稅務(wù)局加快稅務(wù)管理信息化發(fā)言
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同志們：
這次全省地稅信息化建設(shè)工作會議，是我們深化改革、加快發(fā)展的一次重要會議。經(jīng)過多年的不懈努力，大集中工程順利通過了驗收和專家評審。今天，我們在這里隆重表彰大集中工程建設(shè)中成績突出的單位和個人。在此，我首先代表省局黨組，向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！
這次會議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)工作會議精神，總結(jié)我省地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)工作，明確未來幾年的信息化發(fā)展思路，部署與信息化相適應(yīng)的綜合配套改革。下面，我代表省局黨組講幾點意見：
一、近年來全省地稅信息化建設(shè)情況
近年來，在省委、省政府和國家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照上級信息化工作部署和新時期稅收工作指導(dǎo)思想，搶抓信息技術(shù)革命的戰(zhàn)略機遇，探索信息化條件下稅收工作規(guī)律，搶占稅收信息化建設(shè)先機，大力推進大集中工程建設(shè)，主要抓了以下四個方面的工作：
（一）探索確立信息化建設(shè)戰(zhàn)略思路
信息化是稅收工作現(xiàn)代化的必由之路。在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省局明確將信息化建設(shè)放在關(guān)系全省地稅改革發(fā)展全局的首要地位，作為一把手工程來抓，建立健全了各級信息化管理機構(gòu)。從*年開始，我們開發(fā)推廣全省統(tǒng)一的征管軟件，率先采用市級集中和省級物理集中模式，為征管體制改革提供了技術(shù)支持。隨后，為統(tǒng)籌規(guī)劃全省信息化建設(shè)，提高信息集成共享度，我們在規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合全省信息資源，優(yōu)化信息化建設(shè)模式，在實踐中逐步構(gòu)畫出一條符合信息化趨勢和廣東地稅實際的稅收信息化戰(zhàn)略思路，即：圍繞提高稅務(wù)管理水平，開發(fā)全省地稅征管數(shù)據(jù)高度集中、功能完備、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的新一代稅收征管信息系統(tǒng)軟件，建立省級集中應(yīng)用管理平臺，并以此作為推進稅收工作現(xiàn)代化的主要載體，以科技創(chuàng)新推動稅收管理體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建符合廣東實際的現(xiàn)代稅收管理新格局。科學(xué)的建設(shè)思路有效保證了地稅信息化沿著正確軌道順利向前推進，不斷取得新的突破。
（二）穩(wěn)步實施信息大集中工程
大集中工程集中體現(xiàn)了稅務(wù)信息化發(fā)展規(guī)律，完全符合總局信息化戰(zhàn)略思路。*年我們基于調(diào)查研究、科學(xué)論證和民主決策，在全國地稅系統(tǒng)率先啟動省級集中征管信息系統(tǒng)建設(shè)。在論證規(guī)劃上，我們堅持總體設(shè)計的理念，引進國際著名咨詢公司，前瞻性地提出了一整套符合我省地稅實際的建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、建設(shè)原則、實施步驟、開發(fā)管理策略，從戰(zhàn)略上保證了工程的高起點規(guī)劃、高水平開發(fā)、高質(zhì)量建設(shè)和高效益管理。在建設(shè)實施上，我們著眼集中應(yīng)用需要，充分調(diào)動省局和基層兩個積極性，建立了統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同推進的工作機制；統(tǒng)一規(guī)范全省稅收業(yè)務(wù)，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的溝通協(xié)調(diào)，成功引入“廣東地稅＋總監(jiān)＋開發(fā)商”的開發(fā)模式，保證了工程的順利推進。在上線推廣上，我們加強上線業(yè)務(wù)和技術(shù)支持，建立問題反饋處理機制，分階段穩(wěn)妥推進全省上線應(yīng)用；并根據(jù)各級業(yè)務(wù)需求和運行環(huán)境的變化，提升優(yōu)化系統(tǒng)功能和效率。在資金管理上，我們堅持勤儉辦事，建章立制，加強項目預(yù)算管理，盤活存量信息資源，有效控制了工程成本。從*年底工程立項開始，通過10個月的論證規(guī)劃設(shè)計、10個月的征管軟件開發(fā)、10個月的南海信息中心生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)，新一代稅收征管信息系統(tǒng)于*年先后在*、佛山成功試運行，*年在全省全面上線。大集中工程建設(shè)，進一步確立了我們信息化建設(shè)的領(lǐng)先地位，是廣東地稅發(fā)展的一座重要里程碑。
（三）不斷拓展信息應(yīng)用深度和廣度
信息應(yīng)用水平直接決定著稅收管理水平。這些年來，我們著眼于提高稅收管理現(xiàn)代化水平，深入推進各類信息應(yīng)用。一是在強化管理上下功夫。立足大集中平臺，推廣全省稅收管理員工作平臺，構(gòu)建稅源分級分類管理機制，提升了稅源管理效能。建立個人所得稅管理、社保費征收和智能核定系統(tǒng)，加快納稅評估等稅收分析模塊開發(fā)。全面采集征管執(zhí)法信息，試點應(yīng)用行政執(zhí)法責(zé)任制軟件。加強數(shù)據(jù)綜合分析和挖掘利用，加快了數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)進程。落實國地稅協(xié)作會議精神，開發(fā)貨運發(fā)票數(shù)據(jù)傳輸軟件，加強了貨運業(yè)稅收管理。二是在優(yōu)化服務(wù)上下功夫。樹立全省一個稅務(wù)局的理念，開發(fā)多渠道辦稅系統(tǒng)，加強財稅庫行聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。整合網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)和短信平臺，規(guī)范12366熱線，推行電話申報、網(wǎng)上申報等多元申報方式，推廣多種繳款方式，提高了辦稅效率。三是在提高行政效率上下功夫。推廣全省統(tǒng)一的辦公自動化系統(tǒng)，開發(fā)效能監(jiān)察軟件、人事信息管理系統(tǒng)，建立全省地稅統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站和省市縣三級視頻會議系統(tǒng)。此外，在大集中開發(fā)前后，各級各部門著眼于業(yè)務(wù)需要，正確處理共性與個性的關(guān)系，創(chuàng)造性地開發(fā)了許多個性化的應(yīng)用項目，如*的ETS、佛山的“e稅通”及稅銀庫企一體化、中山的網(wǎng)上辦稅、珠海的同城通辦；江門臺山市局、湛江開發(fā)區(qū)局等一些基層單位自覺充分運用大集中數(shù)據(jù)強化稅收管理，為全面實施數(shù)據(jù)管稅進行了積極探索。
（四）加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息化戰(zhàn)略實施的基本前提。省局黨組從信息化發(fā)展的長遠戰(zhàn)略出發(fā)，下大決心、花大力氣、以大手筆持續(xù)加大各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在征收場所建設(shè)上，*年以來我們實施“兩個轉(zhuǎn)移”和對口幫扶，完成了全省市縣區(qū)局和基層分局（稅所）辦公場所新建或改擴建任務(wù)，大大改善了基層辦稅辦公條件。在生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)上，我們按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建立了南海稅務(wù)信息處理中心，為大集中工程提供了實施載體。充實各項各種硬件設(shè)備，實現(xiàn)了一線干部職工“人手一機”。在國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，啟動了總局南海數(shù)據(jù)中心的籌建工作，完成了土地征用等前期工作。在運行環(huán)境建設(shè)上，我們根據(jù)大集中建設(shè)需要，積極實施網(wǎng)絡(luò)改造擴容，建立了省市縣及基層四級寬帶網(wǎng)絡(luò)，提高了運行效率。建立健全運維管理體系，制定大集中應(yīng)急預(yù)案，采取防火墻、數(shù)據(jù)備份等措施，加強了信息安全管理。我們花6年時間建設(shè)積累起的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為全省地稅信息化建設(shè)的推進提供了堅實保障。
大集中工程建設(shè)的成功，標(biāo)志著我們在稅收管理現(xiàn)代化征程上邁出了新的歷史性步伐，并在實踐中取得顯著成效：
一是構(gòu)建了一個全省大集中的稅收工作平臺。依托大集中，我們構(gòu)建了一個落實科學(xué)化精細化管理的稅收工作平臺，告別了靠手工操作和人海戰(zhàn)術(shù)的粗放型管理模式。在大集中平臺上，稅收業(yè)務(wù)基本統(tǒng)一，稅款入庫實時監(jiān)控，全省管理執(zhí)法行為更加規(guī)范；報表信息分類管理，決策支持能力大大增強；服務(wù)項目不斷拓展，稅收服務(wù)水平進一步提高。更重要的是，大集中平臺的建成，開辟了數(shù)據(jù)管稅的新時代，為全省地稅工作現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。這些年來我們應(yīng)用信息化手段加強稅收管理，充分釋放大集中平臺的管理和促收效應(yīng)，在人手增長極為有限的情況下完成了數(shù)倍于以前的工作量，確保了地稅收入的持續(xù)快速增長。
二是建立了一套以信息化促勤政廉政的工作機制。大集中系統(tǒng)促進了征管數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，基本實現(xiàn)了對每一個單位、每一名稅收管理員、每一項執(zhí)法管理行為的自動監(jiān)控和管理考核。基于大集中平臺，我們構(gòu)建了一個科學(xué)高效的征管運行機制，改變了傳統(tǒng)稅收管理方式，初步建立了一套以信息化實現(xiàn)高效運作、重點監(jiān)控、全程監(jiān)督的勤政廉政工作新機制，為收好稅、帶好隊提供了堅實保障。全省地稅系統(tǒng)的違法違紀(jì)發(fā)案率較低，且保持了“兩升兩降”（稅費收入規(guī)模上升，稅務(wù)人員違紀(jì)違法現(xiàn)象下降；納稅人滿意度上升，有效投訴下降）的良好局面。
三是鍛造了一支適應(yīng)信息化工作環(huán)境的干部隊伍。大集中是一個“大熔爐”。在歷時5年的大集中建設(shè)中，我們先后抽調(diào)數(shù)百人直接參與環(huán)境建設(shè)、需求編寫、軟件開發(fā)、上線應(yīng)用、培訓(xùn)推廣、運行維護等工作，磨練造就了一大批既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的新型復(fù)合型人才，為全省地稅下一步改革發(fā)展準(zhǔn)備了骨干力量。在稅收信息化建設(shè)的新階段，我們不斷普及信息化工作新理念，積累信息化工作新經(jīng)驗，探索信息化工作新規(guī)律，在全系統(tǒng)初步樹立了全新的數(shù)據(jù)管稅理念。廣大干部職工立足本職崗位，采取多種形式加強學(xué)習(xí)，全省地稅隊伍業(yè)務(wù)水平顯著提高，造就了一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的干部隊伍。這為我省地稅新一輪改革攻堅和長遠發(fā)展提供了強有力的人才保障。
四是凝聚了一種廣東地稅大集中精神。在大集中建設(shè)中，全省地稅系統(tǒng)堅持一盤棋，講政治、講大局、講奉獻，把思想和行動完全統(tǒng)一到省局黨組的決策上來，大膽探索，勇于創(chuàng)新；爭挑重?fù)?dān)，敢于負(fù)責(zé)；互幫互助，群策群力。*、佛山、東莞、珠海、中山、江門、云浮等市局承擔(dān)先行試點任務(wù)。珠三角地區(qū)從大局出發(fā)為全系統(tǒng)信息化建設(shè)提供了大量的資金和人才支持，發(fā)揮了排頭兵的先鋒模范作用。其他地區(qū)不甘落后，克服困難，積極追趕，保質(zhì)保量完成了工作任務(wù)。在大集中建設(shè)中，許多人遠離父母親人；許多人挑燈夜戰(zhàn)、夜以繼日；許多人為事業(yè)舍棄名利、默默無聞！他們只知付出，不圖回報；不問收獲，只講耕耘！他們是廣東地稅信息化建設(shè)的鋪路石和排頭兵！大集中工程的決策者和建設(shè)者弘揚了胸懷全局的政治品格、敢為人先的創(chuàng)新意識、堅韌不拔的奮斗理念、求真務(wù)實的工作作風(fēng)、無私奉獻的高尚情操、精益求精的進取品質(zhì)和互幫互助的協(xié)作精神。這就是廣東地稅的大集中精神，它必將永載廣東地稅史冊，并必將成為我們今后戰(zhàn)勝困難、開拓進取的精神動力。
回顧這些年來的稅收信息化建設(shè)，全省地稅系統(tǒng)是一年一個新臺階，一年一個新氣象。我們不僅出色完成了大集中建設(shè)的各項工作任務(wù)，更重要的是，通過大集中建設(shè)這一前所未有的事業(yè)，全系統(tǒng)上下深化了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，增強了各級班子的責(zé)任感和使命感，提升了干部隊伍的依法行政水平，促進了全社會稅收遵從的提高，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的合力，贏得了各級黨政的更大支持，得到了社會各界和廣大納稅人的充分肯定，鞏固了干凈干事、團結(jié)和諧、蒸蒸日上的良好局面。在此基礎(chǔ)上，大集中這一先進技術(shù)手段的應(yīng)用，要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)稅收管理方式方法，并孕育和呼喚著一場新的稅收管理體制機制的革命。自去年年底以來，我們已經(jīng)著手探索與大集中相配套的各項改革，并取得了初步成果。
省委、省政府和國家稅務(wù)總局對我省地稅信息化建設(shè)給予了高度重視和充分肯定。中共中央政治局委員、省委書記張德江稱贊我省地稅信息化建設(shè)走在全國前列，大集中工程辦了一件大事。省委常委、鐘陽勝常務(wù)副省長稱贊大集中工程是創(chuàng)新工程、陽光工程、服務(wù)工程、民本工程、高效工程、科學(xué)工程，代表著政府信息化建設(shè)的前進方向。總局在我們南海信息處理中心的基礎(chǔ)上，成立國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)中心（南海），并將省級集中正式作為金稅三期建設(shè)的基本模式。最近，總局還向全國地稅系統(tǒng)正式推薦使用我們廣東地稅的大集中征管軟件。剛才宣讀的專家組評審意見指出：大集中系統(tǒng)完成了項目設(shè)計目標(biāo)，達到了該領(lǐng)域全國領(lǐng)先水平，推進了稅收征管工作的科學(xué)化、精細化，對總局金稅工程（三期）和廣東省電子政務(wù)建設(shè)起到了示范作用。這些成績的取得，是省委、省政府和國家稅務(wù)總局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各部門、社會各界大力支持的結(jié)果，更凝聚著全系統(tǒng)二萬四千多名地稅干部職工的辛勤汗水和聰明才智。在此，我代表省局黨組，向在大集中工程建設(shè)中作出突出貢獻并受到表彰的單位和個人再次表示熱烈祝賀！向為信息化建設(shè)付出辛勤勞動的干部職工及其家屬表示崇高的敬意和親切的慰問！向一直以來關(guān)心、支持地稅工作的各級黨政，特別是省委、省政府和國家稅務(wù)總局，以及國家信息中心、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省財政廳、省國稅局、佛山市委市政府、南海區(qū)委區(qū)政府等表示衷心的感謝！向參與大集中工程建設(shè)的咨詢公司、軟件開發(fā)公司，表示衷心的感謝！向一直以來理解、支持地稅工作的廣大納稅人和社會各界表示衷心的感謝！
回首這些年來的稅收信息化建設(shè)進程，我們倍感成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這些寶貴經(jīng)驗需要在今后的工作中認(rèn)真領(lǐng)會和長期堅持。
（一）必須始終堅持改革創(chuàng)新的發(fā)展理念。在信息化條件下全盤謀劃稅收工作，是我們面臨的全新歷史課題。這些年來，我們堅持以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，大膽探索稅收管理現(xiàn)代化規(guī)律，從單機操作到局域網(wǎng)絡(luò)，從統(tǒng)一征管軟件到全省信息大集中，從著眼信息應(yīng)用到體制機制配套改革，創(chuàng)造性地運用信息技術(shù)這一先進生產(chǎn)力改造稅收管理工作，奠定了在全國稅務(wù)系統(tǒng)的領(lǐng)先地位。實踐證明，只有堅持改革創(chuàng)新，才能不辜負(fù)省委省政府的重托，構(gòu)建具有廣東特色的現(xiàn)代地方稅收管理新格局。
（二）必須牢牢把握科學(xué)論證規(guī)劃與統(tǒng)籌推進的建設(shè)規(guī)律。這些年來，針對大集中工程投入大、周期長、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重等特點，我們在工程規(guī)劃、建設(shè)、推廣和應(yīng)用的各個時期，堅持從稅收工作全局和工程總體效益出發(fā)，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，注重處理好全面謀劃與分類指導(dǎo)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進與分步實施的關(guān)系，省級集中與發(fā)揮各級積極性的關(guān)系，以我為主與借助外部開發(fā)公司力量的關(guān)系，革故鼎新與繼承發(fā)展的關(guān)系，利用信息化手段與調(diào)動人的主觀能動性的關(guān)系，有所為有所不為，明確信息化建設(shè)各個階段的目標(biāo)和任務(wù)，保證了各階段工作的健康有序發(fā)展。實踐證明，堅持科學(xué)論證規(guī)劃和統(tǒng)籌推進，是信息化建設(shè)的一條重要規(guī)律。
（三）必須正確處理稅收業(yè)務(wù)與信息技術(shù)之間的關(guān)系。滿足業(yè)務(wù)需求是推進信息化的落腳點和出發(fā)點。這些年來，我們始終圍繞著提高稅收管理能力、工作效率和服務(wù)水平這個總目標(biāo)，堅持以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，把應(yīng)用放在第一位，以技術(shù)推動實現(xiàn)大集中業(yè)務(wù)變革，使信息化建設(shè)更加符合稅收管理的實際需要，更加符合納稅人的不同要求。實踐證明，正確協(xié)調(diào)處理業(yè)務(wù)與技術(shù)之間的關(guān)系，是稅收信息化建設(shè)必須牢牢把握的一項基本工作方法。
（四）必須按照全省一盤棋的要求，促進區(qū)域間地稅工作協(xié)調(diào)發(fā)展。全省區(qū)域發(fā)展不平衡，是制約我省地稅信息化建設(shè)的關(guān)鍵瓶頸之一。這些年來，我們統(tǒng)籌調(diào)配全省管理資源，發(fā)揮珠三角市局排頭兵作用，根據(jù)“重點突破、后續(xù)跟進、全面發(fā)展”的應(yīng)用推廣策略，因地制宜謀劃部署不同區(qū)域的地稅發(fā)展，既確保了大集中建設(shè)的順利實施，又扭轉(zhuǎn)了欠發(fā)達地區(qū)在信息化建設(shè)和稅收管理上的落后局面。實踐證明，只要堅持全省一盤棋，調(diào)動各級積極性，才能依托信息化，推動全省地稅的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）必須積極爭取上級指導(dǎo)和支持。沒有省委、省政府和總局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，就沒有我們稅收工作的大好局面，我們就不可能集中全省地稅人力財力物力率先推進大集中工程建設(shè)。這些年來，大集中建設(shè)的每一點進步，從工程立項到土地征用，從經(jīng)費保障到建設(shè)指導(dǎo)，我們?nèi)〉玫拿恳稽c成績都無不凝聚著省委、省政府和總局的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，上級的指導(dǎo)和支持，是確保改革沿著正確方向順利推進的重要前提。
二、當(dāng)前的形勢和今后的改革發(fā)展思路
大集中建設(shè)的階段性成就，將我省地稅發(fā)展推向一個嶄新的歷史起點，但這只是萬里長征邁出的第一步，我們還有更多新的領(lǐng)域需要探索，還有更加艱巨的任務(wù)需要完成。
進入新階段，我們面臨著全新的形勢和任務(wù)。席卷全球的信息化正在對我們的政治、經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生日益深刻的影響。在新的時代，信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用進入加速發(fā)展的趕超時期，各種應(yīng)用技術(shù)的升級換代周期明顯縮短。雖然大集中目前在全國處于領(lǐng)先水平，但我們時刻面臨著如何繼續(xù)保持領(lǐng)先地位的重大挑戰(zhàn)。特別是隨著國家稅務(wù)總局對金稅三期全面部署，我國的稅務(wù)信息化步伐明顯加快，全國性的建設(shè)高潮正在掀起，一些省市也在采用大集中信息化模式，并在部分應(yīng)用領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。在信息化和知識經(jīng)濟的時代，后發(fā)省份往往表現(xiàn)出自己的優(yōu)勢，由于沒有歷史包袱，反而可以采用世界上最先進的技術(shù)成果，迅速實現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成后來居上之勢。如果我們不保持持續(xù)創(chuàng)新，就有可能逐漸落伍，在新一輪競爭中喪失領(lǐng)先地位。
雖然我們的大集中核心系統(tǒng)已通過驗收，但業(yè)務(wù)重組和系統(tǒng)優(yōu)化的任務(wù)依然十分艱巨。一方面，大集中作為一件新生事物，自身還不可避免地存在一些亟需完善的問題。如運行速度有待進一步提高；系統(tǒng)穩(wěn)定性安全性有待進一步加強；系統(tǒng)功能有待進一步擴展；一些高智能模塊有待進一步開發(fā)；大集中與稅務(wù)管理尚處于磨合期，一些干部對信息化條件下稅收工作的規(guī)律掌握還不到位，應(yīng)用水平有待進一步提升，等等。另一方面，大集中建成后，如何充分運用這個平臺，如何樹立與大集中平臺相適應(yīng)的管理理念，如何建立與之適應(yīng)的機構(gòu)崗責(zé)體系，不斷整合各級管理資源，加強省市縣及基層一線的協(xié)調(diào)配合，轉(zhuǎn)變管理方式，強化業(yè)務(wù)與技術(shù)銜接，成為我們面臨的新的重大課題。
這一切都要求我們將信息化建設(shè)的工作重點，由大規(guī)模的軟硬件建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)移到以大集中為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略重組上來，逐步轉(zhuǎn)移到與大集中工作平臺相適應(yīng)的各項體制機制配套建設(shè)上來。
當(dāng)前，推進與大集中相適應(yīng)的綜合配套改革的時機已經(jīng)成熟。一是改革的物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)奠定。前幾年的基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就，特別是長期以來信息化大量投入形成的豐厚積累，為工作方式轉(zhuǎn)變打下了堅實的基礎(chǔ)；大集中的建成和上線運行，為改革提供了堅實的支持平臺和強大動力。二是改革面臨寬松的內(nèi)外環(huán)境。從內(nèi)部看，經(jīng)過三項改革、五大工程建設(shè)的考驗和鍛煉，特別是大集中工程建設(shè)和上線的洗禮，干部隊伍對改革的承受能力空前增強，對改革的認(rèn)同感明顯提高。從外部看，國家新一輪行政管理體制改革正在醞釀，全國稅收征管工作會議和信息化工作會議都對稅收工作提出新要求，必將在客觀上加速改革進程；省委、省政府和國家稅務(wù)總局對我們的改革非常支持，改革面臨的外部約束和阻力較小。三是我們有一支優(yōu)良的干部隊伍。排頭兵的地位培養(yǎng)了排頭兵的意識，改革創(chuàng)新的觀念深入人心。歷時數(shù)年的大集中工程建設(shè)，不僅使廣大干部對信息化條件下的稅收工作規(guī)律有了一定認(rèn)識，思想觀念產(chǎn)生了深刻變化，而且培養(yǎng)造就了一大批復(fù)合型精英人才，成為推動改革的骨干和中堅力量。
推進綜合配套改革，要求我們必須既要看到信息化建設(shè)的巨大成就，又要客觀分析面臨的新挑戰(zhàn)和新問題；既要振奮精神、堅定信心，又要戒驕戒躁、謙虛謹(jǐn)慎，樹立深化改革的緊迫感、責(zé)任感，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成加快信息化建設(shè)的發(fā)展合力。
根據(jù)當(dāng)前形勢，我們確定綜合配套改革的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持完善、優(yōu)化、鞏固、提高“八字方針”，以大集中平臺為支撐，以體制機制創(chuàng)新為動力，以資源整合為主線，以提升管理和服務(wù)能力為方向，全面推進稅務(wù)信息化戰(zhàn)略，實現(xiàn)稅收工作方式“宏觀管理微觀化、微觀管理宏觀化”的根本轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建以數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任化為為主要特征的現(xiàn)代稅收管理新格局。
按照這一指導(dǎo)思想，未來幾年信息化建設(shè)的目標(biāo)是：在不斷完善現(xiàn)有系統(tǒng)的同時，從現(xiàn)在起再用5年左右的時間，完成大集中工程的配套體制機制改革，實現(xiàn)從大規(guī)模建設(shè)時期向穩(wěn)定應(yīng)用時期的完全過渡，力爭到“十一五”結(jié)束時即2010年，全面建成信息化支撐下的現(xiàn)代稅收管理新格局，繼續(xù)當(dāng)好全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的排頭兵。實現(xiàn)這一總體目標(biāo)，關(guān)鍵是要把握好兩大方面：
一方面，要準(zhǔn)確把握信息化條件下科學(xué)化精細化管理的本質(zhì)內(nèi)涵。在信息化條件下，科學(xué)化精細化管理的本質(zhì)是數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任化。所謂數(shù)字化，就是把數(shù)字管稅的理念引向稅務(wù)工作的全領(lǐng)域、全過程，實現(xiàn)“千軍萬馬靠數(shù)據(jù)管理，千萬億稅款靠數(shù)據(jù)征管”，從而大大擴展管理廣度，推進管理深度，提高管理精度。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，就是更高階段的規(guī)范化，是執(zhí)法、管理和服務(wù)行為的精準(zhǔn)化，不僅要明確什么人在什么時候該做什么事情，而且對于怎么做都要有清晰的導(dǎo)引，有明確的量化要求。相比而言，規(guī)范化是質(zhì)的規(guī)定性，而標(biāo)準(zhǔn)化是量的精確要求；規(guī)范化要求限制人為干擾，而標(biāo)準(zhǔn)化是排除這種干擾；規(guī)范化靠人的監(jiān)督來實施，而標(biāo)準(zhǔn)化通過信息化支撐來達到。責(zé)任化是標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化的必然要求和重要保障，是時代精神的體現(xiàn)。無規(guī)矩不成方圓，離開了必要的責(zé)任考核和追究機制，就談不上規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時，充分借助數(shù)字化的強大威力，將執(zhí)法管理服務(wù)全過程納入嚴(yán)密監(jiān)控，用科學(xué)的指標(biāo)、真實的數(shù)據(jù)實現(xiàn)從崗位到人員的精確量化考核，推動依法規(guī)范行政，為落實責(zé)任化奠定科學(xué)依據(jù)。
另一方面，要準(zhǔn)確把握信息化條件下管理方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。在信息化條件下，稅收管理方式要實現(xiàn)宏觀管理微觀化、微觀管理宏觀化的根本轉(zhuǎn)變。宏觀管理微觀化是對各級機關(guān)特別是省局的要求，具體有三個方面的含義：一是管理方式的精確化。順應(yīng)大集中之后主體軟件全省集中應(yīng)用的現(xiàn)實，機關(guān)落實政策、出臺辦法，務(wù)必改變過去僅僅擬文下發(fā)的簡單做法，通盤考慮業(yè)務(wù)需求，充分照顧基層的工作實際，實現(xiàn)管理的扁平化。二是管理內(nèi)涵的科學(xué)化。要處理好統(tǒng)一性和多樣性的關(guān)系，省局在統(tǒng)籌全局、把握方向的同時，要更加注重各地的實際情況，因地制宜實施分類指導(dǎo)，防止片面強調(diào)統(tǒng)一性。三是管理作風(fēng)的民主化。基層是創(chuàng)新的主要陣地。大集中之后，機關(guān)要更加注重調(diào)查研究，建立暢通的信息反饋渠道，充分聽取基層的意見，調(diào)動各級積極性，集中全系統(tǒng)的聰明智慧，形成生動活潑、各盡所能、各得其所的工作局面。微觀管理宏觀化是對基層的要求。也有三個方面的內(nèi)容：一是樹立全局意識。大集中系統(tǒng)是一個統(tǒng)一的平臺，勢必要求基層嚴(yán)格規(guī)范操作，不能過分強調(diào)特殊性，搞特殊化，更不能各行其是，在大集中之外另搞一套。二是工作紀(jì)律的嚴(yán)格化。大集中的優(yōu)勢在于統(tǒng)一集中規(guī)范，不僅要求管理上要做到一個系統(tǒng)全覆蓋，而且數(shù)據(jù)口徑要一致，堅決不容許搞體外循環(huán)、弄虛作假。三是充分發(fā)揮主觀能動性。時刻胸懷全局，及時向省局提出強化管理的意見和建議，隨時反饋新情況、新問題。
按照上述總體目標(biāo)，我們的主要任務(wù)是：
——加快大集中建設(shè)，建立完善的信息化管理體制。全面貫徹落實金稅三期各項要求，加快現(xiàn)有系統(tǒng)完善優(yōu)化，不斷提高信息應(yīng)用水平；加強運維和安全管理，確保大集中系統(tǒng)萬無一失；強化數(shù)據(jù)管稅理念，加強數(shù)據(jù)從采集、管理到開發(fā)利用的管理，轉(zhuǎn)變相關(guān)部門的職能，明確職責(zé)，拓寬數(shù)據(jù)使用領(lǐng)域，延伸數(shù)據(jù)資源加工使用鏈，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集約利用，大幅度提高管理的科學(xué)化、精細化、集約化水平。
——整合業(yè)務(wù)管理資源，實施稅收業(yè)務(wù)的一體化管理。加強各業(yè)務(wù)系列之間的配合銜接，整合職能，建立完善的業(yè)務(wù)需求制定和管理機制，簡化辦事環(huán)節(jié)，降低溝通協(xié)調(diào)成本，大幅度提高工作效率，形成管理合力；劃清省、市、縣三級的管理職責(zé)和權(quán)限，在強化省局管理職能的同時，進一步明確各級的事權(quán)和責(zé)任，探索建立有利于充分調(diào)動基層積極性的容新、創(chuàng)新機制，實現(xiàn)層級管理的良性互動。
——建立政策業(yè)務(wù)和信息技術(shù)之間的銜接機制。順應(yīng)大集中由大規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)入正常運維管理的重大轉(zhuǎn)折，盡快轉(zhuǎn)變原來的開發(fā)模式；加強制度建設(shè)，建立各業(yè)務(wù)部門與技術(shù)管理、開發(fā)維護部門協(xié)調(diào)運作的長效機制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)需求和軟件開發(fā)之間的密切互動和快速反應(yīng)，達到技術(shù)與業(yè)務(wù)的高度協(xié)同，真正建立業(yè)務(wù)先導(dǎo)、技術(shù)推動、緊密結(jié)合、相互配套的良好機制。
——優(yōu)化稅務(wù)組織機構(gòu)，建立完善的崗責(zé)體系。整合各級稅務(wù)機構(gòu)，形成科學(xué)高效的稅務(wù)管理組織體系。圍繞信息化業(yè)務(wù)流程重新構(gòu)建崗責(zé)體系，優(yōu)化人力資源配置，對人力資源進行結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性調(diào)整，合理配置機關(guān)與基層、各業(yè)務(wù)系列之間的人員比例。以數(shù)字化為依托，建立客觀、科學(xué)、透明的崗位責(zé)任考核機制，實現(xiàn)隊伍管理的科學(xué)化精細化，最大限度調(diào)動全體干部職工的積極性；充分發(fā)揮大集中過程監(jiān)控功能，實施廉政監(jiān)督關(guān)口前移，構(gòu)建執(zhí)法管理事前、事中、事后全過程的嚴(yán)密監(jiān)控體系。
三、當(dāng)前要重點抓好的幾項工作
思路已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。當(dāng)前要著重抓好以下六個方面工作。
（一）優(yōu)化完善充實大集中信息系統(tǒng)
要加快解決系統(tǒng)運行中存在的問題。優(yōu)化完善大集中已上線模塊，提高系統(tǒng)性能和穩(wěn)定性。對驗收報告中提出的問題，要組織專家會診，逐一研究解決。要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化辦稅環(huán)節(jié)，提高系統(tǒng)的人性化水平，最大限度地方便基層操作，方便納稅人辦稅。要完善雙定戶管理辦法，實行預(yù)儲稅款和銀行自動扣繳，同時清理歷史數(shù)據(jù)，減輕系統(tǒng)壓力，提高系統(tǒng)性能。要加強大集中系統(tǒng)的兼容性，預(yù)留與金稅三期的接口，保證與其他外部系統(tǒng)的暢通銜接。要增強大集中的查詢、統(tǒng)計和分析功能，提升大集中數(shù)據(jù)增值能力，為數(shù)據(jù)深度開發(fā)利用奠定堅實的技術(shù)支持。
要進一步增強大集中系統(tǒng)功能。加快稅收管理員平臺推廣，加速納稅評估軟件開發(fā)，提高科學(xué)化精細化管理水平。加快執(zhí)法責(zé)任制軟件上線進度，年底完成全省上線任務(wù)。推廣個人所得稅軟件，實現(xiàn)個人所得稅全員全額申報管理。積極爭取地方黨政支持，加快推進社保費軟件上線步伐，擴大全責(zé)征收面。積極推廣稅控收款機，發(fā)揮稅控裝置的稅源控管作用。開發(fā)征管質(zhì)量和納稅遵從評估軟件，充分利用大集中數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對征管質(zhì)量和納稅遵從度的自動評估。加快數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)，以大集中系統(tǒng)為依托，整合現(xiàn)有“三大軟件”與效能監(jiān)察等其他管理模塊，實現(xiàn)辦公自動化、人事管理、財務(wù)管理、后勤服務(wù)等行政管理系統(tǒng)與稅收征管系統(tǒng)的一體化建設(shè)和一體化管理。
要健全完善外部信息系統(tǒng)。要完善納稅服務(wù)子系統(tǒng)，提高納稅服務(wù)水平。加強稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，整合網(wǎng)站資源，拓展完善功能，更好地發(fā)揮稅收宣傳作用。完善和優(yōu)化信息門戶以及多渠道辦稅軟件，為不同類型辦稅人提供網(wǎng)上在線服務(wù)。加強稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線與手機短信服務(wù)系統(tǒng)的銜接，建立以省級集中為基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的納稅服務(wù)平臺。整合信息資源，規(guī)范數(shù)據(jù)口徑，盡快實現(xiàn)與工商、國稅、公安等涉稅部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、信息共享和功能聯(lián)動，形成一體化的數(shù)據(jù)倉庫應(yīng)用平臺，解決信息孤島等體制性障礙。
（二）建立健全大集中系統(tǒng)安全和維護體制機制
要把大集中系統(tǒng)的運維安全放在頭等重要的位置來抓，明確工作責(zé)任，確保系統(tǒng)平穩(wěn)安全運行。要遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，采用目前國內(nèi)外先進的信息安全技術(shù)，建設(shè)涵蓋大集中網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和管理等各方面統(tǒng)一、穩(wěn)定、高效的信息安全保障體系。建立以省級運行維護為核心，市縣運行維護為補充的全方位、多層次的運維安全體系。省級主要負(fù)責(zé)核心系統(tǒng)的運維安全事務(wù)，市級主要負(fù)責(zé)本地運維安全事務(wù)，協(xié)助省局做好系統(tǒng)安全運維工作。通過建設(shè)稅務(wù)資格認(rèn)證、加強密鑰管理等防護措施，提高安全保障體系的可靠性。加快災(zāi)備中心建設(shè)，健全各類風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。強化系統(tǒng)運維中的事件管理、問題管理、配置管理、管理，優(yōu)化運維管理流程，提升運維效能。建立包括日常監(jiān)控平臺、運維呼叫平臺、運維流程管理系統(tǒng)、運維輔助分析系統(tǒng)等技術(shù)支持平臺，提高整體運維水平。加強信息安全教育，增強干部安全防范意識，提高安全事件應(yīng)對和防范能力。
（三）理順大集中條件下各級的信息化工作職責(zé)
要順應(yīng)大集中平臺要求，理順各級稅務(wù)部門信息化工作職責(zé)。今后省局主要負(fù)責(zé)四個方面的工作：一是負(fù)責(zé)大集中系統(tǒng)運維和安全；二是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)深度應(yīng)用；三是負(fù)責(zé)為基層地稅部門提供包括稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查等在內(nèi)的數(shù)據(jù)和信息服務(wù)；四是利用大集中數(shù)據(jù)指導(dǎo)全省地稅工作，同時鼓勵支持基層因地制宜地進行管理應(yīng)用軟件開發(fā)和應(yīng)用，更好地發(fā)揮各級積極性。
省以下地稅部門主要是按照省局要求，做好三個方面的工作：一是依托大集中平臺，利用省局提供的信息和數(shù)據(jù)，加強稅收征管和稅源管理。二是負(fù)責(zé)大集中數(shù)據(jù)的采集、錄入、審核，確保數(shù)據(jù)真實、完整、及時，并及時向省局反饋有關(guān)意見和建議。三是按照分級運維、分工負(fù)責(zé)的原則，做好本地區(qū)系統(tǒng)運維，尤其是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及客戶端的運維工作。
在明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，各地要摒棄等靠要的消極思想，充分發(fā)揮積極性。要在省局統(tǒng)籌指導(dǎo)下，立足大集中統(tǒng)一平臺，結(jié)合各地實際和管理需要，探索開發(fā)一些管理應(yīng)用型軟件。軟件開發(fā)前，要按規(guī)定向省局備案；軟件經(jīng)過驗收且條件成熟的，可以推廣到全省使用。軟件開發(fā)要繼續(xù)堅持以我為主，借助各種社會力量為我所用。要建立專家論證機制，今后所有軟件開發(fā)項目，都必須經(jīng)過專家論證。
（四）強化信息管理與應(yīng)用
要建立一套嚴(yán)格規(guī)范的數(shù)據(jù)管理體制。數(shù)據(jù)是大集中系統(tǒng)的生命線。要遵循原始、真實、準(zhǔn)確和方便納稅人、經(jīng)濟性的原則，強化數(shù)據(jù)管理。健全數(shù)據(jù)管理規(guī)范，嚴(yán)格數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理、等方面的工作要求。統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)在各個環(huán)節(jié)的一致性，避免數(shù)據(jù)指標(biāo)體系的相互沖突。以電子方式在業(yè)務(wù)源頭采集數(shù)據(jù)，做到一次采集，共享使用。要拓寬信息來源渠道，廣泛采集政府部門、社會中介和新聞媒體等多方面的涉稅信息。要落實專責(zé)專崗，建立完善的外部信息采集機制。要提高數(shù)據(jù)的傳輸能力和速度，保證各級稅務(wù)機關(guān)能夠快捷地查詢和使用相關(guān)數(shù)據(jù)。各級各部門要加強數(shù)據(jù)審核，要建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究制度，對弄虛作假的要一查到底、嚴(yán)懲不貸。
要強化數(shù)據(jù)應(yīng)用。牢固樹立數(shù)據(jù)管理新理念，防止重建設(shè)、輕應(yīng)用的傾向。各級稅務(wù)機關(guān)、每個部門、每個地稅干部都要學(xué)會如何從海量信息中加工處理和應(yīng)用信息，學(xué)會如何用數(shù)據(jù)管理新思維創(chuàng)造性地開展工作。在總局?jǐn)?shù)據(jù)整體規(guī)劃、一戶式數(shù)據(jù)儲存建設(shè)規(guī)劃、分析數(shù)據(jù)儲存建設(shè)規(guī)劃、數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開發(fā)決策支持系統(tǒng)軟件。實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)的集成和共享，提升決策支持系統(tǒng)效能。依托大集中信息系統(tǒng)的海量信息，建立稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動機制。充分利用各種數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，并有針對性地采取加強管理的措施，更好地發(fā)揮稅收職能作用。省局和市局要加強數(shù)據(jù)應(yīng)用能力建設(shè)，提高分類指導(dǎo)水平。科研所、國際稅收研究會和地方稅收研究會要把主要精力轉(zhuǎn)變到以稅收管理應(yīng)用和其他管理實際問題上來。基層要利用各類信息數(shù)據(jù)促進科學(xué)化精細化管理，搞好稅收管理與服務(wù)工作。
（五）積極穩(wěn)妥地優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整崗責(zé)體系
要在全系統(tǒng)機構(gòu)、人員、總編制不變的前提下，全面實施機構(gòu)崗責(zé)改革。從今年初開始，省局專門成立了機構(gòu)崗責(zé)優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全系統(tǒng)范圍開展了全面深入的調(diào)查研究，初步明確了改革需求和思路。目前，這項工作還在緊鑼密鼓地開展。整個機構(gòu)崗責(zé)改革的方案要爭取于今年年底前制定出臺，明年初在全省范圍全面實施。這次改革主要是建立與大集中相適應(yīng)的機構(gòu)崗責(zé)體系，重點在于省局和市局機關(guān)，關(guān)鍵是解決業(yè)務(wù)部門的職能重疊問題。同時，我們也要以此為契機，適當(dāng)整合基層稅務(wù)機構(gòu)，爭取將目前*、深圳稅務(wù)所部分正科級升級為副處級機構(gòu)，其他市縣的股級基層征管單位升格為副科級。
（六）加大干部教育培訓(xùn)力度
要按照信息化內(nèi)在要求，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，加強學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，營造氛圍，鼓勵支持干部職工通過學(xué)習(xí)，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。從現(xiàn)在開始，我們要加大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的教育培訓(xùn)力度，讓廣大干部懂得、學(xué)會、使用大集中系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)信息。要加強對征管、稅政、稽查等各業(yè)務(wù)系列的系統(tǒng)培訓(xùn)，特別是加強對稅收管理員的專業(yè)培訓(xùn)。要組織系統(tǒng)內(nèi)外力量，規(guī)劃有廣東地稅特色、與新的管理理念相適應(yīng)的教材建設(shè)，提高培訓(xùn)實用性和針對性。開發(fā)應(yīng)用教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)，推動稅務(wù)干部網(wǎng)上培訓(xùn)和在線學(xué)習(xí)，降低學(xué)習(xí)成本，提高學(xué)習(xí)效率。教育處要會同人事、業(yè)務(wù)部門編制教育培訓(xùn)規(guī)劃，力爭用兩年時間對每一名稅務(wù)干部輪訓(xùn)一次，打造一支高素質(zhì)的勝任信息化條件下稅收工作的復(fù)合型干部隊伍。
同志們，發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，我們的任務(wù)光榮而艱巨。我們堅信，在省委、省政府和國家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們凝聚全系統(tǒng)兩萬四千多名干部職工的智慧和力量，繼往開來，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，真抓實干，就一定能夠鑄就信息化建設(shè)新的輝煌，就一定能夠建成和諧發(fā)展的稅收強省，一定能夠為我省率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化做出新的更大的貢獻！
