國土局加強自然災害防范發(fā)言

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同志們：

一、齊心協(xié)力，迎難而上，國資工作取得了不平凡的成績

20*年，*同全國一樣，經(jīng)歷了很不平常、很不平凡的一年，也是全市上下齊心協(xié)力、克難攻堅取得積極成效的一年。面對低溫雨雪冰凍等嚴重自然災害帶來的困難影響以及歷史罕見國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，市委、市政府適時調(diào)控，果斷決策，千方百計保增長、齊心協(xié)力促轉(zhuǎn)型，及時出臺了一系列重大措施，繼續(xù)保持了經(jīng)濟較快增長、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。到年底，完成生產(chǎn)總值3964億元，增長10.1%；實現(xiàn)財政一般預算收入810億元，增長12%；完成全社會固定資產(chǎn)投資1728億元，增長8.2%；實現(xiàn)社會消費品零售總額1238億元，同比增長19.6%。許多方面取得了突破性的進展，我概括了一下，簡稱“4321”。“4”是指“四項重要指標上臺階”，即：人均GDP超過1萬美元，達到發(fā)達國家中等偏上水平；工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元，成為全國第3個工業(yè)總量跨越萬億元的副省級城市；集裝箱吞吐量超過一千萬標箱，從原來世界排名第11位前移到第8位；公路密度達到100公里/百平方公里，已達到發(fā)達國家的先進水平。“3”是指“三個蟬聯(lián)”，即蟬聯(lián)全國文明城市、雙擁模范城市和最具幸福感城市。“2”是指“兩個穩(wěn)定”，即在困難眾多的形勢下保持了社會穩(wěn)定、保持了政治穩(wěn)定。“1”是指萬元GDP能耗這項硬指標順利完成。

全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展離不開國有經(jīng)濟的積極貢獻，也與國資監(jiān)管部門卓有成效的工作分不開。去年一年，全市國資系統(tǒng)根據(jù)市委、市政府的總體部署，按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議的要求，扎實工作、勇于創(chuàng)新，呈現(xiàn)出國資監(jiān)管體制不斷健全、各項改革不斷深化、國有經(jīng)濟資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高、經(jīng)濟效益不斷提升的良好態(tài)勢。20*年，全大市國有資產(chǎn)總額達到22*億元，同比增長25.3%，凈資產(chǎn)753億元，同比增長19.9%，國有資產(chǎn)保值增值率達到119.8%；實現(xiàn)純利潤31.4億元，同比增長10.7%。可以說，在很不平常、很不平凡的20*年，國資工作取得了不平凡的成績，歸結(jié)起來有三個“來之不易”。

第一個“來之不易”是國有經(jīng)濟逆勢而上，規(guī)模質(zhì)量同步提升。從18家市屬重點企業(yè)數(shù)據(jù)來看，20*年資產(chǎn)總額達到1*9億元，同比增長24.3%；凈資產(chǎn)432億元，同比增長19.8%；實現(xiàn)利潤41.16億元，增長22.7%；上繳稅金19.9億元，增長67.25%。這些數(shù)據(jù)要好于全市經(jīng)濟發(fā)展的平均水平,也遠高于央企和省屬企業(yè)，特別是利潤指標，在央企和省企大幅下滑的情況下，我們還保持了高速增長的態(tài)勢，成績來之不易。

第二個“來之不易”是重大項目抓緊推進，導向引領(lǐng)作用明顯。去年，城投、交投、開投、國投等國有投資公司，圍繞市委、市政府重大項目會戰(zhàn)攻堅年的戰(zhàn)略部署，積極履行政府投資主體職能，面對審批難、融資難、拆遷難等諸多問題，努力推進市域重點區(qū)塊和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務，發(fā)揮了國有經(jīng)濟的主導引領(lǐng)作用。20*年，列入考核的16個政府重大投資建設(shè)項目完成總投資84.43億元，其中，10個項目提前完成年度計劃。例如杭州灣跨海大橋、國際航運服務中心一期、繞城高速西段、大矸疏港高速等一批事關(guān)*長遠發(fā)展的項目順利建成，為城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提供了堅強的支撐。

第三個“來之不易”是兩港齊飛穩(wěn)步推進，港口發(fā)展取得重大突破。20*年，*櫟社國際機場飛機起降3.4萬架次，同比增長10.16%；實現(xiàn)旅客吞吐量357.4萬人次，同比增長8.29%；完成貨郵吞吐量6萬噸，同比增長7.77％。在抗擊冰雪災害和提升機場服務水平方面取得了良好成績，獲得了民航華東局航空運輸服務專項整治活動第1名。海港發(fā)展也取得了突破性的進展。*港全年完成港口貨物吞吐量3.65億噸，同比增長5.8%，居全國第2位；集裝箱吞吐量實現(xiàn)了歷史性突破，位列全國第4位，世界排名從*年的第67位、20*年的第11位，到現(xiàn)在進入前8強，吞吐量年均增幅達36.7%，創(chuàng)造了令國內(nèi)外矚目的“*港速度”。

二、堅定信心，克難攻堅，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定、謀改革”中的排頭兵作用

總書記在中央政治局集體學習中，針對我國當前的經(jīng)濟形勢作了重要講話，提出了“四個沒有根本變化”，即我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有根本變化；我國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢條件沒有根本變化；我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的趨勢沒有根本變化；我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境沒有根本變化。并強調(diào)了要把擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需相結(jié)合；把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一；把改革開放作為保增長的強大動力；把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。總書記的講話對統(tǒng)一全黨、全國對經(jīng)濟形勢的判斷將會起到一個非常關(guān)鍵的作用。面對經(jīng)濟危機，我們雖然沒有能力改變，但可以積極創(chuàng)造環(huán)境和條件，從危機之中捕捉戰(zhàn)機，抓住機遇。當前，至少有三個機遇值得大家關(guān)注。一是加快投資擴大規(guī)模。從投資、建設(shè)的角度看，當前的經(jīng)濟形勢對加快實施關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的、關(guān)系到民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，是個有利機會。以前審批難、融資難，現(xiàn)在相對容易，尤其對政府性投資項目，條件比較寬松，審批也相對容易，再加上現(xiàn)在成本、造價都相對較低，這對項目建設(shè)來說都是實質(zhì)性利好，是個機遇。二是要抓轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)型升級是場戰(zhàn)爭，在經(jīng)濟繁榮的時候，你要轉(zhuǎn)型是不可能的，而現(xiàn)在轉(zhuǎn)型升級也是個機遇。在這個過程中，國有經(jīng)濟要有進一步作為。第三就是企業(yè)重組。企業(yè)根據(jù)當前的經(jīng)濟形勢、資金鏈、經(jīng)營狀況等，有進有退，從戰(zhàn)略意義上來布局，也是個機遇。那么國有經(jīng)濟在當前怎樣起好排頭兵的作用呢？

（一）在“保增長”上起好排頭兵的作用。今年，市委、市政府已就擴大內(nèi)需和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等方面作了一系列重要部署，國有投資公司要積極實施重大項目攻堅會戰(zhàn)，按照項目建設(shè)程序，加大“中提升”十大功能區(qū)塊、東部新城、象山港大橋、穿山高速等項目的建設(shè)力度，千方百計抓融資、抓進度、抓效益，要立下軍令狀，全力以赴確保重大項目建設(shè)順利推進。國有經(jīng)濟要在擴大內(nèi)需、保增長方面起好排頭兵的作用，要抓住機遇，搞好前期工作，不僅僅是在建和開工的工程，下步的項目準備也要做研究做前期，打好基礎(chǔ)，為迎接有可能出現(xiàn)的下一輪經(jīng)濟高潮做好準備。

（二）在“抓轉(zhuǎn)型”上起好排頭兵的作用。就是國資有進有退。對于那些控制力不強的、要放手給民營經(jīng)濟去發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要堅決退出；而對那些帶有長遠戰(zhàn)略性的、事關(guān)整個經(jīng)濟社會發(fā)展全局的項目，要加大投入。要進一步明確戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移定位，改進管理方式，提升集團公司管控能力；要繼續(xù)推進國有企業(yè)多元化改革，抓住機遇，有效延伸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，今年要力爭完成富達重組、*櫟社國際機場集團化股份制改制等。

（三）在“重民生”上起好排頭兵的作用。*全市現(xiàn)有國企542家，員工5萬名左右，企業(yè)家數(shù)和員工人數(shù)都是一個相當大的規(guī)模，所以在重民生的問題上，國有企業(yè)首先要作表率。今年對就業(yè)和裁員，國務院做出了更加嚴格的規(guī)定，國有企業(yè)要帶頭貫徹好、執(zhí)行好；同時，要隨著企業(yè)的效率和生產(chǎn)力的提高，適時提高企業(yè)員工的福利待遇。

（四）在“促穩(wěn)定”上起好排頭兵的作用。今年以來我們遇到的許多困難是往年難以想象的，企業(yè)發(fā)展困難，就業(yè)壓力加大，金融穩(wěn)定矛盾突出，安全生產(chǎn)不易，社會不穩(wěn)定因素也大大增加，是一個相當敏感的時段。越是這種困難時刻，越要努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，這里國有企業(yè)要起好引領(lǐng)作用。要加強內(nèi)部民主管理，建立民主管理制度，堅持職代會制度；同時要落實安全生產(chǎn)責任制，搞好安全生產(chǎn)。

（五）在“謀改革”上起好排頭兵的作用。全市國有企業(yè)要按照建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，結(jié)合*的實際情況，進行企業(yè)管理創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新和國資監(jiān)管創(chuàng)新，加快企業(yè)發(fā)展步伐，做大做強國有經(jīng)濟。

三、突出重點，確保發(fā)展，進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有效方式

國資委成立以來，在加強和完善監(jiān)管方面作了很多努力，特別是在加快改革重組、資本運作步伐，加強監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理辦法和業(yè)績考核體系，注重防范經(jīng)營風險方面取得了新成績，很多工作已走在全國、全省前列。今年國資監(jiān)管工作要圍繞“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定、謀改革”，著重抓好三項職責的落實。

（一）要抓好服務企業(yè)職責的落實。今年國資系統(tǒng)要圍繞“確保增長”這一主旨，按照市委、市政府深入推進“干部進企業(yè)、服務促發(fā)展”和深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動的總體部署，繼續(xù)努力創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索服務與監(jiān)管并舉、寓監(jiān)管于服務之中的新路子，對國有企業(yè)主動提供服務，為國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

一是要繼續(xù)完善國資委領(lǐng)導服務聯(lián)系出資企業(yè)制度。要明確分工，落實責任，通過定期和不定期走訪企業(yè)，想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決出資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、資金籌措、項目建設(shè)和外部環(huán)境中存在的問題。由市國資委牽頭，相關(guān)部門配合，對18家市屬重點企業(yè)按照今年所承擔的任務制訂“一企一策”，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

二是要加強國資企業(yè)資本運作的協(xié)調(diào)服務力度。搞好資本運作是國資做大做強的關(guān)鍵。國資系統(tǒng)要積極推動優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)并購重組，實施企業(yè)業(yè)態(tài)整合和資源優(yōu)化配置，提高國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵國有企業(yè)進行公司制改造，完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。要及時解決銀企合作中的有關(guān)問題。

三是加強綜合分析、宏觀政策的服務力度。要建立完善國資企業(yè)經(jīng)濟運行綜合分析制度。加強對國有經(jīng)濟運行監(jiān)測，定期召開國資企業(yè)經(jīng)濟運行通報會、調(diào)度會、分析會，通報經(jīng)濟宏觀走向，了解企業(yè)運行情況。要加強經(jīng)濟政策的宣傳。現(xiàn)時，國家經(jīng)濟政策變化較多，市國資委牽頭可考慮定期邀請專家為企業(yè)提供政策咨詢和指導，提供法律服務和法律援助。

（二）要抓好出資人職責的落實。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》將于5月1日開始施行，該法明確了國資監(jiān)管機構(gòu)的職責定位、權(quán)利義務和法律責任，是實施國資監(jiān)管的根本依據(jù)，各級、各部門和國有企業(yè)要認真學習，貫徹執(zhí)行。要根據(jù)甬政發(fā)〔20*〕87號文件和甬黨發(fā)〔20*〕69號文件的規(guī)定，加快企業(yè)出資人的職責到位，規(guī)范工作程序。各級國資管理部門要把貫徹落實這部法律作為一項重要工作，結(jié)合實際，制訂完善重大項目審計、監(jiān)事、國有資產(chǎn)重大損失責任追究等與企業(yè)的職責權(quán)限相配套的規(guī)章制度，進一步落實好“三分開、三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則。要強調(diào)的是近期黨組織關(guān)系理順后，行業(yè)主管部門要繼續(xù)發(fā)揮好行業(yè)主管應有的作用，共同推進企業(yè)發(fā)展。

（三）要抓好國資經(jīng)營責任的落實。重點是要按“重業(yè)績、強激勵、硬約束”的原則，結(jié)合我市實際，研究制定好新一輪考核辦法。要完善業(yè)績考核的指標體系，突出關(guān)鍵績效和分類考核，提高考核辦法的針對性和導向性，引導企業(yè)充分利用一切有利因素加快發(fā)展。既要通過年度考核，促進企業(yè)更好地履行政府投資公司職能和改革發(fā)展各項任務，又要通過任期考核促進自身發(fā)展，全面提升核心競爭力。要嚴格獎懲制度，該獎則獎，該罰則罰，對連續(xù)完不成考核目標的，特別是連續(xù)完不成市政府確定的重大投資項目的，該調(diào)整的要調(diào)整；對嚴重不負責造成國有資產(chǎn)流失的，要依法追究。