民政局長流浪乞討人員救助會議發言

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同志們：

20*年*市8個救助管理站共救助流浪乞討人員7692人，救助人數約占全省總救助人數的三分之一。在同志們的努力下，一年來救助管理工作未出現投訴和事故差錯。*市救助管理站被評為全國民政基層單位行風建設先進集體。今天會議的主要任務是全面總結回顧20*年全市救助管理工作情況，研究部署20*年的救助管理工作。剛才，各地匯報了去年一年來救助管理工作完成情況和新一年的工作打算，都講得很好。下面我講幾點意見。

一、20*年救助管理工作的回顧

新的救助管理制度實施以來，我市救助管理工作在各級黨委、政府的高度重視下，經各級民政部門和救助管理站的共同努力，順利實現了從強制性收容遣送到關愛性救助管理的平穩過渡，堅持以人為本，努力實踐，積極探索，結合我市救助管理工作的實際情況，較好地完成了救助管理工作任務，20*年到我市8個救助管理站自愿求助的共有8098人（其中市屬救助站6975人），實際救助7692人（市屬救助站6580人），其中男性6080人，女性1612人；18周歲以下少年兒童1555人（占總數的20.2%），60歲以上老年人602人（占總數的7.8%），青壯年5535人（占總數的72%）；本省的817人（占總數的10.6%），外省的人6852（占總數的89%），地址不明的23人（占總數0.4%）。全市已安置身源不清的受助人員18人。年底留救助站的受助人員共83人（*站82人，桐廬站1人）。重點做了以下工作：

（一）順應形勢，抓好三個轉變。

1、組織體制的轉變。在新的《救助管理辦法》實施前夕，市政府專題召開了全市貫徹新《辦法》專題會議，對全市的救助管理工作進行專門部署，成立了由分管副市長任組長，市政府有關部門參加的城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作協調小組，各區、縣（市）也相應成立了協調小組，加強對救助管理工作的領導，為做好救助管理工作打下了堅實的基礎。

2、硬件設施的轉變。《收容遣送條例》廢止前夕，為了徹底清除收容遣送的痕跡，政府投入資金對*市救助管理站、蕭山區救助管理站進行站容站貌改造，拆除站內原有的監所痕跡，購置了關愛性的生活設置，確保受助人員的基本生活要求，有二區、五縣（市）完成掛牌工作，余杭區、建德市、臨安市、桐廬縣、淳安縣原沒有救助站場所，在當地黨委、政府的關心下，千方百計租、騰房屋落實場所，并投入一定資金進行改造裝修，富陽市在近期確定場所，著手進行改造裝修，做好正常的救助管理工作。

3、思想作風的轉變。在新《辦法》實施過程中，各救助站在主管部門重視關心下，對救助站干部職工進行學習培訓，不斷提高干部、職工的職業道德素質和工作能力，新建的各救助站都到*市救助站、蕭山救助站學習交流，按新《辦法》要求，重新制訂《工作人員管理規定》、《救助站工作人員規范化服務標準》等規章制度，舉辦了全市救助管理業務培訓班，設計印制各項救助工作業務表冊，為實現救助管理工作規范化奠定基礎。

（二）探索創新，實施“六大舉措”。

新《辦法》實施之初，*市區流浪乞討人員一度大量增加，甚至出現在紅綠燈交叉口攔車強討強要的現象，嚴重影響了社會秩序和城市形象。市政府針對出現的新情況、新問題，創新思路，積極探索救助管理工作新路子，實施六大舉措。

1、加大宣傳力度。通過報紙、電視、廣播等新聞媒體加大《辦法》的宣傳力度，我局編印了5000份宣傳畫報和550份宣傳資料，分發張貼到全市所有街道社區。同時通過社區黑板報等方式，宣傳《辦法》的內容，使市民理解實施救助管理的意義。同時，組織救助站工作人員、志愿救助勸導服務隊等上街宣傳、告知、引導，向社會各界宣傳正確看待流浪乞討現象，教育市民不要盲目施舍。

2、劃定重點區域。為了加強救助管理工作，我市從20*年10月16日起，對市區延安路、解放路、慶春路等20條重點道路和西湖風景區、武林廣場等11個主要場所作出限制乞討的規定，明確對利用未成年人、殘疾人乞討或強討強要和嚴重影響公共秩序現象加強執法管理力度，依法予以處理。

3、組建聯合幫扶小分隊。市區組建了由公安局、城管執法局、城管辦等部門組成的7支聯合救助管理幫扶小分隊，對重點區域的流浪乞討人員進行宣傳、勸離，并引導護送去救助站。為了切實保障流浪乞討人員的利益，實施保護性救助和幫扶性救助，即對未成年人（無監護人的情況下）和智障的乞討人員，視作自愿求助對象，實施保護性救助，直接護送到市救助管理站。對老年人及成年殘疾的乞討人員，實施告知、勸離、護送相結合的幫扶性救助。

4、建立“三制”制度。為了規范管理，我們在救助管理工作中建立了例會制、檢查制和通報制等3項制度。市救助管理協調小組辦公室堅持每月召開一次工作例會（特殊情況隨時召開會議）。例會的主要內容是各部門通報工作情況、存在的問題和意見建議，形成共識后及時調整方法和采取相應的措施，使問題得到及時解決。檢查制主要是協調小組辦公室負責定時檢查在救助管理工作中有什么問題，并將檢查中發現的問題及時向有關部門和7支幫扶小分隊反饋，檢查情況實行一日一報。通報制是指及時把檢查等重要活動情況向市領導通報。“三制”制度得到了市領導的肯定，收到了較好的效果。

5、明確各部門的職責。救助管理工作需要各有關部門密切配合，齊抓共管。我們多次召開協調小組辦公室會議，將各部門的工作職責程序化、規范化。公安、城管辦、城管執法部門負責告知、引導、護送求助人員到救助站；民政部門對求助人員做到應收盡收、應助盡助；衛生部門對患病的危重病人應收盡收、應治盡治；財政部門保證救助管理工作的經費落實，做到按需列支。20*年8月，市民政局、公安局、衛生局、城管執法局、財政局、城管辦六部門聯合制定了《關于進一步完善流浪乞討人員管理和救助工作的意見》，進一步明確各部門職責，更有利于救助管理工作的有序開展。

6、組建志愿救助勸導服務隊和設立引導牌。為了加強宣傳、告知、救助力度，20*年9月市民政局和團市委聯合成立了“*市志愿救助勸導服務隊”，共117名志愿者報名參加“志愿救助”活動。至年底，勸導服務隊共勸導294人。實施“市民義務勸導員”上街開展面對面救助活動，向流浪乞討人員進行宣傳、告知、勸離、發放救助卡，發現一個勸導一個，救助一個，配合七支幫扶小分隊進行幫扶性救助，這一活動受到了市民的支持和贊譽。

根據民政部的要求，經市政府批準，我們在車站、碼頭等20余個公共場所和地段安裝了61塊引導牌，引導牌上印有救助條件、救助站的地址及求助電話，達到告知乞討人員求助途徑和提高市民勸導乞討人員去救助管理站求助的目的。主要場所流浪乞討人員增加的趨勢得到遏制，市民盲目施舍行為有所減少，市容市貌得到了明顯改善。通過一系列舉措，市區的救助管理工作初見成效，市領導肯定，市民滿意。

蕭山區參照老城區的做法，開展了“救助管理年”活動，解決了救助管理中的不少問題，其中定點醫院等問題在“救助管理年”中解決。老城區和蕭山區的做法說明，爭取各級領導的重視和關心是做好救助管理工作的關鍵，民政部門和救助站積極探索新路子，主動努力地工作是抓好救助管理的根本。

二、存在的問題

在取得成績的同時，我們還必須看到存在的主要問題：

（一）認識不夠高。要克服兩種思想，一是不作為，縮手縮腳不敢管，怕多管多事情；二是難作為，想做點事但無法可依，怕管理方法不當出事情。

（二）硬件不到位。少數救助站的人員、場地、經費等還不落實，影響了救助管理工作的展開。

（三）關系不夠順。部分地區流浪乞討救助管理工作，還沒有形成政府各部門職責明確、協調配合、齊抓共管的局面，存在著民政局一家唱“獨腳戲”的現象。

三、下一步工作意見

根據民政部關于把城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作作為城鄉社會救助體系有機組成部分的要求，20*年我市流浪乞討救助管理工作總的要求是圍繞城鄉救助工作一體化、全市救助體系網絡化這一目標，具體做好五方面的工作：

（一）進一步提高認識。要端正執政理念，強化服務意識，關愛弱勢群體。要認真學習貫徹好總理對《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實施一周年的重要批示精神和全國救助管理工作經驗交流視頻會議精神，牢固樹立以人為本的執政觀念，努力實踐，積極探索，認真做好流浪乞討人員的救助管理工作。

（二）進一步理順關系。首先要理順市本級與區（縣、市）級站關系，要有大*的觀念，發揮市救助管理站作為中心站的作用。對各區（縣、市）站出現暫時不能解決的少數個別疑難問題，市級站能夠解決的，應該給予幫助解決。全市的救助管理工作要相互幫助，統籌發展。同時要理順區（縣、市）內各部門之間的管理體系關系。根據《辦法》和《細則》，該公安部門管的，由公安部門去管；該衛生、城管部門管的，由衛生、城管部門管；該民政部門管的，民政部門應該認真做好工作，并主動積極地協助其他部門做好工作。市區由民政、公安等六部門聯合出臺的工作意見，各地可參照執行，以利于明確職責，完善制度，共同做好救助管理工作。

（三）進一步完善設施。各地民政部門要主動積極爭取黨委、政府領導的關心和各部門的支持，盡可能多地得到人力、物力、財力等方面的保障。對個別區（縣、市）救助站人員不夠到位，資金不能保障，場地尚未落實等問題要在當地黨委、政府的支持和重視下予以解決，確保救助管理工作正常運行。

（四）進一步落實舉措。剛才總結*市區的“六大舉措”是行之有效的，各地可以借鑒。由于各地經濟條件和地理位置不同，不作統一要求，但劃定限討區、設置引導牌、組建志愿勸導服務隊這三點可以作為各區（縣、市）新一年的工作目標和努力方向。各地設置的引導牌要因地制宜，能設幾塊就幾塊，不定數量，市里盡可能給予補助。

（五）進一步加強宣傳。救助管理工作是一項全新的工作，面對的是困難而又復雜的弱勢群體，政府、社會和人民群眾都十分關注。只有通過加強宣傳，才能使廣大人民群眾理解《管理辦法》是黨和政府執政為民，踐行“三個代表”重要思想的具體體現。只有通過加強宣傳，才能使人民群眾正確對待流浪乞討現象，勸導乞討人員去救助站求助。民政部門要提高依法行政、規范管理的責任性，自覺接受廣大人民群眾的監督，把救助管理的職能落到實處。

目前是冬季各區（縣、市）民政部門和救助管理站要積極配合有關部門做好流浪乞討人員的告知、引導、護送工作，嚴防受助對象凍死在路上的情況發生。

同志們，在過去一年里，我市的救助管理工作取得了很大的成績。在新的一年里，大家要繼續堅定信心，再接再厲，使救助管理工作水平再上新臺階。