民政局長總結會議講話

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同志們：

這次會議的主要議題是：貫徹落實全省市民政局長會議精神，圍繞市委市政府中心工作，突出重點，以民為本，全面完成今年的民政工作任務。

下面，我講五個方面的意見：

一、借助“暖促”工程平臺，提升社會救助工作整體水平

1、加快漁農村敬老院改擴建工程，確保五保對象集中供養率達到70%以上。

到*年底，我市在冊五保老人852人，其中集中供養599人（含戶院掛鉤84人），分散供養253人。據初步調查，還有應保未保對象1100多人，目前的集中供養率還不到30%。離省政府提出的到*年底達到70%，*年底達到80%的目標還有相當距離。

千方百計籌集資金，加大各級政府對敬老院建設的投入力度。*年底，全市有敬老院37所，床位753張，且規模小、設施差，難以達到五保老人的集中供養要求。今年以來，在市委、市政府的高度重視下，縣（區）、鄉鎮（街道）都加快了對農村敬老院建設的工作步伐。全市應新建、改擴建的敬老院36所，其中朱家尖敬老院去年已經改造完成，計劃今年動工改造的34所，投資總額為2850萬元左右，建筑面積3萬平方米，占地面積7萬平方米，床位總數2055張。

各級政府和社會各界對敬老院建設都相當支持，省政府今年撥出?？?000萬元用于敬老院建設，如果沒有問題，我市預計可以爭取到200萬元。市政府盡管沒有安排專項資金，但郭劍彪市長保證380萬元以內由市政府落實，他親自帶領有關人員到省聯通公司等企業募捐，已基本落實200萬元資金，還將向普陀山佛教協會等募捐。我們自己努力在國慶節發行大獎組福利彩票，順利的話可以籌集福利資金100萬元左右。省市兩級共計可用于敬老院建設的資金在680萬元以上。各縣（區）局要在努力做好向省廳爭取資金的同時，按照市委市政府“暖促工程”要求，落實一定數量的建設資金，不足部分由鄉鎮（街道）政府通過各種渠道解決。沒有啟動的鄉鎮（街道）敬老院改擴建工程，可以在預計到位資金后，選擇合適的方式進行。

從已經啟動的18所敬老院建設資金投資分析，有以下幾種形式：一是以白泉為代表的社會力量捐贈形式，由日本方投資76萬元人民幣新建；二是以六橫為代表的國有集體閑置資產改造，利用原學校、衛生院、鄉鎮政府辦公樓等進行改造，如勾山、岑港、干覽等，成為主要的形式；三是以朱家尖為代表的原有敬老院設施改造，有的直接改造、有的部分新建；四是以岱西為代表的直接征用土地新建；五是以金塘為代表的委托社會人員代建代管，鎮政府撥出衛生院土地和30萬元資金，由個人改造成敬老院，承擔30名五保對象的日常護理。總體上來講，只要能夠使五保集中供養率達到80%要求，五保老人在敬老院“住得舒心、過得安心、生活愉快”，敬老院建設采取哪種形式都可以。

重新審核登記五保對象，切實承擔政府的保障責任，實現80%的集中供養率。近幾年來，由于大多數鄉鎮（街道）沒有按照《農村五保供養工作條例》的要求辦理農村五保對象相應手續，漁農村五保供養對象“應保未?！爆F象嚴重，估計在1100人以上，遠遠多于已保人數。各縣（區）要抓緊摸清底數，把所有符合五保供養條件的對象全部按省《農村五保供養工作實施細則》要求辦理相應手續：①已入院對象，簽訂好《入院協議》。②戶院掛鉤對象，對于經過引導仍堅持不愿意或不適宜入住敬老院的五保對象（患精神病、傳染病等原因）采取戶院掛鉤的辦法，必須與扶養人或扶養家庭簽訂好《戶院掛鉤協議》。③應保未保對象，摸清底數后，根據個人實際情況辦理相應供養手續、簽訂相應《協議》。列入五保對象的，以縣（區）為單位將花名冊上報市局備案，統一發放《五保供養證》。所有農村五保對象按照《浙江省人民政府辦公廳轉發省民政廳關于開展農村五保對象和城鎮“三無”對象集中供養試點工作意見的通知》要求，全部納入低保范圍，按城鎮標準發放。

由于《農村五保工作條例》未經修改，一些保障條件、供養辦法等規定與現實有一定出入，部分鄉鎮（街道）干部和民政工作人員，認為是養懶漢，是增加政府負擔，不肯將部分還有勞動能力的五保對象納入保障范圍，這是不允許的。各級政府應該按照國家法律法規要求，承擔起社會責任，既不能拒絕把應列入五保對象的孤寡老人納入五保范圍，也不能把五保集中供養純粹地交由社會力量來承辦?？h（區）、鄉鎮（街道）兩級民政部門要切實維護五保對象的合法權益，把60歲以上的符合五保條件的人員全部納入五保工作范圍，定期進行走訪，對一些身體條件較好、有勞動能力和經濟收入的，可以降低五保供養標準，甚至可以只在節假日給予慰問，把他們的供養資金給那些體弱多病的五保對象。

努力探索五保供養長效機制。鄉鎮（街道）敬老院要加強內部管理，建立健全規章制度，按照1：8-10的標準配備管（護）人員，根據五保老人的身體狀況進行護理。同時要按照市場經濟運作機制，逐步走以院養院的自我發展道路。如白泉鎮敬老院吸收自費休養對象入住，彌補敬老院管理經費和五保供養資金；再如朱家尖敬老院讓身體健康的五保老人參與城鎮交通管理等，給老人一定的經濟補貼；還有一些敬老院開辟生產基地，種一些蔬菜，貼補伙食。鄉鎮（街道）可以在法規、實際承受能力許可的前提下，將五保供養資金適當分解給村（居）委會。縣（區）民政部門要對敬老院供養資金給予重點傾斜，確保集中供養的五保老人住、穿、食、醫、喪等各方面都能有所保障。

2、進一步深化千名機關干部結對幫扶貧困戶活動。

市委市政府已經下發《關于機關干部結對幫扶貧困戶任務分配的通知》[舟委辦（*）28號]，已將市直屬各單位、部省屬在舟單位在原結對幫扶503對的基礎上，再新增結對幫扶貧困戶250對，分配到各單位。

要求各幫扶單位每季度不少于一次的聯系、走訪、慰問幫扶對象，重要節日必須上門慰問；盡量幫助幫扶對象解決實際困難和問題；力所能及地給幫扶對象適量的實物和經濟救助，每年每戶幫扶金不少于1200元（不含實物）；發揮各自優勢進行多形式的幫扶，變“輸血”為“造血”；隨時了解和掌握幫扶對象家庭成員變動、經濟收入等情況。

結對幫扶工作是一項行之有效的社會救助辦法，兩年來，已為貧困家庭提供救助資金700萬元以上。各級民政部門要以“不求所有，但求所在”為指導，借助黨委政府及暖促辦的力量，繼續擴大深化結對幫扶工作，爭取在3年時間內使我市80%以上的貧困家庭落實結對幫扶干部，結對幫扶總數達到6000對以上。

3、不斷探索最低生活保障工作新機制。

在實踐的基礎上，不斷完善低保資金社會化發放辦法。去年7月，嵊泗縣率先在全省實行低保資金社會化發放以來，其他縣（區）相繼實施，到今年4月已全部實行社會化發放。從實踐來看，這是一項一舉多得的工作措施，不僅保證低保資金運作的規范安全，足額到位，減少低保工作人員的工作壓力，而且減少資金發放環節，更加方便低保對象。各縣（區）要深入聽取鄉鎮民政工作人員和低保對象的意見建議，認真總結不斷完善，對可能存在的問題及時整改。

強化責任意識，將符合低保條件的困難家庭全部納入低保。市《低保辦法》和縣（區）《實施細則》都明確規定了申報及審批保障程序，在執行過程中必須堅持公開、公平、真實原則，凡需要救助的貧困家庭，向戶籍所在地的村（居）委提出申請后，村（居）委、鄉鎮（街道）和縣（區）民政部門都必須按照規定的時限，作出批準或不予批準或調整保障金數額批復，并予以公示，以接受社會和群眾監督，而不能采取一季度、半年辦理一次。低保制度已實行多年，但是，由于鄉鎮（街道）在確定低保對象時，過多地考慮財政承受能力，將一部分符合低保條件的家庭拒于保障線以外，嚴重損害了困難群眾的合法權益。據去年底“暖促”工程駐村干部統計，全市有應保未保對象共791戶和1198人，年初經各級民政工作人員復核，將其中299戶390人納入了低保范圍。經常還有困難家庭來信來訪述說困難，要求列入低保；也經常聽到民政工作人員和鄉鎮干部議論低保制度是養懶漢，政府供養了一批不該供養的人。這說明，我們民政工作人員還沒有真正樹立“以民為本、為民解困”的思想，沒能按照法規規定依法辦事，還是用懶漢、好人壞人等個人好惡及社會道德標準在衡量，是否該給予困難家庭以低?；蚱渌问降木戎５?，從法律層面講，只要沒有違法犯罪，每一個公民都享有同等的社會救助權利。

完善工作機制，逐步規范低保家庭收入計算辦法。低保對象實行動態管理，根據家庭人口、收入情況的變化隨時進行調整。在實際工作中，低保家庭的收入確實很難計算。比如，農村有子女老人的贍養費、農村家庭承包田的收入、城鎮居民短期臨時務工收入等等。我認為，現行低保標準僅夠維持低水平的必要生活支出，困難家庭給予一定的低保救助后，其生活仍然相當困難，在計算家庭收入時應該適當放寬。從今年起，按照省廳和暖促工程有關要求，漁農村低保家庭的月低保金補差標準應不低于50元/人，城鎮居民的補差標準應不低于80元/人。

4、認真做好農村困難家庭危房改造工作。通過3年時間，對全市90%以上住房困難的貧困群眾的危房進行改造，以進一步解決貧困群體的住房問題?？偢脑鞈魯禐?040戶、資金總投入1290萬元。*年確保完成680戶貧困家庭的危房改造工作，住房改造資金為平均每戶家庭安排5000元，總投入資金340萬元，資金拼盤為市、縣（區）、鄉鎮按1：1：1的比例配套。各縣（區）局要與暖促辦一起，認真做好督查工作。

5、認真組織實施貧困群體大病醫療救助辦法

因病致貧、返貧已經成為貧困的主要原因。市政府已經出臺貧困群體大病醫療救助辦法，各縣（區）要在出臺實施細則的基礎上，做好與衛生、財政等部門的協調工作，盡早對城鎮“三無對象”、低保家庭等5種對象因患尿毒癥、嚴重精神分裂癥等5類大病的貧困群眾實施切實有效的救助，使他們的醫療難問題得到一定緩解。

二、按照市、縣（區）政府目標考核內容，做好重點工作。

1、加大退伍安置改革力度。繼續完善“雙向選擇、供需見面、保底安置”的辦法，除保障退役士官等重點安置對象安置就業外，積極鼓勵自謀職業，力爭使自謀職業率達到90%。加強軍地兩用人才的交流，積極扶持農村退役士兵就業。

2、加強民間組織的培育管理，重點培育和發展行業協會、農村專業經濟協會和社會公益服務性的民間組織，加大對民間組織履行章程和遵紀守法情況的督查，開展民間組織能力建設和“誠信服務、真情回報社會”活動，確保民間組織正確的發展方向。

3、切實加強各項老齡工作。全面推行社區老齡工作“3587”工程，制訂實施意見，建立領導和工作機制，確保有30%以上的社區達到規范化標準。開展創建老齡工作先進縣（區）活動，重點搞好普陀區、岱山縣的考評與推薦工作。要充分調動和發揮老齡委成員單位的積極性，做好老齡“十五”發展規劃落實情況的評估。健全老年人協會組織、班子和制度建設，建立正常的工作機制，到年底全市95%的漁農村建立老年人協會，創建20個規范化協會合格點。加快定海、普陀、岱山老年活動中心建設，開展有利于老年人身心健康的文體活動。繼續推行漁農村簽訂《家庭贍養協議書》活動，在去年的基礎上，再有20%以上的鄉鎮開展此項工作。繼續開展青少年敬老愛老助老主題教育、老年文化藝術周等活動，營造良好的老齡工作氛圍。

4、認真做好國慶期間的大獎組福利彩票發行工作。市本級以委托公司宣傳的形式，國慶期間在定海發行2000萬元即開型大獎組。要求定海局、普陀局做好配合工作。岱山縣局要盡早安排，在適當時候發行大獎組。市本級所籌集的福利金，50%直接分配給兩區，50%用于全市統籌，全部用于鄉鎮（街道）敬老院建設。

民政工作是一個大系統，各項業務工作如雙擁、地名、殯葬、社區建設等，相對獨立，自成體系，需要互相協調，統籌兼顧，全面發展，共同提高。

三、圍繞生態市建設目標，加大殯葬改革力度。

進一步擴大火化區，建設大衢、六橫小型殯儀館。去年4月15日，岱山縣長涂鎮、秀山鄉順利推行遺體船運火化，為繼續擴大海島火化區提供了成功經驗。在當地黨委政府的重視下，岱山縣大衢鎮火化殯儀館已經開始啟動，預計10月份可以投入使用，屆時負責大衢島、鼠浪島死亡人口的火化。普陀區六橫鎮也已選定館址，負責六橫島、蝦峙島、佛渡島的死亡人口火化。各縣（區）在做好殯儀館建設的同時，要通過各種形式加大殯葬法規宣傳力度，及時做好群眾工作，順利實現土葬與火化的過渡。普陀區、定海區民政局還要做好黨委政府的參謀，加大桃花、登步、盤峙、長白等周邊小島殯葬改革力度，落實船只、碼頭等設施，采取必要的工作措施，盡早實行以船運為主要方式的遺體火化。

大力整治青山白化。根據《*市生態市建設規劃》，市局與市政府簽訂了生態市建設工作目標責任書，要求至2007年“青山白化”治理率達到90%以上，*年“青山白化”治理率達到30%。經調查，“三沿五區”共有私墳26142座，公墓4762穴，治理工作任務重，難度大。今后撤遷墳墓的遺骨經二次火化或收殮后，一律葬入經批準的鄉鎮公益性墓地或骨灰紀念堂（塔）。撤遷補償采取撤一穴老墳，補一穴生態墓地，遷入后再給予適當撤遷補償費的辦法。各縣（區）可以參照岱山縣的做法，積極做好黨委政府的參謀，爭取主要領導的重視，得到財力安排上的保障。

在漁農村全面推行生態葬法。今年要對鄉鎮公益性墓地進行全面清理，按照葬法改革的要求，調整完善骨灰安葬場所規劃布局，完成復查審批和建造綠化工作。*起鄉鎮公益性墓地一律停建、出售傳統公墓。生態墓地要求墓碑平置，面積不超過0.3平方米，傾斜度不大于15度，墓區綠化率在80%以上。提倡以鄉鎮為單位，統籌安排建設骨灰紀念堂（塔）。各縣（區）要加強對公墓、鄉鎮村骨灰存放處、鄉鎮村公益性墓地的管理，健全購墓、進穴登記制度，禁止接受戶籍不在本鄉鎮人員購墓安葬。加大骨灰跟蹤管理和執法力度，發現違犯殯葬法規的行為，按照屬地管理原則，由鄉鎮政府責令整改，給喪戶造成的損失，由墓地建造管理者予以賠償。

四、以貫徹落實《行政認可法》為契機，提高依法行政水平。

完成《行政認可法》四項清理工作，為實施《行政許可法》做好準備。嚴格按照行政審批制度改革所承諾的程序和時限要求，規范辦理各項行政審批和服務，盡可能地方便民政對象。市、縣（區）兩級民政部門要在現有“四項”清理基礎上，加強與政府法制辦、省民政廳的溝通協調，確保7月1日前完成實施《行政許可法》的各項準備工作。民政工作人員，特別是涉及行政許可事項的工作人員，要結合業務工作實際，認真學習《行政許可證法》，確保在7月1日以后規范開展行政審批、行政許可工作。

從依法行政、依法管理角度出發，規范各項民政收費項目。今年以來，民政部門的一些收費項目，頻頻見諸報端，糾風辦、減輕農民負擔辦公室等機構經常組織人員進行明察暗訪，民政部紀檢組5月21日剛就行風建設情況來我市開展調研。過去的一些收費辦法，已經不再符合當前形勢，需要從依法行政、依法管理、合理收費的角度，進行適當的調整和規范。要進一步嚴格規范婚姻登記服務收費。民政部4月15日下發的《關于嚴格禁止借婚姻登記亂收費的通知》，把我們所采取的出具《離婚調解書》、結婚證禮盒等一些服務性收費都列入了亂收費項目例舉范圍。從現在起，必須按照通知要求，杜絕婚姻登記工作中的亂收費現象。具體提出三點要求：一是未列入集中婚姻登記的地方，在同級財政和編制部門解決婚姻登記機構編制和經費問題前，暫緩集中婚姻登記。二是要嚴格區分婚姻登記與婚姻服務的界限，做到婚姻登記與婚姻服務的人員、場地和收費三分開，禁止人員混用、場地交叉、收費混合的現象發生?；橐龅怯洐C關只收9元/對的婚姻登記工本費，不允許開展任何收費服務業務。三是婚姻登記服務機構在開展婚姻服務工作中，可以積極引導，但必須堅持當事人自愿的原則，并有相應記錄在冊。所有收費項目和收費標準必須明碼標價，并在明顯處公示。收費服務必須使用正式發票，嚴禁搞任何形式的強制服務和任何形式的搭車收費。要逐步依照殯葬管理法規要求，規范殯儀服務及收費。殯儀館火化、接運尸體等規費收取，必須嚴格按照物價部門審批價格執行，絕不允許出現超標準收費現象。禮廳、化裝、骨灰盒銷售等殯儀服務項目，要在殯儀館服務場所的明顯處公示收費項目和標準，堅持自愿服務原則，由服務企業與喪戶協商定價。法規有規定的二次入棺、骨灰亂葬亂埋等現象要堅決予以打擊，但法規沒有明確的如骨灰盒銷售、公墓制作和銷售墓地等經營活動，必須按照殯葬管理法規進行，不得隨意強制。任何服務性收費項目要增加服務對象，必須依靠管理機關加強相應的管理來實現，不得由服務機構自行強制執行。

五、加強機關效能建設，提高干部隊伍整體素質

開展機關效能建設，最終的落腳點在于更好地為人民群眾服務，為經濟建設服務。*年民政工作任務艱巨繁重，吳桂英廳長提出要堅持以“三個代表”重要思想為統領，用時代的要求來審視、用發展的眼光來研究、用改革的精神來推動。主要要解決以下三個問題：

1、加強市和縣（區）民政局領導班子建設。

領導班子建設是民政工作的關鍵所在。市民政局、嵊泗縣民政局在*年度政府部門目標責任考核中名列前茅，主要是得益于班子建設。班子建設上去了，凝聚力、戰斗力增強了，干部職工的信任度增強了，上下心齊、氣順、勁足、實干，工作自然也上去了。加強領導班子建設，作為一把手，我的心得是：要堅持民主集中制，凡事關全局工作，涉及群眾切身利益的重大問題，必須經過一定程序和形式廣泛征求意見，政策制定、人事任免、重大項目安排、大額資金使用等，必須經過集體研究決定，不能個人說了算，也不能“真主意、假商量”，要充分發揚民主，充分尊重局領導班子其他成員的意見，誠心誠意地搞好團結，發揮班子成員各自的特長，取長補短，形成合力，提高戰斗力。大家能在一起工作，是難得的緣份，一定要相互珍惜，惜心呵護。班子其他成員，我認為要有胸懷全局，擺正位置，立足所分管的工作，為一把手作好參謀。對與一把手之間在觀念上、方法上的差異，要及時充分地予以溝通交流，不能在集體決定后固執己見，不執行集體決議，甚至私下議論發牢騷。更不能認為一把手資歷比你淺、進入民政系統比你晚而倚老賣老，在系統內拉幫結派，搞小團體，破壞團結。在領導班子團結問題上，我還是認為，團結出戰斗力，團結才有凝聚力，團結出干部。希望大家認真思考。

2、確保民政系統政令暢通。

民政系統的服務對象是困難群體，盡管幾年努力下來，民政部門的形象有所改變，但還是難逃弱勢部門范疇。要打造強勢民政，樹立民政部門應有的社會地位，民政系統自身必須擰成一股繩，確保政令暢通。民政工作紛繁復雜，每年都會有幾個工作重點，但這并不代表重點以外的工作不重要，在某一特定時段，任何工作都會是重點，都很重要，都可能影響民政工作大局，甚至牽動黨委政府工作大局。但是在實際工作中，市與縣（區）之間還存在一定問題。我再強調一下，工作上的事，市局從上到下每一位工作人員，要求縣（區）局相應工作人員落實，都是代表市局，縣（區）應該結合實際工作情況，予以認真落實，并及時反饋，不能因為經辦人員的職務高低、實權大小、工作難度大小而討價還價，更不應該有牢騷怪話。系統內如果有這種習慣，縣（區）委政府部署工作同樣會有這種問題，必將導致民政形象嚴重自貶受損。

3、進一步提高民政干部為民政對象服務的意識和水平。

隨著經濟和社會的全面發展，民本意識和法治觀念的增強，公共財政體制的確立，民政工作發生了深刻的變化，這既是機遇又是挑戰，需要我們民政人調整觀念，更新思路，轉變方法，努力適應，走出民政事業發展的新路子。調整觀念要求我們重新認識民政工作在經濟社會發展中的保障作用，正確分析經濟社會發展對民政工作的影響，注重發揮民政工作特有的社會功能，大膽沖破老經驗、老辦法、老框框的束縛，用新的視角觀察形勢，用新的觀念研究民政，用新的方式融入社會。更新思路要求我們從全局工作的高度、從民政對象的需求出發，制定符合實際的工作思路。要有敢為人先的勇氣，要有“前人栽樹、后人乘涼”的胸懷，不能以犧牲長遠利益為代價，不能顧此失彼，不能脫離實際。轉變方法要求我們用改革的精神，用新的理念、新的途徑、新的措施來思考和解決民政工作中存在的一些深層次矛盾和問題，如退役士兵安置改革、貧困群體特別是因病致貧群體的救助、社區建設體制的完善、社會福利事業社會化及投資主體多元化等，力求有新的突破。

“以民為本，求真務實”是做好各項民政工作的切入點?！扒笳鎰諏崱币竺裾到y要下真功夫、苦功夫，深入一線，調查研究，摸清困難群眾的底數，找出解決問題的可行辦法。深入基層、深入實踐、深入群眾，認真聽取各方意見，千方百計去“求真”，滿腔熱情去“務實”，實實在在做好每件事、每項工作。“以民為本”要求民政部門在任何時候任何情況下，都要將群眾的安危冷暖掛在心上，把人民群眾的呼聲作為第一信號，急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所盼，供群眾之所需，帶著深厚的感情幫助民政對象解決各種困難，扎扎實實地為民造福。

同志們，*年民政工作的任務很重，民政事業發展所面臨的形勢也很嚴峻，我們一定要緊緊依靠各級黨委政府，設身處地地為民政對象的實際需求考慮，以民為本，求真務實，銳意進取，爭取順利完成全年的各項民政工作任務。