市長污染源普查動員會發言

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同志們：

今天在這里召開我市污染源普查工作動員大會，這既是我市污染源普查工作的布置會，也標志著我市污染源普查工作的全面啟動。剛才，市環保局劉長有局長傳達了國務院和省政府對全國第一次污染源普查工作的部署和要求，介紹了我市污染源普查的實施方案、前期工作準備和下一階段安排，農業局局長也就農業源普查講了很好的意見，請各地各部門結合市政府制定的工作方案，認真抓好落實。下面，我就做好污染源普查工作三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強污染源普查工作的責任感和使命感

此次污染源普查工作是國務院確定開展的一項重大的國情調查。我國于*年開始環境統計工作，但是近年來，隨著經濟持續快速發展，資源、能源消耗大幅增加，工業企業數量急劇增加，而且變動頻繁，使得工業污染排放的成分日趨復雜，原有的統計已不能適應形勢的需要。另一方面，隨著城市化進程的加快，城市生活污染呈快速增加趨勢，農業面源污染日益凸現，農村環境問題也越來越引起關注，而有關的數據統計一直是空白。環境統計發展的滯后，已經影響到對環境形勢的準確判斷和環境保護的科學決策。為此，亟需開展一次全面的污染源普查。

黨中央、國務院對污染源普查工作高度重視。在今年1月召開的全國統計工作會議上，曾培炎副總理就，對于能源和環保統計還存在著調查范圍過窄，指標設置較粗，數據時效性不強，統計制度不健全等問題，統計系統要適應新形勢的需要，要健全能源消耗和主要污染物排放總量的指標體系、監測體系和考核體系，配合做好污染源普查工作。今年4月，國務院召開第一次全國污染源普查領導小組第一次會議，曾培炎副總理再次，要全面落實科學發展觀，把普查工作與建立和完善科學、完整、統一的環境統計指標體系、監測體系和考核體系結合起來，全面掌握污染排放情況，提供詳實、全面的環境信息，提高監測監管能力，確保完成“*”節能減排任務，促進環境友好型社會建設和經濟社會又好又快發展。為科學有效地組織實施污染源普查，國務院還于10月9日頒布了《全國污染源普查條例》，明確開展污染源普查是各級政府的職責。

對于全國污染源普查的重要性和緊迫性以及對促進汕頭崛起和和諧社會建設的現實意義，我們一定要深刻領會、充分認識。

開展污染源普查，是科學制定經濟社會政策，推進經濟健康發展的重要依據。總書記在*大報告中要把節約資源和保護環境作為促進國民經濟發展的重要任務，把“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”作為全面建設小康社會的戰略要求之一，努力實現到2020年，把我國建設成為“人民富裕程度普遍提高，生活質量明顯改善，生態環境良好的國家”。實現這一目標任務，必須采取一系列有針對性的、科學的政策措施。這次污染源普查攬括了各類污染源的數量、規模及行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等詳細情況，將使我們全面、系統、準確地掌握全市的環境信息，可以進一步確定重點預防和控制的污染源和污染物，研究制定符合我市實際情況的經濟社會發展戰略和政策，調整優化經濟結構，加強和改善宏觀調控，促進經濟增長方式的轉變。這對于正處崛起構建時期的汕頭，意義尤為重大。

開展污染源普查，是有效實施經濟社會發展規劃，完成節能減排剛性任務的重要保障。按照《國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》要求，到2010年，實現主要污染物排放總量減少10%的目標。分解到我市的任務，主要污染物排放總量要減少5%左右。這是一個剛性的任務。對于未能完成總量控制計劃的區域，國家今年開始已經實行區域和行業限批（項目）政策。目前我市的部分區域環境容量已達到臨界點，而經濟還要發展，污染物排放增加的壓力還會繼續增強，完成總量控制目標任務十分艱巨。這就要求把經濟社會發展與環境保護融合在一起，對發展進行綜合評價。只有準確掌握污染物的排放情況，才能有效實施主要污染物排放總量控制計劃，合理確定污染物的減排目標和指標，并根據資源環境承載能力等情況，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，確定區域的功能定位、建設規模以及產業布局。

開展污染源普查，是執政為民，構建和諧社會的基礎工作。這次污染源普查可以說是一次污染隱患的大排查。通過普查的實施，對所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和各類處理污染物設施進行全面調查，據此獲得的各類污染源信息，是建立和完善污染源動態管理的基礎，對于提高環境監督執法的針對性和有效性，加強污染源綜合管理，有效控制污染物排放，預防環境污染事件，防止污染糾紛，提高環境質量具有十分重要的作用。同時通過普查宣傳，也將有效提高全民環境意識，為構建生態文明，促進人與自然、人與人、人與社會的和諧打下基礎。

因此，不管是從落實國家工作任務還是推進我市經濟社會的健康長遠發展來看，都要把污染源普查作為一件具有全局性、基礎性的工作，切實抓緊抓好，抓出實效。

二、明確任務，抓住關鍵，積極穩妥推進污染源普查工作

這次國家舉全國之力開展污染源大普查，目的是全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布情況，了解主要污染物的產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染信息數據庫和環境統計平臺，為制定社會經濟發展和環境保護政策、規劃提供依據。可以說，這次污染源普查不僅是一般意義上的一項環保基礎工作或者重大工程，更是對國家經濟社會發展非常重要的基礎工作。對研究制定社會經濟發展戰略，調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式，都具有十分重要的意義。因此，這是一項十分艱巨的任務，需要我們以高度的責任心認真對待，從嚴要求，認真籌劃，理清思路，創新方法，抓住重點，突破難點，嚴格紀律，保證質量。具體要把握好以下幾點要求：

（一）明確工作任務。這次污染源普查要圍繞五項任務開展工作：一是全面掌握各類污染源及污染物排放情況。要認真查清我市工業污染源、農業污染源、生活污染源、集中式污染處理設施的數量、行業和地區分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向，各污染治理設施運行狀況和污染治理水平等情況。二是完善環境統計體系。要根據普查結果，建立我市污染源數據庫，促進污染源信息共享。以此為平臺，改革環境統計調查體系，建立更加科學的環境統計制度，不斷提高環境統計數據質量。三是搞好普查成果的開發應用。要對普查數據進行全面分析、深入研究，著眼于經濟增長和環境保護的“雙贏”，有針對性的政策措施，切實解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。四是推動環境監管能力提高。以全國普查為契機，找出環境監管的薄弱環節，改進監管措施，調整監管重點，健全環境監測、環境執法監督體系，提高我市各級政府尤其是基層政府環境監管的能力和水平。

（二）抓好關鍵環節。在普查中必須抓好三個關鍵環節：一是做好污染源清查登記工作。污染源清查是污染源普查的一項關鍵性基礎工作，通過查清普查區域內各類單位的基本信息，確立普查實施范圍、確定普查具體方式、確保普查對象不重不漏，為合理配備普查指導員和普查員，全面實施入戶普查提供依據。污染源清查也是此次普查的難點之一，國家要求普查清查必須全面調查、入戶核查，做到沒有遺漏。前階段市普查辦根據統計、工商部門提供的基礎信息，對我市各類污染源進行了清理歸類，但是現實中有一些污染源沒有申領證照，一些進行了工商注冊的企業單位中存在著“異地經營”和“一企多證”現象，加上各類生活污染源單位和居民生活源等情況十分復雜，要想摸清單位底數絕非一件容易的事情，需要拉網式入戶清查。市普查辦已于近日下發通知組織開展污染源普查清查，市直有關部門、各區（縣）政府，鄉（鎮）人民政府和街道辦事處都要高度重視，要按照市普查辦的統一布置，組織力量積極參與、協助做好入戶清查工作，確保按期保質完成清查登記。二是抓好普查質量監控。數據質量是污染源普查的生命，是衡量普查成功與否的標準。不實的數據比沒有數據危害更大。獲取真實準確的數據，既要克服各種客觀存在的困難，更要嚴格依法辦事，排除一切人為干擾。要嚴格執行普查技術規范，防范數據失真。各級普查機構、普查人員和普查對象，都必須依照法律、法規的規定和此次普查的具體要求，按時、如實填報普查數據，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構一定要把質量控制貫穿于污染源普查工作的全過程。要建立健全普查數據質量控制的崗位責任制，從“事前質量控制”到“事后質量抽查”，層層審核把關，嚴格檢查驗收，以確保普查數據真實可靠，經得起實踐和歷史檢驗。市普查辦要嚴把質量核查關，數據質量達不到要求的，必須重新調查。三是認真選聘普查工作人員。普查人員素質如何，直接關系到普查數據質量和整個普查工作的成敗。污染源普查比起其它的普查，技術要求要高得多，它具體到每個污染物的排放量，污染物的排放量要經過監測得到，涉及到十多項技術規范，要求普查人員有一定的文化基礎、環保知識，農業源普查還需要一定的農畜牧業和漁業知識，才有可能勝任普查工作。各級政府各有關部門要高度重視普查人員的配備，要采取一切有效措施，抓緊抽調業務精、作風硬、知識面廣、組織協調能力強的干部參加普查工作。要廣開渠道，從社會上選聘責任心強、文化水平較高、有能力與企業打交道的人員加入普查隊伍。必要時可考慮從大學院校中招聘一些符合條件的人員參加普查工作。市普查辦要做好對全市普查人員的統一培訓工作，加強對普查人員的業務指導，努力創建一支高素質的普查隊伍，切實保證普查工作的需要。

(三)把握工作進程。這次污染源普查自*年至2009年分三個階段進行。剛才劉長有同志已經給大家做了具體介紹，相信大家都能感到時間非常緊，任務繁重，三個階段環環相扣，而且由于時間步驟是國家、省定死的，沒有任何可商量或靈活的余地，如一個區縣不按計劃辦，就會影響全市的工作進度，市里的普查數據不全，就無法匯總上報省，就會拖全省的后腿，乃至影響到全國的數據。所以各區縣各部門一定要嚴肅對待時間進度問題，要克服一切困難，嚴格按照市工作方案確定的程序和步驟推進普查工作，不允許出現個別地方工作延誤而影響全局的情況。

三、強化領導，營造氛圍，確保圓滿完成污染源普查工作任務

這次全國污染源普查是一項規模宏大的社會系統工程，時間十分緊迫、任務十分艱巨、工作難度很大。一是涉及范圍廣。這次普查范圍不僅是工業源，還包括農業源、生活源和集中式污染治理設施。涉及國民經濟三大產業，其中工業污染源普查涵蓋了第二產業中除建筑業以外的39個行業中所有產業活動單位；農業污染源普查涵蓋了農業、畜牧業和漁業。二是普查任務重。以工業源普查為例，普查的內容包括企業的基本登記信息及其它相關情況、原材料消耗情況、生產產品情況、產生污染的設施情況、各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況、污染物排放監測情況等等，普查內容多、任務細、工作量大。而農業源和生活源都是第一次普查，缺乏經驗。三是技術要求高。指標體系非常復雜，據初步統計，普查表約有100多張，普查指標有1000多個，指標之間關聯度高，平衡關系復雜，對普查登記、審核、質量控制的技術要求也很高。四是普查的協調工作面廣、量大。需要各級政府統一組織，各級環保、統計、農業、工商、衛生、公安、建設、城管、財政、經貿、海洋漁業、信息產業、宣傳、廣播電視臺、軍隊等部門協作與配合。據初步估算，全市約需抽調和聘請約2000余名普查員、普查指導員參與普查工作。參與部門之多、組織協調工作量之大，都是以往任何一次污染源普查所沒有的。五是普查培訓難度大。普查對象不僅涉及行業廣，性質復雜多樣，其現場監測數據、物料衡算、排放強度法計算的數據與日常環境統計和審核測算的數據可能會有差別，要準確獲取污染源普查所需數據，對普查員和普查指導員素質要求較高，不但要求普查機構工作人員組織協調能力強，統計調查業務精通，而且要求擔任普查登記任務的普查員、普查指導員具有豐富的社會工作經驗，掌握一定的環境統計、監測與核算業務知識，給普查培訓增加了難度。要在較短的時間內對近2000名普查人員分類別、分層次進行培訓，難度非常大。六是普查準備期短。以往的歷次大型普查，從國務院做出決定到普查人員登記，一般都有兩年左右的時間，從人力、財力、物力和宣傳等各方面做好充分準備。而這次污染源普查只有一年的準備時間，如果從今天動員會開始算只有不到2個月的準備時間，可見時間非常緊迫。七是經費不足。省至今沒有安排補助資金，經費需要靠各級政府想辦法解決。而基層由于經費限制，環境統計和監測設備條件差，手段跟不上，能力較薄弱，在一些方面缺乏對普查工作的有力支撐。此外，在工作開展中還會碰到這樣、那樣的問題。因此，各級政府、各有關部門一定要充分認識這次污染源普查的艱巨性和復雜性，以對黨、對人民、對事業高度負責的態度，進一步增強責任感和緊迫感，嚴格紀律要求，把污染源普查列入重要議事日程，不折不扣的地抓緊抓好。現在時間漸近年尾，各地各部門工作尤其繁重。但污染源普查是既定的大事、急事，沒有退路可言，沒有條件可講，必須合理安排，統籌兼顧，確保普查試點工作與經濟社會發展一起抓、同推進。

（一）健全機構，加強領導。按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，國務院專門成立了由曾培炎副總理任組長、10個部委領導組成的普查領導小組，并組建了全國污染源普查工作辦公室；省政府也成立了以林木聲副省長為組長的普查領導小組，并設立了相應的辦公室。我市的污染源普查領導小組由我任組長，14個相關部門主要負責人為成員。市污染源普查領導小組辦公室由市環保局牽頭成立，要求領導小組各成員單位派員組成。會后，各成員單位要抓緊確定抽調到普查辦公室的人員名單，并盡快將人員名單送市環保局匯總后報市污染源普查領導小組確認。各區縣尚未成立普查領導小組和辦公室的，在動員會之后要立即成立相應的領導機構和協調辦事機構，要切實加強對普查工作的領導，結合本地實際，抓緊制定本地區普查工作方案。要建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門和人員配合抓的工作體系。各區縣、各部門主要領導要親自部署、深入檢查，分管領導在普查期間要將主要精力放在普查工作上，自始至終牽頭抓好各階段工作，切實協調解決好普查工作中可能出現的各種問題。要做到機構、人員、經費三落實，這是近期各地普查工作的當務之急。

關于經費問題，國務院《關于開展第一次全國污染源普查的通知》和《全國污染源普查條例》明確，全國污染源普查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。省環保局正在與省財廳溝通爭取對財政困難的地級市適當補助。但我們不能存在等、靠、要的思想，各級普查辦要根據國務院污染源普查工作辦公室印發的《第一次全國污染源普查項目經費預算編制指南》，抓緊編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃，經同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經費納入財政預算，分年度按時撥付。

（二）密切配合，強化監督。這次污染源普查，不僅包括10多個政府部門，而且涉及到黨委宣傳部門、軍隊、武警等系統。能否組織好這次普查工作，是對各級政府工作效率、組織協調能力的一次檢驗。各級政府要加強協調，建立高效的工作機制。各有關部門要各司其職，通力協作，密切配合。環保部門要發揮牽頭和主力軍的作用，農業部門要組織好農業源普查，公安部門要做好機動車排氣污染普查工作，廣播電視臺要負責好廣播、電視發射設施的污染普查，統計部門要從普查方法、技術規范制定等方面加強指導和把關，經貿部門要通過普查成果分析和應用，指導我市產業結構調整和優化，財政部門要落實普查經費，宣傳部門要組織力量加大宣傳力度，其他相關部門要按照各自職責分工，提供基礎資料和技術、人力支持，大力配合環保部門開展普查。

污染源普查是全市“一盤棋”，各級各部門的工作狀況，每一個環節的進度和質量都會直接影響到污染源整體進程和效果。各級污染源普查工作辦公室要加強組織協調，加強對普查具體工作的監督檢查。這次會后，市污染源普查工作要建立起定期通報制度，污染源普查領導小組要定期召開工作會議，通報普查進展情況，解決存在問題；各級普查辦要組織編印工作簡報，發給市、區政府有關領導和相關部門，通報工作動態。11月底，市普查辦要組織對各區縣污染源普查工作的準備情況，特別是對機構、人員、經費的落實情況，進行一次督促檢查。對本次動員會后還沒有動作或措施不到位、進展緩慢的區縣，除督促整改外，要報告市普查領導小組給予通報批評。各級普查機構普查期間要派出專門人員，深入基層一線，進行現場調度，對調查進程中遇到的困難和問題，及時幫助解決。對普查中發生的違法違規行為，要依法追究相關領導和人員的責任。

（三）擴大宣傳，營造氛圍。污染源普查涉及面廣，需要社會各方面的關注和支持。認真做好宣傳動員工作，是切實做好污染源普查工作的前提。國家環保總局與聯合下發了《第一次全國污染源普查宣傳工作方案》和今年的宣傳方案，對普查宣傳工作了要求，省和我市也制定了相應的宣傳方案。各地各部門要高度重視，明確重點，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛深入地開展宣傳動員。一是向各級政府、普查相關部門和人員做好宣傳動員，大力宣傳全國污染源普查的重要意義和有關政策，要求地方政府重視普查工作，普查機構和人員依法普查，實事求是。二是在普查對象中做好宣傳。要講清普查的目的、作用、內容和普查對象的義務及權利，動員普查對象自覺地接受調查，如實申報調查數據。宣傳工作中要，此次普查得到的數據資料，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據；但對不如實申報的也要依據有關法律、法規的規定予以處罰。盡可能避免普查對象因各種顧慮而造假。三是向社會公眾做好宣傳。宣傳普查的目的、意義和主要任務，動員群眾參與和支持普查工作。市各級宣傳部門和有關新聞單位要把普查宣傳工作納入工作計劃，從活動、版面、時段、人員等方面給予支持，配合做好宣傳造勢，讓普查工作真正做到家喻戶曉。

同志們，搞好這次污染源普查工作是黨和國家賦予我們的一項重要使命，責任重大，意義深遠。我們一定要堅持以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，切實增強責任感和緊迫感，堅定信心，齊心協力，扎實做好各項準備工作，確保第一次污染源普查工作圓滿完成，為推進環境保護的歷史性轉變、促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。