體育安全生產(chǎn)管理會(huì)講話

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同志們：

日前市安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)出通知，要求4月至10月在全市范圍內(nèi)開展人員密集場所安全生產(chǎn)規(guī)定的執(zhí)法檢查工作。這次執(zhí)法檢查工作是對五個(gè)人員密集場所安全生產(chǎn)規(guī)定宣傳貫徹工作的進(jìn)一步深化和落實(shí)。為搞好這次執(zhí)法檢查工作，市安委會(huì)向市政府提交了專項(xiàng)報(bào)告。岐山市長、陸昊副市長高度重視，分別做出批示，指示市政府各安全監(jiān)管部門履行好監(jiān)管責(zé)任，安全工作要做到關(guān)口前移，堅(jiān)持不懈抓好執(zhí)法檢查，采取堅(jiān)決行動(dòng)，使安全生產(chǎn)工作保持“警鐘常鳴”。今天我局召開體育經(jīng)營場所安全生產(chǎn)規(guī)定執(zhí)法檢查工作的培訓(xùn)會(huì)議。其目的只有一個(gè)，就是要堅(jiān)決落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，認(rèn)真貫徹市安委會(huì)京安辦發(fā)〔*〕17號(hào)通知精神，全面部署體育經(jīng)營場所執(zhí)法檢查工作，集中解決在執(zhí)法檢查工作中，“查什么、怎么查、如何整改”的問題。為開好這次培訓(xùn)會(huì)，我和有關(guān)部門討論了多次，調(diào)研了部分區(qū)縣，與經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人交換了意見。前一階段在安全法規(guī)的宣傳貫徹工作中存在的主要不足和矛盾，一是執(zhí)行法規(guī)的運(yùn)行機(jī)制還不完善；二是體育行政部門對實(shí)施法規(guī)的監(jiān)管行為還不規(guī)范。三是經(jīng)營單位執(zhí)行法規(guī)的行為準(zhǔn)則還不統(tǒng)一。所以市安委會(huì)希望通過這次全市性大規(guī)模的執(zhí)法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)規(guī)定的宣傳貫徹工作，將安全工作落在實(shí)處。我局也是希望通過這次執(zhí)法檢查工作，使安全生產(chǎn)法規(guī)轉(zhuǎn)化為可操作性較強(qiáng)的管理運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)化為政府安全監(jiān)管部門的行為規(guī)范，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營單位日常安全管理的行為準(zhǔn)則。如何實(shí)現(xiàn)這三個(gè)“轉(zhuǎn)化”，是這次培訓(xùn)會(huì)的主要內(nèi)容。

所以這次培訓(xùn)會(huì)，大家的注意力要放在這次執(zhí)法檢查工作中，“查什么、怎么查、如何整改”這一根本問題上。對于受檢單位來講，則是依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)，“建什么、怎樣建，如何管理”的問題。這也是宣傳貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。制定法規(guī)就是要用的，要執(zhí)行實(shí)施。如何實(shí)施、怎樣實(shí)施，如何執(zhí)法、怎樣執(zhí)法就是這次培訓(xùn)會(huì)集中要解決的問題。為這次培訓(xùn)會(huì)，我局編輯了一本工作手冊，基本上可以回答“查什么、怎么查、如何整改”的問題。希望大家充分利用有限的時(shí)間，認(rèn)真討論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)本區(qū)縣具體情況，形成本區(qū)縣執(zhí)法檢查工作的指導(dǎo)意見，做好這次全市性執(zhí)法檢查工作。

關(guān)于這次體育經(jīng)營場所安全生產(chǎn)規(guī)定的執(zhí)法檢查工作，我想講幾點(diǎn)意見：

一、明確兩級(jí)體育行政部門在這次聯(lián)合執(zhí)法檢查工作的職責(zé)。我理解要做好兩項(xiàng)工作：一是體育經(jīng)營場所安全生產(chǎn)規(guī)定執(zhí)法檢查工作由市區(qū)縣體育局負(fù)責(zé)牽頭組織，安監(jiān)局綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，其他安全監(jiān)管部門共同參與。體育局的負(fù)責(zé)牽頭和組織工作包括：成立臨時(shí)性的聯(lián)合執(zhí)法工作小組，制訂工作方案，逐一落實(shí)工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)各部門的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，督查經(jīng)營場所的整改工作。二是對體育經(jīng)營單位依據(jù)體育行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)實(shí)行體育專項(xiàng)執(zhí)法檢查。這次要通過體育專項(xiàng)檢查工作逐步形成體育執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)和相對穩(wěn)定的體育執(zhí)法人員隊(duì)伍。參加聯(lián)合執(zhí)法檢查組的體育執(zhí)法人員要依據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)定規(guī)范受檢單位的安全生產(chǎn)管理和運(yùn)行工作。體育局是聯(lián)合執(zhí)法檢查組的成員單位，這一次執(zhí)法檢查是聯(lián)合檢查，是對受檢單位貫徹實(shí)施《*市體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理規(guī)定》36條的綜合檢查和評(píng)定。體育局重點(diǎn)是把涉及體育行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容通過這次執(zhí)法檢查加以規(guī)范和制度化。屬聯(lián)合執(zhí)法檢查組成員單位的其他監(jiān)管部門根據(jù)各自職責(zé)各按行業(yè)規(guī)定查，根據(jù)權(quán)限處罰，聯(lián)合執(zhí)法小組進(jìn)行綜合評(píng)定和綜合考核。

二、明確兩級(jí)體育行政部門的服務(wù)職能，在執(zhí)法檢查工作中為體育經(jīng)營場所整改和規(guī)范安全生產(chǎn)管理創(chuàng)造條件。這次對安全生產(chǎn)法規(guī)的宣傳貫徹工作和執(zhí)法檢查工作，我局都突出講了受檢單位的整改工作。尤其是這次執(zhí)法檢查工作方案中，不同于安監(jiān)局的工作階段劃分之處就是增加了受檢單位的整改階段。我局的計(jì)劃安排，第一階段由受檢單位自查，區(qū)縣體育局組織聯(lián)合執(zhí)法組檢查并下發(fā)整改通知單和受檢單位整改三項(xiàng)工作組成。第二階段由市、區(qū)縣兩級(jí)執(zhí)法檢查組聯(lián)合對下發(fā)整改通知單的受檢單位進(jìn)行復(fù)查。我理解這次執(zhí)法檢查的目的，是促進(jìn)安全生產(chǎn)法規(guī)在操作層面上的貫徹執(zhí)行，即安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移。要求和爭取受檢單位把以前不規(guī)范、不順暢的工作漏洞補(bǔ)上。執(zhí)法檢查的目的不是顯示權(quán)威，單一制約和處罰，而是立足于改善法制環(huán)境。我們要依靠法制服務(wù)和規(guī)范管理機(jī)制為受檢單位的安全生產(chǎn)工作服務(wù)。決不能單一理解為執(zhí)法即處罰。在這次編制的工作手冊中，主要是希望受檢單位能夠進(jìn)一步明確在安全生產(chǎn)管理工作中應(yīng)該做什么和怎樣做？譬如建立安全管理責(zé)任制，我們把它分為六項(xiàng)，即組織機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)措施、例會(huì)制度、檢查及巡查制度、培訓(xùn)制度和應(yīng)急預(yù)案，并且把這六項(xiàng)工作內(nèi)容具體化、規(guī)范化。同時(shí)使檢查的要求具體明確，受檢單位的制度建設(shè)也易于操作。再譬如工作手冊中的綜合檢查評(píng)估表，這是豐臺(tái)區(qū)安監(jiān)局制定的，是對受檢單位安全生產(chǎn)管理的一次綜合考核評(píng)估，覆蓋安全生產(chǎn)法規(guī)主要內(nèi)容。100分的評(píng)定量化了一個(gè)受檢單位安全生產(chǎn)管理的整體工作水平，這樣的做法為以后體育經(jīng)營場所的分級(jí)管理和社會(huì)公眾監(jiān)督以及企業(yè)的信譽(yù)評(píng)估打下良好基礎(chǔ)。

這次培訓(xùn)會(huì)，希望各區(qū)縣對工作手冊中提供的培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合本區(qū)縣的具體情況，創(chuàng)造出如豐臺(tái)區(qū)安監(jiān)局，朝陽區(qū)、宣武區(qū)、豐臺(tái)區(qū)體育局的工作方法，真正解決本區(qū)縣查什么、怎么查、如何整改的關(guān)鍵問題。這一問題的解決，我們就會(huì)在本區(qū)域內(nèi)形成體育經(jīng)營場所安全生產(chǎn)管理的規(guī)范運(yùn)營機(jī)制，這就是制度保障、法制保障，就能夠充分體現(xiàn)政府的依法行政和城市管理水平。

三、明確兩級(jí)體育行政部門在執(zhí)法檢查工作中的主要工作任務(wù)，下功夫切實(shí)解決存在的問題。主要工作任務(wù)比較明確，就是要以此次全市性執(zhí)法檢查和宣傳貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)為契機(jī)，為工作切入點(diǎn)，使市區(qū)縣兩級(jí)體育行政部門完成以下工作：一、建機(jī)構(gòu)、形成體育市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二、建隊(duì)伍，通過執(zhí)法檢查工作，逐步形成一支體育執(zhí)法隊(duì)伍。三、建標(biāo)準(zhǔn)和制度。四、建信息平臺(tái)。形成社會(huì)化的體育市場和安全監(jiān)管信息平臺(tái)。

我調(diào)研了幾個(gè)區(qū)縣，大家都提出了一些這次培訓(xùn)會(huì)應(yīng)該研究討論的問題。因此這次培訓(xùn)會(huì)大家一定要多交流情況，研究問題。我認(rèn)為不要再停留討論空泛的概念上，現(xiàn)在還在討論這件事該不該做，而是要集中在依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)我們怎么做，如何規(guī)范地去做，如何加強(qiáng)法規(guī)的可操作性和使法規(guī)制度化。安全生產(chǎn)管理是城市運(yùn)行的大事，尤其是2008年奧運(yùn)會(huì)前，我們目前的工作都是為了辦一屆“高水平、有特色”奧運(yùn)會(huì)服務(wù)。希望各區(qū)縣體育局在這次執(zhí)法檢查工作中做出成績。