縣長土地調(diào)查會議講話

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同志們：

縣政府決定召開的這次全縣第二次土地調(diào)查工作會議，是一次十分重要的會議，會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院及省市關(guān)于開展第二次土地調(diào)查工作會議精神，全面安排部署我縣第二次土地調(diào)查工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強化責(zé)任，確保全縣第二次土地調(diào)查工作順利開展，按期完成任務(wù)。下面，我就做好全縣第二次土地調(diào)查工作強調(diào)三方面的意見：

一、認(rèn)清形勢，立足現(xiàn)狀，切實增強開展第二次土地調(diào)查工作的緊迫感和責(zé)任感

第二次全國土地調(diào)查，是國家開展的一項重大國情國力調(diào)查，目的在于全面查清城鄉(xiāng)土地利用情況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，徹底查清“土地家底”，并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，為加強土地宏觀調(diào)控及國土資源管理奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。重點要從以下五方面來認(rèn)識：一是開展第二次土地調(diào)查，是科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地是民生之本，發(fā)展之基，土地影響著國家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。國務(wù)院明確提出，到20*年，全國要保住18億畝耕地、16億畝基本農(nóng)田，這是維護(hù)國家糧食安全、保障可持續(xù)發(fā)展的“底線”，也是一條不可逾越的“紅線”。從我縣來看，土地資源有限、耕地相對貧瘠、后續(xù)利用土地不足是基本縣情，如何保護(hù)和利用好有限的土地資源，統(tǒng)籌考慮吃飯和建設(shè)、生存和發(fā)展問題，是我縣必須長期面臨的課題。隨著國家土地宏觀調(diào)控一系列政策的出臺，土地供應(yīng)閘門越來越緊，土地計劃指標(biāo)越來越少，土地報批的難度越來越大，保護(hù)資源和保障建設(shè)的矛盾依然突出，壓力依然很大。通過第二次土地調(diào)查，摸清各類土地特別是存量建設(shè)用地的家底，掌握詳實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編以及制定城市建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供重要依據(jù)。二是開展第二次土地調(diào)查，是嚴(yán)格土地管理、加強土地調(diào)控的現(xiàn)實需要。新的形勢下，要真正把各項土地管理政策落到實處，促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，迫切需要獲得真實可靠的土地數(shù)據(jù)。通過開展土地調(diào)查，查清耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量和現(xiàn)狀，可以為我們劃定和調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、合理規(guī)劃建設(shè)用地范圍提供可靠的依據(jù)，也可以為我們加強基本農(nóng)田保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類建設(shè)用地、嚴(yán)格土地管理提供保障。三是開展第二次土地調(diào)查，是合理利用土地、優(yōu)化空間布局的基本前提。當(dāng)前，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地類型和布局很不合理，土地資源的節(jié)約集約利用水平不高。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，還有大量閑置土地；在城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)，還有不少未利用土地。特別是在廣大農(nóng)村，由于農(nóng)戶居住分散，農(nóng)村宅基地缺少合理布局和統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)房建設(shè)隨意性大，還存在一定亂占、亂用現(xiàn)象，土地浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。通過開展土地調(diào)查，全面查清城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地的數(shù)量和布局，可以為合理劃定各類建設(shè)用地區(qū)域提供依據(jù)。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立詳細(xì)的土地利用數(shù)據(jù)庫，使今后土地有效利用逐步進(jìn)入規(guī)范化、信息化軌道。四是開展第二次土地調(diào)查，是理順土地權(quán)屬關(guān)系、規(guī)范土地管理秩序的必然要求。長期以來，權(quán)屬爭議糾紛是農(nóng)村基層矛盾糾紛的主要矛盾之一。本次調(diào)查，針對農(nóng)民集體土地、城鄉(xiāng)國有土地的使用情況，明確每宗土地的權(quán)屬主體和界線，對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、明確土地利用權(quán)責(zé)、解決矛盾糾紛都具有十分重要的意義。同時，開展土地調(diào)查，查明各類土地的占有、使用和供應(yīng)情況，查清農(nóng)村和城市土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬，對于合理調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系、保障土地交易安全有效、規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)代土地市場、提高土地資源的配置效率、保護(hù)公民和法人的土地權(quán)益，都有著十分重要的意義。五是開展第二次土地調(diào)查，可以全面掌握我縣土地利用的現(xiàn)狀和存在的問題。第一次土地調(diào)查是19*年至19*年開展的，隨著近十多年的發(fā)展，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，原有土地調(diào)查的成果已不能準(zhǔn)確反映目前土地利用的真實狀況，土地管理普遍存在“耕地面積不準(zhǔn)、土地規(guī)劃滯后、基本農(nóng)田劃定粗糙、城鎮(zhèn)用地遺留問題多、沒有城鄉(xiāng)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”等方面的問題，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過本次土地調(diào)查，可全面掌握我縣土地利用的現(xiàn)狀和問題，為今后切實加強土地管理，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用提供重要依據(jù)。

二、明確任務(wù)，確保質(zhì)量，扎實開展全縣第二次農(nóng)村土地調(diào)查工作

第二次土地調(diào)查工作是一項全國上下集中開展的活動，各級都非常重視，國務(wù)院和省市都作了具體安排部署，為切實抓好這項工作，縣政府制定下發(fā)了第二次土地調(diào)查工作實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真按照相關(guān)文件和會議精神的要求，嚴(yán)格按計劃、分步驟組織實施。

（一）要明確土地調(diào)查工作任務(wù)。按照國家要求，我縣第二次農(nóng)村土地調(diào)查的主要任務(wù)有四項：一是開展農(nóng)村土地調(diào)查。以1：1萬比例尺的正射影像圖為調(diào)查底圖，逐地塊實地調(diào)查我縣土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況，查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)狀況；二是開展基本農(nóng)田調(diào)查。在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)我縣土地利用總體規(guī)劃，徹底查清我縣基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和分布情況，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實到村組，落實到地塊，匯總統(tǒng)計基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記造冊。三是建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。以農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查為基礎(chǔ)，建立我縣與國家、省、市互聯(lián)共享，集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。四是建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制，解決多年來“基本農(nóng)田不能碰，但又不知道基本農(nóng)田高壓線在哪里的問題”，逐步形成土地保護(hù)與利用、土地審批、土地管理信息傳輸?shù)目旖萃ǖ馈?/p>

（二）要保證全縣土地調(diào)查的工作進(jìn)度。國務(wù)院對第二次全國土地調(diào)查的時間進(jìn)度安排為：從2007年7月份開始，2009年上半年完成全部調(diào)查工作及調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)工作；下半年對調(diào)查成果進(jìn)行匯總整理，并以2009年*月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點，對調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行更新，最后形成圖件數(shù)據(jù)刻錄光盤上報省市和國土資源部備案管理。按照省市的統(tǒng)一部署，我縣第二次土地調(diào)查工作從2007年11月開始，通過縣國土部門及各相關(guān)單位的工作，我縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作已于9月底結(jié)束，對縣城已建成區(qū)約11平方公里的土地采用1：500比例尺測量，運用全解析法和全野外數(shù)字化方法全面進(jìn)行了調(diào)查。同時，對城區(qū)22平方公里的土地采用1：500的大比例尺完成了地形圖測量。由于國家基礎(chǔ)圖件滯后，農(nóng)村土地調(diào)查難以開展，加之農(nóng)村土地調(diào)查內(nèi)容多，任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，時間壓力非常大。如果一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者一個村、一個組的工作任務(wù)不能按時完成，就會直接影響全縣、乃至全市、全省、全國的數(shù)據(jù)匯總成果。所以我們要在會后立即行動起來，做好農(nóng)村土地調(diào)查的各項前期工作，以便保證在國家基礎(chǔ)圖件下達(dá)后即可開展調(diào)查工作。

（三）要確保調(diào)查結(jié)果質(zhì)量合格。切實保證調(diào)查結(jié)果真實、準(zhǔn)確，既是國務(wù)院的要求，也是各級政府的重要職責(zé)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致，是這次調(diào)查的落腳點和關(guān)鍵所在。國土局要加強對各階段土地調(diào)查工作抽查和檢查力度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將自查、市核查以及省土地調(diào)查辦公室組織的預(yù)檢和驗收有機結(jié)合起來。外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)建庫工作要嚴(yán)格按照“專業(yè)隊員自檢——工作專班之間互檢——縣土地調(diào)查辦組織專家驗收”的三級檢查體系，切實把每個階段、每個環(huán)節(jié)的工作做實、做細(xì)、做到位。專業(yè)技術(shù)隊伍要務(wù)必嚴(yán)格按照國家第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程和土地調(diào)查實施細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)和要求規(guī)范操作，運用先進(jìn)的技術(shù)手段，科學(xué)設(shè)計調(diào)查流程，統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，增強調(diào)查工作的科技含量，提高調(diào)查工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，千方百計把全縣的土地家底摸清、摸實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對本轄區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，務(wù)必保證調(diào)查成果的真實性和準(zhǔn)確性。對虛報、瞞報、偽造數(shù)據(jù)或篡改調(diào)查成果的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，確保全縣第二次土地調(diào)查任務(wù)順利完成第二次土地調(diào)查是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)性、政策性都很強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，密切配合，確保按時、保質(zhì)保量完成調(diào)查任務(wù)。（一）要成立組織機構(gòu)。為加強全縣第二次土地調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，具體負(fù)責(zé)調(diào)查工作的日常組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，組建工作班子，要在各村選定責(zé)任心強、群眾威性高、有一定組織協(xié)調(diào)能力、對本轄區(qū)情況比較熟悉的同志為聯(lián)絡(luò)員，積極配合調(diào)查人員進(jìn)村、進(jìn)單位、進(jìn)戶調(diào)查，確保這項工作層層有人抓、有人管、有人具體負(fù)責(zé)，保證調(diào)查人員所到之處有人配合協(xié)調(diào)，工作能夠順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要在會后確定專人負(fù)責(zé)此項工作，并將聯(lián)系人及聯(lián)系方式報縣第二次土地調(diào)查辦公室，即縣國土局。

（二）要切實加大宣傳力度。這次土地調(diào)查涉及千家萬戶，需要全社會的參與配合。縣廣電局要充分利用電視、廣播等宣傳媒體廣泛進(jìn)行政策宣傳，通報各單位土地調(diào)查的進(jìn)展情況，報道好的經(jīng)驗和做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取掛橫幅、辦專欄、召開村組會等多種形式，層層動員，廣泛宣傳國務(wù)院、省、市關(guān)于開展第二次土地調(diào)查的重要意義，宣傳土地管理的法律、法規(guī)，讓干部群眾及時了解第二次土地調(diào)查的工作內(nèi)容、時間安排及相關(guān)要求，明確這次土地調(diào)查只是摸清現(xiàn)狀，不涉及違規(guī)用地處理，不影響現(xiàn)行管理渠道，以增強廣大群眾主動參與和配合做好這項工作的自覺性，為全縣第二次土地調(diào)查工作地開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（三）要切實搞好協(xié)調(diào)配合。這次土地調(diào)查是一次大范圍的縣情縣力調(diào)查，涉及面廣，必須按照“政府統(tǒng)一部署，部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，建立社會積極參與配合、齊抓共管的工作機制。對調(diào)查工作中遇到的困難和問題，各部門要密切配合，及時采取措施，切實予以解決。土地調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查驗收方面的工作，由國土資源局負(fù)責(zé)；調(diào)查工作經(jīng)費由財政部門負(fù)責(zé)落實和監(jiān)管；地域勘界相關(guān)文件及圖件由民政部門負(fù)責(zé)提供；農(nóng)業(yè)部門要配合搞好基本農(nóng)田調(diào)查；統(tǒng)計局要在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面給予配合；司法局要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好土地糾紛的調(diào)處和法制宣傳；涉及林地權(quán)屬糾紛由林業(yè)局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法及時調(diào)處；其它相關(guān)部門都要各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，積極配合調(diào)查隊伍工作，及時為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和權(quán)屬確認(rèn)提供便利條件和相關(guān)資料。第二次土地調(diào)查是一項重要的全局性工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要增強全局觀念，不要認(rèn)為土地調(diào)查僅僅是國土部門的事，要對本轄區(qū)內(nèi)的土地調(diào)查工作精心組織、扎實開展。對土地調(diào)查信訪問題，要嚴(yán)格按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，特別是各村、各社區(qū)在確定行政界址及權(quán)屬界線時，對于行政界址及權(quán)屬界線沒有發(fā)生變化的，要以第一次土地調(diào)查時確定的界線為準(zhǔn)，確因各項建設(shè)及區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致權(quán)屬界線發(fā)生變化的，要本著“從實際出發(fā)，尊重歷史，正視現(xiàn)實”的原則，準(zhǔn)確界定權(quán)屬界線。凡因部門利益而影響第二次土地調(diào)查順利進(jìn)行的，或因工作執(zhí)行不力、玩忽職守，對全縣土地調(diào)查工作造成重大影響的，依據(jù)《土地調(diào)查條例》和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

近期，我們要做的重點工作主要有以下幾項：

一是近年來，我縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并村數(shù)量較大，行政界線都發(fā)生了很大變化，特別是已被撤銷的行政村，分為兩塊或三塊并入其他村，新的村界不明確，直接影響這次農(nóng)村土地調(diào)查的順利開展。此項工作由縣民政局負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政村發(fā)生變化的行政界線，立即開始確權(quán)定界，務(wù)必于20*年11月20日前完成，及時向縣二調(diào)辦公室（國土局）提供。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好各類在建或擬建大型招商引資項目用地情況的摸底調(diào)查工作，建立表冊、落實到圖上；對農(nóng)民宅基地和經(jīng)營性等用地至今未進(jìn)行土地登記發(fā)證的，逐宗進(jìn)行造冊登記，于11月底前上報縣國土局，這次調(diào)查不涉及違規(guī)用地處理，要做好宣傳，消除群眾的顧慮。

三是第二次全國土地調(diào)查要求將基本農(nóng)田的范圍要具體落實到地塊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，按照縣政府規(guī)定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積，會同農(nóng)業(yè)部門對所轄各行政村的基本農(nóng)田保護(hù)范圍、面積盡快確定，在20*年12月底完成，以便隨后及時上圖。同時，今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)項目絕對不能占用已劃定的基本農(nóng)田，堅守全國18億畝耕地紅線。

四是縣林業(yè)局、畜牧局對近年來國家生態(tài)建設(shè)的退耕還林草和規(guī)模養(yǎng)殖用地的面積和位置圖，務(wù)于20*年11月*日前報送縣國土資源局。

五是縣水利局、縣交通局對近年來新建的水利設(shè)施（灌溉區(qū)域）、縣鄉(xiāng)公路的占地面積和位置平方面圖，務(wù)必于11月*日前報送縣國土局。

六是財政部門要嚴(yán)格按照縣政府已經(jīng)審定的第二次土地調(diào)查工作經(jīng)費預(yù)算，與國土資源局密切配合，根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計劃安排，及時撥付資金，保證調(diào)查工作正常運轉(zhuǎn)。同時，要加強經(jīng)費預(yù)算管理，加強經(jīng)費執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

七是縣直各有關(guān)單位、駐臨各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本單位至今沒有進(jìn)行土地登記發(fā)證的宗地，要盡快摸底，明確權(quán)屬界線、位置和面積，并登記造冊于11月20日前上報縣國土局。

同志們，第二次土地調(diào)查工作時間緊迫，任務(wù)艱巨，大家要以高度的社會責(zé)任感和飽滿的工作熱情投入這項工作，團(tuán)結(jié)協(xié)作，真抓實干，圓滿完成這項重大任務(wù)，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量！

謝謝大家！