民政局深化調研教育會議發言

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同志們：

一、分析檢查階段工作的回顧

一是在認真學習的過程中統一了科學發展的思想。始終堅持把理論武裝作為開展學習實踐活動的基礎，針對部分黨員干部思想上存在的科學發展是發達地區的事、欠發達地區還談不上科學發展，學習實踐活動是領導班子和上級領導的事、與普通黨員干部關系不大，學習是務虛的事、開展活動會影響當前工作等模糊認識，組織開展多形式、全方位的學習培訓。區級黨員領導干部帶頭學習，帶頭開展"兩聯系"活動，積極為黨員干部上黨課、作輔導，帶動了學習實踐活動的深入開展。全區共組織理論巡回宣講73場次，舉辦理論培訓班8期，專題輔導報告3場次，對1100名科級干部和后備干部進行了輪訓。同時組織相關部門主要負責人到外地和周邊縣市考察學習，借鑒他們的成功經驗和做法。各部門各鄉鎮為了進一步解放思想，也分別組織黨員干部到本市轄區內進行交流學習。學習實踐活動開展以來，各參學單位共開展集中培訓582場次，專題輔導664場次，領導干部作輔導報告165場次，使廣大黨員干部普遍受到了全面系統的科學發展觀教育，率先從思想認識上解決了要不要科學發展、能不能科學發展、會不會科學發展的問題。

二是在分析檢查的過程中找準了制約科學發展的問題。在深入學習調研的基礎上，認真聽取各方面的意見建議，開展"四對照四檢查"和"三查三看"活動，尋策問計，廣聚民智，形成了各級領導班子的自查剖析材料，并組織召開了專題民主生活會和黨員組織生活會。通過深入分析查擺，廣泛談心交流，開展批評與自我批評，找準了影響和制約科學發展的突出問題。全區共征求到涉及各部門、各單位和黨員干部的意見建議524條，通過梳理歸納合并成了66條，全部都吸收進了部門、單位的分析檢查報告。征求到涉及全區改革發展的原始意見建議129條，在區委常委會的分析檢查報告中，按照經濟社會發展、改善民生、黨性黨風三個方面梳理歸納成了12條。其中經濟社會發展方面主要是經濟規模偏小、人均指標偏少、工業比重偏低，財政實力不強、基礎設施欠賬偏大。民生方面主要是社會事業發展相對滯后，社會保障水平偏低，城市精細化管理水平還不高。黨性黨風方面主要是部分干部的思想還不夠解放，發展意識還不夠科學，作風還不夠扎實等。從分析檢查階段召開民主生活會和黨員組織生活會的情況看，絕大部分單位都非常認真，把功夫下在會前、下在會外，廣泛征求意見，深入開展談心活動，認真組織召開"兩會"，撰寫了領導班子分析檢查報告。在開好"兩會"的基礎上，區委常委會反復討論五易其稿，形成了常委會班子分析檢查報告。區人大、政府、政協班子的分析檢查報告也上下多次征求意見，不斷修改完善。分析檢查報告形成后，組織社會各界代表召開測評大會進行了民主測評。從目前掌握的情況看，各參學單位的分析檢查報告群眾測評滿意度都比較高。

三是在深入調研的過程中完善了科學發展的思路。區委及其四大班子抓住基層群眾反映最強烈、制約科學發展最突出、推動當前工作最迫切的問題，研究確定了13個調研專題，由各常委牽頭調研，形成了一批質量較高的調研報告。舉辦區級領導干部研討交流會和科級黨政主要領導干部研討班5次，圍繞需要健全完善的11項制度機制開展研討交流，在創新工業園區管理運營機制、加快農村支柱產業發展等許多方面形成了共識，為創新制度機制、破解發展難題奠定了思想基礎。同時在機關黨員干部中組織開展"走進村居、走進企業、走進群眾，問情于民、問難于民、問計于民"的"三進三問"活動，先后形成專題調研報告397篇。在全區組織開展以"科學發展群眾語言、先進事例、群眾意愿、金點子、理論研討文章、制度機制及不符合科學發展現象"為主要內容的"七個征集"活動，參與的黨員干部群眾達1萬多人次，征集到建言獻策的作品2100多件。通過深入調研論證，不斷深化區情認識，完善了科學發展的總體思路。按照全市農業大會，工業大會和城市管理權下放，以及"兩抓整推"的思路，圍繞*區工業基礎薄弱、礦產資源缺乏、農產品加工業有規模但稅收少的實際，搶抓酒泉千萬千瓦級風電基地建設機遇，乘"風"而上、借"光"發展，把風電裝備制造業確定為全區今后工業發展的主導產業；圍繞工業園區運行機制問題，在調研的基礎上，確定了產業集群化、服務社會化、運行市場化的理念；圍繞農民持續增收，把"1+1"富民工程作為推動現代農業，提高農民素質，增加農民收入的主要措施來抓；針對信訪形勢比較嚴峻的問題，健全完善信訪責任追究等十項制度，取得了良好的效果；著眼于城鄉一體化、提高城鄉社會管理水平，在城鄉全面推進精細化管理，并提出了"八化"目標；為了實現城鄉教育和醫療資源公平，提出了"教育資源向上集中，衛生資源向下延伸"的思路。今年，四中、五中建成后，沿山地區的初中生將全部進城就讀，教育布局將進一步優化；著眼于科學有效的考核評價體系，進一步規范完善領導班子和領導干部項目包抓責任制、目標責任書"三位一體"的好辦法，靠實了各級領導干部責任；結合區情，提出了"三抓、三促、三集中、三延伸"的城鄉一體化思路，對推動城鄉一體化發展起到了積極的示范引導作用；在干部選拔任用、干部作風建設、領導班子建設方面，出臺了一系列制度機制。這十個方面思路的完善，對理清全區科學發展總體思路，推動各項工作起到了十分重要的作用。區委常委會討論確定，今后一個時期推動全區科學發展的總體思路仍然是：堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹落實市委"兩抓整推"戰略，不斷完善并全力推進"四區一中心"建設，加快城鄉一體化進程，經濟強區突出抓產業，商貿大區重點抓市場，和諧新區繼續抓民生，人居旺區注重抓環境，文化旅游中心著力打基礎，促進全區經濟社會科學發展。近期的奮斗目標是，力爭在2011年本屆班子任期末，全區GDP達到100億元以上，年均增長18%，人均指標達到3000美元左右；工業增加值達到20億，在去年的基礎上翻一番；全社會固定資產投資增長80億元，財政收入達到4億元以上，城鎮居民可支配收入達到1.8萬元，農民人均純收入到8000元以上，提前一年實現"十一五"規劃和區委換屆時確定的五年奮斗目標。

四是在邊查邊改的過程中解決了一批群眾關注的問題。為緩解金融危機對企業生產經營的沖擊，我們協調建立銀企聯系例會制度，設立1000萬元工業發展基金，協助相關企業爭取扶持資金1500萬元、融資4億元，落實技改項目10個，初步緩解了企業融資難的問題。在工業園區成立了投資發展公司、貸款擔保公司，緩解了企業貸款難的問題。同時，從去年下半年開始，籌措資金600萬元，基本解決了新城區近8000名失地農民的養老保障問題。制定一系列政策文件，加強了以下河清為主的外來租地農民管理，基本納入了正規化渠道。按照市委的決定，落實村干部養老保險及離任村（社區）書記、主任的生活補貼，解決了村干部的后顧之憂。想方設法籌措資金幫助"好為爾"乳業重新投產，奶農欠款問題正在逐步得到解決，奶農和龍頭企業的矛盾得到有效化解，奶產業逐步走出低谷，開始回升。千方百計籌措資金1600多萬元，基本解決了文明甜菊糖和登峰種業公司大量拖欠農民制種款、收購款的問題。積極組織開展返鄉農民工技能培訓，促進了農民工就業創業。設立黨員創業基金，實施黨員創業工程，資助3200多名黨員創業發展。同時深入開展大規模的下訪活動，解決了一大批信訪問題。學習實踐活動開展以來，全區先后解決事關群眾切身利益的問題268條，為基層群眾辦實事424件。

五是在突破難點過程中取得了科學發展的階段性成果。工業基礎薄弱、財政實力過低、社會保障水平不高是影響當前*區經濟發展的三大問題，在目前這個階段，加快工業發展尤為緊迫和重要。通過深入學習實踐科學發展觀活動，我們搶抓國家建立千萬千瓦風電基地的重大機遇，積極爭取風光電裝備制造產業園落戶酒泉工業園區，相繼簽約引進了18個風電裝備制造項目，簽約金額近50億元，現已開工建設11個，其中2戶總裝企業、4戶風葉制造企業、3戶法蘭企業、1戶變壓器生產企業、1戶電線電纜生產企業、1戶機床罩生產企業。金風科技公司的風機產品6月份已經下線，實現產值4.5個億。10月份，華銳、輝騰、中富、中材、酒鋼等企業也將投產，今年產值將達到50億元，明年達到100億元。經過3-5年的努力，把酒泉工業園區建成西部一流的工業園區、全國最大的風光電裝備制造產業基地，這是我們*區的希望所在，是我們酒泉重要的經濟增長極。據統計，1至6月份，全區GDP同比增長18%，工業增加值增長27%，全社會固定資產投資增長43%，財政收入增長13.8%，城鎮居民可支配收入增長10%，農民人均現金收入增長20%。在上半年宏觀經濟下行壓力加大的情況下，我區經濟社會發展逆勢增長，各項經濟指標增幅再創新高，取得了階段性發展成果。

總體來看，前一階段學習實踐活動成效是顯著的，這是大家努力的結果，是全區人民共同奮斗的結果。但也還存在一些問題，主要表現在三個方面。一是個別單位部分領導同志的科學發展理念還沒有完全樹立起來；二是個別單位民主生活會的主題還不突出，有一般化的現象；三是邊查邊改力度不夠，一些長效機制的建立還比較緩慢。在下一階段活動中，我們要認真研究加以解決。

二、整改落實階段的幾點要求

按照中央和省市委的要求，第三階段要重點抓好五個方面的工作。

1、制定一個好的整改方案。制定整改方案，一要突出整改重點，群眾反映什么問題，就重點整改什么問題。區委常委會要圍繞查擺出的3方面12個問題下功夫抓整改。二要公開整改內容，讓群眾明白解決什么問題，完善那些機制，取得什么成效，得到什么實惠。三是要靠實整改責任，讓群眾知道誰來干、怎么干、干不好怎么辦；四要明確整改的時間，讓群眾知道什么時候解決，解決到什么程度，整改結果要以群眾滿意為標準。

2、解決一批突出問題。要緊扣征求到的意見和群眾反映最強烈、對科學發展影響最突出的問題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決一批突出問題。解決問題一定要量力而行，盡力而為，辦不到的事不能亂承諾、亂許愿，盡最大限度能做到什么程度就做到什么程度，目前能做到什么，將來能做到什么，要心中有數。有些問題目前我們還做不到，要給群眾講清楚。

3、要有一個明確的承諾。整改落實方案形成后，要緊緊圍繞"整改什么、整改的內容、整改的責任人、整改的程度，整改的時限要求、整改的辦法"，采取適當方式公布，向黨員和干部群眾作出明確承諾，讓廣大黨員群眾清楚重點解決什么問題，誰來解決問題，什么時間解決問題，怎么解決問題，解決到什么程度，自覺接受黨員和干部群眾的監督。要把整改落實承諾和各級黨組織、黨員公開承諾結合起來，強化督查落實，定期進行通報，確保整改落實取得實效。這是硬要求，希望大家把握好。

4、要形成一套長效機制。長效機制是科學發展觀最終產生的管長遠的政治成果，希望大家高度重視。前一階段，各部門各單位對制度機制的修改廢立做了大量的工作，但有些還依然不到位，希望大家進一步重視制度建設，先訂規矩后行事。從區委來講，要繼續把11項長效機制的建設抓緊抓好。要按照"行的通、管的住、用的好"的標準，抓好長效機制建設，不管條數多少，關鍵是要管用，要長久，用了有好效果。

5、辦好一批惠民實事。科學發展觀不能只講在嘴上，寫在紙上，掛在墻上，要讓老百姓真正得到實惠。區委、區政府要以年初確定的十大民生工程為重點，集中辦理一批惠民實事。各部門各單位要結合本部門本單位實際，明確應該辦哪些惠民實事，能辦到什么程度，辦多少實事好事，否則學習實踐活動就成了"空對空"，達不到應有的效果。希望分管領導和各部門各單位要切實抓在手上，抓出成果。

三、全力抓好當前工作，推動科學發展取得實效

科學發展，最重要的是要體現在經濟社會發展上，體現在讓老百姓分享到更多的實惠上，我們必須堅持"兩手抓，兩不誤"，以學習實踐活動促進當前工作，以當前工作檢驗學習實踐效果。

一要高度重視項目資金爭取工作。今年是向上爭取項目資金的最好時期，中央增投資、擴內需給我們帶來了難得的發展機遇。年初，我們提出向上爭取資金要在去年基礎上翻一番，但從目前情況看還有些慢。希望大家尤其是各單位"一把手"要認真對照目標管理責任書查一查，不僅要看爭取了多少項目資金，還要看在7個縣市區占多大比重，排多少名次。按照區級四大班子7月份重點工作安排，近期區上將召開上半年爭取資金工作匯報會，把各部門各鄉鎮向上爭取項目資金情況進行排名，希望大家高度重視。

二是切實抓好重點項目建設。現在是項目建設的黃金時期，各部門各鄉鎮一定要抓緊時間，加快項目建設進度，絕不可耽誤。要突出風電裝備制造，重視抓好招商引資項目、農業產業化龍頭企業項目和社會發展項目。特別是民生改善項目的建設上，要切實注重工程質量，加強工程管理，管好用好資金，把好事辦好。在5月份召開的新農村建設推進會上，我們看到設施農業、設施畜牧業、新農村建設的成果比較好，但也有部分鄉鎮還有欠賬，區上計劃在8月中旬召開新農村工作觀摩會，希望各鄉鎮要抓緊抓好，抓出成效。近期，常委會還要研究召開全區城市精細化管理工作會議，建立形成長效機制，把城市管理水平推向一個新的階段。

三是全力維護好社會大局穩定。今年，中央總體工作任務是"保增長、保民生、保穩定"。從目前來看，保增長形勢比較好，經濟開始整體回升；保民生方面也做了大量工作，但在保穩定上問題越來越突出。特別是新疆"7.5"打砸搶燒暴力犯罪事件的發生，給了我們極大的教育。*區地處新疆和內地交接的東大門上，各級各部門必須保持高度警惕，不僅要按照上級要求，做好支持新疆維穩的工作，更要全力抓好我區的信訪穩定工作，這一點絕不能馬虎。要嚴格執行信訪維穩工作責任制，完善政策措施，認真解決當前各類信訪突出案件，妥善處理群眾的利益訴求，對一些小事絕不能忽視，要高度警覺，該打擊的決不手軟。特別是在解決違法信訪問題上，要"一軟兩硬"，解決問題心要軟，追究信訪事件責任人的責任要硬，打擊違法上訪人員要硬，確保社會大局和諧穩定。

四要嚴明工作紀律，轉變工作作風，提高工作效率。當前，正處在各項工作落實的關鍵時期，希望大家嚴格執行各項工作紀律，努力轉變工作作風，提高工作效率，扎實埋頭工作，推動任務落實。特別是區級四大班子領導，要發揮帶頭示范作用，嚴格執行外出請銷假制度和機關事業單位公休假制度，堅持倡導"快節奏、高效率、盯著干、馬上辦"的作風，自加壓力，腳踏實地，沉下身子抓落實，把各項工作推向更高的水平。

同志們，學習實踐活動第三階段是最后一個階段，大家絕不能有松勁情緒，要以更加飽滿的熱情，更加務實的作風，善始善終地抓好整改工作，圓滿完成各項任務，使學習實踐活動真正達到預期效果，讓省市委滿意，讓全區廣大黨員群眾滿意。