州長災(zāi)后重建會議講話

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同志們：

剛才我們收聽收看了全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作電視電話會議，這是我們省抗震救災(zāi)工作取得階段性成效、災(zāi)后恢復(fù)重建處于關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會議，對于做好當(dāng)前的抗震減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，全力以赴抓好貫徹落實(shí)，確保我州抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利推進(jìn)。

四川省汶川縣特大地震發(fā)生后，州委、州政府高度重視，精心組織，在全社會倡導(dǎo)掀起了“一方有難、八方支援”、“眾志成城、抗震救災(zāi)”的募捐活動熱潮，全州各級各界、廣大干部職工和各族群眾紛紛響應(yīng)、迅速行動、盡心盡力、捐錢捐物，努力為災(zāi)民生產(chǎn)生活和災(zāi)區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)。截止5月29日下午6時(shí)，州縣（市）民政部門、慈善協(xié)會、紅十字會共接收抗震救災(zāi)捐款881.26萬元，以及帳篷、衣被、面粉等價(jià)值46萬多元的救災(zāi)物資；全州廣大黨員積極交納特殊黨費(fèi)174萬元。州委、州政府向四川省阿壩州等重災(zāi)區(qū)發(fā)去了慰問電，組織了兩個(gè)慰問組，分赴隴南、甘南災(zāi)區(qū)，送去了70萬元的抗震救災(zāi)捐款和價(jià)值45.85萬元的救災(zāi)物資；購置11萬元的生活用品，慰問在甘南執(zhí)行維穩(wěn)任務(wù)的炮旅官兵；從州級醫(yī)院抽調(diào)了骨干醫(yī)務(wù)人員和救護(hù)車輛，赴隴南災(zāi)區(qū)幫助開展醫(yī)療工作。同時(shí)，社會各界積極行動，幫助災(zāi)區(qū)群眾渡過難關(guān)，出現(xiàn)了不少感人的場面。駐臨部隊(duì)解放軍官兵和各族群眾、機(jī)關(guān)工作人員、中小學(xué)生爭先恐后為災(zāi)區(qū)獻(xiàn)血；一些群眾志愿者深入四川重災(zāi)區(qū)，與當(dāng)?shù)剀娒褚黄痖_展抗震救災(zāi)工作；臨夏市、廣河縣、東鄉(xiāng)縣部分清真寺籌集清真食品、帳篷、毛毯、手電筒等物資，分赴四川省青川縣、我省隴南文縣進(jìn)行了慰問。

作為這次汶川大地震的波及區(qū)，我州也遭受了一定的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東鄉(xiāng)、廣河、康樂、和政、永靖、積石山、臨夏縣等7個(gè)縣的41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、147個(gè)村、1521戶、6877人受災(zāi)，有**戶群眾房屋受到不同程度的損壞，有2名群眾在四川災(zāi)區(qū)遇難，3人在四川災(zāi)區(qū)受傷，1人在州內(nèi)受傷，群眾住房、學(xué)校、醫(yī)院、水庫、道路、旅游景點(diǎn)均不同程度受損，共造成經(jīng)濟(jì)損失3418萬元。面對這一地震災(zāi)害，州委、州政府立即在全州組織開展了抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作。州委召開常委（擴(kuò)大）會議，專題研究全州抗震救災(zāi)應(yīng)急工作，州委王書記對如何做好全州抗災(zāi)救災(zāi)工作提出了明確要求。組織各縣（市）、州直有關(guān)部門對全州學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)單位辦公用房、居民住宅、道路、水利設(shè)施等受災(zāi)受損情況進(jìn)行了全面的摸底和核查。同時(shí)，對房屋倒塌的11戶群眾和部分房屋受損的群眾采取親鄰相幫等形式進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，并妥善安排了他們的生活。州政府和州直各有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化了抗震救災(zāi)工作預(yù)案，采取有效措施，做好了抗震救災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。臨夏軍分區(qū)、駐臨部隊(duì)、公安、武警、消防等單位和部門組織了1200名搶險(xiǎn)救援人員，成立了臨夏州應(yīng)急救援隊(duì)。從州級醫(yī)院抽調(diào)了75名專業(yè)人員，組成了應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍。從各個(gè)部門、企業(yè)、民間組織了一批衛(wèi)星電話、發(fā)電機(jī)、大型機(jī)械設(shè)備、水泥、帳篷、血液等基本的應(yīng)急物資，協(xié)調(diào)州內(nèi)食品、飲用水等生產(chǎn)企業(yè)制定了緊急調(diào)用方案。從5月12日下午開始，州、縣（市）黨委政府、州防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、州直各主要部門加強(qiáng)值守應(yīng)急工作，實(shí)行24小時(shí)值班，保證了防震減災(zāi)工作的及時(shí)開展。州政府及時(shí)組織各相關(guān)部門對防震減災(zāi)工作進(jìn)行了全面細(xì)致的督促檢查，提高了應(yīng)急反應(yīng)能力。通過全州上下的共同努力，災(zāi)害損失情況基本摸清，社會大局保持穩(wěn)定，全州抗震救災(zāi)工作取得了一定的進(jìn)展。但是，我們面臨的工作任務(wù)仍十分繁重，全州上下要以貫徹落實(shí)這次全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作電視電話會議精神為契機(jī)，再接再厲，切實(shí)做好今后一個(gè)時(shí)期我州抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對抗災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)

今年對于我們國家來說是不平凡的一年，也是自然災(zāi)害頻發(fā)的一年。年初發(fā)生的冰雪災(zāi)害、5.12四川汶川特大地震災(zāi)害以及最近南方一些省份陸續(xù)發(fā)生的暴洪災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活造成了非常重大的損失。從我州情況看，年初的雪災(zāi)對我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、花卉、林果業(yè)造成了近億元的直接損失。這次5.12汶川大地震，使我州部分農(nóng)戶、學(xué)校以及道路、水庫受損嚴(yán)重。目前，汛期即將來臨，根據(jù)臨夏的特點(diǎn)，相當(dāng)一部分縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生暴洪等災(zāi)害以及隨之而來的山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害的可能性比較大。因此，全州各級政府一定要從思想上引起高度重視，切實(shí)提高防災(zāi)抗災(zāi)意識，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把防災(zāi)抗災(zāi)工作擺到十分重要的位置，認(rèn)真分析研究形勢，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層建立責(zé)任制，確保把災(zāi)害的損失降到最低程度，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。各級政府一定要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)研究和采取應(yīng)對暴洪等自然災(zāi)害的有效措施，防患于未然，盡力將災(zāi)害損失降低到最低程度。同時(shí)，要加強(qiáng)對防災(zāi)抗災(zāi)的正面輿論宣傳，引導(dǎo)各族群眾正確認(rèn)識自然災(zāi)害，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)意識和能力，不聽謠、不傳謠、不信謠、不造謠，消除恐慌情緒，保持社會穩(wěn)定。要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部24小時(shí)值班制度。

二、進(jìn)一步完善抗災(zāi)救災(zāi)工作應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對各種災(zāi)害的準(zhǔn)備工作

在近期的抗震救災(zāi)工作中，雖然我州受到一定的波及，造成了一定的損失。但全州各級政府和有關(guān)部門反應(yīng)迅速，措施得力，工作扎實(shí)深入，使一些受災(zāi)的群眾及時(shí)得到了救助，一些學(xué)校及時(shí)將學(xué)生從危房中轉(zhuǎn)移出來，沒有造成大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。但同時(shí)，也暴露出我們抗震救災(zāi)工作中的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)有的校舍、水利設(shè)施、群眾住房存在安全隱患。二是各級政府的應(yīng)急反應(yīng)能力弱。三是災(zāi)后災(zāi)情的核查上報(bào)工作遲緩，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，甚至有漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)和估報(bào)的問題。四是職能部門應(yīng)急措施的實(shí)戰(zhàn)性、針對性不強(qiáng)。為此，州防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組對我州各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了完善和細(xì)化，進(jìn)一步明確了災(zāi)害應(yīng)對措施和任務(wù)。各縣（市）也要堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，以提高預(yù)案實(shí)戰(zhàn)性、可操作性為目的，對已制定的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真修改完善，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急措施。要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，按照實(shí)用、應(yīng)急的原則，在整合全社會資源的基礎(chǔ)上，調(diào)動各部門各單位的積極性，千方百計(jì)儲存應(yīng)急必須的通訊設(shè)備、大型搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生器材和帳篷、棉衣、棉被等必備的應(yīng)急物資。特別是各縣（市）要按照保證城鎮(zhèn)人口*天左右成品糧油應(yīng)急儲備的要求，加強(qiáng)原糧和成品糧油儲備，加大資金投入，確保災(zāi)害發(fā)生后的糧油供給。要加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備的測試，科學(xué)儲存，安全管理，確保應(yīng)急物資及時(shí)調(diào)運(yùn)，正常使用。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，盡快抽調(diào)醫(yī)護(hù)人員、警察、消防、民兵和志愿者，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，為應(yīng)急救援工作提供人員保障。

三、進(jìn)一步健全災(zāi)情核查上報(bào)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)受災(zāi)情況

及時(shí)準(zhǔn)確核查上報(bào)受災(zāi)情況，確保受災(zāi)地區(qū)群眾得到及時(shí)的救助，妥善安排好災(zāi)民的生產(chǎn)生活，這是我們各級政府和有關(guān)部門義不容辭的職責(zé)。各縣（市）政府、各部門要認(rèn)真總結(jié)這次抗震救災(zāi)工作災(zāi)情上報(bào)中存在的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步建立健全災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)機(jī)制，把人員傷亡、房屋、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生單位、水利設(shè)施、道路、城市公共設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)施、企業(yè)、農(nóng)田等損毀情況全面納入統(tǒng)計(jì)范圍，確保一旦發(fā)生災(zāi)情能夠及時(shí)上報(bào)、迅速處理。省災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出了《關(guān)于抗震救災(zāi)恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》，明確要求普通中小學(xué)、大中專院校受災(zāi)損毀情況由教育部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)；各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備受災(zāi)損毀情況由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)；城鎮(zhèn)供水、排水、道路、供熱、供氣、公共交通等市政設(shè)施受災(zāi)損毀情況由建設(shè)部門負(fù)責(zé)；公路、橋梁、涵洞等受災(zāi)損毀情況由交通部門負(fù)責(zé)；工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施受災(zāi)損毀情況由經(jīng)委負(fù)責(zé)；水庫、大壩等水利設(shè)施受災(zāi)損毀情況由水利部門負(fù)責(zé)；環(huán)保設(shè)施受災(zāi)損毀情況由環(huán)保部門負(fù)責(zé)；商貿(mào)流通服務(wù)設(shè)施受災(zāi)損毀情況由商務(wù)部門負(fù)責(zé)；黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公用房受災(zāi)損毀情況由發(fā)改部門負(fù)責(zé)；人員傷亡、城鄉(xiāng)居民住宅損毀情況由民政部門負(fù)責(zé)；金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村信用社受災(zāi)損毀情況由人行蘭州中心支行負(fù)責(zé)；林業(yè)、廣播電視設(shè)施受損情況由林業(yè)部門和廣電部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，要根據(jù)國家有關(guān)地震災(zāi)害損失評估標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)定，按照實(shí)事求是、科學(xué)準(zhǔn)確的原則，對學(xué)校、道路、水利設(shè)施等受損情況，以及地震引發(fā)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化和次生災(zāi)害，抓緊組織科學(xué)鑒定和評估，正式出具鑒定結(jié)論或意見。各有關(guān)部門在做好鑒定評估的基礎(chǔ)上，確定恢復(fù)重建或維修加固的具體方案，積極爭取省上的支持。

四、進(jìn)一步關(guān)心群眾生活，切實(shí)幫助受災(zāi)群眾搞好災(zāi)后重建工作

這次汶川大地震我州受災(zāi)群眾達(dá)6877人，恢復(fù)重建工作量大面廣，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。省上確定災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的總體目標(biāo)是：集中財(cái)力，統(tǒng)籌安排，通過2—3年努力，力爭20*年前全面完成地震災(zāi)區(qū)受損設(shè)施的恢復(fù)重建，適應(yīng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，確保災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件高于災(zāi)前水平。各縣（市）、各部門要牢固樹立以人為本的思想，按照省委、省政府的總體要求，切實(shí)關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，動員各方面的力量，扎實(shí)做好受災(zāi)群眾安置和災(zāi)后重建工作。發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、民政、教育、衛(wèi)生、水電、城建等部門要認(rèn)真編制災(zāi)后重建規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決好災(zāi)后重建中的具體問題。各縣（市）要不等不靠，針對房屋全倒和部分倒塌戶的困難，采取有效措施，加大投入力度，加快重建步伐。州直相關(guān)部門要積極落實(shí)涉及抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括稅收減免、信貸支持、呆壞賬核銷、土地供應(yīng)等，盡量降低災(zāi)后重建成本。要教育和引導(dǎo)受災(zāi)群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，積極開展生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。針對受損較重的一些學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要充分發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，立即行動，排除險(xiǎn)情，盡快解決問題。要組織干部和專業(yè)技術(shù)人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社一線，宣傳防震減災(zāi)科普知識，指導(dǎo)開展抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

五、進(jìn)一步全面排查隱患，防止次生災(zāi)害發(fā)生

這次汶川大地震對我們各類建筑是一次考驗(yàn)，除農(nóng)村群眾住房外，我州部分學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生單位出現(xiàn)了較大的安全隱患，這些問題不解決，將直接危及師生和醫(yī)患的生命安全；部分水庫由于年久失修，屬于病險(xiǎn)水庫，安全隱患十分突出。因此，各縣（市）、各部門要積極開展隱患排查工作，重點(diǎn)是對全州農(nóng)村群眾住房、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生單位等公共設(shè)施開展一次全面的摸底排查，對明顯不符合抗災(zāi)條件、存在安全隱患的,要及時(shí)予以修繕和改造；要對全州所有大中小型水庫、堤壩以及防洪設(shè)施進(jìn)行一次全面摸底排查，對已經(jīng)出現(xiàn)險(xiǎn)情、存在安全隱患的，要確定專人，加強(qiáng)巡查，確保不出大的問題。防汛部門要及時(shí)安排部署全州防汛工作，確保汛期人民群眾生命財(cái)產(chǎn)萬無一失。要高度重視泥石流、山體滑坡、洪澇、災(zāi)后疫情等次生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)防預(yù)報(bào)，建立健全快速有效的應(yīng)急機(jī)制，保證信息數(shù)據(jù)的及時(shí)準(zhǔn)確，為開展工作提供第一手資料，確保將災(zāi)害損失降到最低程度。對重點(diǎn)地區(qū)、重要部位，要加大監(jiān)控力度，防止出現(xiàn)大的險(xiǎn)情。

六、進(jìn)一步加大向上匯報(bào)力度，積極爭取各項(xiàng)救災(zāi)資金

資金是開展抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要保障。我州財(cái)政困難，財(cái)力十分有限，開展抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作面臨著很大的資金缺口。因此，各縣（市）、各部門要積極向省上匯報(bào)災(zāi)情、反映損失，申報(bào)恢復(fù)重建項(xiàng)目，最大限度地爭取項(xiàng)目和扶持資金。要積極動員群眾自籌資金，配合政府做好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。要嚴(yán)格搶險(xiǎn)救災(zāi)資金、物資的管理使用，上級部門直接撥付到各部門的救災(zāi)資金和物資，各部門要及時(shí)報(bào)告，集中到民政部門統(tǒng)一管理，建立臺帳，由州上進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保發(fā)揮最大效益。對各方面下?lián)艿木葹?zāi)物資、資金，各縣（市）要按照公平、公正、透明的原則，登記造冊，張榜公布，真正把救災(zāi)款物發(fā)放到受災(zāi)戶手中。監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政等部門要對救災(zāi)物資發(fā)放、使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、挪用、私分，嚴(yán)防優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕暗箱操作的現(xiàn)象。

同志們，抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，一手抓抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保全州抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序開展，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。