民政局現代服務業管理發言

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同志們：

今天，區委、區政府召開全區服務業發展大會，主要任務是回顧總結近年來全區服務業發展工作，研究部署當前服務業發展重點及措施，動員全區各級各部門進一步理清思路，搶抓機遇，努力實現全區現代服務業又好又快發展。剛才，對鎮海區現代服務業發展領導小組辦公室和推進浙東生產性港口物流建設協調小組辦公室進行了授牌，區政府和有關鎮、街道、園區對今年要重點推進的23個項目簽訂了責任狀，接下去郭書記將要作重要講話，請認真貫徹落實。下面，我先講二點意見：

一、充分肯定近幾年我區服務業發展的成績和進步

近年來，全區服務業工作按照區里的部署，積極培育專業市場，突出招商引資，強勢推進項目建設，服務業經濟呈現出快速發展的良好勢頭。20*年實現服務業增加值47.73億元，同比增長14.7％；實現社會消費品零售總額33.8億元，同比增長17.88％；全區專業市場成交額完成204.6億元，同比增21.1%。回顧總結我區近年來服務業工作，主要有以下幾個特點：

（一）臨港型物流業快速發展，浙東生產性港口物流中心框架逐步建立

近年來，我區依托港口和大工程單位等資源優勢，以及完善的基礎設施和豐富的物流資源，大力發展臨港型物流業，形成了金屬園區、液化市場、鋼材市場、煤炭市場、貨運市場等五大專業市場，成為全市現代綜合物流中心的重要組成部分，臨港型物流業已成為我區服務業發展的最大亮點。20*年，專業市場進場企業總數達到508家，交易總額達到204.6億元，其中，液化市場交易額90.5億元，同比增長28.8%；金屬園區交易額56.7億元，同比增長38%；煤炭市場交易額34.4億元，同比增長34.9%。

（二）商貿服務設施逐步完善，商貿服務業總量不斷增加

經過幾年來的快速發展，全區商業網點布局進一步優化，加貝購物廣場、加貝莊市勝隆店、三江購物駱駝店等大賣場相繼于去年開業；鼓樓步行街、西街服裝城等特色明顯；家世界南地塊、稍弓弄地塊已被成功摘牌，開發建設已經啟動；農村服務業發展步伐加快，連鎖、配送等新型商貿服務逐步形成，經營項目日益拓展。據統計，到20*年，全區共有各類商業網點5561個，營業總面積達到53萬多平方米，社會消費品零售總額達到33.8億元，批發零售貿易和住宿餐飲業實現增加值14.1億元，同比分別增長17.88％和13%，增幅位于全市各縣（市）區前列，在寧波市對各縣（市）區的商貿流通業專項考核中，我區榮獲商貿經濟發展銀獎和社會消費品零售總額增幅特別獎。商貿服務業已成為推動我區經濟社會發展的重要產業和吸納勞動就業的重要渠道。

（三）專業市場不斷拓展，項目推進成效明顯

液化市場進一步完善配套服務功能，開通網上交易，網上網下市場交易活躍，價格生成中心地位進一步確立，交易價格成為華東地區液化品市場價格的主要參照。煤炭市場經營進一步規范，老煤場搬遷和新煤場建設工作順利推進，今年年底可以全部完成。占地130畝、投資額2000萬元的木材市場一期工程去年8月開工建設，預計今年9月份可以開業。投資5400萬元的鋼材市場改造工程預計今年上半年完工。占地200畝的鎮海厚恒物資交易城已進入招商階段。這些重點項目的建設，對全區專業市場的提升和拓展起到強有力的推動作用。

（四）房地產業市場逐步升溫，重點地塊開發宣傳全面啟動

去年幾個收費站撤銷后，我區與市老三區的融合度進一步加大，有力地促進了地塊的掛牌出讓。全年完成房地產開發投資15.62億元，比上年增長18.7％。土地出讓金收益10多億元。柳岸晨韻、清泉花園、駱駝綠城桂花園等一些已開盤的樓盤銷售形勢喜人，不僅聚集了人氣，而且為財政增收作出了貢獻。莊市合生地塊、城關南大街地塊等一些重點地塊的開發也已經著手啟動。

（五）旅游業發展力度加大，旅游經濟初見成效

明確了全區旅游區塊發展“3＋1”總體思路，調整了招寶山旅游風景區的管理體制，成立了九龍湖旅游區管委會。九龍湖旅游區順利開游，香山寺建成并對旅客開放，鄉村游正日益興起。同時，加大了九龍湖旅游區開發力度和招寶山區域文化與旅游資源整合。20*年，全區實現旅游總收入10.78億元，同比增長15.1%；接待游客111.93萬人次，同比增長15%。

（六）航運業發展氛圍逐步形成，運力有新的突破

20*年區政府首次出臺了《關于促進鎮海區航運業發展的若干政策意見》，在政策出臺和建交部門的招商下，新增船舶18艘，新增運力10多萬噸，去年底我區運力已達23萬噸。特別是浙江省內噸位最大的民營散貨船天盛2號（噸位達69668噸）去年成功落戶鎮海，寧波航區最大的化工船“港龍運8”已開始下水營運。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到影響我區服務業發展的一些薄弱環節。一是服務業經濟總量不大。20*年實現服務業增加值47.73億元，實現社會消費品零售總額33.8億元，與周邊縣（市）區相比，與我區的工業經濟相比，服務業還是一條短腿。二是服務業增加值比重不高。我區服務業增加值占區屬GDP的比重36.8％，與去年相比不升反降1.7個百分點，低于全市平均40.1％的比重。三是服務業規模企業、區塊不多。全區商貿服務企業都規模偏小，發展速度不快，市場競爭力不強，全區沒有形成具有一定規模的核心商業街區，缺乏上規模、上檔次的大型商貿單體設施，尚未形成大型骨干企業和特色品牌，導致鎮海的購買力外流。這些都是當前及今后一段時期我區服務業發展要著力解決的突出問題。

二、明確下一步我區服務業發展的目標和任務

發展現代服務業必須緊緊抓住服務業發展面臨的發展機遇，進一步理清現代服務業的發展思路。第一，要突出發展現代服務業，把發展現代服務業放在一個十分重要的地位。各級政府對服務業工作越來越重視，市政府已連續2年將現代服務業發展列入對各縣市區工作目標考核，將服務業中的重點商貿流通業列入對區政府的專項考核。全區各級各部門也要深刻認識到服務業在經濟社會發展中占有重要地位和作用。第二，要明確全區發展現代服務業的定位。結合我區“十一五”發展規劃提出的推進“五大工程”、打造“四大基地”的需要和市委、市政府“中提升”發展戰略的要求，今后一段時期我區現代服務業的發展定位就是“兩中心、兩基地”。兩中心就是浙東生產性港口物流中心和寧波中心城北部商貿商務中心，兩基地就是港口物流基地和休閑旅游基地。第三，要營造我區發展現代服務業的特色。近幾年我區服務業發展的特色之一是現代物流業，依托港橋路的優勢，在現有五大專業市場的基礎上，延伸相關產業，與專業市場相互銜接，做大做強了現代物流業；另一個特色是旅游業，我區旅游業體現了生態、山水特征，體現了商幫文化的特點。

根據上述思路，當前和今后一段時期，全區現代服務業發展的總體目標是：到2010年，服務業增加值占區屬GDP比重接近40%；社會消費品零售總額達到57億元，年均遞增15%；專業市場成交額到達到400億元以上；接待國內外游客超過200萬人次，實現旅游直接收入2.64億元。

根據上述總體目標，20*年現代服務業的主要發展目標是：

1、全區社會消費品零售總額38.87億元，同比增15%；

2、全區集市貿易成交額15.2億元，同比增10%；

3、全區服務業增加值完成54.97億元，同比增16%；

4、重點專業市場成交額250億元，同比增22.5%；

5、鎮、街道完成三產投入確保4.5億元，力爭5億元。

6、轄區運力總量達到28萬噸，爭取突破30萬噸。

7、力爭實現旅游總收入12.5億元，接待國內外游客130萬人次。

為實現上述目標，20*年及今后一段時期我區現代服務業發展要著重抓好以下五方面的工作：

（一）以規劃為龍頭，明確全區現代服務業發展的布局和重點

規劃是先導，是方向。服務業是一個龐大的體系，制定相應的發展規劃十分必要。2004年，區里編制完成商貿服務業發展規劃，對全區服務業的發展起到了積極的作用。去年10月，我區又委托同濟大學交通運輸工程學院著手編制《鎮海區現代物流發展戰略規劃》，目前初稿已經完成，接下來要在充分討論并征求意見的基礎上，爭取6月份之前完成。在《總體規劃》的框架下，啟動、完善有關區塊的分區域規劃，并抓好規劃的組織實施。后海塘區域：要抓住后海塘煤場搬遷的機遇，明確目前后海塘片區的市政建設規劃和產業定位及導向。駱駝片區：以329國道、汶駱路駱駝段改建及四岔路口改造為契機，著手調研，做好規劃，重點發展高檔餐飲、休閑、健身為主要內容的商貿帶。新城區：要依托新城交通區位和周邊產業、人口集聚優勢，積極發展各類商貿商務服務業，高標準建設中央商務區，重點推出高檔商務酒店、綜合商貿服務中心等投資項目。舟山大橋連接線區塊要利用杭州灣大橋和舟山連島大橋的優勢，特別是對應舟山國際集裝箱碼頭的興建，提前做好接納成為舟山港腹地的規劃應對工作，建設大型物流基地。

（二）以重點產業為依托，全力推進服務業的發展

1、現代物流業。現代物流業重點是依托我區及周邊強大的工業基礎和港橋海優勢，以現有的液化品市場、金屬園區、煤炭市場、鋼材市場、貨運市場為基礎，構建若干現代物流倉儲和配送中心，進一步拓展服務功能，與鎮海港區實施聯動，力爭把后海塘物流倉儲中心（后海塘物流園區）建設成為一個規模化、多功能、多貨種、輻射強的港口物流基地。依托產業優勢，構筑一批與工業園區建設相配套的物流企業群。同時，物流業的發展，既包含了有形的市場，也包含無形的物流信息平臺，要在做好有形市場的同時，搭建物流信息平臺，積極培育無形市場。

2、商貿服務業。商貿服務業要提升功能，豐富業態，重視發展樓宇經濟，大力推進電子商務。老城區要著力發展特色餐飲和特色商業街，提供完善的餐飲購物設施和環境，形成沿江路景觀商業帶和西街、南大街（鼓樓）商業街區。新城區要注重商業單體、商業街和商業區一體化建設和運營，為構建現代化新型商業圈打下基礎。要加快發展會計審計、信息咨詢、法律服務、金融保險、以及廣告策劃等中介服務業，穩步發展房地產業。

3、旅游業。深入實施《鎮海區旅游業發展總體規劃》，大力推進旅游基礎設施建設，加大宣傳策劃和推介力度,加快全區旅游業發展。進一步理順招寶山風景區體制，整合資產，充分挖掘文化資源，建設景區后海塘連接跨橋、威遠城旅游景點等項目，豐富和提升旅游項目內容及層次。年內完成景區圍墻拆除和周邊環境整治，力爭早日對本區市民免費開放。積極推進九龍湖旅游區重點旅游項目的招商引資和旅游用地儲備工作，開工建設九龍源二期工程和郎家坪旅游酒店項目，做足“生態、山水”文章，進一步形成旅游新亮點。積極做好老城區古民居的招商和鄭氏十七房的保護、開發、利用。加快寧波商幫博物館建設，做好商幫文化旅游文章。加快發展農家休閑旅游業。

4、信息服務業。信息服務業重點是依托寧波大都市和我區科研院所優勢，大力發展軟件產業、工業設計、技術交易、職業培訓、信息服務等行業，提高產業配套程度。加快發展創意產業園區，滿足我區制造業發展的專業服務需要，促進產業結構優化升級。建設數碼城、電腦城，滿足周邊院校大學生的購買需要。

5、航運業。航運業重點是加大對航運企業的招商力度，確保轄區運力總量達到28萬噸，爭取突破30萬噸。要為航運企業提供全方位優質服務，努力營造船運業良好的投資環境。

（三）以項目為抓手，全力推進全區服務業的發展

項目是基礎、是關鍵，尤其是一些重點項目，更是事關我區服務業發展的全局。近期必須規劃建設好以下一些重點項目：

1、配套商務區塊開發。抓緊推進鍛壓機床廠地塊物流集聚區的開發和招商，吸引物流企業總部入駐，完善總部經濟所需各類延伸服務，以此提升商務功能區對中心的配套和服務能力。包括煤炭大樓、鋼材大樓、航運大樓等專業性商務樓群。

2、重點酒店項目建設。在老城區，重點建設維思大酒店項目，提升液化市場綜合服務功能，帶動浙東生產性港口物流中心的發展。新城區重點推進利比里亞大酒店建設，提升周邊區域的商業氣氛。

3、重點地塊建設。今年要重點做好新城地塊、開發區主入口地塊、物資局地塊、南大街入口地塊和家世界南地塊的開發建設。

4、木材市場建設。木材集散交易是我區依托港口優勢最具發展潛力的物流業務之一，木材市場建成后將成為浙東生產性港口物流中心重要專業市場，木材交易將成為我區物流業新的增長點之一。

5、煤場搬遷提升。煤場搬遷提升對我區具有非同尋常的意義。力爭20*年全面完成新煤場建設和原煤場搬遷工作，通過加快新煤場建設，提升新煤場環保安全設施檔次和水平，優化和改善煤炭短駁輸送方式，完善統一管理和配套服務設施，可以大大提升煤炭市場整體檔次和服務水準。

（四）以政策為保證，激勵和促進全區服務業的發展

一是調整財政支出結構，切實增加政府性資金投入。市場主體是發展服務業的主要投資主體，政府性資金的引導作用也十分必要。區財政每年根據財政可能逐步增加對服務業發展的資金支持，主要用于增加目前還不具備市場化、產業化條件的公共服務產品供給，用于公共服務平臺建設和改善發展環境，扶植新興服務行業和新的服務產品，進一步引導銀行信貸資金和社會資金增加對服務業的投入。

二是根據不同服務行業的性質和特點，研究確定招商引資的政策。比如，在用地政策上對優先發展的服務業可以在土地指標安排、土地出讓金、土地出讓形式等方面給予相應支持。對重大服務業項目，可以采取一事一議。

三是進一步完善積極的消費政策。切實加大房地產開發力度和中高檔購物商場的建設，促進城鄉居民消費。圍繞滿足城鄉居民物資、精神、文化、健康消費需求，采取措施鼓勵、引導合理消費結構，促進商貿、旅游、餐飲、文化娛樂等服務業加快發展。

近年來，我們相應制定了一些政策，如《關于扶持服務業發展的若干政策意見》、《關于促進鎮海區航運業發展的若干政策意見》等，接下來有關部門要及時調研，結合形勢不斷修改完善政策。同時，要做好政策的宣傳和貫徹，用好用足政府的各類優惠政策，鼓勵更多的企業參與我區的服務業發展，達到雙贏的目的。

（五）以組織領導和人才為保障，把服務業的發展落到實處

區委、區政府決定成立鎮海區現代服務業發展領導小組，下設辦公室，同時成立推進浙東生產性港口物流建設協調小組辦公室，2個辦公室都設在區貿易與糧食局，增加事業編制2名。物流辦要充實力量，加大服務業專業人才的引進力度。各鎮、街道、區各有關部門也要切實加強對服務業的領導，把服務業發展擺上重要日程，并明確分管領導和責任科室，把責任落實到人，做到責任、人員、考核三落實。

同志們，現代服務業具有很大的發展潛力和廣闊的發展前景，加快服務業的發展，是新形勢下我區經濟社會發展的必然要求，也是我區今后一段時期的一項長期的經濟工作任務。希望大家在區委、區政府的正確領導下，以開展“作風建設年”活動為契機，真抓實干、開拓創新，努力實現現代服務業發展的新突破，為打造浙東生產性港口物流中心、建設寧波中心城北部商貿商務中心，促進我區經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。