民政局新農村建設經濟觀摩會發言
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同志們：
這次新農村建設觀摩會，主要任務是認真貫徹落實黨的*屆三中全會和省委八屆九次全會精神，全面推進新農村建設和農業農村工作。通過觀摩各區縣新農村建設的新進展、新變化和今天大家的座談，我最深刻的體會和認識有兩點：一是加強農業農村工作太重要了。80%的山場土地和70%的農村人口是我市最大的市情，無論什么時候、發生什么情況，農業的發展、農民的增收始終是大事，始終是我們黨和政府工作的重中之重。二是加快農業產業化發展太必要了。凡是新農村建設的亮點，凡是農業經濟發展的先進，凡是農民致富的典型，無一例外地都是農業產業化發展最好的地方。對此，我想大家會有更深的認識、更新的共識。關于全面推進新農村建設和農業農村工作，福宏書記還要作重要講話。我這里重點就加快農業產業化發展談點意見。
一、正確認識我市農業產業化發展的現狀和經驗，進一步堅定發展信心
這一次新農村建設觀摩點大都是我市農業產業化示范之作，可以說是：星星之火呈現燎原之勢，各地不僅有亮點，且這些亮點在拓展，發展勢頭強勁；也可以說是，百花齊放呈現爭艷之勢，各地都有特色，且這些特色精彩紛呈，成長優勢明顯。
首先，在規模上，形成了“五個一批”。
一是打造了一批主導產業。我市農業產業化主導產業雛形已就，尤其是茶業、竹木業、蠶桑業、養殖業、果蔬業、中藥材業等產業構筑了黃山現代農業的基本格局。在這些主導產業起著支柱作用的同時，鄉村旅游異軍突起、迅速發展壯大，去年接待量達841萬人次、總收入32億元，成為農業產業化的一支重要新生力量。二是建成了一批特色基地。全市建成了70萬畝茶園、655萬畝商品林、91萬畝竹園、8萬畝油茶、3萬畝花卉苗木、12萬畝桑園、19萬畝果園、13萬畝商品蔬菜、8萬畝中藥材、31個養殖小區等特色農產品基地，綠色、有機和無公害農產品認證面積達94萬畝。全市已有2A級以上鄉村旅游景區景點18家，省級農家樂示范戶9戶。三是壯大了一批龍頭企業。*年底，全市規模以上農產品加工企業達100家，營銷收入22.74億元；其中營銷收入超5000萬元達12家，超億元龍頭企業達5家。目前，已有省級龍頭企業20家，市級龍頭企業70家。四是發展了一批專業組織。全市發展各類農民專業合作組織365個，會員4萬余人；發展訂單農戶17萬余戶，占全市農戶數的48％。這些專業組織的服務領域涵蓋了茶葉、水果、蔬菜、畜禽、蜂業、糧食等行業。五是創建了一批知名品牌。現有1個農產品獲中國名牌農產品稱號，14個農產品獲安徽省著名商標，16個農產品獲安徽名牌農產品稱號，6個農產品獲安徽名牌稱號。應該說，黃山的不少農產品已經在國內占據了一定的市場份額，如茶葉就占到上海市場份額的10%以上；有的還走出了國門，打入了國際市場。
其二，在特色上，涌現出“四類典型”。
一是引進型典型：如黃山德青源種禽有限公司、天工健康源果蔬生產基地、黃山藍莓生態園等。這種類型的企業、基地分別占全市規模以上農產品加工企業或基地的10%、2%左右。二是嫁接型典型：如汪滿田、謝裕大、松蘿等茶葉公司與上海、深圳、浙江等地進行合資合作。這種類型的企業占全市規模以上農產品加工企業的20%左右。三是內源型典型。如同樂生態養殖、強英鴨業、六百里猴魁、黟縣蠶種場、譚家橋野生動物養殖中心等都是本土自生內源發展的典型，占全市規模以上農產品加工企業60%左右，鄉村旅游產業90%以上也是當地農業產業結構自身調整形成的。四是聯動型典型。如坤沙、鹽鋪、華僑、官川、太平漁村等新農村建設，都是以農業產業化為抓手，實現了與生態、旅游、新農村建設等方面的相互促進、聯動發展，可謂一舉多得、一石三鳥。
其三，在效應上，實現了“三個促進”。
一是促進了經濟結構調整和經營方式變革。隨著農業產業化的深入推進，“山上”的在“下山”，“山下”的在“出海”，實現了由自然經濟向商品經濟、由單家獨戶向合作經營、由封閉發展向開放發展的“三個轉變”。*年，主導產業總收入達75.64億元（含鄉村旅游），占全市農村經濟總收入的38.4%；全市農產品出口額達到1868萬美元，農產品商品化率大大提高，其中茶產業的商品化率高達95%以上。二是促進了社會主義新農村建設和農業農民增收。農業產業化給社會主義新農村建設注入了源頭活水，提供了產業支撐，促進了農業增效、農民增收。目前，全市有21萬戶農民通過農業產業化走上了脫貧致富的道路。農業產業化對全市農民人均純收入增長貢獻率達到30%，轉移吸納農村勞動力達到14萬人。三是促進了農村工業化和城鎮化水平。通過農產品生產、加工和銷售等環節，農業產業化把農業與二三產業鏈接在一起，把農村與城鎮鏈接在一起，不僅自身成為工業發展的重要方面，也為農村加速城鎮化提供了強大推力。*年，全市農村三次產業比重已調整為21.2：54.1：24.7。
我市農業產業化取得了累累碩果，呈現出良好的發展態勢，但也必須清醒地認識到，我市農業產業化發展困難還很多、問題還不少、任務還很重。就問題而言，有這么四個字：“小、散、弱、低”。小，就是生產基地規模小。受山區耕地資源匱乏所限，以及山區氣候、土壤和農民生產生活習慣差異性大的影響，除茶葉、木竹以外，我市農產品整體呈現“種類繁多、規模不大”。散，就是農業生產組織散。當前，我市農民的組織化程度為5.8%，農業生產大多處于分散經營狀態，即便現有的農民合作組織聯結協作的緊密度也不高，市場運作的能力和水平還比較低，還沒有與龍頭企業和農民形成真正的利益共同體，還沒有在農業產業化發展中真正發揮組織作用。弱，就是龍頭企業實力弱。全市國家級龍頭企業僅有1家，省級以上龍頭企業僅占全省龍頭企業數的5%；銷售收入超億元的企業僅占全市規模以上農產品加工企業的5%，銷售收入超2億元的企業一家也沒有，龍頭企業由于實力不強，對整條產業鏈的帶動作用十分有限。低，就是主導產業效益低。目前，發達地區農產品精深加工率已達到50%以上，而我市僅為15%左右，不少農產品還停留在“第一車間”，科技含量低，產品附加值低，經濟效益低。如我市茶園畝產值僅1238元，而福建安溪、云南普洱等地的茶園畝產值已達到3000-6000元。
成績和問題不僅告訴我們，我市農業產業化發展現在做得怎么樣，還促使我們深化加快農業產業化發展的思考與認識：
一是加快農業產業化，必須走開放式之路。如汪滿田茶葉公司開闊視野、開放胸懷、開拓市場，與上海光明集團合作，借助它的品牌效應、資金實力、市場網絡等，以求改造升級、創新發展。這種以市場為導向、以開放為手段、以資本為紐帶，走出去、引進來，內外嫁接、借力發展的做法和經驗，是推進我市農業產業化做大做強的新途徑。
二是加快農業產業化，必須走創新型之路。如綠康保健公司和黃山金竹竹業公司，從地方資源出發，不局限于原材料生產和產品初加工，堅持技術創新，以創新研發、深加工產品，提升市場競爭力和商品附加值。這種創新性研發、精細化加工、標準化生產、品牌化經營，從而延伸產業鏈、價值鏈的成功經驗，是對我市農業產業化競爭力的新提升。
三是加快農業產業化，必須走特色化之路。如鹽鋪農莊、木坑竹海立足于各自的自然與文化優勢資源，發展鄉村旅游，以及各地“一鄉一業、一村一品”的地方特色產業，是我市農業產業化的主要形式和基本格局。如何進一步發揮自身特色，注重錯位經營，形成優勢產業，打出特色品牌，對我市農業產業化優勢發展提出了新要求。
四是加快農業產業化，必須走聯動性之路。如響潭農莊、太平漁村等新農村建設，大多是生態農業、鄉村旅游、農村建設相互促進、協調發展的先進典型。這種以農業產業化為動力，促進優勢互補，形成聯動發展，既是加強農業農村工作、推進新農村建設的有效途徑，也是我市需要提升農業產業化發展水平的新任務。
總體來看，我市的農業產業化基礎較好、態勢趨好、發展看好。這是我們加快產業化發展的信心所在。對我市農業產業化發展的困難和問題，有清醒地認識、有準確地把握、有能力去解決，這是我們加快產業化發展的信心所致。
二、正確把握我市農業產業化發展的思路和目標，進一步加快發展步伐
這次觀摩會的成果非常明顯，重要的經驗在于：只要農業產業化發展了，新農村建設就有活力、就有動力，農業經濟發展和農民增收就有后勁、就有保障。中央提出的社會主義新農村建設“20字方針”，生產發展是放在第一位的。而抓生產發展，農業產業化又是第一位的。解決農業、農村、農民問題，抓農業產業化,就是抓住了“牛鼻子”。
這次觀摩會的任務非常明確:就是要以黨的*屆三中全會和省委八屆九次全會精神為指導,緊緊抓住國家實施擴大內需戰略以及發達地區加速產業轉移的機遇，加快發展現代農業，全面推進社會主義新農村建設。發展現代農業，必須堅持以工業的理念、市場的規律抓農業，依靠市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，推動農業產業化的更大發展，提升農業產業化的生產規模、經營效益，真正把農業產業做成富民強市的支柱性產業。到2012年，全面實施農業產業化發展“1122”計劃，即：培植十大產業基地，培育十大龍頭企業，爭創20個知名品牌，爭上20個重大項目；全市主導產業的總收入占全市農村經濟總收入的比重達50%；農民來源于產業化經營的收入占農民人均純收入的比重提高到50%以上。
第一，必須抓基地、打基礎。重點建設十大基地，即到2012年，建成10萬畝高效生態茶園基地（另有60萬畝普通茶園）、100萬畝竹林基地、14萬畝蠶桑基地、25萬畝干鮮果基地、15萬畝商品蔬菜基地、12萬畝中藥材基地、6萬畝花卉苗木基地、20萬群蜂業基地，年出欄生豬120萬頭、家禽600萬羽、肉蛋總產12萬噸的養殖基地，以及擁有19個國家級旅游示范點、72個旅游示范村、558個“農家樂”示范戶的鄉村旅游特色基地。圍繞建設十大基地，首先要加強規劃引導，推進區域化布局。以規劃為先導，以要素集中為引導，抓緊調整、充實和完善全市農業產業化規劃綱要。按照“因地制宜、突出優勢、強化基礎、壯大產業”的總體思路，明確優勢產品和優勢區域發展定位與主攻方向，瞄準市場，順應需求，適時調整農業產業結構，推動產品空間集聚和產業升級整合，促進農業發展方式轉變，加速產業帶、產業塊的培育和發展，積極引導、全面完成生態茶園“雙十”工程、養殖業“451”工程、林業產業提升工程的實施。到2012年，全市優勢農產品集中化生產格局基本確立，區域化生產布局基本形成。還要引導好“生態園”、“后花園”的打造，支持現代農業示范區、龍頭企業、森林公園、果園農莊、科技園區、漁港漁村、新農村建設示范村，大力發展與生態化、旅游化互動聯動的新型業態，拓展農業功能，延長增值鏈條，提高綜合效益。其次要加強利益聯結，提高組織化程度。發揮龍頭企業參與基地建設的關鍵性作用，大力發展和培育農民專業合作組織，強化“公司+農村經紀人+農戶”、“公司+農民專業合作社（農業協會）+基地+農戶”等多種形式的利益聯結。明年，全市農民專業合作組織要達到400家以上，其中新組建40家以上，合作組織帶動農戶數達30%左右。其三要加強機制創新，抓好產業化改革。加快林改步伐，明年要全面完成林地確權發證主體改革，用3年時間完成其它配套改革，為林業基地發展提供動力和活力。要完善流轉機制，按照依法自愿有償原則，通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地，推進農業適度規模經營，力爭用2-3年時間，使我市規模經營的比重再提高10個百分點。
第二，必須抓企業，強龍頭。到2012年，培育超億元龍頭企業10家以上（其中爭取2-3家年營銷收入超5億元），5000萬元以上的龍頭企業25家，規模以上農產品加工企業營銷收入達50億元。到2009年，超億元龍頭企業達6家（其中爭取1-2家營銷收入超2億元），5000萬元的企業17家，規模以上農產品加工企業年營銷收入達34億元。為此，一要扶強做大龍頭企業。按照“大規模、高水平、多層次、強帶動”的要求，全力組織實施產業化“125”提升行動，積極扶持、重點培育一批農產品加工龍頭企業。特別是對市場前景好、發展潛力大、輻射帶動能力強的企業，要在資金、土地、信貸等方面采取傾斜政策，加大技術改造力度，擴大生產經營規模，促其快速發展壯大。二要壯大領軍人物隊伍。積極推進人才強市戰略，在農業產業化發展的各個層面，加快培育一大批創業主體。到2012年，全市要形成百名實力雄厚的農民企業家隊伍，千名優秀的農民創業帶頭人和2000名農民經紀人隊伍。
第三，必須抓品牌，搶市場。到2012年，全市要爭創省級以上知名品牌20個以上，同時要申報2個地理標志保護產品。一要以品質贏得市場。品質是品牌的基礎。要以農業科技化促進農業產品品質提升，確保科技進步對農業增長的貢獻率提高到50%以上。要以農業標準化促進農業產品品質提升，在全市建立一批區域特色鮮明的優勢農產品示范基地以及標準化示范企業和市場。抓緊健全我市農產品質量檢測體系，加快實施農產品質量安全認證制度，2010年全面達到國家強制性標準要求，規模以上企業產品標準覆蓋率達100%。到2012年，全市建成無公害農產品、綠色和有機食品生產基地100萬畝，大宗農產品“三品”認證達80%以上。二要以資源整合市場。當前，要圍繞“太平猴魁”、“黃山毛峰”、“祁門紅茶”等9個省著名商標和省名牌產品，推進茶葉品牌資源的整合，拓展品牌空間，放大品牌效益。還要圍繞我市其他主導產業和特色產品，鼓勵和引導企業跨區域、跨行業聯合，延伸品牌效應，最大限度地獲得品牌溢價。三要以營銷搶占市場。要像抓黃山旅游促銷一樣，千方百計抓好農產品品牌營銷。各地要踴躍推薦優質產品參加國家和省級名優農產品評選，積極組織企業參加國內外農產品交易展示、展銷活動。當前，尤其要抓緊做好明年茶葉產銷的謀劃和安排，抓好黃山茶葉暨名優農產品交易會的營銷策劃，搞好營銷配套工作。2010年上海世博會，是辦在家門口的“經濟奧運會”，也是我市農產品展示營銷的最好舞臺。要大力借助世博會這個平臺，把黃山名特優農產品進一步推向全國，推向世界。
第四，必須抓項目、硬支撐。農業產業化發展必須以大項目做支撐，到2012年，全市要建成20個超億元的重大產業化項目。其中，明年10個重點產業化龍頭技改項目就要啟動實施，完成投資6億元。還要引進農業產業化項目100個、資金12億元；爭取國家和省里涉農扶持資金10億元。為此，一要抓好項目的編制。要緊緊圍繞“1122”計劃和主導產業規劃，圍繞新農村建設鞏固拓展工程，圍繞國家政策導向和黃山優勢，投入更多的人力、物力、財力，確保把農業產業化項目謀劃得更深、編制得更準、包裝得更新，從而確保更多的好項目、大項目能夠早日上馬實施。二要抓好項目的爭取。最近，為搭上國家擴大內需“這班車”，我們已編制了108個農業農村項目，總投資93.7億元。其中，市里已上報重大項目10個、總投資20.8億元。這些涉農項目，有基礎設施，有特色產業，有社會事業，特別是動物防疫體系、農村沼氣以及茶葉“雙十”工程等項目，要作為我們著力爭取的重點、著力突破的方面，一定要盯緊盯牢、盯出成效，努力讓2009年成為農業產業投資年、農村產業突破年。三要抓好項目的引進。要立足招商引資上項目。重點面向長三角、環渤海和韓日及臺灣地區等農副產品加工企業密集區，緊盯境內外農業產業化龍頭企業、頂尖企業，針對自身產業基礎和產業發展要求，重點關注那些能延伸農產品加工鏈條的企業、能提升現有產業和產品品牌的企業、能帶動基地整合發展的企業、能大量吸納農村勞動力的企業，開展全方位招商引資，做到補缺式承接、提升式承接。在注重“外引”的同時，也要注重“內引”，抓住當前外出務工人員“返鄉潮”，引導他們在家鄉創業興業。要立足出口導向上項目。要落實好市里出臺的支持工業企業渡難關保增長的意見，一個企業一個企業地幫助解決困難和問題，同時大力引進出口型龍頭企業和項目，不斷培育新的增長點。明年，全市農產品出口要確保增長8%以上。
第五，必須抓服務，優環境。發展農業產業化是大家的共同任務和責任，特別是各級政府和政府職能部門要千方百計服務于、促進于農業產業化的發展。一要改善政務抓服務。進一步把“四大整治”引向深入，進一步落實好市里一系列關于保增長的要求，扭住關鍵環節，著力提高政府服務水平。在執行上，要強化發展意識、宗旨意識、服務意識，創造性地執行好上級政策。在簡政上，要大刀闊斧地精簡會議、培訓、檢查、評比，減少非經濟因素的干擾，特別是要進一步減少審批事項，簡化辦事程序，提高工作效能。在減費上，要全面開展一次涉企收費大清理，特別是對于涉企處罰，一定要立足早提醒、先教育、重糾正，必須處罰的，有關部門也必須事先報知當地政府。二要強化政策抓服務。作為重點發展的主導產業，都要做到一個產業一個規劃。要以有力的政策保證規劃的實施、促進計劃的落實。市里初步考慮，從明年開始，在原有農業產業化引導資金、龍頭企業貸款貼息以及茶產業發展專項資金的基礎上，專門設立農業產業化發展專項資金，重點扶持十大主導產業。各區縣也要配套拿出專項資金。中央、省里與產業化相關的優惠政策，必須整合好、利用好、落實好。三要創新金融抓服務。要抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇，積極調整信貸結構，通過小額信貸、短期信貸、中長期優惠信貸、專項信貸等一系列靈活多樣的信貸組合，提高農業產業化及龍頭企業的信貸規模和比重。要創新金融服務平臺，探索發展農村資金互助社、村鎮銀行、小額貸款公司等農村新型金融機構，依托農民專業合作社開展融資互助和信用合作，抓住政策機遇擴充擔保公司實力，大力發展農業保險，明年開始推進農業保險制度，逐步擴大農業保險覆蓋面。四要深化改革抓服務。深入推進農村綜合改革，加強農村公共服務體系建設，著力健全完善農村低保制度，進一步做好提標擴面工作。加大農村文化、衛生等社會事業的發展力度，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。再用兩年時間，全面完成鄉鎮機構改革任務，在全市建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、農民教育培訓、農村信息服務、動植物疫病防控等公共服務機構，進一步完善為民服務全程制，建立健全縣、鄉、村三級網絡；還要著力提高農村城鎮化水平，完善農村基礎設施和農產品物流體系，以推進城鄉建設管理提升工程為抓手，加快20個特色鎮發展。
同志們，發展農業產業化，是一篇系統的大文章，是一項復雜的大工程，需要創造性地工作，需要各方面大力支持和共同努力。我們一定要按照這次會議的要求和部署，統一思想，提高認識，強化領導，狠抓落實，努力開創我市農業產業化經營的新局面，為持續快速促進農民增收、加快推進社會主義新農村建設做出新的更大貢獻!
