設施建設，促進鋼鐵和光伏產業發展，推進新農村建設，改善群眾生產生活等。

第五、堅決堅持科學發展觀、勇于改革創新。改革創新是促進經濟社會發展的強大動力，是我們工作不斷進步的法寶。建立公共財政體系，必須革故鼎新。近年來，我市財政改革取得了較大成效，全面推行部門預算，邁出了科學理財的堅實步伐；穩步推進國庫集中支付制度改革、公務卡試點改革，財政惠農一卡通改革、鄉財縣管改革，有效地提高了資金使用效益；深化“收支兩條線”管理，全面實行財政票據電子化管理改革，建立了“以票管收、以票促收”的政府非稅收入征管機制；政府采購改革也穩步推進，等等。這些改革為今后的發展提供了重要的體制和機制保障。

2009年全市財政工作成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，與社會各界的理解支持和全市財政系統廣大干部職工的共同努力是分不開的。在此，受歐陽局長委托，向全市廣大財政干部職工付出的辛勤勞動，向各級黨委、政府和社會各界的大力支持，表示崇高的敬意和衷心的感謝！同時，需要特別指出的是，正是因為多年在歐陽局長嚴于律己、勤奮敬業、甘于奉獻的帶領下，通過強化干部隊伍管理、提高個人業務素質、踐行八項服務承諾，全市財政系統的干部職工的精神面貌有了很大的改善，為完成市委、市政府交辦的工作打好了堅實的基礎。歐陽局長一直在財政工作，對財政系統的干部職工懷有深厚的感情，我提議大家對歐陽局長的敬業和榮升表示衷心的感謝和熱烈的祝賀！

二、2010年全市財政工作的總體要求

關于今年的財政工作，市委六屆七次全會提出了明確要求，市委副書記、市長李安澤在聽取全國、全省財政工作會議匯報會上對我市今年的財政工作作出了明確指示，等下何萍高常務副市長還要作重要講話。請大家抓好貫徹落實。

總的來看，在全國、全省經濟回升向好的基礎上，我市經濟發展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施《促進中部地區崛起規劃》，必將有力推動中部地區加快發展；《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略，是我省重大歷史機遇，我市是其中的成員之一，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎，也必將為我市爭取國家政策、重大項目、重大投資等創造了新的重要機遇；我市各項重大項目建設陸續竣工投產，擴內需、保增長的政策效應加快釋放，工業園區發展壯大，企業效益持續回暖，都將成為經濟增長的重要基礎。基于以上因素，今年我市財政形勢將好于去年。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩定、不可預料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，2009我市受增值稅、企業所得稅等主體稅種大幅下滑，以及非稅收入增長較快的影響，全市財政收入質量較去年有所下降。另一方面，加大民生工程投入，確保農業、教育、科技支出法定增長，保護生態環境，深化醫藥衛生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風險；要堅定必勝信心，積極應對，乘勢而上。

2010年全市財政工作總的指導思想是：以黨的十七大和十七屆四中全會、中央經濟工作會議精神為指導，按照省委十二屆十一次全會、市委六屆七次和全市經濟工作會議的部署，深入貫徹科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經濟平穩較快發展；堅持“四個傾斜”，優化支出結構，大力保障和改善民生，推進公共財政建設；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約；深化財政改革，創新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學化精細化管理，為實現“兩個率先、一個努力”、建設江西亞中心城市作出新貢獻。

按照這一指導思想，2010年預算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保省委、省政府和市委、市政府確定的各項重大政策落到實處。二是統籌兼顧，突出重點。兼顧經濟社會事業發展各方面需要，優先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩定，加大以民生工程為重點的社會建設投入。三是艱苦奮斗，厲行節約。繼續貫徹落實上級關于厲行節約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業。四是深化改革，強化監管。堅持依法理財，創新體制機制，加強財政科學化精細化管理。嚴格財政監管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據上述指導思想，結合當前我市經濟財政發展情況，2010年全市財政總收入預算安排66億元，比上年增長16.6％，地方財政收入安排34.69億元，比上年增長5.0％；財政總收入工作目標安排70億元，比上年增長23.7％，其中：地方財政收入安排36.34億元，比上年增長10.0％。

圍繞年度目標任務，結合近年來的實踐體會，全市財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創新財政發展理念。理念創新是事業發展的動力源泉。近年來，全市財政事業取得的成績和進步，在破解經濟社會發展難題上探索出的一系列好方法、歸根結底是解放思想、創新理念的結果。面對新的形勢，我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉化成經濟發展的推動力，善于把經濟發展的成果轉化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉化到群眾生活水平的提高和社會事業的進步上來。

二是持之以恒發揮財政宏觀調控作用。實踐證明，在應對經濟波動期乃至危機時，充分發揮財政宏觀調控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協調，起到“相對穩定器”效應，是促進經濟平穩較快發展和社會穩定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰，更要加強和改善財政宏觀調控，不斷推動小財政向大財政轉變，消極安排型財政向積極發展型財政轉變，被動落實型財政向主動服務型財政轉變。

三是持之以恒推進公共財政建設。堅持讓發展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執政為民宗旨的具體體現，是財政事業始終追求的目標。推進公共財政建設，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務社會、密切與人民群眾血肉聯系的根本途徑，也是增強發展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我市財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。

四是持之以恒加強財政文化建設。“服務是金、作風是旗”。規范、高效的工作作風既是推動財政事業發展的內在動力，也是“內強素質、外樹形象”的根本要求。近年來，市局在歐陽局長的帶領和組織下以踐行“八項服務承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風行風、機關效能建設以及文明單位創建等活動中取得好成績，縣（區）財政部門也在推進財政文化建設中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關作風建設、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務意識、責任意識、效率意識，從領導干部帶頭做起，從自身崗位職責做起，從服務群眾小事做起，著力優化作風，提高效能，在推進財政事業蓬勃發展中實現個人價值的充實、升華。

三、領會要求，為圓滿完成2010年財政工作任務而努力

今年是實施“十一五”規劃的收關之年，銜接“十二五”發展的重要一年，也是我市實施建設江西亞中心城市的關鍵一年，扎實做好今年各項財政工作，責任重大，意義深遠。對此，我們要深刻領會全省財稅工作會議、全市經濟工作會議精神，從以下六個方面做好全年的財政工作：

（一）支持全市經濟平穩較快發展

一是落實好中央、省、市促進經濟平穩較快發展的各項政策。要積極貫徹落實中央和省委、省政府、市委、市政府的政策、措施，把減稅、清費、獎勵、擔保落到實處。一要全面落實國家對企業減稅政策；二要全面清理對企業各項費用；三要制定鼓勵企業發展的財政獎勵政策；四要利用好擔保杠桿；二是擴大就業和促進創業。擴大政府購買公益性崗位規模，繼續對工業園區企業招收員工進行免費培訓；鼓勵高校畢業生面向基層、面向中小企業就業，對下崗失業人員、外出務工農民和退役士兵的職業培訓進行補助；加大農村勞動力轉移和新型農民科技培訓力度；進一步擴大小額擔保貸款規模，鼓勵和促進創業。三是進一步減輕企業和居民負擔。繼續實施結構性減稅政策，推進增值稅轉型和成品油稅費改革，促進企業降低經營成本，實現穩定增長；對全市行政事業性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉低收入群體收入，促進消費需求持續較快增長；認真落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農村消費；加大對旅游業發展支持力度，促進旅游消費。五是加大保障性住房建設。將住房保障所需資金納入年度預算安排，積極爭取中央和省專項資金，推進廉租住房、經濟適用房建設和農村危房改造。

（二）加大“三農”投入力度，促進農村經濟社會協調發展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農補貼政策。進一步完善糧食直補、農資綜合補貼政策，穩步提高良種補貼、農機具購置補貼標準，增加農民收入，提高農民種糧積極性。二是夯實農業基礎設施。大幅度增加小型農田水利建設投入，推進重點縣（區）建設，使小農水工程配套改造基本完成，農業綜合生產能力明顯提高。實施以中低產田改造為重要內容的農業綜合開發，加快病險水庫除險加固，增強農業防災減災能力，改善農業生。三是促進現代農業建設。進一步整合支農資金，支持現代農業項目和農業產業化“雙十雙百雙千”工程；發展農民專業合作社，逐步健全農技推廣體系，提升農業科技化水平；加大財政扶貧開發投入，完善政策性農業保險。四是深化農村綜合改革。擴大村級公益事業“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉經費保障機制，切實做到積極穩妥化解鄉村債務。同時，統籌城鄉一體化發展，優先安排中央、省預算內補助投資、市基建投資、市財政性專項資金等，重點扶持小城鎮建設，并堅持把新農村建設和城鄉一體化緊密結合起來，著力建設好2010新農村建設點。

（三）完善公共財政體系，進一步推進民生工程建設

一是貫徹好市政府今年提出的70件為民實事。在市委六屆七次全會上，李市長強調實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的利益，是我們一切工作的出發點和落腳點，強調明年民生工作重點圍繞七個方面，著力為民眾辦好70件實事，努力解決好事關群眾切身利益和社會普遍關注的熱點、難點問題。在切實注重民生、維護人民群眾切身利益過程中，各級財政部門要緊緊抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，整合各種資源和力量，采取切實有效的措施，讓人民群眾感到到公共財政的溫暖。二是民生建設配套資金確保進入2010年財政預算。要足額到位，不留缺口，保證需要。三是調度好資金確保工程進度。對于中央和省安排民生資金要做到及時下撥，市配套資金及時跟進，按照時間與計劃均衡撥付，適時掌握工程進度。四是強化民生工程資金監管。建立健全民生工程資金目標管理責任制，堅決杜絕任何挪用、截留、占壓、浪費民生資金現象，嚴格資金管理，提高資金使用效益。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預算管理制度改革。健全政府預算體系，在全市范圍內推行部門預算改革；全面完善國庫集中收付制度改革，努力實現改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務卡改革，建立“使用方便、操作規范、信息透明、監控有力”的公務卡管理新機制；拓展政府采購規模，對節能、環保、自主創新產品實行優先采購；將執收執罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全市所有縣（區）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農專項資金監管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。實施項目支出績效評價，各級財政部門要明確管理機構，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監督檢查。認真實施《江西省財政監督條例》，完善和創新財政監督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制。要加大專項投資監督檢查力度，重點加強對擴大內需、國債等新增投資的監管，開展非稅收入征繳和財政票據管理情況專項檢查。

（五）加強科學化精細化管理，提升科學理財水平

結合我市實際，為進一步提高財政管理的質量和效益，一是要加強預算編制管理。繼續完善預算編制辦法，細化基本支出和項目支出預算編制，健全機制和流程，提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預算體系，增強預算編制的完整性。二是要推進財政信息化建設。推廣實施“金財工程”應用支撐平臺，建成各級財政機關內部、財政與同級相關部門、上下級財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，加強對財政資金和政府資產的規范化管理。完善網絡基礎設施，加快打造辦公自動化網絡平臺，加強網絡安全建設，加快建立運行維護體系。同時，努力完成市、縣兩級財政票據電子化管理改革任務；在全面掌握全市外債規模、分布、結構及動態變化情況的基礎上，逐步建立起全市政府外債的統計、監測信息系統，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復預算的到位率和年度預算執行中代編預算的下達進度，并加強資金調度，國庫資金要確保預算執行的支付安全；各級預算單位應當加強預算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協調性，嚴格按照批復的預算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預算執行動態監控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規操作和前松后緊現象。四是要強化基礎工作和基層建設。加強支出標準和項目庫建設，建立財政供養人員基礎信息系統，實現人員、編制的動態管理，并研究建立預算單位項目庫。認真落實省財政廳《關于推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分發揮基層財政干部職工就地和就近實施監管的優勢，建立健全鄉鎮轄區內項目管理監督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設，市局將組織力量進行全面調查，摸清基層財政所基礎設施建設和人員隊伍基本情況，建立基礎資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉鎮財政所人員培訓，并支持有條件的地方探索片區中心財政所改革。

（六）扎實開展“創業服務年”活動

開展創業服務年活動是省委、省政府站在新的起點上，為實現經濟社會更好更快發展作出的重大決策，是有效應對國際金融危機的現實需要，是狠抓項目建設的必然要求，是深化機關效能建設的重要舉措；全市各級財政部門要積極行動起來，按照省委、省政府、市委、市政府關于開展“創業服務年”活動的總體部署，必須把開展創業服務年活動作為進一步踐行“八項服務承諾”，提升“效率.溫馨”財政的重要契機，加強領導、把握要求、真抓實干、務求實效、精心制定實施方案，采取切實有力措施，確保活動取得實效。要進一步創新服務方式，精簡辦事環節和程序，提高辦事效率，為優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資、中小企業和非公有制經濟培育發展、企業“二次創業”和升級改造、全民創業營造優良的服務環境。要深化“八項服務承諾”內涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業精神，團結協作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務公開，把群眾最關心以及容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為政務公開的重點，逐步推行財政預決算情況公開、預算外資金收支情況公開、預算執行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。切實做好“創業”服務者。

春節將至，各級財政部門要切實抓好關心群眾生產生活的各項工作，特別是照顧好困難群眾，迅速地將各種救助資金送到他們手中，體民情、解民憂、暖民心，充分體現黨和政府對群眾的關懷。借此機會，祝大家身體健康、工作順利、生活幸福！

同志們，我市正處在實現“兩個率先、一個努力”的關鍵時期，全市財政事業肩負著重要使命。面對新的環境我們要認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，進一步堅定戰勝困難的信心，進一步鼓足開拓創新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全市經濟社會長期平穩較快發展，實現建設江西亞中心城市宏偉目標而奮斗。