縣領導項目建設推進會講話

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同志們：

縣委、縣政府決定召開這次項目建設工作推進會，主要目的是：回顧總結20*年以來項目建設工作取得的成績和經驗，反思項目建設工作中存在的問題和不足，研究分析當前項目建設面臨的新形勢、新格局，探討推進項目建設的新思路和新對策，充分發揮項目建設對縣域經濟發展的推動作用。剛才，發改委志祥主任作了一個很好的發言，具有很強的針對性，提到的一些舉措，也是縣委、縣政府的意圖，希望大家認真落實。下面，我就推進下步項目建設工作，講四點意見：

一、肯定成績，正視差距，不斷增強抓好項目建設的責任感和緊迫感

近幾年來，全縣上下圍繞“加快發展、奮力崛起，全面建設小康社會”的總體目標，不畏艱辛，扎實工作，千方百計推進項目建設，取得了令人矚目的成績。具體說，有以下四大標志：

一是有效擴大了發展投資。幾年來，全縣上下搶抓國家政策機遇，根據國家產業政策和投資方向，因地制宜，揚長避短，科學對接，適時出擊，爭取到了較大份額的項目投資。近五年，全縣共爭取到的項目共100多個，爭取國債及無償資金超過5億元，約占全縣同期投資額的12%，對縣域經濟的發展起到了強大的支撐作用。由于招商引資力度的逐年加大，五年引進縣外資金32億元，有效彌補了我縣項目資金的不足，擴大了項目建設的成果。

二是有效改善了基礎設施。近五年來，我們積極爭取項目投資，辦了一些多年想辦而沒有辦成的大事，集中建設了一批交通、水利、能源、城鎮和開發園區基礎設施項目。在交通基礎設施建設上，累計投入項目資金5億元，十洪、懷黃公路和318國道懷寧段水泥路面全線貫通，縣域交通網絡體系基本建成；在水利基礎設施建設上，累計投入項目資金2億元，同馬大堤護岸固基、平垸行洪和移民建鎮工程順利完工；在能源基礎設施建設上，累計投入項目資金3.5億元，城鄉電網得以有效改造，供電質量明顯提高，220KV輸變電、儀長原油管道項目取得重大進展；在城鎮基礎設施建設上，累計投入項目資金20億元，新縣城主干路網及小區道路建設，供電、供水、通訊、有線電視、市場建設等配套工程順利竣工和使用，石牌老城改造、黃墩和月山等重點鄉鎮綜合市場建設取得重大進展；在農業基礎設施建設上，累計投入農業開發項目資金近8000萬元，提高了農業現代化水平，加速了農業產業化進程。

三是有效增強了發展后勁。經過全縣上下堅持不懈的努力，一些事關懷寧長遠發展后勁的重大投資項目順利推進。與海螺集團合作建設的大水泥項目，總投資10億元，一、二期建成投產，三期即將投產，四期余熱發出項目有望今年開工建設，目前已累計完成投資8.9萬元；總投資1.2億元的安玻遷建工程進展順利；縣工業園自2003年開工以來，共引進項目30個，總投資達8.1億元，進園企業已累計完成投資2.5億元。

四是有效拉動了即期增長。去年全縣44個重點建設項目，已完成投資10.85億元，占全社會固定資產投資的72%，海螺大水泥、新縣城及工業園建設、儀長原油管道、220KV輸變電工程等一批重點項目順利實施，有力拉動了全社會固定資產投資的增長。

在充分肯定成績的同時，對我縣項目建設中存在的問題和面臨的困難，我們也要有個清醒的認識。我認為，當前項目建設中主要存在三大問題：一是項目建設的意識不夠強。不少部門及單位對項目建設的戰略意義和重要作用認識不足，沒有真正把項目建設擺上重要位置，沒有做到特殊對待。有的安于現狀、貪圖省事，有的強調客觀原因、消極被動，有的瞻前顧后、畏首畏尾，以致錯失了不少良機。二是項目的牽動作用不夠大。缺乏大的牽動性強的項目。由于一些重點項目建設都處于掃尾階段，連續多年投資高速增長勢頭有所下滑，其對經濟發展的促動作用明顯弱化。三是項目儲備的后勁不夠足。儲備的項目檔次比較低，一般性的項目多，高加工度、高附加值項目少，高科技含量的項目更是鳳毛麟角；項目儲備的結構比較單一，難以應對國家產業政策調整以及日趨激烈市場競爭帶來的挑戰；項目儲備的資源嚴重不足，項目庫建設滯后，基層基礎工作亟待加強。

二、統一思想，形成共識，切實提高對項目建設重要地位與作用的認識

對一個地方的發展，項目建設堪稱“靈魂”、“生命線”。抓好重點項目、重點工程建設，不僅可以有效擴大內需，促進經濟增長，而且還為財政增收開辟了穩固的新源泉。尤其是我們懷寧，要實現*規劃目標，實現“跨越發展、奮力崛起”目標，亟需一些大的項目作牽動、作支撐。各級各部門一定要站在戰略的全局的高度，從三個方面來深刻認識項目建設的重要作用和意義：

第一，加強項目建設是擴大有效投資的內在要求。投資是經濟發展的第一推動力。要繼續保持縣域經濟高速增長態勢，必須千方百計新上項目，加大投資，擴大內需，刺激經濟快速發展。在經濟全球化和全國上下都在加快發展的大背景下，實施項目引資，顯得尤為緊迫，這是幫助我們走出項目投資困境的一條必由之路。全縣上下務必要更新投資觀念，始終不渝地把項目建設這條主線抓緊、抓牢，充分發揮其對投資的拉動作用。

第二，加強項目建設是擴大招商成果的必然選擇。招商引資是迅速擴大投資、引入項目最快捷的途徑。我縣項目建設不足的一個重要方面就是招商引資力度不夠，引資重點項目不多，特別是缺少發展前景好、有較強牽動力的重大項目，因此難以拉動經濟的快速增長。項目建設是招商引資的載體，是尋求對外合作的橋梁，項目建設的成效如何，事關懷寧開放型經濟發展興衰，事關*目標的實現，切不可掉以輕心。

第三，加強項目建設是推動基礎設施建設的重要舉措。近年來，我們在基礎設施建設上取得的成效有目共睹，這一切直接得益于項目建設的拉動。然而，隨著形勢的發展，我們面臨的基礎設施建設與改造任務依然十分繁重，如新縣城基礎設施仍待完善、小城鎮建設亟待改造和提升、農村各項基礎工程亟待加強等，無不需要大量的精力和財力投入。為此，我們必須繼續加大項目建設力度，堅持以項目引資金，以項目爭投入，全力為對接東向發展、為實現奮力崛起目標創造良好的基礎設施環境。

三、抓住關鍵，扎實苦干，努力推動全縣項目建設上水平上臺階

項目建設是一項十分復雜、十分細致的動態系統工程，要求嚴、責任大，容不得半點馬虎和懈怠，必須高度重視、認真對待、一絲不茍、精心操作。具體說，在推進項目建設過程中，必須高度重視四個方面的工作：

一要狠抓項目的調研與儲備。項目的調研與儲備就是項目的前期工作。前期工作是否扎實，直接影響著項目建設的成敗。一定要把項目的調研與儲備作為項目建設的頭道工序，特殊對待，全神貫注，扎實工作，真正把項目做出水平、做出質量，努力提高項目建設的成功率。如何調研儲備項目，我認為，必須把握“五求”原則，著力在“五個圍繞”上下功夫：

“五求”原則是：一是求大。堅持高標準、高起點，突出抓好一批具有牽動性的重點骨干項目建設。要以重點項目建設為抓手，推動產業結構優化升級，發展一批大企業、大集團。二是求實。堅持因地制宜、因勢利導，決不可脫離實際，好高騖遠，以致一事無成。三是求新。要根據形勢發展的需要，及時調整、充實、更新項目庫建設，與時俱進，推陳出新。四是求深。既要抓好一般性項目建設，更要注重研究開發一批高加工度、高附加值的項目，不斷提高項目的科技含量，增強項目的生命力。五是求精。著力開發一批精品項目，杜絕粗制濫造，充分發揮精品項目的示范推動作用?！拔鍌€圍繞”是：一要圍繞政策做項目。符合國家產業政策是做好項目的最大前提，不符合產業政策的項目，堅決禁止上馬。我們一定要認真研究國家的產業政策、投資政策，科學對接，合理決策，切忌閉門造車，蠻干瞎干。二要圍繞*規劃做項目。*規劃為我們未來五年發展繪就了宏偉的藍圖，項目的編制要結合*規劃來做。三要圍繞縣情做項目。我縣資源豐富，區位優越，這是我們加快發展的獨特優勢。只要我們把這些優勢發揮好、利用好，在項目建設上就一定能大有作為。要把項目建設與資源深加工結合起來，與商貿物流建設結合起來，與生態、旅游建設結合起來，及時合理編報一批既有可行性、又有可批性的項目。四要圍繞產業做項目。我縣的建材、輕紡、塑編、紙業和農副產品加工等五大支柱產業已基本形成，現在我們的任務是要利用已有的產業基礎，推出一批項目，促其進一步充實和做大做強。五要圍繞效益做項目。堅持效益優先，堅持有所為、有所不為，重點發展有助于地方經濟發展的項目，著力扶持對財政回報率較高的項目，決不能搞無效投入，決不能作無益之爭。

二要狠抓項目的爭取與啟動。加大爭取力度，啟動項目建設，當務之急，全縣上下必須認真做好四篇文章：一是跑省跑部文章。跑省跑部是爭取項目的關鍵環節，跑與不跑，結果千差萬別?；仡櫸铱h的大水泥項目、新縣城建設等系列項目，無不是千辛萬苦、努力爭取的結果。最近爭取到的生態家園項目，更是充分證明了這一點。我們一定要以對人民、對事業高度負責的態度，發揚“釘子精神”，胸懷全局，心系發展，樂于奉獻，百折不撓，搶抓機遇，主動出擊，牢牢把握項目建設的主動權。各級各部門和各項目單位要時刻關注國家、省對口部門出臺的各項扶持政策，要和上級部門保持密切聯系，勤跑、勤匯報，要讓上級領導和部門知道我們要干、想干什么項目，讓他們知道我們有能力、有決心落實好這些項目，努力爭取更多的國債及專項資金來支持我縣的項目建設。要抓緊學習、了解國家宏觀政策，鑒于今后國債發行量有相對減少的趨勢，爭取國家和省投資的難度有所增大，我們更要吃透各項政策的內涵，只要工作細致、對路、主動，是完全能夠爭取到一定份額的上級資金的。二是項目招商文章。堅持以項目建設為載體，加快東向發展，擴大招商引資。大力推行駐外招商，發揮境內外資源對項目建設的重要作用；積極參與會議招商，不斷擴大合作與交流；認真探索上門招商，努力尋求合作與支持。要通過堅持不懈地努力，真正形成項目建設與開放型經濟相互依存、相互推動的發展格局。三是內部挖潛文章。堅持一手抓新項目的研制開發，一手抓現有企業的挖潛改造，最大限度地發揮存量資產在項目建設中的作用。要搞好內部挖潛，首先必須深化企業改革改制，創新產權機制。要深化縣域企業股份制改造，逐步讓個體、私營業主在項目建設中“唱主角”、“挑大梁”。其次必須推進企業規模擴張，堅持把市場機制與政府行為結合起來，推動資產向優勢企業、優勢品牌和優秀企業家手中轉移，提高規模效益。四是改善環境文章。堅持把營造一個良好的項目建設環境作為當前的一件頭等大事，切實抓緊抓好。進一步優化政策，優化服務，嚴明法紀，為推進項目建設提供一個良好的“軟環境”。

三要狠抓項目的實施與建設。加強項目建設不是終極目標，關鍵是要發揮項目的價值與效益，關鍵是要在項目的建設與落實上狠下功夫。當務之急，必須切實抓好在手項目建設。列入省“861”計劃和市、縣的重點項目都要確保如期開工、如期建成。就縣委、縣政府而言，當前必須著力抓好四大項目建設：一是大水泥項目，要按時按質按量完成三期投資任務，力爭項目四期工程年內動工建設；二是安慶玻璃公司遷建項目，確保今年如期投產；三是工業園區建設項目，在加快推進園區現有企業建設的同時，突出抓好二期拓展工作，并完善各項配套工程，今年確保新引進投資千萬元以上的項目二十個；四是鄉鎮工業小區項目建設，要督促鄉鎮完善工業小區建設，加大招商力度，形成鄉鎮新的經濟增長點。

四要狠抓項目的管理與督查。要充分發揮項目主管部門在項目建設中的引導、推動、協調作用，堅持按市場經濟規律辦事，充分發揮市場主體的主觀能動性，讓企業成為項目投資主體。繼續實行重點項目縣級領導掛點督查制度，協調重點問題，順利推進重點項目建設。要切實加強對項目建設的管理，認真落實重點項目法人責任制和工程質量終身責任制，強化對項目業主、設計、施工及質量監理的管理和監督，提高重點項目建設水平。切實加強對項目資金、國債資金使用的管理監督，真正做到專戶專儲、?？顚Ｓ谩?/p>

四、加強領導，硬化措施，切實為項目建設提供有力保障

項目建設的力度如何，成效如何，關鍵在于加強領導，搞好保障。具體說，必須著力強化“五大保障”：

一要強化目標保障。工作有目標，才會有動力，否則，就會失去前進的方向。全縣上下必須牢固樹立“跨越發展、率先崛起”意識，按照縣委、縣政府已經分解的目標任務，銳意進取，開拓創新，確保每年都有一批新的大項目上馬。各級項目辦要結合縣情和*發展思路，從實際出發，找準自己在本地區和同行業中的位置，積極確立自身項目建設奮斗目標，科學合理地編報一批項目，努力在一些事關懷寧發展全局和長遠后勁的重點項目、重點工程建設上謀求突破，繼續保持我縣項目建設對經濟發展的強大拉動力。

二要強化組織保障。組織有力是確保項目建設順利推進的關鍵所在。強化組織保障，重在抓好“三個到位”：一是領導力量到位?？h項目建設領導小組要充分發揮職能，具體負責領導、指導和協調全縣項目建設工作。各鄉鎮各部門相應機構要正常運轉，主要領導要親自過問，并確定一名分管領導具本負責，真正把項目建設作為經濟社會發展中的一件頭等大事，切實抓緊抓好，抓出成效，決不大而化之、敷衍了事。二是工作班子到位?？h項目建設辦公室要安排專人集中辦公，充分發揮上下協調、內外溝通功能，積極為各級項目建設工作服務。各鄉鎮、部門項目建設辦公室要具體負責項目的調研儲備、跟蹤爭取、督查落實工作。各級都要高度重視項目辦公室的工作班子建設，強化人員力量配備，抽調責任心強、懂業務、辦事得力的干部集中辦公，真正解決有人辦實事、有人抓落實的問題。三是工作責任到位。就項目建設而言，縣委、縣政府重點抓三個層次的領導責任：一抓縣直部門主要領導責任；二抓鄉鎮主要領導責任；三抓縣項目辦的工作責任。

三要強化政策保障。研究新時期的工作，重在研究政策，研究機制，研究方法，以調動一切積極因素，為我所用。推進項目建設，必須用好三大政策：一是用好激勵政策。要靠制度激勵人，靠制度約束人?？h委、縣政府將實行目標考核責任制，把項目建設及爭取投資情況列為鄉鎮、部門年度考核的重要內容。對工作業績出色的，縣委、縣政府予以表彰獎勵，并在相關配套政策的支持上予以傾斜；對工作不力、打不開局面的，要進行嚴肅批評，并予以相應的處罰。二是用好優惠政策。要根據發展的需要和形勢的變化，適時研究出臺一些刺激項目建設、加快項目投入的優惠政策，真正把最優的政策、最好的項目、最佳的服務提供給投資商，最大限度地發揮政策的推進器作用。三是用好保護政策。要本著有利于發展的原則，研究出臺推進項目建設的主要舉措，千方百計保護各部門各鄉鎮推進項目建設的積極性，鼓勵各級解放思想，放手運作。

四要強化服務保障?？h直各部門要履行職責，同頻共振，形成合力，義不容辭地為項目建設開綠燈、給保障。具體說，要在強化四個服務上用力：一是強化業務服務?？h發改委是負責項目建設和投資管理的業務主管部門，必須切實負起責任。要根據自己的工作定位，認真鉆研國家產業政策、投資政策，提高服務決策的本領和水平，當好縣委、縣政府的參謀。與此同時，要加強對鄉鎮和部門的業務指導，及時提供信息，加強協調，搞好服務。二是強化法紀服務。政法、紀檢部門必須切實為項目建設提供一個良好的法紀環境，對那些擾亂項目建設正常秩序的各類黑惡勢力，要依法從重從快予以打擊，決不姑息、決不手軟。要堅決杜絕針對項目建設的各種亂檢查、亂收費活動，杜絕人為設障，隨意設卡，真正做到令行禁止。三是強化輿論服務。宣傳、新聞部門要把項目建設作為近期宣傳工作的重點內容，突出報道，形成良好的輿論氛圍。四是強化后勤服務。相關部門要各司其職，各負其責，及時協調項目實施中的拆遷、用水、用電、用地、交通等實際問題，為項目建設提供一切可能的方便。

五要強化經費保障。為強力推進項目建設工作，縣政府決定，自今年起，由縣財政安排預算內資金30-60萬元，專門用于推進項目建設工作。具體經費額度根據年度項目推進情況，定期由縣財政局安排撥付。作為項目具體承辦機構的縣項目建設辦公室是要本著節約的原則，合理開支，把有限的資金用在刀刃上，切實發揮效益。

同志們，加強項目建設事關全縣發展大局，任務艱巨，責任重大，影響深遠。各級各部門要按照今天會議的統一部署和要求，堅定信心，知難而進，精心組織，扎實工作，努力把我縣項目建設提高到一個新水平，為*目標的順利實現作出更大的貢獻。