市長農田水利基本建設動員會發言

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同志們：

剛才，*市長對我市今冬明春農田水利基本建設和林業生產工作作了具體安排，我完全同意，望各鄉鎮、辦事處及市直有關單位認真抓好落實。下面，我強調三點意見。

一、提高認識

我市農田水利基本建設和林業工作，目前存在的問題是什么？剛才，*市長已經提到，一是水利基礎設施老化失修的問題，二是排水溝渠不暢的問題，三是全市還有30多萬人的農村飲水安全問題，四是森林覆蓋率低和林木破壞嚴重等等。特別是森林覆蓋率我市僅為5.9%，西華、扶溝均達*%以上，差距很大。針對這些問題，我們該怎么辦？出路只有一條，必須采取措施，迎頭趕上。對于這兩項工作，各單位、各鄉鎮在認識上存在著一定差距，特別是農村義務工和勞動積累工取消后，一些鄉鎮對農田水利建設和林業工作的重視程度有所滑坡，引導有所弱化，組織建設熱情下降，直接影響了這兩項工作的成效，應引起我們的高度重視。最近，全國、全省和*市都已召開了農田水利基本建設會議，今年，省政府又提出從2*年至20*年建成林業生態省的要求，計劃每年把財政支出的2%投入到林業生產上，這都給我們帶來了良好的機遇。我們一定要認真貫徹落實會議精神，結合我市實際，進一步提高認識，加強組織領導，強化工作措施，認真作好規劃，爭取好資金，抓好落實，早日把我市建成標準化的林業生態市，并再奪全省“紅旗渠精神杯”獎杯。

二、突出重點

冬春季是農田水利基本建設和植樹造林的黃金季節，各鄉鎮和有關部門一定要迅速行動，明確工作任務，夯實工作責任，突出重點，抓住關鍵，狠抓落實。

第一，突出抓好農村飲水安全工程。搞好農村飲水安全工程，是堅持以人為本，解決好群眾最關心、最直接、最現實民生問題的重要體現。20*年以來，全市通過實施農村飲水安全工程，已解決了20萬人的飲水安全問題，尚有30多萬農村人口飲水不安全。這就要求我們要加快進度，盡早解決，讓農民早一天喝上安全水、放心水。經過多個部門共同努力，特別是水利部門的大量工作，在工程建設和管理方面，我市飲水安全工作已探索出一些成功的經驗，在全省示范縣的基礎上，又正在積極爭創全國農村飲水安全工程建設示范縣。各鄉鎮要緊緊抓住這一難得的歷史機遇，把解決農村飲水安全問題作為一項重要任務，積極與業務部門配合，早規劃，早建設，爭取早日實現“村村通水”。要繼續探索農村飲水安全工程建設和管理新機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

第二，突出抓好病險水利工程的修復。我市病險水利工程較多，修復任務較重。要對影響防洪安全和農業生產安全的橋涵閘井等水毀工程進行認真排查，列出計劃，分批修復。要把那些群眾反映強烈的橋涵工程，作為今冬明春農田水利建設的一項重點任務，優先安排資金，抓緊時間施工。對各類防洪設施，立足夏汛冬防的原則，及早修復和疏通，確保明年安全度汛。

第三，突出抓好重點工程。今年國家和省在我市安排了河道治理、農村安全飲水、節水灌溉、土地整治等農建工程，對這些工程項目，一定要保證質量和進度。這里我要特別強調的是沙河治理工程。該工程是農田水利基本建設的一部分，城區以外的治理任務已經完成，城區內的治理已進入拆遷安置的攻堅階段，任務繁重而艱巨。大家都知道，拆遷工作，既是難點，又是熱點，搞得好就是亮點，搞不好就是污點。各有關鄉鎮、辦事處及市直有關部門要密切配合，按照規劃，搞好拆遷，把好事辦實、實事辦好，努力打造亮點，堅決杜絕污點，切實搞好這一歷史性的偉大工程。要按照新農村建設的要求，搞好51個新農村村莊規劃，對農村水田林路進行綜合治理，努力打造優美的農村環境。

第四，突出抓好林業產權制度改革。今年春季，市政府專題行文下發了《項城市林權制度改革意見》，明確提出按照“誰開發、誰承包、誰投資、誰栽樹、誰受益”的原則，建立責、權、利明晰的林業產權制度，把全市溝、河、路、渠、荒坑、荒地等宜林地使用權一次性拍賣承包。并要求各鄉鎮、辦事處采取多種形式，向廣大干部群眾宣傳有關林權制度改革的政策，讓廣大干部群眾明白實行林權制度改革的重要意義，充分調動廣大干部群眾參與林權制度改革的積極性。我們在李寨鎮項營行政村搞了試點。但就全市而言，林權制度改革的成效不大，步子太小，速度太慢，我看主要原因是部分領導干部認識不到位，宣傳不到家，措施不得力。加之部分鄉鎮，辦事處對道路、河渠上的樹木提成過高。一是造成大面積、較集中的亂砍濫伐和盜伐林木，形成資源流失；二是降低了廣大群眾對政府制訂的政策的公信度；三是在一定程度上挫傷了農民植樹造林的積極性，加大了每年植樹造林的難度。如果不引起高度重視，不加大林權制度改革的力度，過去年年栽樹不見樹、勞民傷財的現象將會重演。因此，今年的林權制度改革工作要有新的突破，要采用多種形式加大宣傳力度，使政府制訂的林業政策達到家喻戶曉，人人皆知。市政府、鄉鎮政府都要專題行文，給群眾一個承諾，那就是“誰栽樹、誰投資、誰受益”，政府不再提成或少提成。如果專業戶承包，要與農戶簽訂合同，嚴格按政策要求分成，確保群眾利益最大化。

三、強化措施

今年我市農田水利基本建設和林業生產的任務艱巨，各鄉鎮、各有關部門要切實加強領導，采取有效措施，狠抓工作落實，確保完成任務。

一是明確領導責任，加大工作力度。各鄉鎮、辦事處要把農田水利建設和植樹造林作為今冬明春的一項重要工作，抓緊抓好。市直各有關部門要各司其職，通力協作。要認真落實行政首長負責制，完善績效考核獎懲辦法，通過以獎代補、評比表彰等方式，調動鄉鎮政府組織開展農田水利基本建設和植樹造林的積極性。要加強督導工作，對完不成農田水利基本建設和植樹造林任務的鄉鎮和單位要通報批評，限期完成。

二是調動積極性，多渠道增加投入。在積極爭取上級支持的同時，市鄉財政要切實承擔起農田水利建設和林業生產的責任，把其納入基本建設投資計劃和財政預算。今年市政府準備拿出20萬元，對農田水利基本建設搞得好的鄉鎮實行以獎帶補。這塊資金不多，主要起引導作用。同時，要按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導民間資金、社會資金以多種方式投入農田水利和林業建設。

三是轉變組織方式，充分發揮農民的主體作用。農田水利基本建設和植樹造林造福農民群眾，又必須緊緊依靠農民群眾。要適應市場經濟和基層民主政治建設要求，建立健全農民參與水利及林業建設、管理和決策的新機制。凡是政府組織、農民參與的工程，實行“一事一議”，把決策權交給農民群眾；凡是農民自己能夠興辦的工程，要放手讓農民去做。通過民主議事、民主決策等制度，保障農民群眾對公共事務的知情權、決策權和監督權。通過“民辦公助”“以獎代補”等措施，調動農民參與農田水利設施和林業建設與管理的積極性。

四是完善管理機制，確保發揮效益。建立健全農田水利基本建設和林業工作各項管理制度，加強建設管理和建后管理，確保工程建一處、成一處，發揮一處效益。要堅持分級負責的原則，明確各類管理主體。要積極推進以產權為核心的管理體制改革，落實管護責任，確保長期發揮效益。

五是加強宣傳動員，營造良好氛圍。要通過各種方式，廣泛宣傳農田水利和林業建設的重要意義，把政策和要求交給干部群眾。要注重典型宣傳，發揮典型的示范帶動作用。要及時搞好信息上報，全面掀起冬春農田水利建設和植樹造林工作的新高潮。

同志們，搞好農田水利基本建設和植樹造林是為農民群眾辦實事、辦好事的具體體現，各鄉鎮要認清形勢，抓住時機，周密部署，精心組織，采取有效措施，扎扎實實地搞好這兩項工作，為促進農村經濟社會發展做出新的貢獻。（20*年11月24日）