水域綜合規(guī)劃會(huì)議講話

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同志們：

剛才曉安廳長(zhǎng)作了重要講話，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的高度，對(duì)流域綜合規(guī)劃修編的重要性、緊迫性，規(guī)劃的定位、要求等作了重要指示，充分體現(xiàn)了我廳對(duì)流域綜合規(guī)劃修編工作的高度重視，也為下一步深入開(kāi)展規(guī)劃修編工作指明了方向。下面，我從流域綜合規(guī)劃修編工作技術(shù)角度談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)規(guī)劃修編的重要性

改革開(kāi)放近30年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流域治理開(kāi)發(fā)和保護(hù)管理面臨著許多新情況、新問(wèn)題，作為指導(dǎo)流域治理開(kāi)發(fā)和保護(hù)管理的綱領(lǐng)性文件，流域綜合規(guī)劃所面臨的外部環(huán)境和規(guī)劃對(duì)象都發(fā)生了很大變化，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段發(fā)生了深刻變化，國(guó)家的政策環(huán)境發(fā)生了深刻變化，流域狀況發(fā)生了深刻變化。三個(gè)方面的變化，使得現(xiàn)有的流域綜合規(guī)劃嚴(yán)重滯后，滯后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是整體缺位。有些河流沒(méi)有流域綜合規(guī)劃，不能有效指導(dǎo)水利建設(shè)與管理，難以規(guī)范涉水涉河行為。

二是內(nèi)容缺位。有些流域雖有流域綜合規(guī)劃，但規(guī)劃內(nèi)容不能滿足新形勢(shì)下的要求。

流域綜合規(guī)劃必須及時(shí)修編，解決整體和內(nèi)容缺位的問(wèn)題，從而解決流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的流域性重大水問(wèn)題，維護(hù)河湖健康，使流域綜合規(guī)劃能夠更好地適應(yīng)我省發(fā)展階段的變化，反映流域水系所發(fā)生的變化特征，滿足科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。

二、規(guī)劃修編的總體思路

新一輪流域綜合規(guī)劃修編以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，貫徹落實(shí)中央水利工作方針和治水新思路，把保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，保障水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線。在不斷鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，深化各項(xiàng)水利改革，尤其是推進(jìn)水利管理制度改革，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。通過(guò)全面建設(shè)城鄉(xiāng)供水保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)保障體系、防洪減災(zāi)保障體系和流域綜合管理體系，推進(jìn)流域水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，防治水害，推動(dòng)流域水利發(fā)展與改革，促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平。

三、規(guī)劃修編工作的主要內(nèi)容

規(guī)劃技術(shù)框架體系包括22項(xiàng)內(nèi)容：首先是基礎(chǔ)工作、然后是問(wèn)題分析、需求分析，接下來(lái)提出總體規(guī)劃方案和水資源配置方案、然后進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)涉水行業(yè)規(guī)劃，包括防洪規(guī)劃、治澇規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、岸線利用與管理規(guī)劃、河道采砂控制規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、供水規(guī)劃、水力發(fā)電規(guī)劃、航運(yùn)規(guī)劃、水資源與水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水利血防規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上提出重大工程安排意見(jiàn)和流域綜合管理體系，最后對(duì)整個(gè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和實(shí)施效果評(píng)價(jià)。

各河流以及洞庭湖要根據(jù)這個(gè)規(guī)劃體系來(lái)開(kāi)展修編工作，確定規(guī)劃報(bào)告的主要內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際情況，可作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這個(gè)規(guī)劃體系的主要工作可分為基礎(chǔ)工作、總體規(guī)劃方案、重要專業(yè)規(guī)劃、涉水行業(yè)規(guī)劃意見(jiàn)以及流域綜合管理等五個(gè)方面內(nèi)容。

（1）基礎(chǔ)工作

首先是要開(kāi)展綜合調(diào)研，包括我省水利建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀水平及對(duì)水利保障的要求；然后是基本資料的收集與整理和水文分析計(jì)算，對(duì)于重大工程，視基礎(chǔ)資料情況開(kāi)展必要的地勘工作；收集相關(guān)專業(yè)規(guī)劃成果，相關(guān)重大科技項(xiàng)目及有關(guān)專題研究最新研究成果等；收集國(guó)家宏觀管理部門(mén)、國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)的相關(guān)規(guī)劃。重點(diǎn)是要對(duì)已有的專業(yè)規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃成果和資料進(jìn)行分析、整理、協(xié)調(diào)與銜接，評(píng)價(jià)已有流域規(guī)劃與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水利發(fā)展要求的適應(yīng)性。

（2）總體規(guī)劃方案

1、總體目標(biāo)制定。針對(duì)我省流域治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題，以及新形勢(shì)下我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，擬定流域治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理的總體目標(biāo)和不同規(guī)劃水平年的總體目標(biāo)。

2、流域河段功能定位和控制性指標(biāo)制定。目前有關(guān)專業(yè)規(guī)劃已經(jīng)完成水功能區(qū)劃、水土流失防治分區(qū)，河道湖泊采砂控制的區(qū)劃工作，即將展開(kāi)的還有岸線功能區(qū)劃工作。河流具有多種功能，應(yīng)該按照國(guó)家主體功能區(qū)劃的要求，在對(duì)各類區(qū)劃進(jìn)行綜合平衡、協(xié)調(diào)銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)各種河流河段功能區(qū)劃進(jìn)行歸納分類，確定河流河段的功能分區(qū)與定位。按照維護(hù)河湖健康、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，研究提出開(kāi)發(fā)利用限制條件或控制性指標(biāo)，包括防洪區(qū)紅線劃定、岸線功能區(qū)紅線劃定、水土流失防治分區(qū)控制性條件制定、水功能區(qū)控制性指標(biāo)制定、水資源或水能資源開(kāi)發(fā)利用程度控制性指標(biāo)制定等。

3、流域治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理主要任務(wù)分析。在統(tǒng)籌考慮人口分布、城鎮(zhèn)分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局等基礎(chǔ)上，根據(jù)河流功能區(qū)劃和控制性指標(biāo)，分析研究流域治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理的主要任務(wù)以及不同功能區(qū)的主要任務(wù)。

4、總體布局和規(guī)劃方案制定。統(tǒng)籌考慮流域總體目標(biāo)、分區(qū)功能定位及其控制性指標(biāo)，合理確定防洪減災(zāi)的總體布置、水資源配置、水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本格局等，研究制定流域總體規(guī)劃方案。

（3）重要專業(yè)規(guī)劃

主要包括防洪、治澇、灌溉、供水、水資源保護(hù)等重要專業(yè)規(guī)劃。對(duì)于防洪規(guī)劃，要根據(jù)我省流域防洪減災(zāi)的實(shí)際情況，對(duì)已經(jīng)完成的防洪規(guī)劃進(jìn)行核定，要將山洪災(zāi)害防治、城市防洪規(guī)劃、河道治理、病險(xiǎn)水庫(kù)治理等內(nèi)容納入流域綜合規(guī)劃。特別是要根據(jù)三峽工程建成運(yùn)行等工情變化情況，復(fù)核論證防洪減災(zāi)總體布局方案；治澇規(guī)劃，對(duì)于山區(qū)，重點(diǎn)是合理選定治澇標(biāo)準(zhǔn)，搞好城市治澇和四水尾閭地區(qū)的治澇規(guī)劃；供水規(guī)劃，重點(diǎn)復(fù)核重要城鎮(zhèn)、長(zhǎng)株潭城市群和灌區(qū)的供水水源配置總體方案，提出供水水源應(yīng)急方案；灌溉規(guī)劃，應(yīng)以水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，重點(diǎn)復(fù)核衡邵、湘南等干旱區(qū)主要灌區(qū)設(shè)計(jì)保證率、水源布局，引水規(guī)模、灌溉用水定額等；水資源配置、水資源保護(hù)規(guī)劃，要在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)水平年各行業(yè)各地區(qū)對(duì)水資源的合理要求，根據(jù)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會(huì)的要求，提出水資源總量控制、定額管理，排污總量控制、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)目標(biāo)及工程布局、對(duì)策措施。

（4）涉水行業(yè)規(guī)劃

主要根據(jù)流域綜合利用和加強(qiáng)流域綜合管理的要求，對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)利用、航運(yùn)等相關(guān)涉水行業(yè)規(guī)劃成果進(jìn)行必要的復(fù)核，提出有關(guān)的規(guī)劃意見(jiàn)。

（5）流域綜合管理

本次流域綜合規(guī)劃修編要突出強(qiáng)化流域綜合管理這方面的內(nèi)容，要根據(jù)流域水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，以及不同河流河段的功能定位和目標(biāo)任務(wù)，研究提出有效實(shí)施流域綜合管理的制度、政策措施等，形成加強(qiáng)流域綜合管理的總體框架。

四、規(guī)劃修編工作的安排

（1）工作范圍

本次規(guī)劃共要完成湘、資、沅、澧、汨羅江、新墻河、洞庭湖、省內(nèi)珠江流域部分共8個(gè)規(guī)劃報(bào)告，最后省里要?dú)w總形成一本綜合要點(diǎn)報(bào)告。流域面積1000平方公里以上的河流或有規(guī)模較大的水利建設(shè)項(xiàng)目的河流，規(guī)劃成果要納入綜合報(bào)告。

（2）工作分工

流域面積3000平方公里以上的河流綜合規(guī)劃具體修編工作由省里負(fù)責(zé)，市州配合省里開(kāi)展調(diào)研，提出有關(guān)建議，并提供與規(guī)劃有關(guān)的資料。3000平方公里以下的由市州負(fù)責(zé)，跨市州的河流，以占河流流域面積較多的市州為主，其他市州配合。如果3000平方公里以下的河流在修編過(guò)程中市州之間存在矛盾、不好協(xié)調(diào)，交由省里負(fù)責(zé)。縣（區(qū)）里也要開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)中小河流的流域綜合規(guī)劃編制工作。

（3）工作重點(diǎn)

根據(jù)各河流流域存在的突出問(wèn)題，確定流域規(guī)劃修編工作的重點(diǎn)。我省流域綜合規(guī)劃要突出以下五個(gè)方面內(nèi)容：

一是研究制定三峽工程建成后我省面臨的防洪形勢(shì)和對(duì)策，完善近、遠(yuǎn)期流域防洪減災(zāi)總體布局方案。

二是結(jié)合我省主體功能區(qū)區(qū)劃，根據(jù)河流水資源條件、水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，劃定我省各類河流和河段功能區(qū)劃，然后定出其治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)的功能定位和目標(biāo)，根據(jù)河流河段功能區(qū)劃，要按照維持河湖健康的要求，提出與河湖功能定位相適應(yīng)的控制性指標(biāo)，為制定流域綜合管理制度框架奠定基礎(chǔ)。

三是根據(jù)水資源與水環(huán)境的承載能力和分區(qū)劃定水資源可持續(xù)利用的控制性指標(biāo)，合理開(kāi)發(fā)利用和配置水資源。

四是研究提出流域綜合和各專業(yè)規(guī)劃方案，研究極端氣候條件下防洪和水資源應(yīng)急供給保障體系。

五是提出保障不同功能區(qū)功能有效發(fā)揮的政策措施。

（4）時(shí)間進(jìn)度

要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，修編工作迫在眉睫，要增強(qiáng)緊迫感，研究問(wèn)題，提出對(duì)策。明年2月份要基本完成洞庭湖綜合規(guī)劃修編的主要工作，力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間完成湘資沅澧四水干流及主要支流流域綜合規(guī)劃的修編工作，用3年左右時(shí)間基本完成全省流域綜合規(guī)劃的編制工作，建立起較為完善的流域綜合規(guī)劃體系。各級(jí)應(yīng)按全省統(tǒng)一的時(shí)間安排規(guī)劃編制工作，按時(shí)按質(zhì)完成編制任務(wù)。

五、流域綜合規(guī)劃修編工作的總體技術(shù)要求

一是要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院、水利部、長(zhǎng)江委以及省領(lǐng)導(dǎo)小組、水利廳對(duì)流域綜合規(guī)劃修編的各項(xiàng)要求。今年1月5日，回良玉副總理在全國(guó)流域綜合規(guī)劃修編工作會(huì)議上作了重要講話，深刻論述了規(guī)劃修編工作的重要性和緊迫性。他講了對(duì)規(guī)劃修編的四個(gè)迫切需要，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，保障水利建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的迫切需要，以及政府科學(xué)治水、依法管水的迫切需要。矯勇副部長(zhǎng)自20*年1月以來(lái)，針對(duì)流域綜合規(guī)劃修編工作先后做了多次重要講話，對(duì)流域綜合規(guī)劃修編的工作思路和重點(diǎn)、功能定位和本質(zhì)要求、工作方式和方法等多方面進(jìn)行闡述和要求。我省修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)楊泰波副省長(zhǎng)和副組長(zhǎng)張碩輔廳長(zhǎng)對(duì)我省流域綜合規(guī)劃修編工作都提出了明確的要求，剛才曉安廳長(zhǎng)又提出了很多詳細(xì)具體的要求，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。另外，對(duì)于我省流域綜合規(guī)劃修編的任務(wù)書(shū)和工作大綱大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透相關(guān)內(nèi)容，以利盡快開(kāi)展工作。

二是要深入研究流域治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)中的重大問(wèn)題。要根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、水資源開(kāi)發(fā)利用條件的變化、以及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的要求，認(rèn)真梳理流域存在的主要問(wèn)題以及未來(lái)的演變，有針對(duì)性地研究流域治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)中急需解決、并且經(jīng)過(guò)努力能夠解決的重大問(wèn)題，提出相應(yīng)措施。對(duì)于一時(shí)難以協(xié)調(diào)一致或者難以得出明確結(jié)論的復(fù)雜技術(shù)問(wèn)題，可在今后繼續(xù)深入研究。

三是要充分利用已有的相關(guān)成果。現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃是開(kāi)展本次流域綜合規(guī)劃修編工作的重要基礎(chǔ)，已完成報(bào)批或基本完成的流域防洪、水資源等規(guī)劃為流域綜合規(guī)劃修編奠定了良好基礎(chǔ)。要認(rèn)真總結(jié)、評(píng)估現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃實(shí)施情況，充分利用已編制完成和正在開(kāi)展的相關(guān)規(guī)劃，防止一切從頭來(lái)的做法。對(duì)于已經(jīng)完成的有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，要按照防洪、水資源配置、水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)行復(fù)核，符合要求的可直接納入綜合規(guī)劃，不符合要求的應(yīng)結(jié)合流域?qū)嶋H進(jìn)行必要的調(diào)整。

四是要處理好流域綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系。流域綜合規(guī)劃是流域治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)的總體部署，要體現(xiàn)規(guī)劃的綜合性、全局性和戰(zhàn)略性；專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是在綜合規(guī)劃指導(dǎo)下的深化，分別履行不同類型規(guī)劃的功能和作用。對(duì)于流域綜合規(guī)劃中還未編制的專業(yè)規(guī)劃，其規(guī)劃深度應(yīng)該是提出相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模和宏觀布局等相關(guān)條件或控制性指標(biāo)，滿足流域綜合管理的要求，并指導(dǎo)今后專業(yè)規(guī)劃的編制。

五是要做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。流域綜合規(guī)劃要與區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，與水電、航運(yùn)等其他專業(yè)規(guī)劃相銜接。要做好與“*”規(guī)劃的銜接，及時(shí)利用“*”期間流域新的水情、工情以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的新資料，研究相關(guān)行業(yè)提出的新要求。

六是要合理分工加強(qiáng)協(xié)作。根據(jù)事權(quán)劃分確定各類河流的規(guī)劃主體，合理分工，充分發(fā)揮市（州）縣的積極性；要充分發(fā)揮流域綜合規(guī)劃修編協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，協(xié)調(diào)好市（州）縣之間、行業(yè)之間的關(guān)系；各部門(mén)、各地區(qū)、各規(guī)劃編制單位之間要分工協(xié)作、密切溝通，按要求完成流域綜合規(guī)劃的修編工作。

七是要堅(jiān)持科學(xué)性和民主性。要按照政府組織、部門(mén)合作、專家咨詢、公眾參與的要求，建立健全規(guī)劃修編工作體系。要完善專家論證和咨詢審查機(jī)制，充分發(fā)揮專家的作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃論證、評(píng)估等環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)，推進(jìn)科學(xué)民主決策。采取多種形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，增加規(guī)劃修編工作的公開(kāi)性和透明度。要積極采用新技術(shù)和新方法，勇于創(chuàng)新，提高規(guī)劃修編的質(zhì)量和效率。

本次流域綜合規(guī)劃修編是當(dāng)前水利工作的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。相信在水利廳的精心組織下，在各市（州）縣的大力支持和密切配合下，一定能圓滿完成湖南省流域綜合規(guī)劃的修編工作。

謝謝大家！