交通系統安全生產會議講話

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今天，我們召開全省交通系統安全生產電視電話會議，主要任務是貫徹中央領導和省委、省政府領導近期關于安全生產的重要指示和批示精神，落實省政府召開的全省安全生產電視電話會議的部署，深刻吸取*市“9·13”特別重大道路交通事故教訓，分析交通安全生產形勢，安排當前和第四季度交通安全生產工作，采取有力措施，堅決遏制全省交通重特大事故上升的勢頭。剛才，廳運管局、航務局、公路局結合各自職責作了發言，我都贊成，請大家認真抓好落實。下面，我講幾點意見：

一、深刻吸取事故教訓，進一步增強做好交通安全生產工作的責任感和緊迫感

今年1—8月，在省委、省政府的正確領導下，在全省交通系統廣大干部職工的共同努力下，我們戰勝了雨雪冰凍災害，奪取了抗震救災的階段性重大勝利，安全形勢基本穩定。全省水上交通發生考核范圍內的事故4件、死亡6人、經濟損失1萬元，較去年同期分別下降33%、67%、97%；道路運輸未發生因源頭管理造成的重特大責任事故，省重點公路水運建設和養護施工未發生職工傷亡事故。但是，9月13日，*市發生特別重大道路交通事故，給我們敲響了安全生產工作的警鐘。9月13日13時30分，**運輸（集團）有限公司車牌為川Y·08668號的宇通大客車（核載51人，實載51人），由*市開往寧波市，當車輛行至省道101線525公里+700米右轉彎處，撞擊左側波型護欄，翻于100多米懸崖下，造成51人全部遇難。這起事故是我省道路交通行業多年來沒有發生過的特別重大事故，給人民群眾的生命財產造成了特別巨大的損失，在社會上造成了極其惡劣的影響，我們深感痛心。這起特大事故的發生，警示我們對安全生產工作要始終保持清醒的頭腦，警鐘長鳴，容不得絲毫松懈；反映出我省交通安全工作形勢依然十分嚴峻，加強交通安全工作的任務還很艱巨。

第一，交通安全工作存在不足和薄弱環節。一些地方兩個主體責任、“一崗雙責”沒有完全落實到位，安全工作意識較淡薄，安全生產措施沒有全面嚴格執行；特別是一些企業安全生產主體責任不落實，重生產、輕安全；少數單位安全管理主體責任意識不強，安全管理基礎比較脆弱，存在安全生產規章制度執行不到位、安全防護措施不健全、安全科技投入不足、安全技術人員缺乏等突出問題；一些地方安全隱患排查不徹底，存在漏洞、死角，個別重大隱患沒有得到及時治理；有的單位存在安全宣傳教育不深入、責任追究沒有起到警示教育作用等問題。

第二，交通又好又快發展對安全提出新的要求。當前及今后一段時期，我省交通要完成災后恢復重建和加快發展兩大重要任務，安全生產是基礎、前提和保障。防止重特大安全事故發生，保證人民群眾生命財產安全，保持持續穩定的交通安全形勢，對于全省交通工作顯得極為重要、極其緊迫。特別是近年來隨著機動車保有量的快速增長、農村公路的發展和交通量的不斷增加，對交通安全工作提出了更高、更新的要求。

第三，交通安全工作面臨新的較大困難。*山多坡急，航道狹窄，氣候多變。這次汶川特大地震，使我省交通基礎設施損失慘重。地震引發的山體滑坡、崩塌和泥石流等次生災害，造成公路橋梁大量受損，對交通安全構成新的威脅。當前余震不斷，時有發生，次生災害威脅并沒有完全消除，公路保通工作與恢復重建工程同時進行，保通、保運、保安全的任務十分艱巨，交通安全生產工作面臨新的較大困難。

第四，秋冬季節交通運輸安全任務很重。秋季是道路交通運輸事故多發季節，也是交通基礎設施施工的黃金季節。這次“十一”假期又是國家改革假日規定后的第一個長假，客流、車流預計將有較大增加，保障運輸、保障安全的壓力很大。接著又將進入冬季，多霧、雨雪天氣容易引發交通事故，交通運輸安全任務將十分繁重。

安全工作事關人民群眾的根本利益，事關經濟發展和社會穩定大局，事關災后重建和加快發展全局。我們要充分認識做好交通安全工作的極端重要性、必要性和緊迫性，時時刻刻都要重視，任何時候都不能放松，始終做到警鐘長鳴、常抓不懈，以更加嚴謹的作風、更加周密的組織、更加嚴格的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，認真把交通安全各項工作落到實處，遏制重特大安全事故發生。

二、開展安全專項整治活動，抓好當前和四季度交通安全工作

按照省政府部署，從今天起到年底，用三個月的時間，在全省范圍深入開展“貫徹法規、落實責任”為主題的安全生產專項整治活動，目標是堅決遏制重特大事故，扭轉安全生產被動局面。為此，要著重抓好以下工作：

（一）抓好安全生產專項整治活動的組織和督查。各級交通部門要在當地政府的領導下，成立專項活動領導小組，加強對專項活動的組織領導，做到主要領導要親自部署，親自抓，分管領導直接抓，責任部門具體抓。要精心組織，制定周密具體的活動實施方案，細化活動內容、要求和責任，深入一線巡查、抽查和互查。特別是在“十一”黃金周期間，各地各單位要結合各自的職責，組織節日安全暗訪，嚴防重特大事故發生。檢查的情況要及時予以通報，對發現的問題要列出整改時間表，限期整改，對整改情況要進行回訪。省政府將組織安全督查組到各地開展專項督查。廳也將組織由廳領導帶隊的督查組，采取明查暗訪的方式，深入到車站、碼頭和運輸企業檢查。廳航務局、運管局、公路局、川高公司和港航公司要制定周密的檢查方案，對重點地區開展有針對性的安全專項督查工作。

（二）抓好交通安全隱患排查整治。各地交通部門要繼續廣泛深入開展安全隱患排查治理各項活動，堅持自查、檢查和督查相結合，促進隱患排查日?；?、制度化。要認真吸取事故教訓，組織“回頭看”活動，一是對本地本單位安全生產的思想認識、工作部署是否到位的情況，組織“回頭看”。二是對重點行業、重點企業是否存在隱患漏洞，是否發現隱患，是否排除隱患等方面的情況，組織“回頭看”。三是對安全措施是否得到落實，存在什么薄弱環節的情況，組織“回頭看”。要以更高的標準、更嚴的措施、更硬的動作，扎扎實實開展好安全隱患排查整治工作。

（三）抓好水上交通安全監管。進一步落實縣鄉政府水上交通安全監管責任，強化市州政府水上交通安全監管責任，確保不發生重大水上交通事故。建立健全“四個責任體系”，即船主自治、船員自律的鄉鎮船舶安全生產主體責任體系，縣、鄉政府負責鄉鎮船舶安全的管理責任體系，有關主管部門對鄉鎮船舶安全管理的相關責任體系，海事機構的鄉鎮船舶安全監督責任體系。嚴格執行船舶發航簽單、停航封渡、警戒水位減載和汛情傳遞制度，堅決消滅假簽單，嚴厲處罰船舶超載和違章航行等行為。對于發現的鄉鎮船舶安全管理責任制落實不到位，渡口、渡船存在事故隱患，漁船、農用船等非運輸船舶非法載客等問題，要一查到底，依法懲處，并督促整改到位，直至隱患消除。繼續實施“救生衣行動”，確保兩個100%到位。進一步加大對重點水域和重點船舶的監管力度，繼續開展“防船舶碰撞、防泄漏”、渡口渡船和砂石船等安全專項整治活動。充分發揮視頻值守和應急救援的作用，盡快對日均流量300人以上和有停靠30人以上的客渡船的碼頭安裝視頻監控系統，對載客30人以上的客渡船安裝移動視頻監控系統。

（四）抓好道路運輸企業源頭安全管理。各級交通主管部門要按照管行業必須管安全的要求，督促運輸企業建立安全生產內部管理和制約機制，建立以安全為主要內容的市場進退機制，促使企業落實安全生產主體責任。認真做好運輸企業安全生產評估工作，推動和促進企業健全安全制度。嚴格審查運營班線車輛及駕駛員安全狀況和單車駕駛員的配備情況，完善道路旅客運輸企業質量信譽考核及運輸業主、從業人員和車輛技術資質管理制度。按照“三關一監督”的要求，嚴格把住市場準入關，加強監督檢查，凡達不到要求的，堅決不允許進入道路運輸市場。特別是對已經改制的道路運輸企業，企業安全意識、安全責任、安全管理只能加強，不能削弱。健全駕駛員素質教育保障和經營行為監管體系，加快研究實施道路運輸駕駛員誠信考核制度，督促企業加強營運駕駛員及車輛運行統一管理和動態監控，特別是要加強對長途客運班車駕駛員的考核。嚴禁客運班車夜間在三級以下山區公路上運行。規范汽車客運站危險品查堵、車輛安全例行檢查、出站檢查制度的工作程序和具體措施，嚴格落實“三不進站、五不出站”的規定。提前做好駕駛員防冰雪、防大霧、防范自然災害的應急準備工作。

（五）抓好交通建設施工安全監管和公路養護管理。認真貫徹執行《建設工程安全生產管理條例》，落實施工企業的安全生產主體責任，加強對項目安全生產狀況的監管，嚴厲查處冒險違章施工行為，對不能滿足安全生產條件的項目一律停工整頓。加強公路養護，加大公路巡查力度，及時處理道路病害，進一步完善各種標識、標牌和標線，確保公路安全暢通。加快危病橋和危險路段的整治力度，全面完成年初確定的整治任務。聯合公安、安監、工商等部門，繼續保持治超工作高壓態勢，對超載超限車輛堅決做到不消除違法狀態不放行。加強公路保通工作，鞏固公路搶通成果，實施災區公路搶修保通方案，嚴密監測崩塌、滑坡、泥石流等災害風險，強化交通管制，保障運輸暢通，保障恢復重建工程順利實施，實現保通、保運、保安全目標。

三、構建交通安全管理長效機制，著力保持持續穩定的交通安全形勢

第一，落實安全工作責任。一是強化企業主體責任。要強化企業主體責任的內在動力約束機制，把安全監管工作的重點放在企業安全生產的源頭管理和主體責任的落實上，放在法規制度和安全規定的落實上，督促企業落實主體責任，切實加強安全生產。二是落實政府監管責任。各地要落實市、縣各級政府和相關部門的交通安全監管責任，各級交通主管部門及海事、運輸、公路管理機構要根據職責分工，認真履行職責，確保履職到位。三是落實領導干部“一崗雙責”。各級交通系統領導要加強對交通安全工作的領導力度、工作力度和工作措施，各單位主要負責人、分管安全生產的負責人和分管其他工作的負責人，都要按照“一崗雙責”的要求，落實相應的安全生產工作責任。

第二，健全安全工作機制。要以健全法律法規、政策措施、安全監管監察、目標指標四個工作保障體系為抓手，在健全工作機制上狠下功夫。健全安全隱患分級通報和整治制度、承諾公示制度、“交辦單”辦結報告制度和例會制度等一系列工作制度，使抓落實工作走上規范化的軌道。

第三，建立長效監管機制。水上交通要建立隱患排查、水運市場準入、安全投入、應急救援、安全評價機制，不斷完善水上交通安全長效機制。道路運輸要健全駕駛員素質教育保障體系、運輸企業安全生產評價體系、營運駕駛員經營行為監管體系、汽車客運站安全管理體系。公路管理重點要構建監管到位、監督有力的公路安全綜合管理體系。高速公路系統要推進安全評價工作，建立安全責任體系和安全評價預警體系。

第四，完善考核督查制度。要圍繞防止重特大事故發生、促進交通安全形勢穩定，設定安全目標考核體系。加大暗訪暗查力度，發揮社會監督作用。激勵廣大干部職工的積極性和創造性，及時發現和推廣好的做法，堅決做到獎懲兌現。

四、狠抓工作落實，不斷取得交通安全工作的新成效

（一）加強組織領導。各級交通部門要將交通安全工作列入重要議事日程，做到思想上警鐘長鳴、制度上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，扎扎實實地做好安全工作，堅決遏制重特大事故的發生。要加大工作協調力度，定期研究交通安全管理工作中的突出問題，及時根據當地政府和省廳的統一部署，結合本地實際，制訂具有針對性和可操作性的工作方案和應急預案，把握好工作的主動權。各級領導要深入一線，靠前指揮，及時解決交通安全管理工作中存在的問題，真正做到干部在一線工作，決策在一線落實，問題在一線解決，創新在一線體現，成效在一線檢驗。要嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，層層簽訂責任狀，落實責任單位和責任人，明確獎懲措施，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。

（二）搞好協作配合。各級交通部門要在政府的統一領導下，主動加強與公安、安監等部門的協作，增強交通安全管理的合力，切實加強交通安全工作。交通主管部門要加強對交通系統內部各個職能部門的協調，充分發揮執法隊伍的作用，建立完善交通安全齊抓共管、分工協作的機制。要充分調動各部門廣泛參與交通安全管理工作，盡快構筑起全社會綜合治理交通安全的工作格局。

（三）搞好宣傳教育。各級交通部門要繼續深入開展以“保護生命、安全出行”為主題的交通安全宣傳教育，進一步明確任務，形成政府主導、部門配合、全社會廣泛參與的交通安全宣傳教育新格局。要充分運用典型的交通事故案例，定期開展對道路運輸企業法人的集中教育，督促運輸企業加強對駕駛人員的日常教育。要將屢次違反道路交通安全法規的駕駛人員，列為重點教育對象，重點幫教，盯緊看牢，重點幫教。從現在開始，作為特殊時段，有關職能部門要組織客運駕駛員，進行安全警示教育，從血淋淋的事故中吸取教訓，消除僥幸和麻痹心理。

（四）嚴格責任追究。要認真落實事故責任制倒查和責任追究制度，徹底解決交通安全管理工作中“落實不下去，嚴格不起來”的問題。對違反安全法律法規、存在重大安全隱患和不及時整改的問題要進行嚴肅處理，決不姑息遷就。對發生安全事故的企業和有關負責人要嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅追究責任。要督促有關部門和企業認真吸取事故教訓，制定整改措施，舉一反三，建立健全長效的安全管理機制。

（五）做好應急救援和值班值守。各地、各單位要有針對性地建立和完善應急救援預案，切實加強應急管理,一旦發生安全事故，確保迅速啟動應急救援預案，在最短時間內做到組織領導到位、救援人員到位、技術指導到位、物資資金到位，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。要嚴格按照有關規定，在規定的時限內及時報送各類安全生產事故和突發事件，不得遲報、瞞報和漏報。

最后再強調一下：國慶黃金周很快就要到了，請各級交通部門和有關單位一定認真做好充分準備，把可能出現的困難和問題估計得更充分一點，把各項措施落實到位，確保運輸暢通，確保交通安全。

同志們，群眾利益高于一切，安全責任重于泰山。抓好交通安全工作，任務艱巨、責任重大。我們要以對黨和人民高度負責的態度，在省委、省政府的領導下，嚴格履職，狠抓落實，迅速行動，扎扎實實做好交通安全工作，為交通災后重建和加快發展做出新的更大貢獻。